通政辦發(fā)〔2021〕15號(hào)  2021年3月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市財(cái)政局《南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法（2021年修訂版）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法（2021年修訂版）

市財(cái)政局

第一章  總 則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）和《江蘇省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2014〕92號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于市級(jí)財(cái)政部門(mén)、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等事項(xiàng)。

第三條　本辦法所稱市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位是指代表市人民政府履行出資人職責(zé)的南通市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）、南通市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）。

本辦法所稱市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)是指由市政府分別授權(quán)市國(guó)資委、市財(cái)政局代表政府履行出資人職責(zé)的各類企業(yè)，包括市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司、市屬國(guó)有資本控股企業(yè)、市屬國(guó)有資本參股企業(yè)。

第四條  國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。圍繞我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，重點(diǎn)用于支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、解決歷史遺留問(wèn)題等支出，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）以收定支，收支平衡。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（三）相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持其與一般公共預(yù)算的相互銜接。

（四）規(guī)范管理，公開(kāi)透明。依法建立和完善規(guī)范、透明的市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。

第二章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理職責(zé)

第五條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由市財(cái)政局、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。

第六條  市財(cái)政局的主要職責(zé)：

（一）制定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的具體操作辦法與相關(guān)管理規(guī)范；

（二）收取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

（三）編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及預(yù)算調(diào)整草案；

（四）編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；

（五）批復(fù)國(guó)資預(yù)算單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算；

（六）監(jiān)督國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。

第七條  市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)研究制定所出資領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；

（二）審核、編制所出資單位的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，下達(dá)所出資單位的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

（三）負(fù)責(zé)所出資單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行，督促其按時(shí)、足額上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

（四）編制所出資單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；

（五）監(jiān)督所出資單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況。

第八條  市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)的主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定編報(bào)年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和支出項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）及時(shí)、足額上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

（三）建立、健全企業(yè)內(nèi)控制度，規(guī)范資金核算，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金按規(guī)定用途使用；

（四）根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)，報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況并依法接受監(jiān)督。

第三章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍

第九條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括：

（一）市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤(rùn)；

（二）市屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)中國(guó)有股權(quán)獲得的股利、股息；

（三）市屬國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；

（四）市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司清算凈收益，市屬國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)分享的公司清算凈收益；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的收入；

（六）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

第十條  國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：

（一）資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全需要，安排的資本性支出，主要包括：

1. 實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目的投資支出；

2. 對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)有資本投資支出，包括初始投資和追加投資；

3. 其他資本性支出。

（二）費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出，主要包括：

1. 處置國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的補(bǔ)助性支出；

2. 支持國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展方面的補(bǔ)助性支出；

3. 其他補(bǔ)助性支出。

（三）監(jiān)管審計(jì)支出。用于國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管及專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)等的支出；

（四）其他支出。依據(jù)國(guó)家和省、市宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排確定，包括用于社會(huì)保障方面的支出和其他公共支出等。

第十一條  市屬國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司，除法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，以其母公司年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表中歸屬于母公司所有者凈利潤(rùn)扣除10%法定公積為基數(shù)，按其30%上繳國(guó)有資本收益，并于每年8月底前繳入市財(cái)政。

對(duì)上劃股權(quán)給省財(cái)政廳的企業(yè)，上劃股權(quán)應(yīng)上繳的收益按省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；余下的股權(quán)應(yīng)上繳收益按前款規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　市屬國(guó)有資本控股、參股企業(yè)依據(jù)股東會(huì)決議，在股東會(huì)決議執(zhí)行后一個(gè)月內(nèi)按國(guó)有股權(quán)比例應(yīng)分得的股息、紅利全額上繳。

第十三條　國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的凈收入，在國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后按協(xié)議規(guī)定的時(shí)間全額上繳。

第十四條　市屬國(guó)有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收益，屬于國(guó)有股應(yīng)分享的部分在清算結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)全額上繳。

第十五條　其他需上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制

第十六條　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入市本級(jí)政府預(yù)算，報(bào)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第十七條　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入計(jì)劃根據(jù)市本級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)當(dāng)年可取得的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制。

第十八條　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照收入規(guī)模安排，不列赤字。

第十九條　市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)在每年9月底前，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)下一年度應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和下一年度預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，同時(shí)將有關(guān)紙質(zhì)材料報(bào)送市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位。

第二十條　市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位按照市人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一要求，應(yīng)在每年10月底前通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制申報(bào)系統(tǒng)審核所監(jiān)管企業(yè)應(yīng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和上報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，提出本部門(mén)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，同時(shí)將紙質(zhì)材料報(bào)送市財(cái)政局。

第二十一條　市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位報(bào)送的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案應(yīng)按國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目分類分項(xiàng)編報(bào)。

第二十二條　市財(cái)政局統(tǒng)籌編制市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，按照市級(jí)部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間要求報(bào)送市政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十三條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局在20日內(nèi)批復(fù)至市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位。市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位將預(yù)算下達(dá)至所監(jiān)管?chē)?guó)資預(yù)算企業(yè)，并抄送市財(cái)政局備案。

第五章  國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整與決算

第二十四條　各國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)在每年5月底前，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)經(jīng)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入足額繳入市財(cái)政，不得擅自抵減或緩繳。

市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；市財(cái)政局負(fù)責(zé)收取市本級(jí)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，款項(xiàng)到賬后，開(kāi)具收入票據(jù)。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的減收、免收或緩收，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)以及省、市兩級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條  國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，由市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位或市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)提出申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局審核同意后按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付。

第二十六條  在預(yù)算年度內(nèi)，遇有重大事件、政策調(diào)整或者其他不可抗力因素，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。增加支出，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的收入來(lái)源彌補(bǔ)；調(diào)減收入，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)壓縮支出的措施。

第二十七條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整方案，由市財(cái)政局按規(guī)定程序報(bào)送市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十八條　市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年4月10日前，向市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位報(bào)告上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十九條　市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，向市財(cái)政局報(bào)送上一年度本部門(mén)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)告。

第三十條　市財(cái)政局按照要求編制上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，按規(guī)定程序報(bào)送市政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)市人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第六章  監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第三十一條  市財(cái)政局、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位和市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按各自職責(zé)及時(shí)整改，不斷提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平。

第三十二條  市財(cái)政局組織市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位定期對(duì)市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十三條  市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合市財(cái)政局和市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如實(shí)反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。

第三十四條  市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位應(yīng)將所監(jiān)管企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理的情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。

第三十五條  市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)未按照規(guī)定期限足額繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的，市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位責(zé)令限期上繳，并給予通報(bào)批評(píng)。

第三十六條  對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的單位和個(gè)人，責(zé)令其改正，追回騙取、使用的資金，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由相關(guān)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰。 

第三十七條  市財(cái)政局、市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位、市本級(jí)國(guó)資預(yù)算企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰。

（一）市級(jí)國(guó)資預(yù)算單位不按規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；

（二）未依照本辦法規(guī)定征繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的；

（三）截留、挪用或者拖欠國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的。

第七章 附  則

第三十八條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）同時(shí)廢止。