各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《關于促進個體工商戶高質量發展的若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府

2023年10月13日

關于促進個體工商戶高質量發展的若干政策措施

個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，個體工商戶是重要的經營主體，在穩經濟、促就業、保民生等方面發揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于扶持個體工商戶發展的重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發展條例》、《省政府辦公廳印發關于促進個體工商戶高質量發展若干政策措施的通知》（蘇政辦規〔2023〕3號）要求，更大力度促進個體經濟高質量發展，特制定如下政策措施。

一、降低個體工商戶經營成本

（一）減半收取部分檢驗檢測費用。減半收取個體工商戶的電梯、鍋爐、壓力容器、叉車定期檢驗、監督檢驗、委托檢驗費用。全市市場監管部門直屬檢驗檢測機構對市內個體工商戶委托的產品質量檢驗（含家紡）、計量檢測費用減半收取。執行期限至2024年12月31日。（責任單位：市市場監管局、市財政局，各縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉。以下政策措施均需各縣〈市、區〉人民政府〈管委會〉落實，不再單獨列出）

（二）給予社會保險補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業困難人員并為其繳納社會保險費的，按其實際繳納的社會保險費給予補貼。對以靈活就業方式參保的個體工商戶，符合就業困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費的50%給予補貼。女職工生育二孩、三孩產假期間，以單位方式參保的個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補貼。（責任單位：市人社局、市財政局）

（三）落實個體工商戶稅收優惠政策。個體工商戶中的增值稅小規模納稅人發生增值稅應稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元），免征增值稅。對個體工商戶經營所得年應納稅所得額不超過200萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收個人所得稅。執行期限至2027年12月31日。（責任單位：市稅務局）

（四）支持重點群體和退役軍人創業。鼓勵政府投資或與社會共建的創業孵化基地和創業園區設立退役軍人專區或者單獨建園，向從事個體經營的退役軍人提供政策、法律、財務等咨詢指導。落實重點群體和退役軍人稅收優惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，自主就業退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內以每戶每年24000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。從事個體經營的自主擇業軍隊轉業干部，符合條件的，自領取營業執照之日起，3年內免征應稅服務的增值稅和個人所得稅。（責任單位：市稅務局、市人社局、市財政局、市退役軍人事務局）

（五）實施涉個體工商戶價費整治。嚴格規范行業協會商會會費標準制定和調整程序，推動行業協會商會公示收費信息，按職責分工強化對行業協會商會收費監管。在水電氣等公用事業單位建立收費督導制度，加強事前預防、事中監管，防范違規收費行為。（責任單位：市民政局、市市場監管局）

（六）配套推動歇業制度落地。落實《市場主體登記管理條例》歇業制度規定，為暫時無法開展經營活動的個體工商戶辦理歇業備案，優化相應的稅收辦理手續，幫助個體工商戶降低維持成本。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局等有關部門）

二、強化個體工商戶金融扶持

（七）加大個體工商戶創業擔保支持力度。對符合條件的個人創業者創辦個體工商戶的，可按規定申請最高50萬元富民創業擔保貸款，并按規定享受財政貼息。為穩崗效果好的以單位方式參保的個體工商戶提供“蘇崗貸”信用貸款。（責任單位：市人社局、市財政局、中國人民銀行南通市分行、市地方金融監管局、國家金融監管總局南通監管分局）

（八）提供更多金融支持。鼓勵銀行業金融機構推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產品。發揮市綜合金融服務平臺作用，為個體工商戶提供普惠金融服務。引導政府性融資擔保機構充分發揮作用，擴大業務規模，平均擔保費率不高于1%。推廣“江蘇銀行業個體工商戶信貸產品便捷通”。發揮數字人民幣免手續費、支付即結算等優勢，推進數字人民幣試點，豐富個體工商戶應用場景，打造數字人民幣生態圈。（責任單位：市地方金融監管局、中國人民銀行南通市分行、國家金融監管總局南通監管分局）

