通政辦發(fā)〔2019〕95號 2019年10月22日
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)聚焦企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕48號）文件精神，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快推動我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，結(jié)合營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、全面提升企業(yè)“全生命周期”服務(wù)水平
（一）提升企業(yè)開辦便利度。推行開辦企業(yè)“一站式服務(wù)”，按照“3550”改革要求，通過打造企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”專區(qū)、推進(jìn)“全鏈通”一站式服務(wù)平臺運(yùn)用、制定“容缺受理”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)企業(yè)注冊登記“全程電子化”等方式，全面實(shí)現(xiàn)3個工作日內(nèi)完成開辦企業(yè)的目標(biāo)。推出全程電子化登記系統(tǒng)、江蘇市場監(jiān)管手機(jī)APP、自助式辦照系統(tǒng)、涉企事項(xiàng)的全程網(wǎng)上辦理系統(tǒng)等多種快捷登記模式，切實(shí)提高企業(yè)開辦便利度。做好代辦幫辦服務(wù)，組建代辦中心，為企業(yè)提供“一對一”的免費(fèi)代辦幫辦服務(wù)，有效幫助企業(yè)群眾解決報審中的問題和困難。（牽頭單位：市行政審批局）
（二）開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。大力整合、精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度，建成并運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。以“3550”改革為基礎(chǔ)，打通工程審批的“全流程”，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)項(xiàng)目到一般建設(shè)項(xiàng)目的全覆蓋。除重大工程建設(shè)項(xiàng)目外，政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項(xiàng)目從申報立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段到具備辦理產(chǎn)權(quán)登記條件審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項(xiàng)目從取得用地到具備辦理產(chǎn)權(quán)登記條件審批時間控制在60個工作日內(nèi)、小型社會投資項(xiàng)目審批時間控制在40個工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“受理前服務(wù)最優(yōu)、受理后時間最短”。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)實(shí)施，報裝和接入時間控制在5～10個工作日內(nèi)。推動消防設(shè)計(jì)審核、抗震、人防設(shè)計(jì)審查、工程施工圖審查等實(shí)現(xiàn)“多審合一”。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局）
（三）改進(jìn)水電氣接入服務(wù)。實(shí)施用電申請“一窗受理”和信息共享，推行電力接入外線工程行政審批手續(xù)并聯(lián)辦理和限時辦結(jié)，規(guī)劃許可審批辦結(jié)時間不超過7個工作日，城市道路掘路許可、占路意見、綠化許可等審批辦結(jié)時間不超過5個工作日。針對低壓小微企業(yè)客戶，實(shí)行“三零”服務(wù)（零上門、零審批、零投資），接電環(huán)節(jié)不超過3個，平均接電時間不超過10個工作日；針對10（20）千伏大中型企業(yè)客戶，推行“三到戶”服務(wù)（外線工程投資到戶、流程信息推送到戶、能效方案制定到戶），接電環(huán)節(jié)不超過4個，平均接電時間不超過60個工作日，平均接電成本壓降30%。整合優(yōu)化供水、燃?xì)饨尤肓鞒蹋瑝嚎s辦理時間，簡化申請材料目錄，實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等舉措。用水、用氣裝表接入無需增設(shè)管線的辦結(jié)時間不超過5個工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)時間用水不超過35個工作日、用氣不超過40個工作日。（牽頭單位：市供電公司、市政和園林局）
（四）優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。優(yōu)化登記、交易、繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”辦理模式，建設(shè)業(yè)務(wù)受理一體化平臺；壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，全面實(shí)現(xiàn)一般不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成，推動實(shí)現(xiàn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、統(tǒng)一登記實(shí)施后辦理過不動產(chǎn)登記的房屋再次辦理轉(zhuǎn)移登記、實(shí)體企業(yè)不動產(chǎn)登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)。試點(diǎn)新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記“一證通辦”。推進(jìn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視過戶等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)，推行不動產(chǎn)“線上登記”，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記自助服務(wù)。（牽頭單位：市自然資源局）
（五）切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施國家關(guān)于普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的各項(xiàng)政策，加快實(shí)施減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面實(shí)施修改后的個人所得稅法，落實(shí)好專項(xiàng)附加扣除政策。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠擴(kuò)大等一系列稅收政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)網(wǎng)上辦稅和簡約辦稅，全面實(shí)現(xiàn)備案類減免稅網(wǎng)上辦理、核準(zhǔn)類減免稅網(wǎng)上預(yù)申請，推進(jìn)“一窗受理”辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)中心涉稅事項(xiàng)全業(yè)務(wù)辦理，90%以上涉稅事項(xiàng)在窗口即時辦結(jié)，“新辦企業(yè)綜合申請?zhí)撞汀本€上辦理量不低于98%。優(yōu)化現(xiàn)有申報功能，推行網(wǎng)上申報“一表集成”，主附稅種“一頁填、一次報、一次繳”。完善退稅（費(fèi)）業(yè)務(wù)全流程電子化辦理，推廣新辦企業(yè)綜合套餐智能化審核。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
