各縣（市、區）人民政府，南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區管委會，市各有關部門和單位：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央、省關于深化財稅體制改革的有關要求，進一步理順市、區兩級政府間的財政收入分配關系和財政事權與支出責任劃分，充分發揮財政體制對促進全市經濟社會發展的積極作用，形成市與區共同發展合力，對現行市對區財政管理體制進行新一輪調整完善。

一、基本原則

（一）注重引導，強化激勵

加大財政調節力度，完善激勵政策，強化政策的針對性和操作性，引導區級加快推進經濟轉型升級，增強區級科學發展的責任和動力，更加注重提升經濟發展和財政收入質量。

（二）統籌財力，聚焦重點

保持現有市區兩級財力格局總體穩定。市本級集中財力重點用于跨區域重大基礎設施建設和城市能級提升。新增財力向區級傾斜，增強市區統籌發展能力及區級、鄉鎮（街道）提供基本公共服務、推動經濟社會事業發展的能力，鼓勵招引重特大項目和高新技術產業項目。

（三）明晰事權，提升績效

明晰市本級、區級財政事權和支出責任，建立完善財政事權劃分和支出責任相適應的體制機制，促進市區財力配置更加科學、高效。健全一般性轉移支付增長機制，完善激勵性轉移支付分配方法，提高財政資金分配績效。 

（四）統一規范，簡便結算

統一市與區財政收入分成辦法，核定對區級補助和區級上解基數，對地方稅收收入增量實行按統一比例集中。體制結算以金庫數及相關部門發布的數據為依據，確保年度結算規范、簡便。

二、優化一般公共預算財力分配機制，促進區域協同發展

（一）明晰市與區一般公共預算收入劃分

1. 市本級收入。主要包括銀行、保險、證券、郵電通訊、供電、煙草、石油、鹽業等行業繳納地方級金庫的各項收入及其他難以劃分的收入，市屬行政事業單位繳納的非稅收入。

2. 區級收入。除中央、省及市級收入以外的稅收收入及非稅收入劃歸區級。繼續實行按稅源屬地原則劃分各區收入。個人繳納的契稅按土地、房屋所在地劃分各區收入。

3. 繼續鼓勵各區發展金融保險業。2017年1月1日以后由區招引或設立的金融保險類企業，經市財政和稅務部門核定后，收入級次界定為區級。

（二）調整市與區一般公共預算收入分成辦法

1. 核定2021年財力基數，保障各區經濟社會發展的基本財力。相關基數包括各項對區級補助和區級上解基數。上輪體制中對區均衡性轉移支付補助、支持滬通科技城及南通綜保區發展定額等補助和近幾年在區劃變更、機構改革、單位上劃和下劃過程中上解或補助基數均列入固定基數。

2. 統一地方稅收收入增量集中比例。核定地方稅收收入綜合基數，各區地方各項稅收收入增量市本級集中比例統一設定為40%（含上繳省20%。崇川區、南通經濟技術開發區、通州區仍以2016年為基數；通州灣示范區和蘇錫通園區以2021年為基數）。

3. 完善非稅收入分成辦法

（1）教育費附加及地方教育附加分成。市本級對崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區入庫的教育費附加及地方教育附加收入分別集中30%、55%、30%。通州區、海門區、通州灣示范區按規定上交省以外區全額留用。《市政府辦公室關于明確南通市主城區初中一體化辦學財政管理有關事項的通知》（通政辦發〔2021〕9號）規定的教育費附加集中比例不再執行。 

（2）殘疾人就業保障金分成。按《關于調整市區殘疾人就業保障金分配比例及管理有關事項的通知》（通殘發〔2015〕35號）規定辦理。

（3）水資源費收入（水資源稅）、水利建設專項收入及政府住房基金收入分成。各區入庫的水資源費收入（水資源稅）、水利建設專項收入及政府住房基金收入區全額留用。

（4）文化事業建設費分成。各區入庫的文化事業建設費區全額留用。

（5）行政事業性收費、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入及其他收入分成。各區入庫的上述收入，按規定上交省以外區全額留用。 

上述非稅收入分成辦法如上級部門出臺新的政策，按新政策執行。 

4. 完善市對區轉移支付制度

一是完善區級基本財力保障機制。根據2017~2021年對區級一般性轉移支付補助結算情況，綜合核定對區的基本財力保障補助總額基數，市財政每年安排10億元左右，實行地方稅收收入每增長1%、基本財力保障補助總額遞增0.8%的補助辦法。對年度基本財力保障補助在總額內對各區實行因素法分配，包括各區一般性轉移支付補助基數（2016年）、地方稅收收入增幅、常住人口、財政供養人員、人均一般公共預算體制分成財力等5項指標，上述指標的權重分別為50%、20%、10%、10%、10%。 

