通政辦發(fā)〔2020〕35號 2020年4月24日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省戶籍制度改革電視電話會議精神，深入推進(jìn)全市戶籍制度改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕90號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，深化戶籍制度改革，抓好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，凸顯保基本、保重點(diǎn)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新和完善財政、土地、社保等配套政策，為保障全市高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南通作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅持目標(biāo)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向。緊盯目標(biāo)要求，立足本地實(shí)際，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，實(shí)施差別化落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

——堅持積極穩(wěn)妥，存量優(yōu)先。突出重點(diǎn)人群，著力抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)、進(jìn)城時間長等存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，有序引導(dǎo)增量，讓有意愿、有能力在城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落。

——堅持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居落戶意愿，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。

——堅持統(tǒng)籌設(shè)計，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，持續(xù)推動基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）工作目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，落實(shí)放寬城市落戶條件，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配套政策。到2020年末，努力實(shí)現(xiàn)累計100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小到3個百分點(diǎn)以內(nèi)。

二、調(diào)整完善戶口遷移政策

（四）城區(qū)和建制鎮(zhèn)全面取消落戶限制。在主城區(qū)和縣（市）人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)（并參加城鎮(zhèn)社會保險）的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（五）暢通落戶通道。落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來去自由的落戶政策，學(xué)生在校期間或者畢業(yè)后，可以將戶口遷回原籍或者遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，確保本地和外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適用相同的落戶條件。

（六）創(chuàng)新戶口遷移政策。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶口通遷制度，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，推動建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

三、持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋

（七）全面深化居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，將居住證持有人納入常住人口城市管理，保障他們在居住地依法享有基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)本地承載能力，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，提高常住人口享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的便捷度。

（八）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，有效增加學(xué)位供給。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。完善招生入學(xué)政策，保障符合入學(xué)條件的適齡兒童按時入學(xué)接受義務(wù)教育，堅持“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，根據(jù)生源分布與學(xué)校規(guī)模布局，統(tǒng)籌安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，確保應(yīng)入盡入。通過調(diào)劑各學(xué)校編制資源、探索實(shí)現(xiàn)備案編制管理、根據(jù)學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù)、建立教育用地儲備制度、明確縣（市）、區(qū)辦學(xué)的主體責(zé)任等多種途徑，緩解教師編制和教育用地緊張局面。

（九）強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。加大對高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動，推進(jìn)政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用失業(yè)保險基金、就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)等對就業(yè)重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足各層面就業(yè)崗位對勞動者的需求。加大援企穩(wěn)崗力度，有效落實(shí)降低社會保險費(fèi)率和企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，幫助穩(wěn)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍人員同等享受公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)扶持政策；符合本地就業(yè)困難人員條件的，可享受就業(yè)援助政策。

（十）切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動保障權(quán)益。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關(guān)待遇。加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面力度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府令第93號），將被征地農(nóng)民按規(guī)定納入社會保障體系。按照《省政府關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的意見》（蘇政發(fā)〔2018〕155號）要求，確保按序時進(jìn)度到2020年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支的基金管理模式。全力配合全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)，積極完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接經(jīng)辦服務(wù)，推動持有居住證人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系。

（十一）落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。完善參保繳費(fèi)政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法隨用人單位參加職工醫(yī)保并享受相應(yīng)待遇，靈活就業(yè)的居住證持有人可以以個人身份參加職工醫(yī)保，不與參加養(yǎng)老保險捆綁，達(dá)到法定退休年齡的，辦理醫(yī)保退休手續(xù)，可享受相應(yīng)退休醫(yī)保待遇，也可以參加居民醫(yī)保。對于居住證持有人選擇參加居民醫(yī)保的，個人按本地居民同等標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并享受本地居民同等的醫(yī)保待遇，各級財政按照本地居民同等標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。

（十二）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口納入當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系管理范圍，享有同等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊進(jìn)行簽約，建立電子健康檔案，落實(shí)全程、連續(xù)健康管理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)病防治工作，強(qiáng)化對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者的職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個體防護(hù)用品使用等管理工作。

