一、編制背景

市城管局按照市委、市政府工作部署，牽頭起草了《南通市市區(qū)停車建設(shè)管理整治三年提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。市委、市政府高度重視停車管理工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研新基建工作時要求“依托5G技術(shù)，研發(fā)市區(qū)非機(jī)動車道、店鋪門前等區(qū)域車輛違停智能管理系統(tǒng)，抓緊打造示范路段”；市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府常務(wù)會議上要求“由市城管局牽頭，制定停車下放管理的工作操作細(xì)則，理順工作機(jī)制”。今年1月21日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在專題聽取停車管理會議上，又提出在“五大領(lǐng)域”增設(shè)停車泊位，打造示范項(xiàng)目的要求；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取停車管理工作情況匯報、實(shí)地查看具體項(xiàng)目推進(jìn)情況并對停車管理工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。

在起草《方案》的過程中，市城管局還會同市公安局、市司法局、市財政局、市城建集團(tuán)、崇川區(qū)政府等相關(guān)部門先后赴上海、南京、蘇州、深圳等城市實(shí)地考察調(diào)研停車管理工作體制機(jī)制、智慧停車系統(tǒng)運(yùn)營、停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法。《方案》初稿前后三次征求了各有關(guān)部門意見建議，目前《方案》經(jīng)政府71次常務(wù)會議審議通過，正式印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《方案》由正文和附件組成。其中，正文內(nèi)容有五部分，分別為指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、任務(wù)分工和工作要求，現(xiàn)就方案核心內(nèi)容說明如下：

（一）指導(dǎo)思想

《方案》明確要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的重要指示要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量運(yùn)行”為目標(biāo)，進(jìn)一步理順管理體制，合理配置資源，努力實(shí)現(xiàn)停車管理更高質(zhì)量、更加順捷、更有效率，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度。

（二）基本原則

《方案》明確在具體推進(jìn)過程中要堅持三個基本原則，即堅持政府主導(dǎo)、屬地管理原則；堅持因地制宜、綜合施策原則；堅持智慧管控、長效管理原則。

（三）主要任務(wù)

主要任務(wù)共5大版塊14個類別。

第一版塊為加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和落實(shí)。重點(diǎn)做好三個方面工作，即修編公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)配建要求和及時保障建設(shè)用地。這塊主要是明確停車管理工作要從規(guī)劃源頭抓起，通過規(guī)劃源頭管控，實(shí)現(xiàn)停車管理、執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)范化、科學(xué)化。目前，停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)已列入年度規(guī)劃編制計劃，正在進(jìn)行公開招標(biāo)確定編制單位，后續(xù)編制過程中還要拜托各單位共同做好編制工作。

第二版塊為有效增加停車資源供給。重點(diǎn)是做好“建、改、劃”，即加快建設(shè)公共停車設(shè)施、積極改造專用停車設(shè)施和科學(xué)施劃路內(nèi)停車泊位。今年，我局結(jié)合年度民生實(shí)事計劃，通過“新建、改造、施劃”等措施，計劃全年增加各類公共停車泊位不少于6000個。

第三版塊為加快智慧停車管理系統(tǒng)建設(shè)。主要任務(wù)是研究編制智慧停車技術(shù)方案，建設(shè)智慧停車信息（軟件）管理平臺和實(shí)施智慧停車終端設(shè)施（硬件）建設(shè)。目前，主城區(qū)智慧停車系統(tǒng)一期工程已基本建成，停車數(shù)據(jù)采集、違停抓拍提醒等功能已能實(shí)現(xiàn)。市級主平臺也已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段，計劃今年9月份完成開發(fā)建設(shè)，并融入市域指揮中心一體化管理，開發(fā)區(qū)智慧系統(tǒng)也將于近期組織招標(biāo)建設(shè)。

第四版塊為科學(xué)統(tǒng)籌各類停車資源。主要做好兩個方面，即一體化管理停車資源和建設(shè)智能收費(fèi)系統(tǒng)。這塊任務(wù)主要是依托智慧停車綜合管理平臺，加快各類停車場數(shù)據(jù)接入，實(shí)現(xiàn)停車資源有效整合、統(tǒng)一管理。同時，完善停車服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，切實(shí)提高停車資源利用效率。

第五版塊為強(qiáng)化停車秩序執(zhí)法管理。主要是三個方面，即強(qiáng)化城警聯(lián)動執(zhí)法管理、開展停車秩序綜合整治和加強(qiáng)停車行業(yè)監(jiān)督管理。我們認(rèn)為在做好專項(xiàng)規(guī)劃編制、智慧系統(tǒng)搭建、停車設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作后，提升停車管理水平最終落腳點(diǎn)還是需要強(qiáng)化日常的執(zhí)法和監(jiān)管，要強(qiáng)化立法、配足力量、綜合施策、嚴(yán)管重罰才能最終實(shí)現(xiàn)停車秩序規(guī)范化、長效化。

（四）任務(wù)分工

《方案》圍繞五大塊工作任務(wù)，對涉及的21家重點(diǎn)部門和單位需要承擔(dān)的工作職能、任務(wù)職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)分，這些任務(wù)分工都已經(jīng)和各相關(guān)部門進(jìn)行了前期溝通，征求了各家的意見建議。

（五）工作要求

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管市長任副組長，相關(guān)部門為成員的市區(qū)停車建設(shè)管理及停車秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌停車建設(shè)管理整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市城管局負(fù)責(zé)日常工作。

二是加強(qiáng)政策支持。加大各級財政資金支持力度，強(qiáng)化停車建設(shè)管理整治的經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)要全面落實(shí)屬地責(zé)任，有力加強(qiáng)停車管理工作的各項(xiàng)保障。各相關(guān)部門也要加強(qiáng)各類要素保障。

三是嚴(yán)格督查考評。建立市區(qū)停車建管考評機(jī)制，建議此項(xiàng)工作納入市區(qū)城建考核范圍，實(shí)行專項(xiàng)考評，促進(jìn)工作落實(shí)。考評的重點(diǎn)主要關(guān)注四個到位：一是停車設(shè)施是否配套到位；二是管理隊伍是否按照標(biāo)準(zhǔn)建立到位；三是智慧停車系統(tǒng)是否建設(shè)覆蓋到位；四是路面停車秩序是否管理到位。

四是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分利用“網(wǎng)、屏、聲、報”等媒體，多渠道、多形式、多手段開展規(guī)范停車的宣傳教育，引導(dǎo)市民文明出行、綠色出行、依法出行，緩解城市交通停車壓力。

《方案》附件為《南通市市區(qū)停車建設(shè)管理整治三年提升行動任務(wù)分解表》和《2021年度市區(qū)部分路段停車秩序整治任務(wù)分解表》。附件1將5大版塊14個類別主要任務(wù)分三年細(xì)化分解成103個具體項(xiàng)目任務(wù)，并明確了牽頭部門、協(xié)同單位和完成時限；附件2為具體的年度停車秩序整治項(xiàng)目，圍繞主城區(qū)部分核心路段，共編排了138個具體項(xiàng)目。