通政辦規〔2024〕5號

各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市社會應急力量使用辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年10月28日

南通市社會應急力量使用辦法

第一條 為加強自然災害和事故災難應急救援力量建設，鼓勵社會力量參與做好應急救援工作，推動社會應急力量持續健康發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內經民政部門登記為社會組織的社會應急力量，參與自然災害、事故災難應急救援的使用、補償和激勵約束，適用本辦法。

市、縣（市、區）人民政府（市直屬園區管委會），以及有關部門和單位與社會應急力量簽有應急救援協議的，社會應急力量使用按照協議約定執行。

公共衛生事件、社會安全事件的社會應急力量使用不適用本辦法。

第三條 市、縣（市、區）人民政府（市直屬園區管委會）作為應急管理的責任主體，履行統一指揮、綜合協調的職能，通過政策保障、資金支持、完善服務、獎勵激勵等方式，支持社會應急力量參與自然災害、事故災難應急救援，將社會應急力量使用及支持其裝備建設、訓練演練、業務培訓等經費納入同級財政預算。

應急管理、財政等部門制定相關政策，將社會應急力量參與應急救援納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內容和標準。

第四條 鼓勵公民、法人和其他組織為社會應急力量參與應急救援提供物資、資金、技術支持和捐贈。

第五條 符合下列情形之一的，可以按規定使用社會應急力量參與自然災害、事故災難應急救援：

（一）發生的自然災害、事故災難需要專門應急救援技術、裝備、器材的；

（二）在最佳救援時間內綜合性消防救援隊伍不能趕赴應急救援現場的；

（三）綜合性消防救援隊伍力量不足，需要社會應急力量予以支援的；

（四）其他需要使用社會應急力量的情形。

市、縣（市、區）應急管理部門應當建立社會應急力量參與應急救援的機制，并根據自然災害、事故災難的類別和等級，結合實際細化完善社會應急力量的使用條件和使用范圍。

社會應急力量參與應急救援過程中，應當服從現場指揮部的統一指揮。

第六條 決定調度使用社會應急力量參與自然災害、事故災難應急救援的部門和單位（以下簡稱調度部門和單位）應當根據實際需要選擇符合條件的社會應急力量，制作社會應急力量使用通知書并及時送達。緊急情況下，可以通過電話、短信、網絡等快捷方式下達指令，并及時補辦相關手續。

第七條 社會應急力量使用通知書應當載明下列事項：

（一）被使用的社會應急力量名稱；

（二）需使用的物資、設備、交通運輸工具的名稱、型號、數量等；

（三）參與應急救援的集合時間、地點，現場聯系人及聯系方式；

（四）參與應急救援的注意事項。

第八條 交通運輸部門對參與應急救援的社會應急人員、裝備、物資，保障優先運輸。

公安交管部門根據應急救援人員、裝備、物資通行需要，組織實施交通管制、調流措施。

第九條 應急救援工作結束后，調度部門和單位應當及時匯總社會應急力量使用情況，形成財產毀損或者滅失清單，并將清單和剩余的應急救援物資裝備一并返還給社會應急力量。

第十條 按照“誰使用、誰負責”的原則，對社會應急力量在應急救援中發生的人工、交通、物資和裝備損耗等費用給予必要補償。補償一般采取貨幣方式，另有約定的除外。

第十一條 應急救援結束后，社會應急力量可以向調度部門和單位提出補償申請，并提交社會應急力量使用通知書、應急使用清單、財產毀損或者滅失清單、費用核算清單、相關票據及其他證明材料等。

第十二條 對參與自然災害、事故災難應急救援作出突出貢獻的社會應急力量，應當按照相關規定予以表揚；對在應急救援中傷亡的人員依法依規給予撫恤或者申報為烈士。

第十三條 對不服從現場調度指揮，虛報瞞報、違規發布災情和救援信息，盲目冒險開展救援作業的社會應急力量和相關人員，由調度部門和單位記入應急行動表現記錄，造成嚴重后果的依法追究責任。

第十四條 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2029年11月30日。