各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市人民政府常務會議議事決策規(guī)則》已經(jīng)市十六屆人民政府第2次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南通市人民政府

2022年3月31日

南通市人民政府常務會議議事決策規(guī)則

第一章  總  則

第一條  為進一步提高市政府常務會議議事效率和決策水平，促進行政決策機制的科學化、民主化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和《南通市人民政府工作規(guī)則》，結合工作實際，制定本規(guī)則。

第二條  市政府常務會議是市政府重要議事決策制度。市政府常務會議貫徹市委決策部署，研究決定政府工作重大問題，按照民主集中制和行政首長負責制的原則依法行使職權。

第三條  市政府常務會議堅持科學決策、民主決策和依法決策，研究決定事項應當符合國家法律法規(guī)及方針政策，符合本市實際。按照充分準備、有序組織、保證質量的原則，力求做到規(guī)范、務實和高效。

第二章  會議組成

第四條  市政府常務會議由市長、副市長、秘書長以及市政府其他黨組成員組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府辦公室主任，市政府副秘書長，市政府辦公室副主任、研究室專職副主任，市紀委監(jiān)委有關負責同志，市發(fā)改委、市司法局、市財政局、市審計局主要負責同志列席會議。議題涉及的部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會主要負責同志根據(jù)需要列席。市政府常務會議可邀請市人大、市政協(xié)有關領導同志列席，必要時可邀請市中級法院、檢察院、人民團體等有關方面的負責同志，以及市人大代表、政協(xié)委員或市民代表列席。

第五條  市政府常務會議須有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行。原則上每兩周召開一次，根據(jù)需要可由市長決定臨時召開。

第三章  議事決策范圍

第六條  市政府常務會議的議事決策范圍包括：

（一）傳達學習黨中央、國務院，省委、省政府和市委重要會議、有關文件精神，研究部署貫徹落實意見。

（二）討論通過向省政府請示或報告的重要事項。

（三）討論通過需向市委請示、報告，提請市人大及其常委會審議，向市政協(xié)常委會通報的重要事項。

（四）討論決定市政府工作中的重大事項，主要有：全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及其重大調整，財政預算安排及其重大調整以及重大財政資金安排，重大政府投資項目建設和重大國有資產處置事項，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及其調整，城鄉(xiāng)近期建設規(guī)劃、年度建設計劃及其重大調整，重大改革方案、重要資源配置和社會分配調節(jié)，關系人民群眾切身利益的重大決策事項，以及以市政府名義組織、舉辦的重大活動方案，政府自身建設方面的重大事項，對政府系統(tǒng)單位、行政領導的獎懲事項；其他重大事項。

（五）討論通過地方性法規(guī)草案，市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、重要政策措施，以市政府名義簽訂的重要協(xié)議。

（六）聽取政府重要工作情況匯報。

（七）討論決定請示市政府的重要事項。

（八）通報和討論決定市政府工作中的其他事項。

第七條  市政府常務會議不審議以下事項：

（一）依法、依職權應當由各部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會決定的事項。

（二）依照職責分工屬分管副市長職權范圍內可以自行決定處理的事項，或市長、分管副市長可以直接審批的事項。

（三）已明確授權由專項工作議事協(xié)調機構協(xié)調決定的事項。

（四）意見分歧較大、未經(jīng)充分協(xié)調和論證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項。

（五）未經(jīng)市長同意而臨時動議的事項。

（六）其他不屬于市政府常務會議議事決策范圍的事項。

第四章  議題申報

第八條  市政府常務會議實行議題申報制度，須按以下程序申報：

（一）申報。擬提交市政府常務會議討論的議題，應當在深入調查研究、認真制定方案、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協(xié)調會商和反復修改完善的基礎上形成。議題成熟后，主辦部門（單位）應按要求填寫《市政府常務會議議題申報表》，并附有關材料報市政府辦公室有關處室。原則上應于會議召開5個工作日前提交。

