通政發〔2024〕33號
各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《全面推進美麗南通建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
南通市人民政府
2024年12月25日
全面推進美麗南通建設實施方案
根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》（蘇發〔2024〕9號），為全面推進美麗南通建設，實現人與自然和諧共生的現代化，特制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神和全國、全省生態環境保護大會精神，重點推進綠色發展之美、自然生態之美、城鄉宜居之美、江海人文之美、區域善治之美“五美”建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極探索美麗南通建設的有效舉措和體制機制，以高品質生態環境支撐高質量發展，全力打造美麗江蘇南通樣板。“十四五”深入攻堅，到2025年，美麗南通建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，空間發展格局不斷優化，碳達峰碳中和穩步實施，陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度更加完善。主要污染物排放總量持續下降，PM2.5濃度27微克/立方米左右，優良天數比率、國省考斷面水質優Ⅲ比例完成省定目標，近岸海水優良比例達64%以上。“十五五”鞏固拓展，到2027年，PM2.5平均濃度達到省定目標并力爭更優；國省考斷面水質優Ⅲ比例完成省定目標，受污染耕地安全利用率達到94%以上，近岸海水優良比例達70%左右。到2030年，國土空間開發格局持續優化，產業綠色轉型升級闊步提速，現代環境治理體系基本形成，美麗江蘇樣板城市基本建成。“十六五”整體提升，展望2035年，綠色可持續發展格局構建完善，城鄉面貌和人居環境顯著優化，生態環境健康優美，PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米左右，人水和諧美麗河湖基本建成。江海文化特色建設達到新高度，人與自然和諧共生的美麗江蘇典范城市全面建成。
二、重點任務
（一）實施綠色低碳發展行動，構筑綠色發展之美
1．優化空間發展保護格局。嚴格生態保護紅線監管，完成城鎮開發邊界劃定，全面實施耕地用途管制，嚴控耕地轉為非耕地，強化永久基本農田特殊保護。健全生態環境分區管控體系，深化運用生態環境分區管控與國土空間規劃銜接成果。開展生態保護紅線保護成效評估，到2035年，生態保護紅線面積保持在2534平方千米以上。（市資規局、市生態環境局、市農業農村局等按職責分工負責；各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會落實。以下均需各縣〈市、區〉人民政府、市各直屬園區管委會落實，不再列出）
2．積極穩妥推進碳達峰碳中和。推進“碳達峰六大行動”，開展碳達峰碳中和試點建設，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。嚴格控制煤炭消費，有序推進清潔能源開發。強化高耗能企業綠電消費責任，加大綠色能源供給，探索建立綠色電力交易服務體系，設立綠電綠證服務站。圍繞能源供給零碳化、產業發展綠色化、減污降碳協同化、運營管理數智化，開展（近）零碳試點建設。動態更新溫室氣體重點排放單位名錄，積極參與全國碳排放權市場交易。開展產業園區減污降碳協同創新試點。穩定現有森林、濕地等固碳作用，增強生態系統碳匯能力。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市資規局等按職責分工負責）
3．積極培育發展新質生產力。構建以六大產業集群為核心、十六條優勢產業鏈為骨干的“616”產業體系，統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大和未來產業培育，加大重大項目招引和研發投入力度。明確六大產業集群發展方向和承載區域，深入實施“生態體系融通強鏈”等六大工程，開展“筑峰強鏈”品牌系列活動。推動船舶海工、高端紡織等優勢產業鏈關鍵核心技術攻關，支持企業建設高水平技術中心等研發機構。以務實謀劃、積極推進長江口產業創新綠色發展協同區為抓手，加強科技創新與產業創新跨區域協同。到2025年，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重不低于48.8%。（市工信局、市發改委、市科技局、市商務局等按職責分工負責）
