通政辦發(fā)〔2020〕71號
各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市推進“兩穩(wěn)一促”工作行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市推進“兩穩(wěn)一促”工作行動方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”工作決策部署，認真落實省委十三屆八次全會、市委十二屆十二次全會精神和省、市部署要求，堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同、服務(wù)落實，扎實推進穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作，力爭外貿(mào)、社消零在全省份額提升、位次不降，力保外資完成全年目標任務(wù)?，F(xiàn)就推進“兩穩(wěn)一促”工作制定如下行動方案。
一、穩(wěn)住外貿(mào)主體
1. 充分發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策效應(yīng)。加強各級扶持資金統(tǒng)籌使用，加快國家、省、市商務(wù)發(fā)展專項資金等政策兌現(xiàn)。加大國家、省、市已經(jīng)出臺的各類政策的宣傳力度，線上以南通商務(wù)微信公眾號、政企通APP、南通線上商務(wù)示范中心等為載體，開展視頻直播、官網(wǎng)和公眾號推送，線下開展“外貿(mào)千企服務(wù)月”等活動，確保外貿(mào)政策宣傳全覆蓋。加強與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、財政等相關(guān)部門對接，爭取上級政策措施有效落地。各縣（市）區(qū)要著力推動外貿(mào)總部企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體的招引，市商務(wù)局每月通報各地招引情況并提出對標找差建議，加快培育外貿(mào)新增量、新優(yōu)勢?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市財政局、南通海關(guān)、市稅務(wù)局、南通外管局、中信保南通辦事處、各縣（市）區(qū)人民政府（含管委會，下同）〕
2. 加大金融支持力度。組織“蘇貿(mào)貸”“通貿(mào)貸”階段性評估，著力推進金融機構(gòu)擴大惠企數(shù)量和放貸規(guī)模，提高不良貸款容忍度，幫助中小微企業(yè)降低融資成本。全面完善省、市、縣三級統(tǒng)保平臺，推動市級出口信保統(tǒng)保平臺縣（市）區(qū)全覆蓋，為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。推動市“政銀信企”功能性平臺建設(shè)，力爭建成中小微企業(yè)普惠金融領(lǐng)域在全省具有示范引領(lǐng)作用的標桿平臺。〔責任單位：市商務(wù)局、市財政局、南通海關(guān)、市稅務(wù)局、人行南通市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、南通銀保監(jiān)分局、中信保南通辦事處、各縣（市）區(qū)人民政府〕
3. 完善重點外貿(mào)企業(yè)運行監(jiān)測。強化對41家商務(wù)部直報重點外貿(mào)企業(yè)的實時監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上建立市級重點監(jiān)測企業(yè)名單（納入檢測企業(yè)占全市進出口比重不低于50%、力爭70%以上），及時掌握企業(yè)在手訂單經(jīng)營動態(tài)，強化預(yù)警研判和精準服務(wù)。市商務(wù)局動態(tài)建立重點監(jiān)測企業(yè)困難問題臺賬，每月匯總梳理重點監(jiān)測外貿(mào)企業(yè)直報反映的困難問題，對接相關(guān)部門幫助落實解決。做好200 家白名單企業(yè)的跟蹤協(xié)調(diào)，主動上門服務(wù)，一對一精準幫扶。加強外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)監(jiān)測預(yù)警，全力穩(wěn)住外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，強化對各類出口基地運行監(jiān)測，加強南通船舶海工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)的跟蹤監(jiān)測?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府〕
4. 助力開拓國際市場。依托南通線上商務(wù)示范中心，有序推進第128屆中國進出口商品交易會、中國（墨西哥）貿(mào)易博覽會暨國際防疫物資交易會、香港貿(mào)發(fā)局南通國際商品交易會、南通（尼日利亞）國際商品交易會等4場線上展會，支持外貿(mào)企業(yè)線上線下結(jié)合搶訂單、拓市場?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市貿(mào)促會、各縣（市）區(qū)人民政府〕
