通政辦發(fā)〔2020〕84號

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位： 

市財政局《南通市市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法（2020年修訂版）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2019年2月28日經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的市財政局《南通市市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法》（通政辦發(fā)〔2019〕13號）同時廢止。

南通市市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法（2020年修訂版）

市財政局

第一條  為規(guī)范市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金（以下簡稱專項資金）管理，加快專項資金執(zhí)行進(jìn)度，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省人民政府令第138號）及《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級財政專項資金管理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕74 號）等法律、法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項資金是指納入市級財政預(yù)算管理，專項用于市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚、商務(wù)轉(zhuǎn)型升級等方面的政府性引導(dǎo)資金。

每年從專項資金預(yù)算中，按存量專項資金的30%、新增專項資金的50%充實南通市產(chǎn)業(yè)投資母基金，用于資本化運作。南通市產(chǎn)業(yè)投資母基金按照政府投資基金有關(guān)辦法管理。

第三條  專項資金的來源主要由市級財政預(yù)算安排。省財政（含中央補(bǔ)助）通過轉(zhuǎn)移支付方式補(bǔ)助的相關(guān)資金，可與專項資金統(tǒng)籌使用。

法律法規(guī)或國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  專項資金使用和管理遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、注重績效、全程監(jiān)督的原則。

第五條  市發(fā)改委、科技局、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局作為專項資金的主管部門，履行專項資金的主體責(zé)任，對專項資金分配的合規(guī)性、安全性、有效性和支出進(jìn)度負(fù)責(zé)。

市財政局履行專項資金的預(yù)算管理和財政監(jiān)督職責(zé)，對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

各區(qū)相關(guān)部門按照專項資金管理要求，協(xié)助市相關(guān)部門做好專項資金管理工作。

第六條  市財政局履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）審核市主管部門編制的專項資金年度預(yù)算和績效目標(biāo)，匯總編制專項資金年度收支計劃報市政府審批。

（二）制定專項資金管理辦法，會同市主管部門制定政府專項資金政策及實施細(xì)則、申報指南等。

（三）對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，原則上不參與專項資金項目的申報、審批、驗收等具體管理。

（四）依據(jù)專項資金預(yù)算、相關(guān)計劃文件和經(jīng)政府批準(zhǔn)的資金分配方案，按預(yù)算管理規(guī)定及時撥付專項資金。

（五）組織開展專項資金績效管理工作。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  市主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）按照預(yù)算管理要求，編制本部門管理的專項資金年度預(yù)算和政策績效目標(biāo)。

（二）建立健全專項資金項目管理制度和內(nèi)部決策程序，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理。配合市財政局建立健全專項資金管理辦法。

（三）研究提出政府專項資金政策建議。根據(jù)政府專項資金政策和資金管理辦法，制訂和完善政府專項政策實施細(xì)則、項目申報指南；組織專項資金項目申報，審查項目承擔(dān)主體的信用情況并審定項目，對項目的真實性、合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)。

（四）提出專項資金分配方案并按規(guī)定程序報政府審批，執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金預(yù)算，及時發(fā)出撥款通知，對本部門管理專項資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度負(fù)責(zé)。

（五）負(fù)責(zé)專項資金項目實施情況的監(jiān)督檢查，開展專項資金決算和績效評價等工作。

（六）制訂本部門采取專項補(bǔ)助方式政策的考核辦法，下達(dá)考核任務(wù)并組織考核。

（七）負(fù)責(zé)專項資金項目有關(guān)材料的整理歸檔工作。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條  區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）對專項補(bǔ)助專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。原則上不參與專項資金項目的申報、審批、驗收等具體管理。

（二）組織開展專項補(bǔ)助政策資金預(yù)算績效管理工作。

（三）配合區(qū)主管部門做好“一事一議”項目、專項補(bǔ)助類項目、市與區(qū)共擔(dān)項目審核及專項資金市與區(qū)結(jié)算工作。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條  區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）按照市主管部門的要求，根據(jù)項目申報指南（通知）組織項目申報，審核項目及項目材料的真實性、完整性、合規(guī)性，對初審結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）根據(jù)市主管部門制定的專項資金補(bǔ)助辦法和下達(dá)的考核任務(wù)，組織開展本區(qū)專項補(bǔ)助類項目審核兌現(xiàn)工作。 