4．深化產業綠色轉型升級。推進沿江產業轉型和沿海鋼鐵石化產業布局，實施鋼鐵、石化化工、建材等產業綠色改造提升。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，依法依規淘汰重點行業落后產能。構建綠色制造體系，每年建設省級以上綠色工廠10家。加快“公轉水”“公轉鐵”，依托呂四港站、通海港站，推動南通港鐵水聯運信息交換共享。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市交通局、市數據局等按職責分工負責）
5．推動能源資源集約利用。對標高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，強化用能管理，單位地區生產總值能源消耗降低完成省下達任務。扎實推進循環經濟和資源綜合利用，推動高耗水行業節水增效。在火力發電、鋼鐵、紡織等重點用水企業、園區，積極推進水效對標提升。健全節約集約利用土地制度，推廣應用節地技術和節地模式。大力推行綠色設計和輕量化制造，推行統一的綠色產品認證和標識體系，落實碳標識認證制度。（市工信局、市發改委、市水利局、市資規局、市市場監管局等按職責分工負責）
（二）實施環境質量提升行動，構筑自然生態之美
6．實施大氣環境質量提升工程。推進工業園區、企業集群排查整治和原輔材料源頭替代，推動鑄造、垃圾焚燒發電、玻璃、水泥等行業深度治理。推進原油成品油碼頭和油船揮發性有機物治理。加快淘汰老舊柴油貨車和非道路移動機械，大力推廣新能源車船、工程機械。強化港口碼頭粉塵污染防治和道路揚塵管控，加強煙花爆竹禁燃禁放宣傳引導，到2025年，農作物秸稈綜合利用率達95%以上。健全完善噪聲、異味污染防治工作協調聯動機制。（市生態環境局、市交通局、市公安局、市市場監管局、南通海事局、市城管局、市住建局、市農業農村局、市市域指揮中心等按職責分工負責）
7．實施水環境質量提升工程。深入實施區域治水，逐步覆蓋全市域。劃定河湖生態緩沖帶，清理不符合主導功能定位的生產生活活動。按省部署推進省級美麗河湖建設。推進畜禽糞污集中收集轉運處置和綜合利用，推動禁養區內水產養殖行為全部退出。實施高標準農田數量、質量、生態一體化建設，化肥施用總量零增長，到2030年，主要農作物綠色防控覆蓋率完成省下達任務。統籌推進長江經濟帶污染治理“4+1”工程，落實長江“十年禁漁”，開展長江水生態考核，長江干流國省考斷面年均水質保持Ⅱ類。深入實施近岸海域污染物削減和水質提升工程，“一灣一策”開展互花米草治理、海水養殖整治、海洋垃圾清理。（市生態環境局、市水利局、市住建局、市農業農村局、市發改委、市工信局、市城管局、市交通局、南通海事局、市資規局等按職責分工負責）
8．實施土壤環境質量提升工程。開展擬開墾耕地土壤污染狀況調查。健全重點監管單位、化工園區土壤和地下水環境監測預警體系，到2025年，全面完成重點監管單位土壤污染隱患排查“回頭看”。實施廢舊農膜回收行動，到2030年，農膜回收率完成省下達任務。強化土壤和農產品監測與評價，加強高風險遺留地塊風險管控。推進全域“無廢城市”建設，全面提升固體廢物收集、轉運、利用處置能力。開展塑料污染全鏈條治理，加強有害垃圾貯存點和處置終端有效銜接和環境監管。落實新化學物質環境管理登記制度。到2027年，“無廢城市”建設初具成效，綜合利用水平較大提升。（市生態環境局、市農業農村局、市供銷總社、市工信局、市資規局、市發改委、市城管局等按職責分工負責）
9．實施生態空間保護修復工程。強化生態空間保護評估和生態風險預警評估，開展“綠盾”自然保護地強化監督工作。實施國家水土保持重點工程，建成3個以上省級生態清潔小流域。推進國土綠化、重要濕地修復，年度造林、濕地保護等工作完成省下達任務，自然保護地面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變。到2025年，林木覆蓋率穩定在24%左右，自然濕地保護率、水土保持率完成省下達任務。推進生態安全緩沖區、生態島試驗區建設，實施生物多樣性保護重大工程，重點生物物種種數保護率達100%。防控外來物種入侵，加強有害生物監測防治，建立珍貴瀕危重點保護物種救護快速反應機制。（市資規局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局等按職責分工負責）
