《南通市相對集中行政許可權實施辦法》已于2020年4月15日經十五屆市人民政府第53次常務會議討論通過，現予發布，自2020年6月1日起施行。

市長？王？暉

2020年4月23日

南通市相對集中行政許可權實施辦法

第一條  為了推進相對集中行政許可權改革，規范相對集中行政許可權實施，優化行政許可事項監管，根據《中華人民共和國行政許可法》、國務院《優化營商環境條例》等法律、法規以及國家和省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市市級相對集中行政許可權的實施以及相關監督管理，適用本辦法。

縣（市、區）、開發區（園區）相對集中行政許可權的實施以及相關監督管理參照本辦法執行。

第三條  實施相對集中行政許可權應當堅持審管分離、權責一致、協調聯動、公開便民和精簡、統一、效能原則。

第四條  市人民政府統一領導相對集中行政許可權改革工作，建立健全統籌推進、督促落實實施相對集中行政許可權的體制機制，研究協調解決重大問題，對相對集中行政許可權和相關監督管理工作進行監督檢查，并納入機關績效考核范圍。

第五條  市人民政府確定的集中許可部門行使本級相對集中的行政許可權，并指導下級相對集中行政許可權工作。

原行政許可部門（以下簡稱行政主管部門）應當依法履行監督管理職責，不再行使相對集中后的行政許可權。

第六條  市人民政府研究制定本級相對集中行政許可權方案，確定相對集中行政許可內容、范圍和實現形式，并按照規定報經批準后組織實施。

第七條  實施相對集中行政許可權工作所需經費列入財政預算，由財政全額撥款；所需人員編制由機構編制部門按照國家和省有關規定，根據職能劃轉情況相應劃轉。

第八條  市人民政府協調確定集中許可部門與行政主管部門的職責分工以及相關工作機制，建立健全集中許可部門與同級其他部門的工作銜接配合機制。

集中許可部門、行政主管部門應當強化整體聯動、緊密合作、相互制約，按照國家、省有關規定和本辦法要求履行職責，協同配合做好相對集中行政許可事項的行政許可以及相關監督管理工作。

第九條  集中許可部門負責辦理本級相對集中行政許可事項的受理、審查和決定，并履行下列職責：

（一）負責相對集中行政許可事項標準化建設、行政許可流程和環節優化等相關工作體制機制的創新和完善工作； 

（二）協助、配合行政主管部門開展相關監督管理工作；

（三）負責辦理相對集中的行政許可事項引發的行政復議、行政應訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報等；

（四）依法應當履行的其他職責。

集中許可部門履行前款第三項規定職責時，行政復議、行政應訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報等涉及的行政許可屬于相對集中前辦理的，行政主管部門應當主動參與集中許可部門依法處理，并出具書面辦理意見，提供相應證據材料。

第十條  行政主管部門負責相對集中行政許可事項的行業指導和相關監督管理工作，并履行下列職責： 

（一）負責相對集中行政許可事項相關行業發展規劃的制定，地方性法規規章草案的起草，規范性文件的制定、修改、廢止；

（二）為相對集中行政許可事項辦理提供相應的技術支持并出具書面結論意見；

（三）依法對公民、法人或其他組織未經行政許可，擅自從事相關活動的行為進行監督管理；

（四）負責辦理集中許可部門轉辦的監督管理方面的投訴、舉報等事項，并及時將處理結果反饋集中許可部門；

（五）依法應當履行的其他職責。

實施相對集中行政許可權時，因行政主管部門提供技術支持而引發行政復議、行政應訴以及政府信息公開、信訪、投訴、舉報等情形的，行政主管部門應當主動參與集中許可部門依法處理，并出具書面辦理意見，提供相應證據材料。

第十一條  集中許可部門應當為公民、法人或者其他組織選擇中介服務機構提供便利，不得指定或者變相指定中介服務機構。除法定行政許可中介服務外，不得強制或者變相強制公民、法人或者其他組織接受中介服務。