5. 積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)推動市場采購貿(mào)易方式試點出口，促進疊石橋、志浩兩大家紡市場協(xié)同發(fā)展。支持跨境電商平臺、跨境物流發(fā)展和海外倉建設(shè)等。充分發(fā)揮中國（南通）跨境電商綜試區(qū)帶動作用，出臺支持跨境電商發(fā)展的政策舉措，加快推進跨境電商各項監(jiān)管支持政策落地，做大進出口規(guī)模，推動跨境電商和市場采購貿(mào)易方式融合發(fā)展。繼續(xù)推進綜保區(qū)、疊石橋、興東航空產(chǎn)業(yè)園和崇川區(qū)4個工作站建設(shè)，確保下半年取得實質(zhì)性效果。繼續(xù)做好我市在重點城市的跨境電商培訓及招商活動，形成集聚發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮南通外貿(mào)中心對中小微外貿(mào)企業(yè)的招引和服務(wù)作用，開展線上商務(wù)示范中心、普惠金融模式試點。穩(wěn)步推進南通華夏飛機工程技術(shù)有限公司飛機部件航空維修再制造加工貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展?！彩猩虅?wù)局、南通海關(guān)、市財政局、市稅務(wù)局、南通外管局、南通銀保監(jiān)分局、市郵管局、各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府〕
6. 支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。千方百計幫助外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，消庫存、回資金、暢循環(huán)。落實外貿(mào)企業(yè)“五進”（進商超、進渠道、進街區(qū)、進電商平臺、進云上展會）工作。與電商平臺合作，推出南通出口產(chǎn)品集中展示專欄；與大型商超賣場合作，推出外貿(mào)企業(yè)終端消費品大型展銷活動；利用南通線上商務(wù)示范中心搭建線上出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷展會平臺，推動外貿(mào)產(chǎn)品線上展賣活動；融入全市消費促進月活動，推出外貿(mào)產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專場?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市市場監(jiān)管局、南通海關(guān)、各縣（市）區(qū)人民政府〕
7. 有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦。發(fā)揮全過程指導(dǎo)服務(wù)機制作用，做好關(guān)鍵領(lǐng)域貿(mào)易救濟調(diào)查、337調(diào)查等應(yīng)訴組織、培訓工作。從預(yù)警通知、應(yīng)訴輔導(dǎo)、爭取支持等環(huán)節(jié)，序時指導(dǎo)省級重點案件涉案企業(yè)開展個案應(yīng)訴，突出對大案要案尤其是強制應(yīng)訴及337案件企業(yè)支持力度，精準指導(dǎo)幫助，力保市場份額。充分運用我市4家省級進出口公平貿(mào)易工作站傳遞預(yù)警信息，以我市首個省級全行業(yè)公平貿(mào)易工作站南通國際商會工作站為抓手，精準研判國際經(jīng)貿(mào)動態(tài)，跟蹤貿(mào)易救濟案件，協(xié)調(diào)企業(yè)糾紛，暢通企業(yè)反映問題、解決問題渠道?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市貿(mào)促會、各縣（市）區(qū)人民政府〕
二、穩(wěn)定外資規(guī)模
8. 加大投資促進力度。辦好2020江海博覽會船舶海工產(chǎn)業(yè)展、中國（南通）船舶設(shè)計師論壇、新一代信息技術(shù)博覽會、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作洽談會、通州灣新出?？冢ǔＶ荩┩顿Y合作懇談會、進博會期間跨國公司招商活動；認真組織沈陽、無錫、蘇州、浙北地區(qū)投資促進周活動。探索開展“云招商”活動，重點加大德國、日韓、新加坡等國家（地區(qū)）的招商引資力度。圍繞集成電路、航空、高端紡織、船舶海工、生物醫(yī)藥、數(shù)控機床等重點產(chǎn)業(yè)，研究并編制產(chǎn)業(yè)招商指引。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，加大高端制造環(huán)節(jié)、外資總部和功能性機構(gòu)的招引力度。鼓勵外商投資交通運輸、信息傳輸、基礎(chǔ)設(shè)施等新開放領(lǐng)域，適時推出合作項目，吸引外商投資合作?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市發(fā)改委、市工信局、各縣（市）區(qū)人民政府〕
9. 發(fā)揮開發(fā)園區(qū)主陣地作用。開展省級以上開發(fā)園區(qū)體制機制改革“回頭看”，推動全鏈式審批賦權(quán)全覆蓋，充分發(fā)揮園區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主陣地、招商引資主力軍作用。實行“雙考核、雙掛鉤”機制，開展全市省級以上開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效考核和項目建設(shè)考核。推進各開發(fā)區(qū)探索開展公司化招商，面向國內(nèi)外招聘專業(yè)人才，實行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)化運營的招商模式。落實工作職責，開發(fā)區(qū)要在工作力量、政策激勵、要素配置等方面向外資項目方面適度傾斜，形成上下一心、支持外資項目落戶和外資企業(yè)發(fā)展的共識和合力。蘇錫通園區(qū)要發(fā)揮跨國和跨江合作兩大優(yōu)勢，在招引外資工作方面全面對接蘇南，努力成為全市跨江融合發(fā)展、推進長三角一體化發(fā)展的示范區(qū)、樣板區(qū)?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)人民政府〕
