開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業創業創新活力，優化營商環境，降低企業制度性交易成本的重要舉措。5月8日，市政府印發《在全市推開“證照分離”改革實施方案》，現將有關情況解讀如下：

一、起草背景和依據

為進一步厘清政府與市場關系，創新政府管理方式，大力營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，有效區分 “證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

2018年9月，國務院印發了《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），明確從2018年11月10起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。11月, 省政府發文明確此次國務院確定改革事項，均由省級相關部門逐一制定全省統一的具體管理措施，市縣兩級相關部門要按照省級部門制定的管理措施和要求抓好貫徹落實。

二、起草發文過程

針對我市相對集中行政許可權改革試點后形成的“審管分離”的實際情況，我們重點就106個改革事項在我市的對應事項、審批和監管部門及其工作銜接機制等方面進行了梳理，多次召開部門座談會進行研究會商，并征求了市發改委、工業和信息化局等43個部門的意見，對部門間不一致的意見，會同市司法局、編制部門進行了協調，達成一致意見，最后經政府常務會通過形成了《方案》。

三、主要內容

（一）工作目標。從2018年11月10日起，在全市范圍內對國務院公布的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經營。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程綜合監管體系。

（二）改革范圍。改革的區域范圍由通政發〔2018〕21號文件中確定的南通經濟技術開發區等5個國家級經濟技術開發區、高新區擴大至全市；改革的事項由試點的100項調整為106項。

（三）管理措施。根據蘇政發〔2018〕137號文件精神，此次國務院確定的第一批106項“證照分離”改革事項，均由省級相關部門逐一制定具體管理措施。市縣兩級相關部門要按照省級部門制定的管理措施和要求抓好貫徹落實。

1.直接取消審批的事項。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

2.審批改為備案的事項。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

3.實行告知承諾的事項。有關部門要一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件的，當場辦理審批。監管（主管）部門實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，將檢查結果抄告審批部門，由審批部門依法撤銷審批許可，監管（主管）部門予以從重處罰。

4.實行優化準入服務的事項。制定出臺精簡環節、壓縮材料、優化流程的工作程序、工作流程和辦事指南，進一步提高市場準入的便利化程度。

（四）信息共享。各地各相關部門依托江蘇省市場監管信息平臺，實現審批備案、監督檢查、行政處罰、黑名單等信息的實時傳輸，落實“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。

（五）監管要求。全面貫徹國務院 “誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步強化審批部門、主管部門、監管部門的監管責任。結合我市相對集中行政許可權改革試點實際，對于相對集中到行政審批局的行政許可事項，進一步明確行政審批局對審批行為和結果負責，各主管部門對審批后的監管負責。

（六）改革銜接。此次國務院確定的106項涉企行政審批事項，與我市在“證照分離”改革試點時實施的100項事項相比，新增加22項、減少13項、與其他事項合并3項、改變管理方式68項。對于我市100項改革試點事項中未納入此次國家第一批改革事項的13項，屬于完全取消審批、全面實行告知承諾制等改革方式的，到2018年12月22日國家未調整相關法律、法規的，仍按照現行法律、法規執行；對于采取強化準入監管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續執行。