各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見（試行）》已經(jīng)十五屆市政府第83次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2022年1月7日

關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的實施意見（試行）

為進一步提升資源配置效率，構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)用地長效機制，促進全市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號）和《關(guān)于印發(fā)進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效實施細則的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕264號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、提高工業(yè)用地容積率

（一）嚴格執(zhí)行容積率標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)（崇川區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、蘇錫通園區(qū)，下同）新上工業(yè)用地容積率一般不低于1.4，其他縣（市、區(qū)）新上工業(yè)用地容積率一般不低于1.2，同時，工業(yè)項目應(yīng)按使用功能合理確定層高。高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項目用地容積率可根據(jù)實際情況，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)改、科技、工信、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等相關(guān)部門集體決策認定。各地要結(jié)合自身實際，因地制宜研究制定片區(qū)工業(yè)用地開發(fā)強度和容積率管控標(biāo)準(zhǔn)，細化明確不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中片區(qū)容積率管控要求，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實施。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二）鼓勵建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵企業(yè)自建四層（單體建筑高度超過12米）及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等行業(yè)的企業(yè)節(jié)約集約利用土地，建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵“專精特新”及“小巨人”企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過租金補貼等方式降低企業(yè)用地成本。企業(yè)入駐高標(biāo)準(zhǔn)廠房并要求獲得產(chǎn)權(quán)的，在高標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工驗收滿三年且企業(yè)績效達到履約要求后，可將對應(yīng)房屋所有權(quán)、國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給入駐企業(yè)，但可分割轉(zhuǎn)讓的廠房計容建筑面積累計占比不得超過除配套設(shè)施外計容建筑總面積的30%，不得改變功能和土地用途。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

二、高效配置工業(yè)用地

（三）實行“合同+協(xié)議”配置方式。全面實行工業(yè)用地“土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”配置方式。市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）與新上工業(yè)項目土地受讓人簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)明確投資強度、投產(chǎn)時間、銷售收入、地均稅收、違約責(zé)任、退出收回等條款。受讓人在工業(yè)用地成交后，持投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（四）提高投資強度和產(chǎn)出效益。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。原則上，國家級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于350萬元，畝均稅收一般不低于40萬元；省級開發(fā)區(qū)新上工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于300萬元，畝均稅收一般不低于30萬元；其他地區(qū)新上工業(yè)項目的畝均固定資產(chǎn)投資一般不低于250萬元，畝均稅收一般不低于15萬元。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（五）明確單獨供地條件和投資規(guī)模。國家級開發(fā)區(qū)一次性投資不低于1.5億元且設(shè)備投資不低于6000萬元、省級開發(fā)區(qū)一次性投資不低于1.2億元且設(shè)備投資不低于4800萬元、其他地區(qū)一次性投資不低于1億元且設(shè)備投資不低于4000萬元的工業(yè)項目，可單獨供地。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地。確因道路、河流、供電線路等分割的邊角地小于1.5公頃的工業(yè)項目，可單獨供地。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

三、推進工業(yè)用地供應(yīng)方式改革

（六）實行工業(yè)用地彈性出讓。開展工業(yè)企業(yè)全生命周期調(diào)查研究，結(jié)合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)項目彈性出讓年限指導(dǎo)意見，新上工業(yè)項目采用彈性出讓方式配置，出讓年期一般不超過30年。重特大工業(yè)項目用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，可按法定最高年期50年供應(yīng)。具有投入周期長、技術(shù)變革快等特點的新興產(chǎn)業(yè)用地，探索采用“10+N”彈性出讓方式供應(yīng)，即先出讓10年，出讓期滿后經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）考核達到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約要求的，通過協(xié)議出讓方式再受讓N年期，兩次出讓年期之和不超過30年。10年出讓期滿經(jīng)考核未達到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約要求的，由投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)管方按投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定處置后，可收回土地使用權(quán)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（七）探索產(chǎn)業(yè)混合用地規(guī)劃布局。各地要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)確定各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)混合用地的規(guī)模和布局，及時調(diào)整詳細規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新上混合用地項目，其主導(dǎo)功能的用地面積和計容建筑面積原則上均應(yīng)分別不小于宗地總面積和計容建筑總面積的60%。嚴防變相將混合產(chǎn)業(yè)用地商業(yè)化、地產(chǎn)化。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（八）支持單一工業(yè)用地增加混合用途。原有單一工業(yè)用地中增加研發(fā)、中試設(shè)施、檢測等其他產(chǎn)業(yè)用途的，工業(yè)用地性質(zhì)保持不變，無需補繳土地出讓金。其他產(chǎn)業(yè)用途、企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的計容建筑面積占計容建筑總面積的比例不超過30%，其中用于企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的計容建筑面積占比不超過計容建筑總面積的15%，且配套部分不得分割轉(zhuǎn)讓，鼓勵建設(shè)多層、高層建筑。增加商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他混合用途的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，原土地使用權(quán)人可按協(xié)議方式補繳新老土地用途差價，完善用地手續(xù)，新增加用途的建筑須全部自持，不得銷售和轉(zhuǎn)讓。對涉及公共安全、環(huán)境保護及特殊功能需求的用途不得混合利用。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