10. 完善利用外資支持政策。研究出臺我市促進利用外資的政策意見，進一步推進高水平對外開放；提升服務(wù)效率，完善外商投資環(huán)境。鼓勵各縣（市）區(qū)在市級政策基礎(chǔ)上出臺政策，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進利用外資穩(wěn)中提質(zhì)。〔責任單位：市商務(wù)局、財政局、各縣（市）區(qū)人民政府〕
11. 建立市級重點外資企業(yè)監(jiān)測機制。建立市級重點外資企業(yè)和重點外資項目“白名單”監(jiān)測制度，將20個納入商務(wù)部工作專班的重大外資項目、58家商務(wù)部直報平臺監(jiān)測企業(yè)、6家省商務(wù)廳確定的重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系的重點企業(yè)和重大項目、各縣（市）區(qū)摸查推薦的重點企業(yè)（首批100家外資企業(yè)和100個外資項目）一并納入市級監(jiān)測范圍。商務(wù)、人社、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、電力等部門每月共享數(shù)據(jù)信息，及時掌握在手訂單和經(jīng)營動態(tài)，強化預(yù)警研判和精準服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市人社局、南通海關(guān)、市稅務(wù)局、南通外管局、南通供電公司、各縣（市）區(qū)人民政府〕
12. 強化重大項目全過程服務(wù)。對列入“白名單”的100個重點外資項目，要成立專班強化全過程服務(wù)，尤其是要梳理排出今年擬到賬外資項目，著力解決落地的環(huán)節(jié)問題。要根據(jù)項目推進的不同階段，加大用地、能耗、環(huán)保等方面項目落地的要素保障，全力推動項目落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)。屬于市級事權(quán)的，按照“一項一案”“一企一策”推進項目建設(shè)。屬國家級、省級事權(quán)的，通過省外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制向上協(xié)調(diào)爭取。開展“千企走訪”活動，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，加快建立市、縣（市）區(qū)兩級外商投訴工作機構(gòu)，向社會公開辦事機構(gòu)、聯(lián)系方式，完善投訴處理流程，規(guī)范處理程序。完善定期會議、走訪等政企溝通機制，市、縣（市）區(qū)相關(guān)部門形成合力，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，增強企業(yè)獲得感。做好企業(yè)重要經(jīng)貿(mào)人員來通服務(wù)工作，為境外必要經(jīng)貿(mào)人員提供便利、周到服務(wù)?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市外辦、各縣（市）區(qū)人民政府〕
三、激發(fā)消費潛力
13. 持續(xù)加大消費政策支持力度。落實各級促消費政策。制定出臺加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的若干政策，圍繞推動商貿(mào)企業(yè)做大做強、提升消費品質(zhì)、支持消費促進，進一步增強消費對我市經(jīng)濟的拉動作用。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局）
14. 開展“通購節(jié)”、江海美食節(jié)等系列促銷活動。9月9日~10月8日，組織全市限額以上的商超、商業(yè)綜合體、家電賣場集中開展為期一個月的促銷活動。結(jié)合南通電視臺直播平臺開展“百城萬企促消費，江蘇南通最當燃”探店直播活動，開展線上直播銷售活動。江海國際文化旅游節(jié)期間，在南通市區(qū)主要飯店舉辦江海美食促銷月活動，組織市區(qū)各大酒店推出江海特色菜、特價菜，配合發(fā)放餐飲消費券，吸引游客和市民消費。開展“老字號美食嘉年華”活動，推進老字號企業(yè)“四進”（進社區(qū)、進學校、進景區(qū)、進進口博覽會），協(xié)調(diào)老字號企業(yè)入駐商業(yè)街區(qū)、交通場站，擴大老字號集聚效應(yīng)。（責任單位：市商務(wù)局、市文廣旅局、崇川區(qū)人民政府）
15. 推進高品位步行街升級改造。加快推進省級高品位步行街試點街區(qū)——丁古角步行街升級改造，力爭9月份舉辦開街活動；推動省級高品位步行街培育街區(qū)——海安中大街完善升級改造方案，力爭今年內(nèi)正式開工。積極招引國際名牌、老字號、名特優(yōu)等知名品牌，加大高端業(yè)態(tài)招商力度，努力把步行街打造成為城區(qū)消費新熱點。（責任單位：市商務(wù)局、海安市人民政府、崇川區(qū)人民政府）