（二）審核。由市政府有關副秘書長對部門（單位）申報議題進行審核，報市政府分管副市長簽字確認。

（三）匯總。由市政府督查室對各條線議題進行篩選、排出備選議題，經(jīng)市政府辦公室主任、秘書長初審后報市長確定。

（四）審簽。由市政府督查室排出常務會議議題，呈市長審簽。

未按程序報批的，原則上不得提交市政府常務會議討論。

第九條  除法規(guī)規(guī)章由市司法局按照有關規(guī)定提交外，其他各類議題在上報市政府常務會議審議前，主辦部門（單位）應當按照有關規(guī)定完成以下準備工作：

（一）涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以及專業(yè)性、政策性較強的重大決策事項，主辦部門（單位）應當邀請有關領域專家或者委托專業(yè)咨詢機構對決策事項的必要性、可行性等進行論證，并形成書面論證報告。

（二）對可能涉及社會穩(wěn)定、生態(tài)、經(jīng)濟等方面風險的重大行政決策事項，主辦部門（單位）應當進行風險評估，并形成風險評估報告。

（三）涉及重大公共利益和人民群眾切身利益，社會關注度較高，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽取公眾意見的重大決策事項，主辦部門（單位）應當通過新聞媒體、網(wǎng)絡等渠道公開征集群眾建議，或者以聽證會等形式廣泛聽取意見。

（四）重大行政決策方案，應當征求有關部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會意見。

（五）主辦部門（單位）應當依據(jù)公眾建議、專家論證報告、風險評估報告、各有關方面建議意見、合法性審查意見等完善重大決策方案，并在起草議題說明時對征求意見等情況作出說明。未予采納的意見，應當說明理由。

（六）需向上級機關請示的重要議題，應當提前向上級機關匯報銜接，上級機關有明確意見后方可提交。

第十條  擬提交市政府常務會議討論的議題，主辦部門（單位）應當報送的材料主要包括：

（一）提請討論的正式文本。

（二）議題有關情況的說明，主要包括：提請討論事項的必要性和該事項的形成經(jīng)過；主要法律、政策依據(jù)和合理性、可行性；對擬出臺政策措施的解讀以及可能產生影響的分析評估；征求意見情況；風險評估情況、專家論證情況等。議題說明要表述準確、重點突出、文字精煉，原則上不超過1500字。

（三）議題有關附件，主要有：合法性審查意見和專家論證報告，征求有關部門（單位）、縣（市、區(qū)）人民政府、市直屬園區(qū)管委會意見及公開征求社會各界和人民群眾意見情況的說明，有關法律法規(guī)和政策依據(jù)，其他對決策有重要參考價值的資料。

市政府辦公室根據(jù)議題類型及事項具體情況，對議題材料進行審查。不符合要求的，應當及時通知主辦部門（單位）補充材料或者退回重新報送。

第十一條  收到市政府領導交辦或部門（單位）提交的議題，有關副秘書長要充分研究，并牽頭對議題涉及問題進行充分協(xié)調，對有較大意見分歧的，經(jīng)分管副市長協(xié)調，基本達成一致意見后，提請市長研究同意，方可提交上會。

未及時申報的或程序不完備的議題一般不提交當次常務會議討論。如確需臨時增加議題，由分管副市長提出，報請市長確定。

第五章  會議組織

第十二條  市政府常務會議由市政府秘書長負責組織，市政府督查室負責具體會務。

第十三條  市政府常務會議議題確定后，主辦部門（單位）應當按照市政府辦公室統(tǒng)一格式要求印制有關材料，并于會前2個工作日送至市政府督查室。市政府督查室應當于會前1個工作日將有關材料送市領導。  

第十四條  市政府常務會議討論有關議題時，由主辦部門（單位）作主要匯報，其他有關列席部門（單位）作補充匯報或者參與審議，分管副市長表明主要決策建議。匯報人發(fā)言應當簡明扼要。補充匯報或者參與審議的列席人員，可就有關問題發(fā)表意見或者進行簡要說明。

第十五條  分管副市長或者主辦部門（單位）主要負責同志因故不能參加市政府常務會議，其議題一般不列入當次常務會議討論。分管副市長因特殊原因無法到會，議題又有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，經(jīng)市長同意可委托有關副秘書長或者以其他方式提出明確意見。

