通政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)  2021年1月4日

海安市、如皋市、如東縣、啟東市、通州區(qū)、海門區(qū)人民政府， 通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

南通市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）文件精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，建立健全管理養(yǎng)護(hù)可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和視察江蘇重要講話指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以推動(dòng)農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，完善管養(yǎng)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面促進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為打造農(nóng)村交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立“市級(jí)督導(dǎo)、縣為主體、分級(jí)管理、鎮(zhèn)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長(zhǎng)制”全面建立，農(nóng)村公路治理能力明顯提高；農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護(hù)工程比例分別不低于7%、5%，優(yōu)良中等路率分別不低于92%、85%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比保持在98%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理基本到位。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）市級(jí)加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。市委編辦在全省確定的省、市、縣級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系。市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局牽頭對(duì)各縣（市）、區(qū)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行績(jī)效管理。市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市財(cái)政局加強(qiáng)市級(jí)資金統(tǒng)籌，籌集市級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，完善資金補(bǔ)助機(jī)制。市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、扶貧辦等部門通過制定和實(shí)施相關(guān)政策，支持和促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市委編辦、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市扶貧辦）

（二）落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任。縣（市）、區(qū)人民政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。按照省有關(guān)規(guī)定，明確縣（市）、區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任分工，實(shí)行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和各鎮(zhèn)人民政府履職盡責(zé)。全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，縣（市）、區(qū)人民政府制定路長(zhǎng)制實(shí)施方案。各縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)同志、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志和村兩委主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)及路域環(huán)境整治工作，建立健全“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)政府要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制日常運(yùn)行工作。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任，明確農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職養(yǎng)護(hù)管理人員。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府）

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極、主動(dòng)性。各鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。結(jié)合各鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。村民委員會(huì)要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法協(xié)助做好村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。各鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推廣將村道日常養(yǎng)護(hù)通過分段承包、定額包干等方式交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，優(yōu)先為低收入戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府）

四、全面強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（四）加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于市、縣（市）、區(qū)財(cái)政事權(quán)，資金原則上由市、縣（市）、區(qū)人民政府通過自有財(cái)力安排。縣（市）、區(qū)人民政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里20000元，鄉(xiāng)道每年每公里6000元，村道每年每公里5000元。省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年每公里3800元，鄉(xiāng)道每年每公里2000元，村道每年每公里1200元。市級(jí)補(bǔ)助限額為2000萬元/年，按照“增量獎(jiǎng)補(bǔ)、考核兌現(xiàn)”的原則，以各縣、市（區(qū)）日常養(yǎng)護(hù)資金投入增量以及市交通局下達(dá)“暢潔綠美安”路況質(zhì)量提升等任務(wù)的完成情況為指標(biāo)，計(jì)算各縣、市（區(qū)）考核分值，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，具體方案另行制定。不足部分由各縣（市）、區(qū)及鎮(zhèn)共同籌集。各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)不斷加大管理養(yǎng)護(hù)力度，適當(dāng)提高本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及時(shí)到位。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）

（五）加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入。縣（市）、區(qū)人民政府要對(duì)照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)加大養(yǎng)護(hù)工程投入。2009年成品油稅費(fèi)改革返還市縣的原“五小”養(yǎng)路費(fèi)基數(shù)和2015年下劃農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)應(yīng)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。省級(jí)采取項(xiàng)目法方式對(duì)農(nóng)村公路危橋改造和安防工程進(jìn)行支持，省級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由原來的按里程定額補(bǔ)助方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助。市級(jí)補(bǔ)助待省級(jí)文件出臺(tái)后，另行制定。其余部分由各縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)共同籌集。2021年起，成品油稅費(fèi)改革資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）

（六）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局牽頭建立對(duì)縣（市）、區(qū)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與補(bǔ)助資金或相關(guān)投資掛鉤。全市各級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得擠占、挪用。全市各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金和其他各類資金，努力提高資金使用效益，并將公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報(bào)各鎮(zhèn)人民政府。各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位與使用情況的審計(jì)和巡察，向有關(guān)部門通報(bào)審計(jì)巡察結(jié)果。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局、市財(cái)政局）