二是完善發展經濟激勵性轉移支付分配方法。根據省、市高質量發展考核相關指標，結合原先對各區的發展經濟補助和稅源經濟補助政策，進一步完善發展經濟激勵性轉移支付補助機制。根據2017~2021年結算情況，綜合核定對區的發展經濟激勵性轉移支付補助總額基數，市財政每年安排5億元左右，用于激勵區域發展經濟，實行地方稅收收入每增長1%，發展經濟激勵性轉移支付補助總額遞增0. 8%的補助辦法。對年度激勵性轉移支付補助在總額內對各區實行因素法分配，包括各區地區生產總值增長率、地方稅收收入增幅、固定資產投資增幅、高新技術產業投資占比等4項指標，上述指標的權重各占25%。 

三是明確基本公共服務等領域事權和支出責任劃分。市與區基本公共服務等領域共同財政事權和支出責任劃分按《市政府關于印發南通市基本公共服務等領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（通政發〔2020〕45號）規定辦理。后續相關領域市與區共同財政事權和支出責任劃分，將按上級文件精神，由市政府研究制定政策予以明確。 

四是鼓勵招引重特大項目和高新技術產業項目。對2022年起新招引的重特大項目（投資額超過10億元）和高新技術產業項目，從項目投產之日起5年內產生的稅收收入剔除中央和省集中后區級全額留用。 

（三）海門區自2023年起執行市對區一般公共預算財政結算政策（地方稅收收入增量集中比例為40%，以2016年為基數）。

（四）其他事項

1. 南通狼山旅游度假區管理辦公室、南通國際家紡產業園區管理委員會作為市本級部門預算單位納入市本級預算管理。 

2. 南通創新區根據市財政預算編制要求編制年度預決算列入市本級預決算匯總報市人大審議。

南通創新區范圍內稅收收入實行稅源屬地原則，按行政區劃繳入屬地金庫。為調動創新區發展經濟和招商引資積極性，同時保障相關區既得財力，將其范圍內各相關區近三年（2019~2021年）一般公共預算收入分成平均數作為基數（由市財政會同市稅務部門核定），基數部分仍由各相關區予以分成，超基數部分剔除中央、省、市集中后創新區全留。

三、改革政府性基金收入分成辦法，推動城市能級提升

（一）專項計提政策

1. 軌道交通及重大基礎設施項目建設資金

崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、南通創新區范圍內出讓經營性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按15%的比例提取軌道交通及重大基礎設施項目建設資金。通州區、通州灣示范區2022~2023年、2024年及以后年度分別按10%、15%的比例計提。海門區從2022年起計提軌道交通及重大基礎設施項目建設資金，2022~2024年、2025~2026年、2027年及以后年度分別按5%、10%、15%的比例計提。

2. 民生保障與發展資金

崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、南通創新區范圍內出讓經營性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按5%的比例提取民生保障與發展資金。

3. 通州灣開發建設專項資金

崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、通州灣示范區、南通創新區范圍內出讓經營性用地取得的土地出讓收入（毛收入），從2022年1月1日起，按5%的比例計提通州灣開發建設專項資金。

（二）市與區政府性基金收入劃分

全面取消封閉區域。部、省、市屬企業及行政事業單位在稅收屬地管理體制實施前使用的土地，形成的出讓收入仍歸市本級，不列入分成范圍，專項用于支付相關企業改制成本及搬遷費用。拆遷安置房土地出讓收入仍執行區全留政策，市本級不參與分成。

1. 土地出讓收入

市區新出讓經營性用地取得的土地出讓收入（毛收入）按比例計提專項資金后，市與崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、南通創新區統一按3:7比例分成，通州區、海門區、通州灣示范區按比例計提專項資金后全留。

