各區人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、南通國際家紡產業園區管委會，市各有關部門：

自《市政府關于支持南通市區都市工業綜合體建設的意見》（通政發〔2019〕6號，以下簡稱“意見”）實施以來，各區政府（管委會）迅速落實意見要求，積極探索推進都市工業綜合體項目建設，取得了初步成效。為進一步降低實體經濟企業成本，提升市區土地利用效率，規范土地市場秩序，更好發揮都市工業綜合體對城市工業經濟發展的重要作用，特就有關事宜補充通知如下：

一、規范項目建設

1．嚴格控制項目總量。各區政府（管委會）要按照意見要求從產業發展角度對工業綜合體項目嚴格把關論證，本著“宜精不宜濫”的原則實行項目總量控制。除崇川區因兩區合并可將工業綜合體項目控制在4個左右外，其他地區涉及土地新掛牌的工業綜合體項目均不得超過2個。

2．嚴格審查開發流程。工業綜合體項目實施前，由所在區政府（管委會）將項目方案報市工信局，市工信局聯合市相關部門提出會審意見，經市工業綜合體聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）審定后形成會議紀要。所在區政府（管委會）根據會議紀要申請土地掛牌出讓。 

3．嚴格落實投資協議。各區政府（管委會）要與所有工業綜合體項目開發主體簽訂投資發展監管協議，并嚴格對照協議條款，對項目開發運營過程實行全程監管，督促項目開發主體抓緊開工建設，確保早日竣工。加大履約保證金監管力度，經屬地審核通過后方可退還。明確1~2個重點發展產業方向，加快招引入駐企業，確保產出目標均符合預期。項目開發主體要與所有入駐企業簽訂廠房租售協議，并明確退出條款。各區政府（管委會）要嚴格審核廠房租售協議是否約定退出條款、有無滿足協議約定條件。市住建、自然資源和規劃部門根據各區政府（管委會）確認的滿足要求的企業清單和聯席會議的審核意見予以辦理銷售合同備案和不動產權登記。

二、促進產業發展

1．精準招引開發主體。各區政府（管委會）要結合產業發展導向，從資金實力、開發經驗、運營團隊、招商能力等多個角度對開發主體進行量化評價，鼓勵多元投資，推動和引導國有資本、民營資本、金融資本共同參與工業綜合體開發運營，確保招引有實力、有經驗、有資源、有影響力的開發主體，提升工業綜合體項目建設質量。

2．加大產業項目導入。各開發主體要依據產業定位招引優質項目入駐。為便于項目動態管理，鼓勵開發主體“先租后售”。在2021年6月1日前經屬地政府（管委會）審查同意的入駐企業，可在條件成熟時向當地相關部門備案，允許分割銷售、登記，登記名稱必須與備案名稱相一致，不得更改。自2021年6月1日起，在標準廠房竣工驗收三年后，開發主體方可分割備案、登記。市工信局對竣工驗收后三年內都市工業綜合體的運營管理、履約情況進行考核，提交聯席會議審議，決定是否準予分割銷售、備案、登記。原低效利用工業用地按工業綜合體升級改造項目、四層及以上配工業電梯的高標準廠房建設項目和其他允許工業廠房分割銷售的項目參照執行。

3．實施項目績效評價。各區政府（管委會）要建立項目運營管理跟蹤問效長效機制，通過對所有入駐企業的產業匹配度、社保繳納人數、用電量、銷售收入、稅收貢獻等指標進行分析研判，綜合評價工業綜合體項目的整體績效。對績效評價結果優秀的企業，加大服務和扶持力度；對績效評價不合格的企業，責令限期整改直至清退，促進轉型升級、優勝劣汰。

三、開展自查督查

各區政府（管委會）要認真對照意見及本通知要求，總結分析工業綜合體項目建設推進情況，自本通知發布之日起一個月內對在建項目進行“回頭看”，嚴格把好入駐企業業態關、租售對象入駐關、自持比例執行關，確保項目推進不走樣；市工業綜合體聯席會議辦公室將牽頭組織現場檢查，督促各區政府（管委會）進一步落實好屬地責任。

市各相關部門和各區政府（管委會）要切實履職，形成推動市區都市工業綜合體項目規范有序健康發展合力。市工信局要加強全面統籌，推動落實市政府相關要求，研究協調相關問題；市自然資源和規劃局要嚴格把關，積極做好土地掛牌相關工作，引導開發主體合理競價；市其他相關部門要主動作為，積極服務；各區政府（管委會）要落實屬地責任，督促項目開發主體切實履責，確保項目運營績效達標。

南通市人民政府

2021年5月21日