（九）降低支付手續費用。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續費實行不低于50%的優惠，免收單位結算賬戶管理費和年費；對一定金額以下的對公跨行和本行轉賬匯款手續費實行優惠；取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續費、工本費、掛失費。上述措施中，票據業務執行期限為長期，其余措施執行期限至2024年9月30日。（責任單位：中國人民銀行南通市分行、國家金融監管總局南通監管分局、市市場監管局）

（十）強化保險保障作用。鼓勵保險機構在餐飲、住宿、零售等行業，提供店家保、小微企業保等免核一攬子產品。大力普及食品安全責任險、營業中斷損失險、雇員責任險等。鼓勵對符合條件的個體工商戶延長保單繳費期、復效期。（責任單位：國家金融監管總局南通監管分局）

（十一）優化征信管理服務。加快推進地方征信平臺對個體工商戶的信用信息歸集、共享與評價，并與省級征信服務平臺等開展合作，引導金融機構不斷加大對個體工商戶的信貸支持力度。優化個體工商戶信用修復服務，加強對個體工商戶的失信預警和修復提示。簡化個體工商戶年報流程和填報內容，行政機關已掌握的信息不再要求個體工商戶填報。因受疫情影響未能及時還款的，經認定，相關逾期貸款可不作為逾期記錄報送，已經報送的予以調整。（責任單位：中國人民銀行南通市分行、市發展改革委、市地方金融監管局、國家金融監管總局南通監管分局、市市場監管局、市大數據管理局、南通征信有限公司）

三、優化個體工商戶營商環境

（十二）支持個體工商戶直接變更經營者。個體工商戶變更經營者的，可以直接向市場主體登記機關申請變更登記，可以延續原成立時間、字號等。涉及有關行政許可的，提供簡化手續、優化審批服務。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局等有關部門）

（十三）深化“個轉企”改革。允許“個轉企”企業依法繼續保留原字號和行業特點。原行政許可仍在有效期內的，在符合法律法規、且實質審批內容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續使用意見。支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉移至“個轉企”企業名下。鼓勵各地出臺獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉型升級為企業。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市財政局等有關部門）

（十四）放寬經營場所登記條件限制。對從事電子商務、無實體店鋪的網絡交易服務、咨詢策劃等無污染、無安全隱患行業的個體工商戶，除遵守法律、法規以及管理規約外，經有利害關系的業主一致同意，可以將住宅作為經營場所登記。鼓勵社區（村）為從事居民生活服務業的個體工商戶提供經營場所，并允許將經營場所進行集中登記。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市公安局、市自然資源和規劃局）

（十五）抓好港澳臺居民申辦個體工商戶政策落實。全面支持港澳臺同胞在國家制定的行業清單范圍內，按照有關規定予以直接登記。（責任單位：市市場監管局、市行政審批局、市自然資源和規劃局）

（十六）便利食品生產經營準入。試行食品生產許可告知承諾制，對符合條件的個體工商戶，將證前核查改為證后核查。對符合條件從事食品經營的個體工商戶實行備案管理，核發營業執照時同步發放小餐飲備案信息公示卡。加強事中事后監管，嚴守食品安全底線。（責任單位：市市場監管局）

（十七）優化個體工商戶注銷流程。按照國家和省有關規定，通過省企業注銷網上一體化平臺，集中受理個體工商戶辦理營業執照、稅務、社會保險等注銷業務申請，由有關部門分類處置、同步辦理、一次辦結。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市稅務局等有關部門）

（十八）保障公平參與競爭。依法糾正市場準入、資質許可、項目申報、政府采購、招標投標、政府資金安排等方面存在的歧視個體工商戶的政策措施。落實公平競爭審查制度，全面應用“公平競爭e審查”監測系統，清理和破除地方保護和區域壁壘，打破行政性壟斷。（責任單位：市市場監管局）

（十九）支持公平參與政府采購。符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業，享受政府采購中支持中小企業發展的政策。（責任單位：市財政局、市工信局、市行政審批局）

