通政辦規〔2024〕8號

市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市本級行政事業性國有資產管理辦法》已經市人民政府第55次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2024年12月31日

南通市本級行政事業性國有資產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規范市本級行政事業性國有資產管理，健全行政事業性國有資產管理與監督體制機制，推進國有資產治理體系和治理能力現代化，根據國務院《行政事業性國有資產管理條例》、《江蘇省行政事業性國有資產管理辦法》（省政府令第162號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級行政事業性國有資產配置、使用、處置及其預算管理、績效管理、基礎管理、資產報告、監督檢查等活動。

第三條 本辦法所稱行政事業性國有資產，是指行政事業單位通過以下方式形成或者取得的資產：

（一）使用財政資金形成的資產；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產；

（四）其他國有資產。

第二章 管理機構及其職責

第四條市財政部門是市本級行政事業性國有資產管理的職能部門，依照法律法規對市本級行政事業性國有資產實行綜合管理，履行下列職責：

（一）制定管理制度并組織實施；

（二）牽頭編制行政事業性國有資產管理情況報告；

（三）對行政事業單位的行政事業性國有資產管理工作進行指導、監督、檢查；

（四）負責行政事業性國有資產的配置、使用、處置、信息化管理、績效評價等管理工作，建立共享、共用、調劑機制，對國有資產收益實施監督管理；

（五）法律法規規章和國家、省、市規定的其他職責。

第五條 有所屬單位的部門（以下簡稱主管部門）負責對所屬單位行政事業性國有資產實施監督管理，依法履行下列職責：

（一）制定國有資產具體管理制度并組織實施；

（二）編制國有資產管理情況報告；

（三）組織國有資產清查登記、績效評價和信息系統使用等工作；

（四）按照權限審核、批準行政事業性國有資產配置、使用、處置中的重大事項；

（五）對所屬單位行政事業性國有資產管理工作進行指導、監督和檢查；

（六）督促所屬單位按照規定繳納國有資產收益；

（七）法律法規規章和國家、省、市規定的其他職責。

第六條 市各部門及其所屬單位負責本部門和單位直接支配的行政事業性國有資產的具體管理工作，依法履行下列職責：

（一）建立健全國有資產管理制度并組織實施；

（二）編制國有資產管理情況報告，維護更新國有資產信息系統，按時報送資產月報、年報；

（三）負責國有資產配置、使用、處置以及收益上繳等工作；

（四）法律法規規章和國家、省、市規定的其他職責。

第七條市機關事務管理部門會同市財政部門負責市本級行政事業單位辦公及業務用房、公務用車管理和政府公物倉的運行管理。

市國有資產監管部門負責對市人民政府授權由其監管的市本級行政事業單位舉辦的企業和持有的企業股權履行出資人職責，組織績效考核及國有資本收益收繳工作。

第三章 資產配置

第八條 行政事業性國有資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式，資產能通過共享共用或者調劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設。

第九條 資產配置標準由市財政部門會同有關部門研究制定，并根據相關因素適時調整。資產配置標準應當包括配置價值、數量、最低使用年限等。

市各部門及其所屬單位應當按照規定標準配置國有資產；沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十條 經有權機關批準組建臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產的，優先通過公物倉予以調劑，如調劑不能解決，由公物倉統一采購并登記入賬，臨時機構、會議活動主辦單位使用完成后，由公物倉收回管理。

第十一條 行政事業單位在用車編制內，根據車輛配置更新標準和現狀，從嚴編制年度車輛配置更新計劃，經主管部門同意，由市機關事務管理部門、市財政部門初審，報市人民政府同意后實施。

第四章 資產使用

第十二條 行政事業性國有資產的使用包括自用、出租、出借以及事業單位依法利用國有資產對外投資、擔保等行為。

行政單位國有資產應當用于本單位履行職能需要，事業單位國有資產應當用于保障事業發展、提供公共服務。除法律另有規定外，行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資、擔保或者設立營利性組織。

