各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于縣（市、區(qū)）國有企業(yè)員工招聘工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2022年11月25日

關(guān)于縣（市、區(qū)）國有企業(yè)員工招聘工作的指導(dǎo)意見

為加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)選人用人制度建設(shè)，規(guī)范員工招聘行為，擴(kuò)大選人用人范圍，提高選人用人公正性，吸引高層次人才、創(chuàng)新型人才向國有企業(yè)集聚，切實(shí)提升國有企業(yè)人力資源質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，現(xiàn)就縣（市、區(qū)）國有企業(yè)員工招聘工作提出以下指導(dǎo)意見。

一、適用范圍

本指導(dǎo)意見適用于納入我市各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍的國有企業(yè)及其各級(jí)全資、控股子公司，以及各開發(fā)園區(qū)所屬國有企業(yè)及其各級(jí)全資、控股子公司。

二、指導(dǎo)原則

（一）績效掛鉤原則。以企業(yè)效益為中心，國有企業(yè)的員工招聘和企業(yè)績效掛鉤。企業(yè)績效增長，企業(yè)人員數(shù)量和工資總額可視實(shí)際情況增加，反之人員數(shù)量和工資總額要予以控制。

（二）分類分級(jí)原則。根據(jù)國有企業(yè)的功能分類，按凈資產(chǎn)收益率、人均利潤等指標(biāo)對(duì)企業(yè)人員總數(shù)、工資總額進(jìn)行規(guī)模控制。各縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有企業(yè)（一級(jí)企業(yè)）管理人員及其全資、控股子公司高級(jí)經(jīng)營管理人員的招聘工作，在縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）一級(jí)企業(yè)組織實(shí)施；各國有企業(yè)及其全資、控股子公司其他員工的招聘工作，可以在縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，由各相應(yīng)的國有企業(yè)會(huì)同招聘企業(yè)聯(lián)合組織實(shí)施。

（三）定編定額原則。對(duì)各國有企業(yè)集團(tuán)（公司）本部和投資管理型企業(yè)、公益性板塊或部門，實(shí)施定編定額管理，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，提升工效水平。

（四）公開招聘原則。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的招聘原則；堅(jiān)持人力資源優(yōu)化配置原則；堅(jiān)持企業(yè)工資總額預(yù)算管理原則；規(guī)范招聘流程，增強(qiáng)工作透明度，做到招聘信息公開、過程公開、結(jié)果公開，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各地成立國有企業(yè)員工招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、組織、財(cái)政、人社、審計(jì)部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)國有企業(yè)員工招聘工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，審核各國有企業(yè)年度員工招聘計(jì)劃，指導(dǎo)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織招聘工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)國有企業(yè)員工招聘日常工作，辦公室設(shè)在本地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

四、分類管理

根據(jù)企業(yè)功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)招聘人數(shù)和工資總額實(shí)施分類管理。

（一）盈利企業(yè)。前2年凈資產(chǎn)收益率均在5％以上，人均利潤10萬元以上的商業(yè)類企業(yè)，企業(yè)效益持續(xù)增長的，按照企業(yè)工資總額增長率低于效益增長率原則，由企業(yè)根據(jù)工作需要確定人員招聘需求。

（二）微利企業(yè)。前2年凈資產(chǎn)收益率均為正的商業(yè)類企業(yè)，對(duì)員工人數(shù)、工資總額實(shí)行控制，企業(yè)可按不超過年度離職人數(shù)的50％補(bǔ)充所需人員，離職人員年度工資總額的75％可留存企業(yè)，用于員工激勵(lì)。

（三）虧損企業(yè)。凈資產(chǎn)收益率為負(fù)的商業(yè)類企業(yè)，員工一般“只出不進(jìn)”，離職人員年度工資總額的50％可留存企業(yè)，用于提升企業(yè)薪酬競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)因發(fā)展需要確有招聘需求的，可單獨(dú)上報(bào)，專門研究。

（四）特殊情況。

1．公益類企業(yè)：實(shí)行“三定原則”，對(duì)人員、工資進(jìn)行總量控制，在核定的范圍內(nèi)，企業(yè)可自主進(jìn)行增減調(diào)整。

2．處于建設(shè)期、成長期的企業(yè)：可視企業(yè)業(yè)務(wù)量增加、發(fā)展階段變化等情況，增加人員配備，新增人員按企業(yè)階段性工作需要分期分批逐步到崗。

3．招聘特殊員工的企業(yè)：企業(yè)內(nèi)部有無法調(diào)劑的特殊崗位、特殊技能員工或企業(yè)需定向引進(jìn)、聘任高層次人才和緊缺專業(yè)人才的，可單獨(dú)提交招聘請(qǐng)示，經(jīng)國有企業(yè)員工招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，其薪酬待遇可不受企業(yè)內(nèi)部薪酬體系限制，招聘方式可適當(dāng)靈活、程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

4．招聘一線生產(chǎn)崗位工人、勞務(wù)派遣人員的企業(yè)：按總數(shù)不超過上年度員工核定數(shù)原則，報(bào)縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后，自主確定招聘人數(shù)和招聘方式。