16. 加快便利網(wǎng)點建設(shè)。加大門店新建力度，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋。支持羅森等24小時知名便利店加快布點，推動便利店進街區(qū)社區(qū)、進商圈商業(yè)街、進醫(yī)院、進院校、進機關(guān)、進寫字樓、進交通站點，擴大門店服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、各縣（市）區(qū)人民政府〕
17. 提升商貿(mào)服務(wù)消費品質(zhì)。舉辦南通家政服務(wù)推介會，向全社會發(fā)布南通家政行業(yè)社會管理公共服務(wù)類地方標準、推介南通家政信用平臺、家政企業(yè)和服務(wù)員評星定級標準、發(fā)放南通家政上門服務(wù)證。鼓勵、支持鼓勵全市美容美發(fā)和家政行業(yè)開展技能競賽，進一步提升我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)職業(yè)化水平?！藏熑螁挝唬菏猩虅?wù)局、市發(fā)改委、市總工會、市人社局、市婦聯(lián)、市市場監(jiān)管局〕
18. 凈化預(yù)付式消費環(huán)境。發(fā)揮市單用途商業(yè)預(yù)付卡管理聯(lián)席會議制度作用，聯(lián)合開展單用途預(yù)付卡市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱哟筮`規(guī)發(fā)卡主體整治力度，切實維護消費者權(quán)益。與銀行、保險等金融機構(gòu)合作，加快研發(fā)建設(shè)單用途預(yù)付卡監(jiān)管服務(wù)平臺，力爭9月份平臺上線試運行，加強宣傳引導(dǎo)，提示預(yù)付消費風險，促進更多發(fā)卡企業(yè)納入監(jiān)管平臺。（責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市單用途商業(yè)預(yù)付卡管理聯(lián)席會議各成員單位）
19. 開展第三屆進博會組織工作。通過開展招商路演、供求對接、貿(mào)易投資相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮進博會國際采購、投資促進、人文交流、開放合作的平臺功能，放大溢出效應(yīng)、推進采購成交，落實協(xié)辦地任務(wù)。積極組織南通采購商企業(yè)到會參展、采購，確保報名人數(shù)、到會人數(shù)、成交金額列全省前列。（責任單位：市商務(wù)局、市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)健委、市外辦等）
四、完善工作職責
20. 強化“兩穩(wěn)一促”工作推進機制。市政府成立全市“兩穩(wěn)一促”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。以市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市商務(wù)局局長為副組長，市委臺辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市外辦、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行南通市中心支行、南通銀保監(jiān)分局、南通海關(guān)、市貿(mào)促會、中信保南通辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組定期會商、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市“兩穩(wěn)一促”工作，進行總體部署和協(xié)調(diào)安排。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)市商務(wù)局）牽頭推進落實各項重點工作，及時跟蹤匯總工作進展情況，會同各成員單位解決工作中遇到的問題。市“兩穩(wěn)一促”工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照部門職能，細化工作舉措，抓好組織實施。各縣（市）區(qū)要落實“兩穩(wěn)一促”主體責任，加強上下聯(lián)動、信息共享和工作落實。
21. 建立掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度。市商務(wù)局建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，及時掌握和服務(wù)推動重點地區(qū)“兩穩(wěn)一促”工作。各縣（市）區(qū)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，加強對重點項目、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈的對口聯(lián)系，做到分級全覆蓋。
22. 完善月度工作通報和季度情況報送制度。市商務(wù)局每月通報“兩穩(wěn)一促”指標完成情況及各地占比變動情況。各縣（市）區(qū)落實季度情況報送制度，每季度結(jié)束后10日內(nèi)形成工作進展報告，填報“兩穩(wěn)一促”工作情況表，涉及產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)外遷動向、重點企業(yè)下滑態(tài)勢凸顯等重要情況隨時報告。