各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《南通市加快推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2022年12月14日

南通市加快推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)展工作方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的部署和要求，推動(dòng)國(guó)際貨運(yùn)班列（以下簡(jiǎn)稱“班列”）穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系提供有力支撐，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)“更高質(zhì)量推進(jìn)共建一帶一路”和市第十三次黨代會(huì)“建設(shè)暢聯(lián)全國(guó)通達(dá)世界的現(xiàn)代綜合交通樞紐”決策部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)安全可靠、保障有力的國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)班列提質(zhì)增效，充分發(fā)揮班列戰(zhàn)略通道作用，為共建“一帶一路”增添南通元素，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

二、基本原則

鞏固提升、穩(wěn)步拓展。鞏固南向通道，持續(xù)打造特色東盟班列品牌線路，促進(jìn)班列雙向均衡運(yùn)輸。強(qiáng)化開(kāi)行規(guī)模和開(kāi)行線路可行性分析，穩(wěn)步開(kāi)辟班列新線路、新模式。

協(xié)作溝通、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與省班列公司和省內(nèi)既有班列發(fā)運(yùn)城市的協(xié)作溝通，有序推動(dòng)接續(xù)班列開(kāi)行，提升服務(wù)保障能力，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善體制機(jī)制，推動(dòng)班列市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展。

全面把控、安全順暢。密切關(guān)注班列沿線國(guó)家政治局勢(shì)、安全形勢(shì)、疫情防控等影響，加強(qiáng)在途運(yùn)行班列跟蹤，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)對(duì)處置，保障班列戰(zhàn)略通道安全暢通。

三、工作目標(biāo)

到2025年，穩(wěn)定開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)線路2條以上，年開(kāi)行不少于100列，回程班列占比力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，品牌影響力、通關(guān)便利化水平大幅提升，基本形成設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的國(guó)際貨運(yùn)班列綜合服務(wù)體系。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)鐵路干線和集疏運(yùn)能力建設(shè)。推進(jìn)干線鐵路建設(shè)及既有線的擴(kuò)能、電氣化改造，完善對(duì)外貨運(yùn)鐵路通道，著力升級(jí)貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)。推進(jìn)新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目，規(guī)劃研究海洋鐵路擴(kuò)能項(xiàng)目，推進(jìn)寧啟鐵路二期復(fù)線改造工程規(guī)劃研究。到2025年，普速鐵路貨運(yùn)通行能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快構(gòu)建“環(huán)線+港區(qū)支線”的貨運(yùn)鐵路格局，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接。2022年，建成通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期。2023年，建成洋口港區(qū)至呂四港區(qū)鐵路聯(lián)絡(luò)線工程。加快如皋港區(qū)鐵路專用線前期工作，規(guī)劃研究洋口港疏港鐵路。（市交通運(yùn)輸局、南通港集團(tuán)、南通沿海集團(tuán)牽頭，海安市政府、如皋市政府、如東縣政府、啟東市政府、海門區(qū)政府、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局配合）

（二）加快鐵路多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)。加快建設(shè)海安多式聯(lián)運(yùn)物流基地，推進(jìn)南通鐵路二級(jí)物流基地前期工作。2022年，完成海安鐵路老貨場(chǎng)改造和海安鐵路物流基地集裝箱門吊等設(shè)施設(shè)備更新。促進(jìn)公鐵水等多種運(yùn)輸方式高效銜接，2023年完成海安鳳山碼頭一期改建，2025年完成海安港區(qū)鳳山碼頭二期擴(kuò)建。加快推進(jìn)海安第二鐵路物流基地前期工作，力爭(zhēng)2024年開(kāi)工建設(shè)。加快建設(shè)通海港區(qū)國(guó)際物流樞紐中心，2022年建成南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程新建通海港站，2024年建成南通港通海港區(qū)公共服務(wù)中心。2024年，建成洋呂鐵路東灶港站大宗商貿(mào)物流基地（一期）、洋呂鐵路呂四港站鐵水聯(lián)運(yùn)物流基地（一期）。（海安市政府、啟東市政府、海門區(qū)政府、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、南通港集團(tuán)、南通沿海集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)班列線路提質(zhì)增效。按照“鞏固提升東盟、穩(wěn)步拓展中歐中亞”的發(fā)展思路，支持海安—越南河內(nèi)線路提質(zhì)增效，打造“江蘇號(hào)”精品線路。在充分調(diào)研本地及周邊地區(qū)外貿(mào)企業(yè)和制造業(yè)需求的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)辟新通道新線路，到2025年，穩(wěn)定開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)線路2條以上，年開(kāi)行不少于100列。主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)既有班列發(fā)運(yùn)城市，有序推進(jìn)接續(xù)班列開(kāi)行。（市班列公司、海安市政府牽頭，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市外辦配合）