10．實施生態本質安全提升工程。全面抓好生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題整改，舉一反三、標本兼治，著力解決群眾身邊的突出環境問題。嚴格落實生態環境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，強化跨區域、跨部門突發環境事件聯防聯控。完成涉危涉重園區（片區）突發水污染事件三級防控體系建設。對園區外重點環境風險企業，開展防控能力現狀評估，繪制應急防范“一張圖”。開展輻射安全風險隱患排查，對高風險移動源實施全覆蓋定位監控。（市生態環境局、市應急管理局、市水利局、市交通局、市消防救援支隊等按職責分工負責）
（三）實施城鄉環境整治行動，構筑城鄉宜居之美
11．推進美麗宜居城市建設。編制《南通臨海地區空間和產業規劃》，臨海地區構建“1+4+10”三級城鎮空間體系。中心城區實施城市更新三年行動，開展城市體檢和區域評估，推動住區、街區、城市系統集成宜居化改善。推進城市生命線安全工程智慧監測感知設備安裝，加快既有建筑節能改造和市政基礎設施智慧化、綠色化建設改造，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準。開展市區市政管線設施空間控制研究，優化市政管線設施集約布局。開展城市河道駁岸生態化改造，鞏固城市黑臭水體整治成效。鞏固生態園林城市建設成效，到2025年，城市人均公園綠地面積18平方米以上。（市住建局、市資規局、市水利局等按職責分工負責）
12．全面建設美麗鄉村。推進全域土地綜合整治試點項目，完成“多規合一”實用性村莊規劃編制。學習運用“千萬工程”經驗，到2025年，建設省級宜居宜業和美鄉村片區3個，省級宜居宜業和美鄉村300個以上，新建和提升省級綠美村莊120個以上。按省部署開展特色田園鄉村、美麗庭院等建設，基本消除較大面積農村黑臭水體。實施綠色農房建設和既有農房節能改造，有序推進農村廁所革命。加強農村精神文明建設。（市農業農村局、市資規局、市住建局、市水利局、市文明辦、市婦聯等按職責分工負責）
13．夯實環境基礎設施建設。深入開展城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，到2025年底，城市生活污水集中收集處理率達75%，到2030年底，建成區80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”。推動工業廢水與生活污水分類收集、分質處理，到2025年，累計新增污水處理能力24萬立方米/日，新改建污水管網600公里以上。分區分類推進農村生活污水治理，到2030年，農村生活污水治理（管控）率達100%。增強固危廢資源化利用和安全處置能力，到2025年，一般工業大宗固廢綜合利用率保持97%以上，生活垃圾分類集中處理率95%以上。（市發改委、市生態環境局、市住建局、市資規局、市城管局等按職責分工負責）
（四）實施生態文化宣傳行動，構筑江海人文之美
14．建立健全生態文化體系。構建政府主導、全社會參與的生態文明教育體系，開展生態文明進學校、進社區、進企業宣傳教育。實施生態文化建設工程，建好用好江蘇省生態文明學院，開發一批生態文明教育課程和現場教學點。編制長江國家文化公園南通段建設保護規劃，實施大生紗廠、南通天寧寺等重點文保單位修繕保護工程。（市委宣傳部、市生態環境局、市教育局、市文廣旅局、張謇企業家學院、市委社工部等按職責分工負責）
15．構建多元參與行動格局。結合六五環境日、全國生態日等重要節點，扎實推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍，深入推進企業環保信用評價，規范第三方環保服務機構信息公開。發揮南通市生態環保志愿聯盟作用，構建“科普基地+環保組織+基層社區”志愿服務網絡。推進生態環境信訪法治化建設。（市生態環境局、市發改委、市教育局、市委社工部等按職責分工負責）
（五）實施基礎支撐保障行動，構筑區域善治之美