（六）提高跨境貿(mào)易服務(wù)水平。優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，加快通關(guān)一體化改革，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，提升查驗(yàn)工作效率，有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時間。2019年進(jìn)口整體通關(guān)時間壓縮至128.5小時，出口整體通關(guān)時間壓縮至5.4小時，到2020年底實(shí)現(xiàn)整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半。全面實(shí)行出口退稅申報、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，出口退稅平均時間縮短至5個工作日。（牽頭單位：南通海關(guān)、市稅務(wù)局）
（七）完善企業(yè)注銷和破產(chǎn)機(jī)制。簡化企業(yè)注銷登記程序和材料，取消向登記機(jī)關(guān)備案清算組程序。建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)行社保、稅務(wù)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。社會保險登記管理部門對沒有拖欠社會保障費(fèi)用的企業(yè)，限時反饋“注銷無異議”意見，同步進(jìn)行社保登記注銷。落實(shí)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)涉稅協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制的意見（試行）》（通中法〔2019〕52號）和《關(guān)于支持企業(yè)破產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)的意見（試行）》（通中法〔2019〕64號）文件要求，設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)基金，為市場主體進(jìn)入破產(chǎn)程序提供必要物質(zhì)條件。進(jìn)一步建立更加完備的企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動”工作機(jī)制，完善破產(chǎn)案件審判管理、考核監(jiān)督等機(jī)制，提升審判質(zhì)效，促進(jìn)要素資源加快釋放。（牽頭單位：南通中級法院、市行政審批局）
二、著力增強(qiáng)城市投資吸引力
（一）降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，聯(lián)合商業(yè)銀行采取風(fēng)險低息貸款形式，建立“蘇微貸”、“蘇貿(mào)貸”、“科技資金池”等專項(xiàng)融資風(fēng)險資金池，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的融資支持力度。推動投貸聯(lián)動工作擴(kuò)面提質(zhì)，充分發(fā)揮投貸聯(lián)盟在全市金融系統(tǒng)的引領(lǐng)和帶動作用，鼓勵銀行、創(chuàng)投、券商、會計(jì)等各類金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮金融資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供一站式金融服務(wù)；創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，推廣銀稅合作產(chǎn)品；優(yōu)化轉(zhuǎn)貸服務(wù)，緩解小微企業(yè)信貸資金周轉(zhuǎn)困難。嚴(yán)禁有關(guān)金融機(jī)構(gòu)以貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等名義向小微企業(yè)收取各類違規(guī)費(fèi)用，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，不斷降低企業(yè)融資成本，使小微企業(yè)和民營企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。（牽頭單位：市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局）
（二）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市清費(fèi)降本減負(fù)各項(xiàng)要求，繼續(xù)施行對交通運(yùn)輸船閘船舶過閘費(fèi)、水利船閘船舶過閘費(fèi)（不含經(jīng)營性船閘）分別優(yōu)惠20%、10%等政策；一般工商業(yè)平均電價再降低10%，降低企業(yè)使用能源成本和物流成本。加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，落實(shí)降費(fèi)措施。開展新一輪涉企行政許可中介服務(wù)收費(fèi)清理，及時公布并動態(tài)調(diào)整行政許可中介服務(wù)及收費(fèi)項(xiàng)目清單。加快推進(jìn)政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革，壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)公示、收費(fèi)報告、收費(fèi)巡訪及收費(fèi)評估等制度。（牽頭單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局）
（三）提升執(zhí)行合同質(zhì)效。建立涉企產(chǎn)權(quán)案件的立案登記“綠色通道”，對涉企產(chǎn)權(quán)案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，堅(jiān)持涉企產(chǎn)權(quán)案件隨到隨立，靈活采取保全措施。加快立案審理進(jìn)程，對于資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，實(shí)行案件受理費(fèi)緩交措施，給予困難企業(yè)合理期間籌措資金。對進(jìn)入執(zhí)行程序的涉企產(chǎn)權(quán)案件，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，定期開展專項(xiàng)執(zhí)行活動，對有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件盡快執(zhí)行到位。（牽頭單位：南通中級法院）
（四）規(guī)范政府采購行為。完善市公共資源電子交易平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記、自助發(fā)布和遠(yuǎn)程開標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范采購流程，明確貨物類、服務(wù)類和工程類政府采購公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，明確競爭性談判、競爭性磋商、詢價或單一來源等采購方式。（牽頭單位：市行政審批局、財(cái)政局）
（五）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”模式，推進(jìn)市縣一體化電子化交易平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易項(xiàng)目全流程電子化交易。進(jìn)一步提升“不見面開標(biāo)”使用率，加快“掌易捷”移動交易系統(tǒng)應(yīng)用。全面推行保證金電子化管理，優(yōu)化投標(biāo)保證金提交方式和退還流程，試行建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金與信用評價聯(lián)動管理。建立公平有效的投訴機(jī)制，督促行政監(jiān)管部門依法處理投標(biāo)人的投訴，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。（牽頭單位：市行政審批局）