（三）按規(guī)定及時結(jié)算“一事一議”項目、專項補(bǔ)助項目、市區(qū)共擔(dān)項目資金。

（四）負(fù)責(zé)項目的日常監(jiān)管，高效跟蹤服務(wù)項目，參與項目驗收，定期向上級部門報送項目實施情況，配合市主管部門做好專項資金政策的績效評價工作。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條  專項資金使用單位負(fù)責(zé)項目具體實施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）對提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，落實信用承諾。

（二）同一項目涉及兩項以上政策的，按從高不重復(fù)原則，只能申報一項市級專項資金的一次扶持。

（三）按規(guī)定范圍使用專項資金，負(fù)責(zé)專項資金的財務(wù)管理和會計核算。

（四）組織項目實施，對項目實施質(zhì)量負(fù)責(zé)；需要驗收的項目，項目完成后及時向業(yè)務(wù)主管部門提交驗收申請。

（五）配合相關(guān)部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效評價及項目資金清算等工作。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條  審核類項目是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，需要經(jīng)過市主管部門組織申報、審核驗收才能確定是否符合兌現(xiàn)條件的項目。審核類項目按照以下流程兌現(xiàn)：

（一）發(fā)布申報指南（通知）。市主管部門在市政府門戶網(wǎng)站南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)上發(fā)布政策和申報指南（通知）。市主管部門年初應(yīng)制定項目組織計劃，根據(jù)各類項目特點，明確組織項目申報的開始時間，及時組織項目申報。

（二）受理項目申報。項目申報單位按照項目申報指南（通知）要求及時申報項目，原則上市主管部門應(yīng)直接受理。對確需區(qū)主管部門初審的項目，具體受理方式、初審內(nèi)容、初審職責(zé)由市主管部門在申報指南（通知）中明確。

（三）組織項目審核（驗收）。市主管部門按照專項資金管理辦法規(guī)定和本部門專項資金管理決策程序組織項目審核（驗收），對項目申報材料、實施情況、初審情況等進(jìn)行審核認(rèn)定，并在南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)中簽署審定意見。

原則上，項目審核應(yīng)當(dāng)在項目申報截止日起20個工作日內(nèi)完成。經(jīng)市主管部門集體研究后，在南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)、市級主管部門網(wǎng)站上公示，公示期一般不少于10個工作日。同時，市主管部門將擬給予支持的項目情況、審核過程等材料書面通知市財政局。

（四）財政抽核監(jiān)督。市財政局接到市主管部門書面通知10個工作日內(nèi)，以抽核方式對專項資金政策執(zhí)行情況實施財政監(jiān)督。重點對專項資金預(yù)算執(zhí)行、程序履行等情況出具抽核監(jiān)督意見反饋市主管部門。財政抽核監(jiān)督一般采取書面審查方式。 

（五）專項資金兌現(xiàn)。公示期滿無異議，結(jié)合財政抽核監(jiān)督意見，市主管部門將擬扶持項目建議及財政抽核監(jiān)督意見等一并報市政府批準(zhǔn)。市財政局根據(jù)市政府批復(fù)、專題會議紀(jì)要和市主管部門提供的撥款通知，5個工作日內(nèi)將資金撥付項目承擔(dān)單位，并書面通知區(qū)級部門。

第十二條  認(rèn)定類項目是指市級產(chǎn)業(yè)政策有明確規(guī)定，被省級以上部門認(rèn)定就給予定額獎勵（補(bǔ)助）的項目，主要包括資格、資質(zhì)、示范點等認(rèn)定類項目和省級以上獎補(bǔ)市級配套項目。認(rèn)定類項目按照以下流程兌現(xiàn)：