四、鼓勵工業(yè)用地開發(fā)利用地下空間

（九）統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)地下空間利用。鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，編制完善地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，促進地下空間科學(xué)、復(fù)合利用。詳細規(guī)劃要按照《南通市控制性詳細規(guī)劃地下空間編制導(dǎo)則》，進一步明確具體地塊地下空間開發(fā)利用的使用功能、空間范圍及管控要求。單個產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)具體情況編制地塊地下空間控制圖則，按詳細規(guī)劃簡易程序履行規(guī)劃調(diào)整。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（十）拓展利用地下空間。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車及生活配套等設(shè)施。新增商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)等混合產(chǎn)業(yè)用地和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目用地應(yīng)充分利用地下空間建設(shè)停車、生活配套等設(shè)施，商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)功能的停車泊位設(shè)置分別按照辦公、商業(yè)停車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。生產(chǎn)廠房、研發(fā)辦公建筑等底層不得設(shè)置停車泊位。地面停車樓層高度在2.2米以上且不超過3.2米的，可按結(jié)構(gòu)層建筑面積計入容積率。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

五、共建共享服務(wù)配套設(shè)施

（十一）鼓勵集中設(shè)置公共配套設(shè)施。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和需求，統(tǒng)籌確定園區(qū)公共配套設(shè)施具體規(guī)模和布局，通過詳細規(guī)劃調(diào)整納入規(guī)劃法定成果。允許企業(yè)提高公共配套設(shè)施用地及建筑占比，工業(yè)項目配套建設(shè)企業(yè)行政辦公及生活配套設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，計容建筑面積占總計容建筑面積比例上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，成套保障性租賃住房計容建筑面積占比不超過提高部分計容建筑面積的15%，鼓勵建設(shè)多層、高層建筑。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。嚴禁建設(shè)成套商品住宅。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（十二）統(tǒng)籌配置工業(yè)園區(qū)綠地。各類開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應(yīng)整體統(tǒng)籌綠地的規(guī)模和布局，鼓勵集中布局、綜合利用。在統(tǒng)籌考慮景觀效果和管線布置等因素基礎(chǔ)上，可因地制宜設(shè)置城市沿道路兩側(cè)綠化帶。鼓勵開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）在公共部分集中配置綠化，保障整體綠地率，單宗工業(yè)用地綠地率一般不高于12%。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市市政和園林局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