（十三）將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障體系，按照“先試點(diǎn)、后推開，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，逐步將進(jìn)城落戶的農(nóng)民納入我市的住房保障范圍，與本區(qū)域城鎮(zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。增加租賃住房有效供應(yīng)，落實(shí)各項支持政策，著力解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的住房問題。進(jìn)一步做好“賦權(quán)增效”，原則上由屬地政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)城落戶農(nóng)民的住房保障，通過權(quán)力下放機(jī)構(gòu)下沉，使住房保障工作更加貼近群眾需求。進(jìn)一步推進(jìn)住房保障精準(zhǔn)化，對進(jìn)城落戶農(nóng)民中保障城市正常運(yùn)行的環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)人員，緊缺型技術(shù)工人，勞動模范等特定對象，優(yōu)先給予住房保障。

（十四）完善社會救助體系。推進(jìn)溫情社會救助改革落實(shí)，鼓勵引導(dǎo)有條件地區(qū)推進(jìn)社會救助服務(wù)等常住人口均等化，實(shí)現(xiàn)臨時救助制度覆蓋所有常住人口。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作制度，進(jìn)一步規(guī)范申請條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程和管理要求，簡化辦事手續(xù)。針對“滯留3個月及以上的生活無著流浪乞討人員”，在通過信息推送、人臉識別、DNA比對等技術(shù)措施尋找其親人的同時，積極落實(shí)解決好安置問題，及時將其落戶在各級社會福利機(jī)構(gòu)的集體戶口上，享受當(dāng)?shù)亍疤乩藛T”供養(yǎng)政策。

（十五）完善人口等信息管理制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶統(tǒng)計工作，完善常住人口統(tǒng)計調(diào)查制度，逐年發(fā)布行政區(qū)常住人口及戶籍人口、行政區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口、城區(qū)戶籍人口數(shù)據(jù)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、不動產(chǎn)登記、信用、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，建立跨部門、跨地區(qū)人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，打通各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享交換和綜合開發(fā)利用，提高公共服務(wù)供給便利，為完善政策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。積極向省爭取支持和獎勵，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。

（十七）健全完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照規(guī)定編制實(shí)施國土空間規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)人口數(shù)量掛鉤的相關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)省下達(dá)的土地利用年度計劃，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，有序保障新型城鎮(zhèn)化合理用地需求。

（十八）健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，尊重農(nóng)民進(jìn)城或者留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。研究出臺宅基地管理政策意見，建立市縣主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體的宅基地管理機(jī)制，落實(shí)基層政府屬地責(zé)任，規(guī)范宅基地鎮(zhèn)級審批管理。加強(qiáng)建房規(guī)劃和建設(shè)管理，2020年底前基本完成農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達(dá)到90%以上。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（十九）強(qiáng)化措施落地落實(shí)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，根據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)化改革政策措施，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革方案和措施，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。公安、發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、司法、醫(yī)療保障等部門要按照職能分工，制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本性、精準(zhǔn)性配套政策，推動完善制度法規(guī)，確保人力、物力、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督檢查指導(dǎo)。各有關(guān)部門要對照承擔(dān)的改革任務(wù)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保政策舉措在基層一線落地生根。市公安局、市發(fā)改委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對全市戶籍制度改革實(shí)施情況的跟蹤分析、檢測評估、指導(dǎo)督促，動態(tài)調(diào)整完善政策，確保政策實(shí)施效果。公安部門要如實(shí)統(tǒng)計戶籍人口城鎮(zhèn)化率，客觀反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成效，堅決防止農(nóng)民“被進(jìn)城”。

（二十一）優(yōu)化宣傳教育引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務(wù)上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務(wù)辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機(jī)APP、政務(wù)發(fā)布”等多媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關(guān)配套政策進(jìn)行解讀和釋疑，及時報道好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。