2. 其他政府性基金收入劃分

城市基礎設施配套費全額返還區，市不參與分成；崇川區污水處理費歸市，其他各區污水處理費歸區。彩票公益金收入市不集中。

（三）市與崇川區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、南通創新區城市建設和管養事權劃分

1. 市本級城市建設及管養事權

主要包括：

（1）跨區域重大基礎設施項目（如軌道交通、高架、快速路等，下同）及其附屬設施、兩側綠化帶建設及管養（不含保潔）、大中修。

（2）城市主干路及其附屬設施、兩側綠化帶建設及管養（不含保潔）、大中修。

2. 區級城市建設及管養事權

主要包括：

（1）市、區兩級實施的道路橋梁、公用基礎設施、公益事業、河道整治等項目和經營性土地的前期工作。

（2）區域內城市次干路、支路、后街后巷及其附屬設施、兩側綠化帶建設及管養（含保潔）、大中修。

3. 市級公益事業項目前期工作由所在區負責實施，經費由市對區實行定額結算，補助標準為每畝90萬元。

（四）市與通州區、海門區、通州灣示范區城市建設和管養事權劃分

1. 市本級城市建設和管養事權 

跨區域重大基礎設施項目及其附屬設施、兩側綠化帶建設，由市本級統一規劃設計并實施；軌道交通項目運營和維護。

2. 區級城市建設和管養事權

除上述列舉市本級建設和管養事權外，其余由所在區域負責。

（五）市與區支出責任劃分

1. 市本級建設和管養對應事權通過市區政府性基金專項計提和市本級政府性基金分成收入等安排和保障支出。區級建設和管養對應事權通過區級政府性基金分成收入等安排和保障支出。

2. 市、區城市建設和管養事權劃分實施細則，根據上述事權劃分總體方案，由市財政局會同市自然資源和規劃局、市政和園林局等相關部門及相關區研究制定。嚴格按照市、區兩級建設和管養事權劃分承擔對應支出責任，原則上取消并不再新設市對區城市運營管理等方面的一事一議獎補政策。

四、加強國有資本經營預算管理，支持國企做大做強

（一）明晰市與區國有資本經營預算收入

1. 市屬國有資本經營預算收入

市屬國有資本經營預算收入包括：市屬國有企業及國有獨資公司按規定上繳的利潤；市屬國有資本控股、參股企業中國有股權獲得的股利、股息；市屬國有產（股）權轉讓凈收入；市屬國有企業及國有獨資公司清算凈收益，市屬國有控股、參股企業國有股權分享的公司清算凈收益；其他按規定應上繳的收入；上年結轉收入。

市屬國有企業及國有獨資公司按30%比例上繳國有資本收益，并于每年8月底前繳入市財政。

上劃股權給省財政廳的企業，上劃股權應上繳的收益按省財政廳相關規定執行；余下的股權應上繳收益按前款規定執行。

2. 區屬國有資本經營預算收入

區屬國有資本經營預算收入包括：區屬國有企業及國有獨資公司按規定上繳的利潤；區屬國有資本控股、參股企業中國有股權獲得的股利、股息；區屬國有產（股）權轉讓凈收入；區屬國有企業及國有獨資公司清算凈收益，區屬國有控股、參股企業國有股權分享的公司清算凈收益；其他按規定應上繳的收入；上年結轉收入。

區屬國有企業及國有獨資公司按不低于30%比例上繳國有資本收益。

（二）國有資本經營預算支出 

除按規定調入一般公共預算外，國有資本經營預算支出方向主要為：根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求，對本級所屬企業安排的資本性支出；解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出；用于國有資產日常監管及專項審計活動等監管審計支出；以及根據國家、省、市宏觀經濟政策統籌安排確定的其他支出。

（三）國有資本經營預算管理

國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算統籌用于公共支出。各級履行出資人職責部門應強化對所監管企業的指導和監督，合理提前研判重大事項對預算收入的影響，將國有資本經營預算收入上繳的規范性與及時性作為對本級企業綜合考核因素之一，促進所監管企業國有資產持續保值增值。在支出安排上應突出推進國有經濟布局和結構戰略性調整，解決國有企業發展中的體制性、機制性等問題，強化支出項目論證，全力保障重點項目支出。同時加強重點項目績效跟蹤，提高財政資源配置效率和使用效益。

五、加大社會保險基金預算統籌，建立風險共擔機制

社會保險基金包括企業職工基本養老保險基金、城鄉居民基本養老保險基金、機關事業單位基本養老保險基金、職工基本醫療保險基金（含生育保險）、城鄉居民基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金。

其中：企業職工基本養老保險基金，從2021年起全省統籌，相關預算由省級部門編制；職工基本醫療保險基金（含生育保險）、城鄉居民基本醫療保險基金、工傷保險基金實施南通大市〔含所有縣（市、區）〕統籌；失業保險基金實施市區統籌（暫不含海門區），包括崇川區、通州區、南通經濟技術開發區、蘇錫通園區、通州灣示范區；機關事業單位養老保險基金、居民基本養老保險基金在市區（不含通州區、海門區）范圍內統籌。