（四）積極構(gòu)建境外攬貨體系。充分運(yùn)用友好城市交往等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)際知名物流企業(yè)合作，合理規(guī)劃境外物流網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)布局東盟地區(qū)的境外物流配送網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化分撥配送、貨源集結(jié)等功能，提升我市班列境外服務(wù)能力。加快班列海外倉(cāng)布局，通過(guò)自建、合作等形式，支持我市企業(yè)在東盟地區(qū)新建海外倉(cāng)。加強(qiáng)與市內(nèi)大型外貿(mào)企業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)回程貨源組織，提升回程班列數(shù)量，促進(jìn)雙向均衡運(yùn)輸。開(kāi)展申報(bào)水果等東盟地區(qū)貨物進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地可行性研究。2025年，回程班列占比力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。（市班列公司、市商務(wù)局、南通海關(guān)、海安市政府牽頭，市交通運(yùn)輸局、市外辦配合）

（五）大力促進(jìn)運(yùn)貿(mào)融合發(fā)展。抓住RCEP協(xié)定正式生效契機(jī)，加強(qiáng)與外貿(mào)企業(yè)溝通合作，全面梳理和調(diào)研南通及周邊地區(qū)適合班列運(yùn)輸?shù)耐赓Q(mào)貨源和品類，推動(dòng)外貿(mào)商品通過(guò)班列運(yùn)輸。鼓勵(lì)依托班列線路開(kāi)展跨境貿(mào)易，加強(qiáng)與跨境電商頭部平臺(tái)、企業(yè)的溝通合作，促進(jìn)運(yùn)貿(mào)一體融合發(fā)展。結(jié)合我市自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“班列+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”雙重疊加優(yōu)勢(shì)，謀劃開(kāi)行自貿(mào)區(qū)專列、跨境電商專列、郵政快遞專列等特色班列。（市班列公司、海安市政府牽頭，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市外辦、南通海關(guān)配合）

（六）繼續(xù)推進(jìn)便利化通關(guān)。繼續(xù)落實(shí)海關(guān)支持中歐班列發(fā)展“十條措施”，允許自主選擇通關(guān)模式。支持開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸和多程轉(zhuǎn)關(guān)。加強(qiáng)與憑祥等口岸海關(guān)溝通協(xié)作，在通關(guān)查驗(yàn)等方面爭(zhēng)取對(duì)南通班列的政策支持。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)物流信息化管理系統(tǒng)，不斷提升班列通關(guān)查驗(yàn)效率。探索推進(jìn)國(guó)際班列電子化審單，打通數(shù)據(jù)通道，提升審單質(zhì)量。（南通海關(guān)、市班列公司、海安市政府牽頭，市商務(wù)局配合）

（七）發(fā)揮市班列公司統(tǒng)籌作用。加強(qiáng)市班列公司管理，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理體系，提升市班列公司運(yùn)行效率。市班列公司依據(jù)全市班列發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)行目標(biāo)和年度補(bǔ)貼資金預(yù)算總額，制定年度補(bǔ)貼資金使用方案和績(jī)效目標(biāo)。全力配合省班列公司和地方企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，深度融入物流、外貿(mào)、金融等市場(chǎng)，提升市場(chǎng)資源的整合和調(diào)度能力。（市班列公司、海安市政府牽頭，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局配合）

（八）從嚴(yán)從緊做好疫情防控工作。按照疫情防控總體部署，毫不放松地抓好班列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的疫情防控，堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口貨物疫情防控各項(xiàng)指南和要求。加強(qiáng)從業(yè)人員防護(hù)和疫苗接種工作，嚴(yán)格落實(shí)消毒通風(fēng)等各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)防通過(guò)貨物運(yùn)輸傳播新冠病毒。（市班列公司、海安市政府牽頭，南通海關(guān)配合）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南通市加快推進(jìn)國(guó)際貨運(yùn)班列發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)、海安市政府主要負(fù)責(zé)人、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市外辦、市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、市郵政管理局、南通海關(guān)、南通沿海集團(tuán)、南通港集團(tuán)、海安市政府分管負(fù)責(zé)人及市班列公司主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市交通運(yùn)輸局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)專題會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)班列開(kāi)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，研究制定對(duì)策措施，落實(shí)各成員單位工作任務(wù)，加強(qiáng)與省班列公司、鐵路部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，持續(xù)在計(jì)劃保障、運(yùn)力調(diào)度、運(yùn)價(jià)優(yōu)惠等方面爭(zhēng)取支持。海關(guān)、鐵路、港口等部門要加強(qiáng)信息交互共享，提升班列數(shù)字化、智能化水平。

（三）強(qiáng)化扶持保障。構(gòu)建“省、市、縣”三級(jí)政策扶持體系，在盡力向上爭(zhēng)取扶持資金的基礎(chǔ)上，2022~2024年，市財(cái)政對(duì)海安—越南國(guó)際班列每年獎(jiǎng)勵(lì)額度500萬(wàn)元；從2023年起，海安—越南國(guó)際班列開(kāi)行列數(shù)未達(dá)到省定目標(biāo)的，同比例核減獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞媒體加強(qiáng)正面宣介，大力宣傳我市班列在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈等方面的重要作用。積極宣傳我市東盟班列品牌線路，擴(kuò)大班列境外影響力，為班列安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。