三、大力強(qiáng)化市場監(jiān)管服務(wù)效能
（一）著力提升政務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系向基層延伸，開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)村站點(diǎn)，加快形成線上服務(wù)平臺和線下服務(wù)大廳融合發(fā)展格局。全面推開“證照分離”改革，實(shí)行審批登記合一的“證照聯(lián)辦”制度，實(shí)行“一次申請、一窗受理、一套材料，內(nèi)部聯(lián)辦、限時辦結(jié)、證照同發(fā)”服務(wù)模式，解決“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題。完善“不見面審批”服務(wù)，推進(jìn)“不見面審批”網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、快遞送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系，形成科學(xué)合理的審批服務(wù)評價機(jī)制。（牽頭單位：市行政審批局）
（二）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全南通知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善南通商品交易市場商標(biāo)保護(hù)聯(lián)合機(jī)制。充分發(fā)揮中國南通（家紡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心在家紡產(chǎn)業(yè)外觀設(shè)計(jì)專利快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的綠色通道作用。完善南通知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，專利行政執(zhí)法結(jié)案率達(dá)90%以上。深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)投融資試點(diǎn)，通過專利質(zhì)押融資等投入手段，有效緩解企業(yè)融資難題，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)造利潤、提高效益等方面的作用。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（三）提高市場監(jiān)管效能。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。落實(shí)《市政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2019〕23號），建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，積極推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息平臺應(yīng)用，充分發(fā)揮平臺在支撐部門開展協(xié)同監(jiān)管、涉企信息歸集公示、失信聯(lián)合懲戒、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方面的重要作用。通過監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查問題，有效減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（四）加快信用體系建設(shè)。建設(shè)誠信政府，建立“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，對出現(xiàn)違反承諾的各縣（市）、區(qū)和部門限期整改。深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，將信用評價、信用監(jiān)管、信用宣傳等作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)信用監(jiān)管全面滲透。協(xié)調(diào)推進(jìn)各地各部門聯(lián)合獎懲，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”，不斷完善信用修復(fù)通道。強(qiáng)化信用承諾，推廣南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在招投標(biāo)、施工許可、特種行業(yè)經(jīng)營許可等行政審批事項(xiàng)中，要求行政相對人作出事前信用承諾，將信用嵌入到行政審批事前事中事后各個流程。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把嚴(yán)監(jiān)管和促發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)承諾制度。以行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先全省為目標(biāo)，從安全、環(huán)保、能耗等方面提高企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)的安全關(guān)口。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法實(shí)施停業(yè)整頓或關(guān)閉退出；對有安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為、嚴(yán)重失信行為的投資主體及管理者，依法實(shí)施市場限入或禁入。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度、部門會商協(xié)同制度、警示約談制度。開展安全生產(chǎn)明察暗訪和隱患排查整治，建立隱患清單，實(shí)施閉環(huán)整治，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局）
四、著力保障營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
（一）建立優(yōu)化營商環(huán)境合作共建機(jī)制。各地各部門要健全優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，適時邀請行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類企業(yè)代表等針對企業(yè)實(shí)際需求提出優(yōu)化營商環(huán)境工作建議。加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成波動和沖擊，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。對企業(yè)敏感的行業(yè)規(guī)定或限制措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼。
（二）主動對標(biāo)找差開展?fàn)I商環(huán)境評價。各地各部門要探索開展優(yōu)化營商環(huán)境評價，查找問題和不足，積極出臺相應(yīng)措施。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。建立健全營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾錯糾偏。
（三）做好政策解讀與輿論引導(dǎo)。各地各部門可通過開辟宣傳專欄、舉辦政策宣講等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境措施及時跟進(jìn)解讀，向企業(yè)提供各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。