實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化的重要組成部分，也是南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵，奮力開拓“強(qiáng)富美高”實(shí)踐新境界的重要標(biāo)志。2020年6月份市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭正式啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制工作，2021年11月1日經(jīng)十五屆市政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過《南通市“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），11月29日市政府辦已正式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)針對(duì)《規(guī)劃》，做如下政策解讀。

一、《規(guī)劃》編制的總體把握

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大舉措和“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)。新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。習(xí)近平總書記視察江蘇則進(jìn)一步要求，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。

根據(jù)《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，銜接《南通市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》等來總體把握《南通市“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的編制。

二〇三五年南通基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，成為具有顯著影響力的長(zhǎng)三角活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。“十四五”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)期，《江蘇省“十四五”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2025年，有條件的地區(qū)開展率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索，展望2035年，高水平基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

為此，十四五期間，南通規(guī)劃提出開展率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索。到2025年，南通基本形成特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、組織化程度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)；基本形成生態(tài)美麗、宜居宜業(yè)、江海特色凸顯的田園鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；基本形成文明淳樸、治理有序、職業(yè)素養(yǎng)高的現(xiàn)代農(nóng)民新群體；基本形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展新格局。

十四五期間，南通率先開展基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效形成特色、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)充滿活力、農(nóng)民富裕富足具有素養(yǎng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)等四個(gè)方面提出了具體要求。

展望 2035 年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化基本同步，南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，農(nóng)民群眾生活品質(zhì)有效提升，高水平基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

本規(guī)劃按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的總要求，對(duì)南通實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出階段性謀劃，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作重點(diǎn)，部署重大工程，強(qiáng)化政策保障，確保“十四五”期間南通開展率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索，引領(lǐng)南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。《規(guī)劃》除前言外，共分為7章，11個(gè)專欄，1個(gè)表格（指標(biāo)表），29000字。從內(nèi)容上來看，分為六個(gè)部分：

第一部分：包括一、二章，主要談規(guī)劃背景、總體要求。

總結(jié)了“十三五”期間，南通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的重大成就，分析了“十四五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；明確了探索東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化南通實(shí)踐的指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)。

第二部分：第三章，圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力來推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、“菜籃子”品種豐富的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)域特色。通過實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)裝備水平特別是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、提檔升級(jí)各類示范基地，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)能基礎(chǔ)；通過加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度、積極開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、助力農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，不斷提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、打造鄉(xiāng)村旅游精品線路、發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。

第三部分：第四章，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)來推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，突出江海特色。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、深化特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和培育鄉(xiāng)村振興示范村先進(jìn)村，進(jìn)一步推進(jìn)江海特色美麗田園鄉(xiāng)村；通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村水環(huán)境治理、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、打造水韻鄉(xiāng)村特色文化標(biāo)識(shí)，不斷構(gòu)建南通水韻鄉(xiāng)村生態(tài)特色；通過提升農(nóng)村居住品質(zhì)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；通過暢通農(nóng)村交通物流設(shè)施、提升農(nóng)村信息能源基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、開展公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，不斷推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)；通過提升基層治理的數(shù)字化水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法工作、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力和水平、全面提升基層組織工作效能，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

第四部分：第五章，圍繞提升農(nóng)民整體素質(zhì)來推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。

不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)能力，通過推動(dòng)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)、完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)，拓展農(nóng)民增收致富渠道；通過提升農(nóng)民的法治素養(yǎng)、加強(qiáng)農(nóng)民自治組織建設(shè)、完善村民自我管理機(jī)制，不斷提升村民的依法自我管理能力；通過傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化文明創(chuàng)建活動(dòng)、倡導(dǎo)健康文明風(fēng)尚，不斷提升農(nóng)民精神風(fēng)貌；通過提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)技能培育、實(shí)施職業(yè)農(nóng)民政策扶持，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；通過對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分層分類實(shí)施社會(huì)救助、完善幫扶政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第五部分：第六章，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平；通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、加大農(nóng)村發(fā)展投入保障、確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障、打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、持續(xù)推進(jìn)“千企聯(lián)千村、共走振興路”行動(dòng)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展要素支撐；通過深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村金融制度改革、深化供銷合作社綜合改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第六部分：第七章，規(guī)劃實(shí)施。

主要通過強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、打造過硬隊(duì)伍、凝聚發(fā)展合力、加強(qiáng)典型示范、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)考核，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

三、規(guī)劃的指標(biāo)體系

《規(guī)劃》共設(shè)置25項(xiàng)主要指標(biāo)，其中：10個(gè)核心指標(biāo)、8個(gè)導(dǎo)向性指標(biāo)、7個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

10個(gè)核心指標(biāo)：糧食綜合生產(chǎn)能力、肉類總產(chǎn)重、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比、省級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量、農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率、農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

8個(gè)導(dǎo)向性指標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)合格率、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率、縣級(jí)以上文明村占比、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定最低標(biāo)準(zhǔn)年增幅、美麗宜居鄉(xiāng)村建成率、縣鄉(xiāng)公交直通建設(shè)水平、農(nóng)村生活污水治理率。

7個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例、鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂占比、農(nóng)民人均可支配收入、居民平均預(yù)期壽命。

主要指標(biāo)要求上：到2025年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要滿足糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在68億公斤以上、肉類總產(chǎn)大于35萬噸、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積大于500萬畝、省級(jí)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量大于1000個(gè)等核心指標(biāo)要求；農(nóng)村現(xiàn)代化方面要達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)收入大于75萬元、農(nóng)村生活污水治理率大于80%等指標(biāo)要求；農(nóng)民現(xiàn)代化方面按照十年收入倍增要求要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入大于36200元；城鄉(xiāng)一體化方面要達(dá)到農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)程度大于95%等指標(biāo)要求。