為加快兌現(xiàn)進(jìn)度，對資助條件明確、資助標(biāo)準(zhǔn)確定的認(rèn)定類項目，實施項目承擔(dān)單位免申報、市主管部門“即審即兌”措施。具體項目清單由各主管部門編制專項資金預(yù)算時同步編制。市財政局報送專項資金收支計劃時一并報市政府審定。

市主管部門收到有關(guān)認(rèn)定文件10個工作日內(nèi)，履行信用審查等程序，審定符合兌現(xiàn)條件的項目，在南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)中登記，向市財政局發(fā)出撥款通知。市財政局根據(jù)市主管部門的撥款通知，5個工作日內(nèi)將資金撥付項目承擔(dān)單位，并書面告知區(qū)級部門。

第十三條  市主管部門受理、審核并提出“一事一議”政策項目的支持建議，報市政府批準(zhǔn)。市財政局根據(jù)市政府會議紀(jì)要、有關(guān)批示和和市主管部門的撥付通知，5個工作日內(nèi)將資金兌現(xiàn)到項目承擔(dān)單位。應(yīng)由各區(qū)承擔(dān)的部分，市財政局與區(qū)結(jié)算。

第十四條  市主管部門要及時組織項目申報、審核、報批、撥付，注重專項資金預(yù)算的支出進(jìn)度，增強(qiáng)專項資金政策的時效性，當(dāng)年度的項目政策兌現(xiàn)原則上當(dāng)年9月底前完成，對確需跨年度兌現(xiàn)的政策必須在次年3月底前完成。

第十五條  市主管部門要建立健全項目評審機(jī)制，按照公開、公平、公正的要求審定項目。重點審查項目是否符合政策規(guī)定和申報指南的要求，數(shù)據(jù)是否完整準(zhǔn)確，申報主體是否符合信用管理規(guī)定等。

第十六條  在專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告的真實性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條  專項資金的使用原則上不得突破年初預(yù)算金額。如專項資金預(yù)算年度中間需要進(jìn)行政策項目調(diào)整的，必須由市主管部門根據(jù)預(yù)算管理要求，提出調(diào)整預(yù)算申請報市財政局，市財政局統(tǒng)一平衡報市政府同意后執(zhí)行。

第十八條  全面應(yīng)用信用信息，市主管局依托市公共信用平臺開展信用審查，對失信項目承擔(dān)主體、社會中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，在市公共信息系統(tǒng)登記失信信息，實施聯(lián)合懲戒。

第十九條  市主管部門對專項資金預(yù)算績效實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，定期檢查專項資金使用效果，及時掌握項目動態(tài)，對項目實施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離時要及時糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止該項目專項資金的執(zhí)行，對績效低下的項目要及時清理退出。市主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金實施績效自評，對社會公開（涉密事項除外），接受監(jiān)督，并在次年第一季度將績效評價結(jié)果書面反饋給市財政局。

第二十條  市財政局應(yīng)建立健全專項資金監(jiān)督與全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)項目承擔(dān)單位有違規(guī)情況，通知市主管部門采取暫停撥付、收回資金、通報等措施予以糾正。負(fù)責(zé)對市主管部門自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價，將評價結(jié)果報告市政府，并作為專項資金政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第二十一條  審計部門負(fù)責(zé)對專項資金預(yù)算執(zhí)行和支出活動進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十二條  有下列行為之一的，由市主管部門或市財政局責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止申報專項資金，并記錄為失信信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的。

（二）同一項目多頭、重復(fù)申報專項資金的。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更專項資金用途、項目計劃或內(nèi)容的。

市主管部門、市財政局做出的追回有關(guān)財政資金的處理，市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

第二十三條  中介機(jī)構(gòu)出具不實報告的，在三年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作出具的報告，并在公共信息系統(tǒng)登記失信信息，實施聯(lián)合懲戒。

第二十四條  專項資金使用和管理接受審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督。對在專項資金使用管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的相關(guān)人員，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋，自2021年1月1日起施行，本辦法有效期至2023年12月31日。