（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。縣（市）、區(qū)人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入一般債券支持范圍。鼓勵(lì)探索養(yǎng)護(hù)新模式，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，實(shí)施品牌提升計(jì)劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路（公交站點(diǎn)）冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路域資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，多渠道籌集社會(huì)資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市地方金融監(jiān)管局）

五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，通過政府購(gòu)買服務(wù)或招投標(biāo)等方式依法交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。有條件的地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與農(nóng)村公路的日常保潔、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目。縣級(jí)人民政府要出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局）

（九）加強(qiáng)安全和信用管理。研究制定農(nóng)村公路高質(zhì)量建設(shè)管理辦法，全面推行農(nóng)村公路“三同時(shí)”“四落實(shí)”“五監(jiān)管”“六不開工”“七公開”“八統(tǒng)一”建設(shè)管理模式，形成完善的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系。各縣（市）、區(qū)人民政府要組織交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。對(duì)農(nóng)村公路安防設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善，根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號(hào)燈、警示標(biāo)志、限速標(biāo)志、限載標(biāo)志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護(hù)欄等設(shè)施，并優(yōu)先安排完善農(nóng)村客運(yùn)線路和校車線路上的路段。全面完成農(nóng)村公路橋梁限載標(biāo)志設(shè)置工作，進(jìn)一步推廣科技興安經(jīng)驗(yàn)，因地制宜應(yīng)用主動(dòng)發(fā)光標(biāo)志、道路交叉口智能管控系統(tǒng)等新技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程領(lǐng)域引入以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作掛鉤。推廣海安道德積分銀行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信用水平。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市公安局、市應(yīng)急管理局、市大數(shù)據(jù)管理局）

（十）完善技術(shù)指導(dǎo)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極構(gòu)建具有南通特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范體系，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)指南建設(shè)，加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善適合南通地區(qū)的生命安全防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科技成果，積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善市縣一體化智慧農(nóng)路管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺(tái)”。推動(dòng)地圖導(dǎo)航功能向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，開發(fā)綜合出行服務(wù)開放生態(tài)平臺(tái)，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)服務(wù)群眾出行、農(nóng)村生活、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局）

（十一）提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)。進(jìn)一步健全市、縣（市）、區(qū)農(nóng)村公路政策制度體系，貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)村公路條例》。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)村道行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員。完善農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“縣（市）、區(qū)有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。完善農(nóng)村公路管理制度，形成具有本地特色的運(yùn)行機(jī)制，做到農(nóng)村公路管理人員、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、制度、程序、行為、臺(tái)賬“八個(gè)到位”。探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵(lì)保障制度，提高管理養(yǎng)護(hù)人員工作水平。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理工作。各地可根據(jù)需要在農(nóng)村公路上的重要節(jié)點(diǎn)，設(shè)置貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施。縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村等建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進(jìn)農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。制定美麗農(nóng)村路建設(shè)指南地方標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，按照“實(shí)安綠美融”要求，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有美麗農(nóng)村路，形成“一路一特色”。建立健全農(nóng)村公路用地產(chǎn)權(quán)管理制度。（責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局）

六、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。各縣（市）、區(qū)政府要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。在2021年2月底前研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革具體方案并組織實(shí)施。方案要明確改革任務(wù)落地的時(shí)間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核激勵(lì)機(jī)制等內(nèi)容，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（十三）廣泛開展改革試點(diǎn)工作。各縣（市）、區(qū)人民政府要圍繞路長(zhǎng)制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等主題，結(jié)合本地特色有針對(duì)性地選取主題廣泛開展試點(diǎn)創(chuàng)建工作。市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤和督查，并遴選示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全市推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。

（十四）強(qiáng)化政府督導(dǎo)考核。各縣（市）、區(qū)人民政府要建立改革進(jìn)展情況反饋機(jī)制，及時(shí)掌握改革進(jìn)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行；也要對(duì)鎮(zhèn)及部門加強(qiáng)工作考核，將考核結(jié)果與干部績(jī)效、財(cái)政補(bǔ)助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵(lì)作用。市交通運(yùn)輸局要會(huì)同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評(píng)估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，提升改革實(shí)效。

（十五）加大改革宣傳力度。各縣（市）、區(qū)人民政府要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，暫行三年。《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見》（通政辦發(fā)〔2007〕133號(hào)）同時(shí)廢止。