六、鼓勵盤活存量工業(yè)用地

（十三）編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃計劃。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地初始調(diào)查和年度更新調(diào)查，全面排查規(guī)上工業(yè)企業(yè)用地情況、產(chǎn)出效益，并逐步擴大到鎮(zhèn)、村工業(yè)集中區(qū)和全部工業(yè)企業(yè)。利用“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價系統(tǒng)”，深化企業(yè)綜合評價，突出企業(yè)分類指導(dǎo)，編制并發(fā)布低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和三年行動計劃，將畝均產(chǎn)出、效益低的企業(yè)納入低效用地再開發(fā)計劃。原項目未完成開發(fā)的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）對企業(yè)履約情況進行核查并對違約情況進行處置后，可納入再開發(fā)計劃。邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件或難以獨立開發(fā)的零星土地，納入低效用地再開發(fā)范圍，可結(jié)合周邊地塊一并實施開發(fā)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（十四）鼓勵低效工業(yè)用地升級改造。列入低效用地再開發(fā)的土地使用權(quán)人可自主實施再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式引入新投資主體再開發(fā)。實施再開發(fā)的用地主體與市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，重新約定項目投資、產(chǎn)出、稅收要求，升級改造項目畝均投資強度、畝均稅收不低于新上項目要求的80%。升級改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的，主城區(qū)單宗用地面積或多宗相鄰地塊合并后用地面積不低于60畝，其他縣（市、區(qū)）不低于30畝，改造后容積率不低于2.0，畝均投資強度不低于400萬元，畝均稅收不低于20萬元。土地使用權(quán)人無力實施再開發(fā)或無再開發(fā)意愿的，縣（市、區(qū)）人民政府可實施收儲或指定全資國有公司回購。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有工業(yè)用地、工業(yè)廠房從事科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策，過渡期為五年。〔責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（十五）明確廠房分割轉(zhuǎn)讓要求。土地用途變更為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，列入低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施計劃的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓，出讓時應(yīng)明確分割轉(zhuǎn)讓條件和比例要求，分割部分計容建筑面積占比最高不得超過除配套設(shè)施以外計容建筑總面積的50%。分割轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，并與市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。生產(chǎn)服務(wù)、企業(yè)行政辦公、生活配套設(shè)施等用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。首次分割后滿5年可再次轉(zhuǎn)讓，市、縣（市、區(qū)）人民政府（或其委托的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會）對投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議履約情況考核，達到要求的，可辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。再開發(fā)為高標(biāo)準(zhǔn)廠房的，單幢建筑面積一般不低于2000平方米。竣工驗收滿3年、畝均投資強度和畝均稅收達到履約要求的，可分割轉(zhuǎn)讓。分割轉(zhuǎn)讓應(yīng)以幢或?qū)訛樽钚卧钚卧娣e一般不低于1000平方米。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市住建局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕 

七、發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用

（十六）統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局。各地在編制國土空間總體規(guī)劃時應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌劃定工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，突出產(chǎn)業(yè)功能定位和用地布局優(yōu)化，保障工業(yè)用地的集聚和規(guī)模。各地要進一步整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地，針對村鎮(zhèn)地區(qū)不符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和實用型村莊規(guī)劃且較為碎片化的低效產(chǎn)業(yè)用地，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)有計劃地退出，將空間“化零為整”騰挪至開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（十七）簡化詳細規(guī)劃實施管理。按照“系統(tǒng)編制、急用先批、保障發(fā)展”的思路，編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃和低效工業(yè)用地再開發(fā)專項規(guī)劃，成果完善的單元詳細規(guī)劃可履行審議、公示和報批程序。簡化規(guī)劃調(diào)整程序，產(chǎn)業(yè)用地容積率、建筑高度、綠地率等控制指標(biāo)調(diào)整，經(jīng)規(guī)劃辦公會審議通過后，可履行公示和報批程序。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細規(guī)劃提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市行政審批局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

八、加大政策支持力度

（十八）強化工業(yè)用地計劃保障。全力服務(wù)重點項目建設(shè)，精準(zhǔn)有效抓好要素保障。針對符合條件的重大工業(yè)項目，市發(fā)改、工信、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)等部門要積極組織申報列入國家、省重大項目清單，盡力爭取納入國家、省用地計劃盤子。針對納入市級重大項目清單的工業(yè)項目，在國家下達地方的年度新增建設(shè)用地計劃中統(tǒng)籌建立專項用地“計劃池”，優(yōu)先保障其新增用地需求。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（十九）實施差別化的地價政策。符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等五大重點產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、新能源、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價時，經(jīng)發(fā)改、工信部門認定后可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄有調(diào)整的，按新的要求執(zhí)行。實行彈性出讓的項目用地，彈性年期出讓的最低價按照法定最高年期50年對應(yīng)的最低價進行修正。科研研發(fā)類用地可按照不低于工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的120%確定出讓底價。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二十）落實資金支持政策。“專精特新”及“小巨人”企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的，各地參照《市政府關(guān)于支持南通市區(qū)都市工業(yè)綜合體建設(shè)的意見》相關(guān)政策給予租金補助；并結(jié)合自身實際，在利用工業(yè)用地地下空間、土地收儲或全資國有公司回購工業(yè)用地等方面制定資金扶持政策。〔責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二十一）優(yōu)化工業(yè)用地出讓流程。提高工業(yè)用地供地效率，精簡審批環(huán)節(jié)，市、縣（市、區(qū)）人民政府委托開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會組織新上工業(yè)用地出讓審查，形成會議紀(jì)要。出讓方案和會議紀(jì)要經(jīng)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會及自然資源和規(guī)劃部門審簽后上報市、縣（市、區(qū)）人民政府審批。后續(xù)由市、縣（市、區(qū)）人民政府委托開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會行使屬地工業(yè)項目相關(guān)管理職能。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二十二）提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立快速服務(wù)機制，實行區(qū)域評估成果共享，提前介入并聯(lián)審查，優(yōu)化辦理流程，精簡申報材料，縮減審批時限，開辟綠色通道，實現(xiàn)土地成交即換發(fā)規(guī)劃許可證、繳納土地出讓金即發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證、拿地即開工。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局、市市政和園林局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