五、招聘管理

（一）招聘報(bào)批。國有企業(yè)員工招聘實(shí)行年度報(bào)批管理，年初由國有企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和工作需要，制訂招聘計(jì)劃，經(jīng)國有企業(yè)黨委研究同意后，一般在每年2月底前報(bào)縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。招聘計(jì)劃內(nèi)容包括：計(jì)劃概況、招聘理由、崗位情況、招聘數(shù)量、條件和范圍等。

（二）招聘核準(zhǔn)。年度招聘計(jì)劃經(jīng)縣（市、區(qū)）國有企業(yè)員工招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)后，由國有企業(yè)組織實(shí)施。

（三）招聘類型。員工招聘分為對(duì)內(nèi)招聘和對(duì)外招聘。

對(duì)內(nèi)招聘適用于國有企業(yè)可以內(nèi)部調(diào)劑使用的工程、財(cái)務(wù)、行政等通用崗位，面向國企正式員工，員工錄用按組織調(diào)配與企業(yè)面試相結(jié)合的方式，報(bào)縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核或備案后實(shí)施。

對(duì)外招聘適用于企業(yè)高管、中層員工、特殊技能員工及難以調(diào)劑的相關(guān)崗位，面向社會(huì)公開招聘，原則上每年集中組織實(shí)施兩次。有特殊情況的，經(jīng)各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)員工招聘領(lǐng)導(dǎo)小組或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究同意可單獨(dú)組織。

（四）招聘程序

1．制定招聘方案。國有企業(yè)根據(jù)招聘計(jì)劃的批復(fù)意見，制訂招聘方案。企業(yè)招聘方案應(yīng)包括企業(yè)基本情況和招聘崗位數(shù)量、條件要求、招聘方式等內(nèi)容。招聘方案要符合國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證真實(shí)有效。國有企業(yè)招聘方案報(bào)縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核通過，其全資子公司、控股企業(yè)的員工招聘方案報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后，由招聘企業(yè)根據(jù)方案組織實(shí)施。

根據(jù)國有企業(yè)干部管理權(quán)限，對(duì)招聘、錄用國有企業(yè)中層副職或其全資、控股子公司領(lǐng)導(dǎo)班子副職（含享受副職待遇）及以上人員的，原則上由縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭或委托公司黨委成立考察組，對(duì)確定的考察對(duì)象按照規(guī)定程序嚴(yán)格考察，全面了解考察對(duì)象的素質(zhì)、能力、業(yè)績和廉潔從業(yè)等情況，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核通過后，方可辦理入職手續(xù)。擬招聘、錄用人員薪酬待遇超過公司同類崗位人員的，須報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，未經(jīng)備案，不得錄用。

2. 公開發(fā)布招聘信息。招聘信息內(nèi)容應(yīng)包括：招聘崗位、名額和報(bào)考資格條件，報(bào)名時(shí)間、網(wǎng)址及報(bào)名方式方法等。招聘信息應(yīng)在本級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站以及本地縣（市、區(qū)）級(jí)人才就業(yè)網(wǎng)公開發(fā)布，也可同時(shí)在企業(yè)網(wǎng)站或報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體公開發(fā)布。招聘信息公布時(shí)間距離報(bào)名截止時(shí)間一般不少于10個(gè)工作日。

3．報(bào)名和資格審查。嚴(yán)格把握招聘資格條件。應(yīng)聘人員應(yīng)具備下列基本條件：遵紀(jì)守法，品行端正，具有良好的職業(yè)道德，原則上要具有與招聘崗位要求相匹配的學(xué)歷、專業(yè)和資格條件，以及符合招聘崗位要求的其他條件。

實(shí)施對(duì)外招聘還應(yīng)要求應(yīng)聘人員身體健康，年齡一般在40周歲以下，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。在同一批次招聘中，不得隨意降低或提高已公開發(fā)布的招聘條件。無特殊情況，招聘簡(jiǎn)章不得設(shè)置限制性別、身高等歧視性規(guī)定，原則上不得設(shè)置工作年限要求。要注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，向?qū)I(yè)對(duì)口的高層次名校優(yōu)生傾斜。對(duì)特別優(yōu)秀或因工作特殊需要而引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)集體研究后可適當(dāng)放寬相應(yīng)的任職資格條件。

加強(qiáng)資格審查。要認(rèn)真審核應(yīng)聘人員的身份、學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷和違法犯罪等情況。專業(yè)范圍參照公務(wù)員招考規(guī)定執(zhí)行。對(duì)資格審查合格的，簽發(fā)準(zhǔn)考證。原則上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招聘，通過資格審查人數(shù)不足開考比例1∶3的，可核減招聘計(jì)劃數(shù)，直至取消該招聘職位。對(duì)特別優(yōu)秀或因工作特殊需要而引進(jìn)的優(yōu)秀人才，可經(jīng)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批后降低開考比例。