第十三條 行政事業性國有資產對外出租、出借的，應由所屬單位進行必要的可行性論證并提出申請，經主管部門審核同意后，報市財政部門審批。房屋出借由市機關事務管理部門履行調配手續。

面向市場對外出租的直管公房，由市直管公房管理單位進行管理。產權清晰、無歷史遺留問題的閑置房屋原則上交由市財政部門資產處置服務中心集中運營管理。

第十四條 行政事業性國有資產對外出租，應當遵循公開、公平、公正原則，通過市公共資源交易平臺采取網絡競價增價拍賣方式。因特殊情況無法公開拍（招）租的資產需要采取其他方式出租的，報主管部門、市財政部門審批。

第十五條 市本級事業單位對外投資、擔保應當符合國家和省有關規定，經可行性論證和集體決策，按照規定履行批準程序。對外投資、擔保金額不滿200萬元的，報主管部門、市財政部門批準；對外投資、擔保金額200萬元（含）以上的，報市人民政府批準。

第五章 資產處置

第十六條 行政事業性國有資產處置包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓、置換、報廢及損失核銷等方式。

第十七條 對外捐贈非貨幣性國有資產應當利用本單位閑置或者淘汰的資產，不得新購資產用于對外捐贈。對外捐贈資產應當按照市本級幫扶捐贈資金支出有關規定執行。

第十八條 市各部門及其所屬單位應當根據履行職能、發展事業需要和資產使用狀況，經集體決策和履行批準程序，及時處置國有資產。未經批準，各部門和單位不得擅自處置行政事業性國有資產。

公務用車報廢，應當經單位集體決策及主管部門審核同意，報市機關事務管理部門和財政部門審批；房產類資產、執法執勤用車、特種專業技術用車及未達到使用年限資產報廢，應當經單位集體決策及主管部門審核同意，報市財政部門審批。擬報廢資產單項價值在300萬元（含）以上的，報市人民政府審批。

對外捐贈、無償劃轉的資產處置參照前款規定執行。貨幣性資產損失核銷按照預算及財務管理等有關規定執行。

第十九條 行政事業性國有資產以轉讓方式進行處置的，應當通過市公共資源交易平臺采取公開拍賣或者招標投標等方式進行。市本級行政事業單位的房產、車輛、罰沒資產，交由市財政部門資產處置服務中心統一轉讓。

第二十條 市各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物及涉密資產應當統一回收，專業處置。涉及國家秘密的電子設備等涉密資產，由市機要保密綜合保障中心統一回收，進行專業信息銷毀并處理，處置凈收益上繳國庫。

第六章 預算管理

第二十一條市各部門及其所屬單位配置資產應編制資產配置預算，并嚴格按照批復預算進行配置。

在年度預算執行中因無法預見的事項需追加資產配置預算的，由單位提出申請，按照預算編制程序報批。

第二十二條市人民政府投資建設公共基礎設施，應當進行財政承受能力論證，納入政府投資項目年度計劃，防范政府債務風險，并明確管理維護單位。

第二十三條 行政事業性國有資產使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定管理。市各部門及其所屬單位資產出租、出借收入按照規定繳入國庫；房產、車輛、電子廢棄物等集中處置資產的處置收入由集中處置單位按照規定統一上繳國庫；其他處置收入，由單位繳入非稅收入財政專戶，按規定納入單位預算管理。

第二十四條 市本級行政事業單位對外投資形成的、未移交市國資委集中統一監管的企業，嚴格按照國有資本經營預算管理規定，每年度編制國有資產經營預算并及時、足額上繳國有資本經營預算收入。

第七章 基礎管理

第二十五條 市各部門及其所屬單位應當按照國家規定設置資產臺賬，依照國家統一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產；處置資產應當及時核銷相關臺賬信息并進行會計處理；定期或者不定期對資產進行盤點、對賬，每年至少盤點一次，出現盤虧盤盈的，應當按照財務、會計和資產管理制度有關規定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第二十六條市各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續并登記入賬。交付當年完成竣工財務決算的，按照決算金額登記入賬；交付當年未完成竣工財務決算的，按照國家統一的會計制度確認資產價值并登記入賬。