16．強化法治保障。實施《南通市生態環境損害賠償程序規定》，豐富生態環境修復責任承擔方式。建立全要素全流程自然資源資產管理制度體系，深化全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，深化“公檢法環”四方聯動。完善公益訴訟制度，落實環境損害責任終身追究和懲治制度。（市生態環境局、市資規局、市司法局、市公安局、市法院、市檢察院等按職責分工負責）
17．強化政策激勵。積極推廣綠色金融政策，落實差別化水電價政策，探索排污權、碳排放權、用能權、用水權等市場化交易。積極推廣生態環境導向的開發（EOD）模式，加快建立生態產品價值實現機制。優化總量指標管理、提升環評審批效能，強化工業園區定值定量管理。（市發改委、市財政局、市資規局、市生態環境局、市水利局、市委金融辦、人民銀行南通市分行、金融監管總局南通監管分局等按職責分工負責）
18．強化科技支撐。開展減污降碳協同增效基礎研究及示范應用，加強智能電網、新型儲能等核心技術攻關。結合PM2.5和臭氧協同控制、新污染物治理等重點領域，促進科技成果轉移轉化。舉辦環境治理供需洽談等活動，大力發展綠色環保產業，扶持一批專精特新中小企業。（市生態環境局、市科技局、市發改委、市教育局、市工信局等按職責分工負責）
19．強化數字賦能。推進生態環境監測能力一體化建設，構建陸海統籌、天地一體、聯網共享的生態環境監測網絡。完善生態環境指揮調度機制，強化生態環境監控監測數據非現場監管執法應用，探索多部門數據聯動融合。推動數字技術向綠色環保等重點行業深度拓展。（市生態環境局、市委網信辦、市數據局、市市域指揮中心等按職責分工負責）
20．強化隊伍建設。鞏固生態環境監測監察執法垂直管理改革成效，夯實基層環境監測執法、環境監管網格員等力量。注重美麗南通建設一線培養鍛煉，著力打通各層級、各條線干部交流輪崗渠道。依托江蘇省生態文明學院，推進全國生態環境監測專業大比武、環境應急實訓演練、生態環境執法培訓等基地能力建設。（市委組織部、市委編辦、市生態環境局、市人社局、市總工會、張謇企業家學院等按職責分工負責）
美麗南通建設工作由市深入打好污染防治攻堅戰指揮部統籌推進，市生態環境局會同市發改委等有關部門，對照國家、省要求，健全美麗南通建設推進機制。各地各部門要堅定不移把黨的領導貫穿美麗南通建設的各領域全過程，壓緊壓實黨政領導干部生態環境保護責任；嚴格落實生態環境保護責任清單，建立重大事項和進展情況報告制度，主動向市委、市政府匯報全面推進美麗南通建設情況；積極推廣典型經驗做法，充分調動企業和公眾參與美麗南通建設的積極性、主動性、創造性。
附件：美麗南通建設重點任務清單
附件
美麗南通建設重點任務清單
序號 |
重點工作任務 |
完成時限 |
責任部門 |
|
1 |
（一）實施綠色低碳發展行動，構筑綠色發展之美 |
完成城鎮開發邊界劃定，全面實施耕地用途管制。開展生態保護紅線保護成效評估，到2035年，生態保護紅線面積保持在2534平方千米以上。 |
持續推進 |
市資規局 市農業農村局 市生態環境局 |
2 |
嚴格控制煤炭消費，推進清潔能源開發。探索建立綠色電力交易服務體系，設立綠電綠證服務站。開展（近）零碳試點建設。 |
持續推進 |
市發改委 市工信局 市生態環境局 |
|
3 |
構建“616”產業體系，深入實施“生態體系融通強鏈”等六大工程。到2025年，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重不低于48.8%。 |
2025年 |
市工信局 |
|
4 |
堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，依法依規淘汰重點行業落后產能。每年建設省級以上綠色工廠10家。 |
持續推進 |
市工信局 市發改委 |
|
5 |
單位地區生產總值能源消耗降低完成省下達任務。推動高耗水行業節水增效，推廣應用節地技術和節地模式，落實碳標識認證制度。 |
持續推進 |
市工信局 市發改委 市水利局 市資規局 市市場監管局 |
|
6 |
（二）實施環境質量提升行動，構筑自然生態之美 |
推進工業園區、企業集群排查整治和原輔材料源頭替代。強化港口碼頭粉塵污染防治和道路揚塵管控，農作物秸稈綜合利用率達95%以上。 |
2025年 |
市生態環境局 市交通局 市城管局 市農業農村局 |
7 |
深入實施區域治水。推動禁養區內水產養殖行為全部退出。化肥施用總量零增長，主要農作物綠色防控覆蓋率完成省下達任務。落實長江“十年禁漁”。長江干流國省考斷面年均水質保持Ⅱ類。 |