第十六條  市政府常務會議要充分發(fā)揚民主。尤其是重大決策性事項，出席人員與列席人員應當充分發(fā)表意見，由市長集中討論意見、形成決策。對程序性議題，原則上在聽取主辦部門（單位）主匯報、分管副市長補充意見后，其他出席和列席人員如果沒有不同意見，即可由市長作出決定。

第十七條  市政府常務會議由市政府督查室負責記錄，記錄必須完整、嚴謹、準確、規(guī)范。

第十八條  市政府常務會議紀要由市政府督查室起草，按程序審核，經(jīng)市長簽發(fā)后印發(fā)執(zhí)行。

第十九條  市政府常務會議材料，包括會議通知、議題材料、會議記錄、會議紀要等，應當按有關規(guī)定管理和存檔。

第二十條  市政府常務會議討論決定事項，適宜主動公開的，應當及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公報等渠道予以公開和報道。新聞稿發(fā)布前須經(jīng)市政府秘書長審核，必要時報市長審定。

第六章  會議紀律

第二十一條  市政府常務會議組成人員因故不能到會的，須向市長請假。對提交討論的議題如有意見或者建議，可以書面形式提出。

第二十二條  各地各部門（單位）列席人員，原則上應當為主要負責同志。主要負責同志因故不能列席會議的，須向市政府督查室提交書面請假單并標注請假理由，經(jīng)市長同意后，方可安排其他負責同志代會；未經(jīng)同意，不得缺席或委托他人代會。

第二十三條  列席人員必須按通知時間提前15分鐘在會場外指定地點候會。要嚴格遵守會議紀律，關閉手機等通訊工具，保持會場內外良好秩序，不得隨意走動、交談。會議期間一般不安排與會議無關的工作，與議題無關人員不得擅自進入會場。

第二十四條  與會人員必須嚴格遵守保密紀律，未經(jīng)同意，不得泄露會議內容和討論情況。注意保管文件材料，標有“內部材料”或者有密級的文件，不得帶出會場，由工作人員在會后收回。

第二十五條  市政府常務會議決定事項以會議紀要為準，各有關地區(qū)和部門（單位）必須堅決執(zhí)行，如有不同意見可在市政府內部提出。在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府常務會議決策相違背的言論和行為。

第七章  決定事項的執(zhí)行、督查與反饋

第二十六條  市政府常務會議議定事項，由有關地區(qū)和部門（單位）負責落實；市政府分管副市長、有關副秘書長要加大組織推進和跟蹤督查力度，確保政令暢通。除會議有明確時限要求外，有關地區(qū)和部門（單位）一般應當在會后半個月內辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理落實情況；特殊情況需延期辦理的，應當提前說明。

第二十七條  有關地區(qū)和部門（單位）在執(zhí)行市政府常務會議決定過程中發(fā)現(xiàn)新的情況需要再次審議的，須向市長和有關副市長報告；經(jīng)市長同意后，可在市政府常務會議上再次審議。

第二十八條  市政府督查室負責對會議決定事項進行分解交辦和催辦督辦，并將有關落實情況報市長、副市長和秘書長。因工作性質等原因，落實周期較長的，有關地區(qū)和部門（單位）必須及時報告工作進展情況，并按月專報一次推進情況，直至工作全部落實。因客觀原因不能落實或者不能按期落實的事項，有關地區(qū)和部門（單位）應當及時將原因上報市政府督查室。對推諉、拖延、敷衍以及逾期不反饋辦理情況和結果的，由市政府督查室進行催辦督辦、通報批評。問題嚴重、影響惡劣的，提請市紀委監(jiān)委依法依規(guī)進行追究處理。

第八章  附  則

第二十九條  本規(guī)則由市政府辦公室負責解釋。

第三十條  本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，南通市人民政府2017年2月28日發(fā)布的《南通市人民政府常務會議議事決策規(guī)則》（通政發(fā)〔2017〕11號）同時廢止。