（二十）推進包容審慎監管執法。依法落實輕微違法行為不予處罰和一般違法行為從輕減輕處罰清單制度，廣泛運用政策輔導、說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性方式加強行政指導，督促個體工商戶自覺守法。升級市場監管輕微違法首違不罰、不予處罰、減輕處罰、不予強制措施“四張清單”，制定從輕處罰“第五張清單”。對被處以罰款但確有經濟困難的，可實行依法申請暫緩或分期繳納。依法規范牟利性“打假”和索賠行為。（責任單位：市市場監管局、市司法局）

四、加大個體工商戶服務供給

（二十一）強化質量綜合服務。拓展“通通檢”云服務平臺功能，為個體工商戶提供標準免費查詢、下載服務。大力提升縣（市、區）計量機構檢定校準能力，為個體工商戶提供快捷便利的免費強制檢定服務。發揮“質量合作社”作用，為家紡、電動工具、家具等區域性傳統行業個體工商戶提供指導服務，有效提升個體工商戶質量意識和合規能力。（責任單位：市市場監管局）

（二十二）深化知識產權服務。發揮南通市知識產權保護中心、南京專利代辦處南通工作站和通州家紡知識產權快速維權中心職能，用好知識產權大數據平臺，開通個體工商戶知識產權服務熱線，提供知識產權政策咨詢、專利商標申請注冊、知識產權維權援助等全天候服務。加大對個體工商戶字號、商標、專利、商業秘密等權利保護力度，建立個體工商戶老字號長效保護機制，強化個體工商戶知識產權糾紛快速處置。（責任單位：市市場監管局）

（二十三）支持開展線上經營。指導、督促全市電商平臺企業完善管理制度，推廣使用電商平臺服務協議示范文本，及時糾正清理妨礙平臺內個體工商戶發展的不公平格式條款。督促電商平臺企業向平臺內經營者持續公示平臺收費項目、規則、標準等內容，按照質價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務費用。多渠道開展線上營銷、直播運營、法律法規等培訓，提升電商平臺入駐個體工商戶經營能力、合規能力，實施流量扶農扶困扶新。（責任單位：市市場監管局、市商務局）

（二十四）提供招工用工服務。充分發揮各級人力資源市場、零工市場、“就在江蘇”智慧就業服務云平臺、“蘇心聘”就業掌上寶等線上線下載體作用，幫助引導個體工商戶參加現場、網絡招聘活動，為個體工商戶提供精準匹配、即時快招等就業服務。（責任單位：市人社局）

（二十五）提供公益性法律服務。深化“萬所聯萬會”工作機制，鼓勵和引導法律服務機構為個體工商戶減免法律服務費，組織專業法律服務力量，提供法律咨詢、“法治體檢”、矛盾糾紛化解等公益性法律服務。深入各大集市商圈，開展“律動江海、法約三市”活動，打造15分鐘法律服務圈，為個體工商戶提供各類公益性法律服務。（責任單位：市司法局）

（二十六）規范中介服務。梳理更新全市行政審批中介服務事項清單，做到“清單之外無涉審中介事項”。升級南通市網上中介超市平臺，助推中介服務網上展示、網上競價、網上選取和網上評價，為個體工商戶獲取中介服務提供便捷通道。依法查處中介服務機構違法違規收費、出具虛假報告等行為。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局）

（二十七）鼓勵個體工商戶參加住房公積金制度。無雇傭人員的個體工商戶可以按靈活就業人員參加住房公積金制度。有雇傭人員的個體工商戶可按照規定申請降低住房公積金繳存比例。（責任單位：市住房公積金中心）

（二十八）提供政策咨詢和服務。依托12345服務熱線設立“個體工商戶”服務專席，打造線上個體工商戶服務平臺，受理個體工商戶政策咨詢，強化投訴事項受理、交辦、反饋、督辦，確保政策落實。（責任單位：市市域社會治理現代化指揮中心、市市場監管局）

本政策措施自印發之日起實施，各項政策措施除有明確時限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。