通政辦規(guī)〔2021〕2號(hào)  2021年1月23日

各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)、南通國(guó)際家紡產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市社會(huì)應(yīng)急力量使用辦法（試行）》已經(jīng)十五屆市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市社會(huì)應(yīng)急力量使用辦法（試行）

第一條  為加強(qiáng)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與做好應(yīng)急工作，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)民政部門登記為社會(huì)組織的社會(huì)應(yīng)急力量參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援的使用、補(bǔ)償和激勵(lì)約束，適用本辦法。

市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）及其部門與社會(huì)應(yīng)急力量簽有應(yīng)急救援協(xié)議的，社會(huì)應(yīng)急力量使用按照協(xié)議約定執(zhí)行。

公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的社會(huì)應(yīng)急力量使用不適用本辦法。

第三條  社會(huì)應(yīng)急力量是指企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)志愿者組建的應(yīng)急力量，一般包含專職、兼職、民間救援隊(duì)，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和志愿者等。

第四條  市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）作為應(yīng)急管理的責(zé)任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職能，通過(guò)政策保障、資金支持、完善服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方式，支持社會(huì)應(yīng)急力量參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急工作，將社會(huì)應(yīng)急力量使用和依法給予支持的社會(huì)應(yīng)急力量裝備建設(shè)、訓(xùn)練演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等必要的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

應(yīng)急管理、財(cái)政等部門制定相關(guān)政策，將社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，明確購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦應(yīng)急救援隊(duì)伍、提供志愿服務(wù)等方式，參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援。

第五條  各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的類別和等級(jí)，制定社會(huì)應(yīng)急力量的使用條件、使用范圍及社會(huì)應(yīng)急力量參與救援的機(jī)制。

符合下列情形之一的，可以使用社會(huì)應(yīng)急力量參與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)急救援：

（一）發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難需要專門應(yīng)急救援技術(shù)、裝備、器材的；

（二）在最佳救援時(shí)間內(nèi)綜合性消防救援隊(duì)伍不能趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）綜合性消防救援隊(duì)伍力量不足，需要社會(huì)應(yīng)急力量予以支援的；

（四）其他需要使用社會(huì)應(yīng)急力量情況的。

第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）及其部門決定使用本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)應(yīng)急力量參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難救援的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要選擇符合條件的社會(huì)應(yīng)急力量，制作社會(huì)應(yīng)急力量使用通知書并及時(shí)送達(dá)。緊急情況下，可以短信、網(wǎng)絡(luò)等快捷方式通知，及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第七條  社會(huì)應(yīng)急力量使用通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被使用單位名稱；

（二）被使用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具名稱、型號(hào)、數(shù)量，以及被使用的場(chǎng)地、設(shè)施等；

（三）參與應(yīng)急救援的集合時(shí)間、地點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（四）參與應(yīng)急救援的注意事項(xiàng)。

第八條  交通運(yùn)輸部門對(duì)參與應(yīng)急救援的社會(huì)應(yīng)急人員、裝備、物資，依法保障優(yōu)先運(yùn)輸。

公安交管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援人員、裝備、物資通行需要，依法組織實(shí)施交通管制、調(diào)流措施。

第九條  應(yīng)急救援工作結(jié)束后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總社會(huì)應(yīng)急救援力量使用情況，形成損毀或者滅失清單，返還應(yīng)急救援物資器材時(shí)將清單一并交付。

第十條  社會(huì)應(yīng)急力量在救援中發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗等費(fèi)用，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。補(bǔ)償一般采取貨幣方式，另有約定的，從其規(guī)定。

第十一條  參加保險(xiǎn)的被使用人員，在參與應(yīng)急救援中受到人身傷害的，有關(guān)部門可以協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)賠付。

第十二條  應(yīng)急救援結(jié)束后，社會(huì)應(yīng)急力量可以向作出使用的市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）及其部門提出補(bǔ)償申請(qǐng)，同時(shí)提交下列材料：

（一）社會(huì)應(yīng)急力量使用通知書、應(yīng)急使用清單；

（二）社會(huì)應(yīng)急救援力量損毀或者滅失清單；

（三）補(bǔ)償金額及計(jì)算方法、依據(jù)。

第十三條  市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)參與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難應(yīng)急救援作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)；對(duì)在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或者申報(bào)為烈士。

第十四條  對(duì)不服從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度指揮、虛報(bào)瞞報(bào)、違規(guī)發(fā)布災(zāi)情和救援信息、盲目冒險(xiǎn)開展救援作業(yè)等情形的社會(huì)應(yīng)急力量相關(guān)人員，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行通報(bào)并記入應(yīng)急行動(dòng)表現(xiàn)記錄。違反社會(huì)組織登記管理規(guī)定的，由民政部門依法處理。造成重大不良影響和損失的，由相關(guān)部門依法處理。

第十五條  本辦法自2021年3月1日起施行。