九、強化工業(yè)企業(yè)績效評價結(jié)果運用

（二十三）實行差別化水電氣價格。各地要開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，根據(jù)企業(yè)綜合評價得分高低，將工業(yè)企業(yè)按照A（優(yōu)先發(fā)展類）、B（鼓勵提升類）、C（監(jiān)管調(diào)控類）、D（落后整治類）四類予以劃檔分類。根據(jù)評價結(jié)果，依法依規(guī)對評為D類工業(yè)企業(yè)的水、電、氣、熱價格在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上實行加價。增收費用由市、縣統(tǒng)籌使用。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二十四）實行差別化土地供應(yīng)政策。優(yōu)先保障A類企業(yè)擴產(chǎn)用地需求，支持B類企業(yè)使用存量用地，探索C、D類企業(yè)和保障線外工業(yè)用地退出機制，原則上C、D類企業(yè)不再安排新增土地供應(yīng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。〔責(zé)任單位：市工信局、市資規(guī)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二十五）實行差別化資金扶持政策。在同等條件下，優(yōu)先推薦A類企業(yè)申報國家、省、市涉企專項資金項目。參與工業(yè)企業(yè)綜合評價的企業(yè)在申報市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金時實施差異化補貼政策，原則上按照A類企業(yè)110%、B類企業(yè)100%、C類企業(yè)80%的比例進行兌付，D類企業(yè)不得享受市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

十、完善協(xié)同監(jiān)管工作制度

（二十六）建立健全部門聯(lián)動機制。建立聯(lián)席會議制度，加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進信息共建共享，形成齊抓共管工作合力。聯(lián)席會議由市政府分管副市長召集，市紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)改委、科技局、工信局、司法局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政和園林局、商務(wù)局、審計局、行政審批局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門為成員單位。各地要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善責(zé)任監(jiān)管機制，統(tǒng)籌開展本地區(qū)工業(yè)用地提質(zhì)增效工作。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市政和園林局、市商務(wù)局、市審計局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二十七）落實“增存掛鉤”機制。各地要加大批而未供存量土地盤活力度，優(yōu)先用于新上工業(yè)項目用地。構(gòu)建新增建設(shè)用地計劃與批而未供存量土地盤活相掛鉤機制，定期通報。各縣（市、區(qū)）年終未完成考核年度批而未供土地處置目標(biāo)任務(wù)的，扣減下一年度20%的新增建設(shè)用地計劃。〔責(zé)任單位：市資規(guī)局、市發(fā)改委、市工信局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

（二十八）加強項目準(zhǔn)入和履約監(jiān)管。加強對落地項目可行性、行業(yè)發(fā)展前景、項目產(chǎn)值稅收、投資強度等內(nèi)容的審核。強化對土地出讓合同、投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議等履約情況的監(jiān)管。容積率、畝均投資強度、畝均稅收等核心指標(biāo)達不到投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的，投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的監(jiān)管方按照違約責(zé)任進行處置并督促企業(yè)限時整改。整改期滿后仍達不到要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可按照投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議相關(guān)約定收回土地使用權(quán)。〔責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會〕

各地要嚴格執(zhí)行工業(yè)項目及用地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，嚴格落實監(jiān)管主體責(zé)任，研究出臺鼓勵推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的政策措施和相關(guān)配套細則，完善資源要素市場化配置，激發(fā)各類市場主體活力，形成推動工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。工業(yè)項目涉及用海的，參照本實施意見執(zhí)行。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。