2030年 |
市生態環境局 市水利局 市農業農村局 |
|
8 |
到2025年，全面完成重點監管單位土壤污染隱患排查“回頭看”。實施廢舊農膜回收行動，農膜回收率完成省下達任務。到2027年，“無廢城市”建設初具成效。 |
2030年 |
市生態環境局 市農業農村局 市供銷總社 |
|
9 |
建成3個以上省級生態清潔小流域。到2025年，林木覆蓋率穩定在24%左右，自然濕地保護率、水土保持率完成省下達任務。重點生物物種種數保護率達100%。 |
2025年 |
市資規局 市生態環境局 市水利局 |
|
10 |
全面抓好生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題整改。強化跨區域、跨部門突發環境事件聯防聯控。完成涉危涉重園區（片區）突發水污染事件三級防控體系建設。 |
持續推進 |
市生態環境局 市應急管理局 市消防救援支隊 |
|
11 |
（三）實施城鄉環境整治行動，構筑城鄉宜居之美 |
編制《南通臨海地區空間和產業規劃》。實施城市更新三年行動，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準，城鎮人均公園綠地面積18平方米以上。 |
2025年 |
市資規局 市住建局 |
12 |
學習運用“千萬工程”經驗，到2025年，建設省級宜居宜業和美鄉村片區3個，省級宜居宜業和美鄉村300個以上，新建和提升省級綠美村莊120個以上。 |
2025年 |
市農業農村局 市資規局 市住建局 |
|
13 |
深入開展城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，到2025年底，城市生活污水集中收集處理率達75%，到2030年底，建成區80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”。 |
2030年 |
市住建局 市生態環境局 |
|
14 |
分區分類推進農村生活污水治理，到2030年，農村生活污水治理（管控）率達100%。到2025年，一般工業大宗固廢綜合利用率保持97%以上，生活垃圾分類集中處理率95%以上。 |
2030年 |
市生態環境局 市住建局 市城管局 |
|
15 |
（四）實施生態文化宣傳行動，構筑江海人文之美 |
構建生態文明教育體系，實施生態文化建設工程。建好用好江蘇省生態文明學院，開發生態文明教育課程和現場教學點。 |
持續推進 |
市委宣傳部 市生態環境局 市教育局 市文廣旅局 張謇企業家學院 |
16 |
扎實推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。深入推進企業環保信用評價，規范第三方環保服務機構信息公開。構建“科普基地+環保組織+基層社區”志愿服務網絡。 |
持續推進 |
市生態環境局 市發改委 市委社工部 |
|
17 |
（五）實施基礎支撐保障行動，構筑區域善治之美 |
實施《南通市生態環境損害賠償程序規定》。深化全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。深化“公檢法環”四方聯動，落實環境損害責任終身追究和懲治制度。 |
持續推進 |
市生態環境局 市資規局 市司法局 市公安局 市法院 市檢察院 |
18 |
推廣綠色金融政策，探索排污權、碳排放權、用能權、用水權等市場化交易。積極推廣生態環境導向的開發（EOD）模式，加快建立生態產品價值實現機制。 |
持續推進 |
市生態環境局 市發改委 市財政局 市水利局 |
|
19 |
（五）實施基礎支撐保障行動，構筑區域善治之美 |
加強智能電網、新型儲能等核心技術攻關。結合PM2.5和臭氧協同控制、新污染物治理等重點領域，促進科技成果轉移轉化。扶持一批專精特新中小企業。 |
持續推進 |
市生態環境局 市科技局 市發改委 市工信局 |
20 |
構建陸海統籌、天地一體、聯網共享的生態環境監測網絡。完善生態環境指揮調度機制，強化生態環境監控監測數據非現場監管執法應用，探索多部門數據聯動融合。 |
持續推進 |
市生態環境局 市委網信辦 市數據局 市市域指揮中心 |
|
21 |
夯實基層環境監測執法、環境監管網格員等力量。注重美麗南通建設一線培養鍛煉，著力打通各層級、各條線干部交流輪崗渠道。 |
持續推進 |
市委組織部 市委編辦 市生態環境局 市人社局 |
|