為加快吸引更多服務業企業落戶南通，有效促進在通服務業單位達到規模以上服務業企業標準，培育壯大我市規模以上服務業企業隊伍，激勵其為全市經濟總量過萬億和高質量發展走在全省前列作出更大貢獻，市政府辦公室印發了《全市規模以上服務業企業培育實施方案》（以下簡稱《方案》），現將有關情況解讀如下：

一、什么是規模以上服務業企業？

根據國家統計局2019年10月制定的《調查單位基本情況統計報表制度（2019年統計年報和2020年定期統計報表）》中第一大項總說明第三項統計范圍及調查單位確定的第1條關于規上單位統計范圍規定：規上單位包括規上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業、規模以上服務業。

《方案》所指規模以上服務業企業是指全口徑的規模以上服務業企業，具體包括以下四類：

（1）限額以上批發和零售業：年主營業務收入2000萬元及以上的批發業、年主營業務收入500萬元及以上的零售業法人單位。

（2）限額以上住宿和餐飲業：年主營業務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業法人單位。

（3）房地產開發經營業：有開發經營活動的全部房地產開發經營業法人單位。

（4）規模以上服務業：年營業收入2000萬元及以上服務業法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生；年營業收入1000萬元及以上服務業法人單位，包括：租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育，以及物業管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其他房地產業；年營業收入500萬元及以上服務業法人單位，包括：居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業，社會工作。

《方案》所指“個轉企”是指個體工商戶轉型升級為企業；“產轉法”是指產業活動單位轉型升級為獨立注冊的法人單位；“小升規”是指小微企業規范升級為規模以上企業。

二、為何要培育規模以上服務業企業？

規模以上服務業企業的培育工作對我市來講既有重要性又有迫切性。一方面，規模以上服務業企業是服務業發展的主力軍，加快培育規模以上服務業企業對于擴大服務業經濟總量、提升其對經濟發展的貢獻度、推動全市經濟總量實現過萬億將會產生積極作用。另一方面，加快培育規模以上服務業企業有利于加快彌補規模以上服務業企業新增數這個短板指標，加快縮小與全省發達地區的差距，提升我市服務經濟發展的質量，推動我市高質量發展逐步走在全省前列。

三、如何培育規模以上服務業企業？

《方案》主要包括4個方面的內容：

（一）指導思想。《方案》提出了以“做多增量、提升質量”為總目標，以“培育增量企業、孵化存量企業、摸排轉化企業”為培育路徑，力求通過“推進機制、政策激勵、組織保障”三個方面的突破，推動規上服務業企業培育工作取得實效。

（二）總體目標。為貫徹落實統計法有關要求，《方案》未對各地下達2020年度培育目標，但圍繞全省前四的目標定位，提出了未來3年的總體培育計劃，即3年累計培育規上企業4000家左右、營收超百億企業10家左右。

（三）重點任務。明確了三個方面的重點，一是明確了培育路徑。從增量企業培育、存量企業孵化、非企單位轉化共三個方面提出了規上服務業企業培育的總體思路和構想，并明確到責任部門和時間節點。二是明確了五大培育工作機制。針對規上服務業企業培育過程中出現的“小升規升得慢、個轉企沒能力轉、產轉法不愿意轉”三大堵點問題，提出建立小升規企業跟蹤培育機制、個轉企申報代辦機制、產轉法協同推進機制、主輔分離推進機制、稅收協同共治機制共五項工作機制。三是明確了三個方面的激勵政策。為了激發企業升規、上限的積極性，《方案》從注冊便利、融資便利、財政獎勵三個方面提出了具體的扶持政策。其中，在財政獎勵方面，根據新引進或新設立企業、“個轉企”或“產轉法”企業、“小升規”企業三種不同類型企業的培育工作的難易程度，分別提出按照年度地方貢獻給予連續三年全額獎勵、按照貢獻增量給予三年全額獎勵、按照貢獻增量給予三年減半獎勵。

（四）組織保障。《方案》分別從加強組織推進、嚴格督查激勵、廣泛宣傳引導三個方面提出了具體的保障措施。