（一）社會保險基金預算收入

1. 社會保險費收入。根據社會保險參保人數、社會保險費率、上年職工平均工資水平、工資增長等因素合理確定。社會保險費收入充分考慮社會保險政策調整因素、社會保險繳費基數變化、社會保險擴面、征繳任務等對基金收入的影響；在嚴格落實降率政策的基礎上，社會保險費當期繳費收入（剔除預繳、補繳、清欠、降費減收）保持一定增長速度，一般不得低于上年同口徑的預算執行數。

2. 財政補貼收入。根據上年財政補助水平，考慮上級財政對社會保險基金補助預撥情況，剔除不可比因素后加上本年新增補助綜合分析編制。

3. 利息收入。按照存入銀行金額和利率測算。

4. 委托投資收益。按照權責發生制的原則，以養老保險基金委托全國社會保障基金理事會投資運營往年實際收益率平均水平測算。

5. 轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等。按照上年執行情況及當年政策變動合理測算。

（二）社會保險基金預算支出

按照規定的支出范圍、項目和標準進行測算，考慮近年社會保險基金支出變化趨勢，綜合考慮參保人員、待遇標準等影響支出變動的因素。

（三）社會保險基金預算管理

隨著各類社會保險待遇的提高，基金收支缺口逐步加大。明確各級政府及相關部門責任，按照“以收定支”的原則制定相關政策，逐步探索建立與收入增長相匹配的財政投入機制，在滿足參保人員規定待遇的同時促進基金平穩可持續運行。社保基金支出保障標準調整需結合上級有關規定、財政承受能力以及社保基金收支情況報經市政府同意后方可調整。建立基金統收統支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的統籌制度，根據各類險種結算情況確定各地分擔金額，具體辦法另行制定。

六、相關工作要求

（一）加強預算收入統籌。認真貫徹落實《預算法》及其實施條例要求，規范政府收入預算管理，依法依規及時足額征收應征的預算收入，嚴格按收入級次入庫，提高財政收入質量，嚴禁虛收空轉。有序組織政府性基金收入征收，加大一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算的統籌力度。嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。加強政府性資源統籌管理，強化部門和單位收入統籌管理，盤活各類存量資源。

（二）規范預算支出管理。堅持量入為出原則，大力優化財政支出結構，加強重大決策部署財力保障，堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，建立節約型財政保障機制，嚴控“三公”經費、會議費、培訓費等一般性支出。嚴肅財經紀律，強化預算約束和績效管理，提高財政支出的精準性有效性。加強跨年度預算平衡，強化中期財政規劃對年度預算的約束。 

（三）深化預算管理改革。各區要深入推進法治財政標準化建設與管理，加快支出標準體系和預算一體化建設，以信息化推進預算管理現代化，提高預算管理規范化、科學化、標準化水平和預算透明度。強化預算對執行的控制，推動預算績效管理提質增效。對涉及市區兩級財政資金結算，原則上通過年度市區財政結算辦理，不得撥付實有賬戶。加強政府債務管理，控制債務規模，規范融資行為，牢牢守住不發生系統性風險的底線。 

（四）加大市級統籌管理。加強跨區域交通基礎設施的總體規劃和統籌管理，提升整體利用效能。加強土地出讓管理，推動土地出讓管理體制一體化。突出重點項目，統籌編制年度市區城建交通計劃。 

（五）發揮多種監督效應。嚴肅財經紀律，各級政府、各部門要依法接受各級人大及其常委會、審計部門的監督。推進人大預算聯網監督工作。各級財政部門要深化“大監督”機制，構建日常監管與專項監督協調配合的監督機制，強化監督結果運用。

新一輪市對區財政管理體制從2022年1月1日起執行，執行期初定為5年，如遇國家、省財政管理體制調整及在實際執行中需作進一步完善，市將根據實際情況進行相應調整。原有關文件和會議紀要等規定與本文件不一致的，以本文件為準。原對區級封閉區域及其他單列結算政策不再執行。原《市政府關于調整完善市區財政管理體制的通知》（通政發〔2017〕65號）、《市政府關于印發南通市區城市建設和管養體制調整完善方案的通知》（通政發〔2017〕14號）停止執行。未盡事項由市財政局制定實施細則或具體核定。

南通市人民政府

2022年2月17日