第二十七條市各部門及其所屬單位以評估價為底價公開交易的國有資產，第一次不能成交的，可以在評估價基礎上下浮10%繼續進行公開交易，如仍不能成交，應暫停交易并重新評估，經市財政部門審批后繼續交易。

第二十八條 有下列情形之一的，可不進行資產評估：

（一）經批準整體或者部分資產在行政事業單位之間無償劃轉的；

（二）市各部門及其所屬單位之間發生資產劃轉、置換的；

（三）政府設立的科研機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、作價投資給國有全資企業或許可給國有全資企業使用的；

（四）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，以及確實不具備使用價值的資產處置，報經市財政部門確認的。

第二十九條 市機關事務管理部門會同財政部門負責黨政機關公務用車管理工作，市財政部門會同主管部門負責執法執勤用車、特種專業技術用車及事業單位用車管理工作。公車管理應不斷提升信息化水平，逐步將公務用車和事業單位用車納入平臺集中統一監管。

第三十條市機關事務管理部門應加強辦公及業務用房信息化管理，形成一體化整合、共享、共用機制。

第三十一條 市各部門及其所屬單位應當加強對固定資產、無形資產等行政事業性國有資產的管理，及時登記資產，明確管理責任，規范使用流程，加強產權保護，防止國有資產流失。

第三十二條 市各部門及其所屬單位對在行政事業性國有資產配置、使用、處置等管理中形成的對國家和社會具有保存價值的材料，要做好整理歸檔工作，市檔案主管部門按規定進行監督檢查。

第八章 績效管理

第三十三條市人民政府對行政事業性國有資產實施績效管理。市財政部門牽頭建立行政事業性國有資產管理績效評價體系，組織實施國有資產管理績效評價。市各部門負責組織本部門及所屬單位開展績效評價，對結果進行復核，并督促問題整改。市各部門及其所屬單位按照要求開展績效評價，落實問題整改要求。

第三十四條 市財政部門采取“滾動自評+重點抽評”方式開展績效評價，每五年為一個周期，實現市本級行政事業單位全覆蓋。根據綜合評定結果，對重點評價單位績效評價情況進行通報。績效評價結果及整改情況作為市各部門及其所屬單位資產配置預算審核的重要依據。

第九章 資產報告

第三十五條市人民政府按照規定向市人大常委會報告行政事業性國有資產管理情況。

第三十六條行政事業性國有資產管理情況報告的范圍包括資產負債表資產部分各類資產。重點報告資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。

第三十七條各部門所屬單位每年編制本單位資產報告；各部門匯總編制本部門資產報告，并與政府財務報告做好銜接；市財政部門匯總編制市本級資產報告，并與政府綜合財務報告做好銜接。

第十章 監督管理

第三十八條 市人民政府接受省級人民政府、市人民代表大會及其常務委員會對行政事業性國有資產管理情況的監督，組織落實監管要求和審議意見，并報告整改情況。

第三十九條市財政部門、市機關事務管理部門應當按照各自職責對行政事業性國有資產管理情況進行監督檢查。

第四十條市審計部門依法對市本級行政事業性國有資產管理情況進行審計監督。

第四十一條市各部門應當建立健全行政事業性國有資產監督管理制度，根據職責對本行業行政事業性國有資產管理情況進行監督。

市各部門及所屬單位應當制定行政事業性國有資產內部控制制度，防控本單位行政事業性國有資產管理風險。

第四十二條 公民、法人或者其他組織發現違反本辦法的行為，有權進行檢舉、控告。相關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第十一章 附 則

第四十三條 市人防主管部門及所屬單位除行業資產以外的資產屬于行政事業性國有資產，按照本辦法管理。

行業資產中平戰結合的人防工程對外出借出租的，參照本辦法執行。

第四十四條本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日。2015年2月1日起施行的《南通市市直行政事業單位國有資產管理辦法》（通政規〔2014〕8號）同時廢止。