行業主管部門依法指導、管理和監督相對集中行政許可有關中介服務。

第十二條  集中許可部門與行政主管部門可以細化補充職責分工和聯動協同機制，并抄送機構編制部門、司法行政部門。

第十三條  集中許可部門與行政主管部門在職責劃分、適用法律等發生分歧時，應當依照法律、法規、規章等協商解決；意見不一致的，應當提請市人民政府依法決定。

第十四條  相對集中行政許可事項實行清單管理，機構編制部門組織制定相對集中行政許可事項清單，報市人民政府審定后向社會公布，并按照國家和省有關規定實行動態管理。

第十五條  集中許可部門應當制定標準化的相對集中行政許可事項辦事指南，明確設定依據、適用對象、權限內容、辦理條件、申請材料、特殊環節（含中介服務）、辦理流程、辦結時限等。

行政主管部門對相對集中行政許可事項辦事指南的編制和優化進行業務指導，收到集中許可部門編制的辦事指南后，應當在5個工作日內提出修改意見或者建議。

第十六條  相對集中行政許可事項辦事指南應當根據情勢變化及時進行動態調整。

行政許可事項所涉及的法律、法規、規章等有調整的，行政主管部門與集中許可部門應當加強信息互通，及時會商。屬本級或者上級行政主管部門制定的規范性文件、標準等有調整的，行政主管部門應當自規范性文件、標準生效之日起5個工作日內書面告知集中許可部門。

第十七條  集中許可部門在實施相對集中行政許可權工作中需要請示上級行政主管部門或者征求下級行政主管部門意見的，可以商本級行政主管部門共同請示或者征求意見，行政主管部門應當配合。

第十八條  根據實施相對集中行政許可權工作的需要，集中許可部門可以建立專家庫，為相對集中行政許可權實施提供專業智力支持，行政主管部門應當提供本行業領域專家和特定資質機構建議名單。

第十九條  行政主管部門應當依據法定職責建立健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的行政許可事中事后監督管理體制機制，制定監督管理清單，確定監督管理的設定依據、具體事項、適用對象、職責分工、執法方式、執法程序以及相關處理措施等。

行政主管部門應當及時將監督管理中發現的影響行政許可或者與行政許可有關的問題以及相關建議、處理結果通報集中許可部門。

第二十條  集中許可部門、行政主管部門起草地方性法規、規章草案或者制定、修改、廢止規范性文件，涉及相對集中行政許可事項的，應當共同研究論證。

第二十一條  行政主管部門應當加強與上下級行政主管部門的溝通協調，配合集中許可部門建立與上下級行政主管部門的直接聯系渠道，協調對接使用行政許可專網專線、行業數據庫等，促進信息共享、業務協同；協調組織集中許可部門相關人員參加上級行政主管部門開展的行政許可業務培訓和會議；配合集中許可部門開展對下級行政主管部門行政許可業務的指導和培訓。

第二十二條  建立相對集中行政許可權工作會商機制，會商可以以函告、專門會議等形式開展。

專門會議一般由集中許可部門召集和主持，行政主管部門根據監督管理需要也可以組織召開，必要時由市人民政府組織召開。參加會議的單位由召集單位確定。

召集單位應當在會議召開前3個工作日將會議的議題以及相關材料發送參加會議的單位，參加會議的單位應當認真研究并按照要求參加會議。

第二十三條  集中許可部門應當加強相對集中行政許可權工作的信息化建設和管理，加快推動實現行政許可、監督管理信息互聯互通，信息共享。

第二十四條  行政主管部門發現被許可人涉嫌以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當調查。依法應當撤銷行政許可的，由行政主管部門提請集中許可部門撤銷，并將相關證據材料一并移送集中許可部門。集中許可部門應當依法處理，并在5個工作日內反饋初步辦理意見。

第二十五條  公民、法人和其他組織有權對相對集中行政許可權實施和相關監督管理工作進行監督，投訴、舉報違法違規行為，提出意見和建議，集中許可部門、行政主管部門以及其他有關部門應當依法及時辦理。

第二十六條  集中許可部門應當對作出的行政許可行為和結果承擔法律責任；行政主管部門應當對監督管理行為和結果承擔法律責任。

第二十七條  集中許可部門、行政主管部門工作人員違反本辦法規定，在相對集中行政許可權實施和監督管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條  市人民政府根據實際，確需劃轉與集中許可相關聯的行政確認、備案以及其他事項的，參照本辦法執行。

第二十九條  本辦法自2020年6月1日起施行。