4. 考試。招聘員工必須進(jìn)行考試。通過資格審查的應(yīng)聘人員數(shù)超過崗位招聘計(jì)劃數(shù)的10倍的，可先組織適崗評(píng)價(jià)，進(jìn)行初步篩選，按照1:10比例確定排名靠前的應(yīng)聘者進(jìn)行考試。對(duì)內(nèi)招聘考試形式以面試為主，對(duì)外招聘采用筆試、面試相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（1）筆試：以招聘崗位所必需的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作技能為主，由招聘企業(yè)組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出卷，并簽署《命題保密承諾書》。筆試結(jié)束后一般5個(gè)工作日內(nèi)公布考生的筆試成績。筆試成績由高到低排序，一般按1∶3比例確定進(jìn)入下一輪面試人選。

（2）面試：主要采用結(jié)構(gòu)化面試形式，側(cè)重考察考生綜合素質(zhì)、人崗相適度、專業(yè)契合度。考官人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)，一般由5人或7人組成，原則上由招聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員各1人及考官專家?guī)斐蓡T組成。專家?guī)炜脊俨扇〕楹炐问酱_定。按筆試和面試成績各占50%計(jì)算綜合成績（對(duì)內(nèi)招聘以面試成績?yōu)橹鳎淳C合成績由高到低排序，取高分者進(jìn)入體檢。

招聘中層以上管理崗位的人員，一般進(jìn)行二次面試。考官共5人或7人，原則上由招聘企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或其他班子成員）、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員各1人以及專家?guī)斐蓡T等組成，所有面試成績均當(dāng)場(chǎng)公布，按筆試成績占30%、一次面試成績占30％、二次面試成績占40％計(jì)算綜合成績，按綜合成績由高到低排序（如成績相同，筆試成績較高者在前；如筆試成績也相同，一次面試成績較高者在前），取高分者進(jìn)入體檢。

5. 體檢、公示、錄用

（1）體檢：體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)定執(zhí)行，也可參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。體檢通過人員為擬錄用人員。

（2）公示：擬錄用人員信息在本級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

（3）錄用：公示結(jié)果不影響聘用的，報(bào)本級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核或備案后，辦理錄用手續(xù)。試用期一般為2—6個(gè)月。

因考生體檢不合格、自愿放棄或在公示中發(fā)現(xiàn)影響聘用問題而導(dǎo)致擬聘崗位出現(xiàn)空缺的，可根據(jù)筆試、面試綜合成績排序依次遞補(bǔ)進(jìn)入體檢人選。遞補(bǔ)期限為擬聘人員公示期滿之日起15日內(nèi)。

符合錄用條件的人員，企業(yè)無正當(dāng)理由不得拒絕錄用。

招聘活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將招聘結(jié)果報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

6. 招聘紀(jì)實(shí)管理。對(duì)資格審查、筆試及面試、體檢、考察或背景調(diào)查、會(huì)議研究、公示、簽訂勞動(dòng)合同等招聘環(huán)節(jié)，推行招聘紀(jì)實(shí)制度，做到客觀準(zhǔn)確、完整具體、簡(jiǎn)便管用，使每名員工的招錄過程可追溯、可倒查。招聘工作形成的有關(guān)材料，要及時(shí)歸檔，妥善保管，保管時(shí)間不少于10年。要充分運(yùn)用好紀(jì)實(shí)結(jié)果，把員工招聘形成的紀(jì)實(shí)資料作為開展選人用人監(jiān)督檢查和實(shí)行責(zé)任追究的重要依據(jù)。

7. 社會(huì)保障政策。按規(guī)定確定錄用人員后，應(yīng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)與該勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，并向公司所在地的縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門辦理用工登記備案，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

六、紀(jì)律監(jiān)督

（一）實(shí)行回避制度。凡與招聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的人員，不得應(yīng)聘該企業(yè)人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等崗位，以及與該領(lǐng)導(dǎo)班子成員有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位。應(yīng)聘人員與招聘企業(yè)具體組織、參與招聘工作的人員，有上述親屬關(guān)系或者其他可能影響招聘公正關(guān)系的，該工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

（二）加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)有下列情形的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：資格審查把關(guān)不嚴(yán)造成不良影響的；指使、縱容他人作弊，或在考試過程中參與作弊的；故意泄露考試題目的；違反規(guī)定私自聘用人員的；出現(xiàn)影響招聘公平、公正進(jìn)行的其他行為的。對(duì)違反公開招聘紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重予以調(diào)離相應(yīng)工作崗位或給予處分；對(duì)違反公開招聘紀(jì)律的其他相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定處理。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工招聘工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制招聘工作中的不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)行為。國有企業(yè)要建立健全人員公開招聘管理制度，完善招聘信息公開發(fā)布制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立國有企業(yè)公開招聘管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)員工招聘工作的指導(dǎo)和全過程監(jiān)督，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。市、縣（市、區(qū)）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)員工招聘工作中存在問題的企業(yè)，要進(jìn)行約談提醒、批評(píng)教育，涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。每年對(duì)國有企業(yè)員工招聘工作開展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果報(bào)市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)員工招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

七、其他

（一）國有企業(yè)新進(jìn)人員除通過上級(jí)任命、組織調(diào)配、政策性安置等渠道任用或安置外，一律實(shí)行公開招聘。

（二）原國有企業(yè)員工招聘規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。