《南通市重大行政決策程序規(guī)定》已于2023年12月26日經(jīng)市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。
市長(zhǎng) 張彤
2023年12月27日
南通市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、基層治理等方面的重大公共政策和措施；
（二）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、海洋、生物等重要自然資源以及重要文化資源的重大公共政策和措施；
（四）制定公布本市被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法等涉及群眾切身利益的重要政策；
（五）決定政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格（或定價(jià)機(jī)制）；
（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（七）確定和調(diào)整施教區(qū)范圍；
（八）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
財(cái)政政策等涉及宏觀(guān)調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。
第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
決策機(jī)關(guān)確定的決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。
第五條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。
第六條 重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序。
第七條決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府重大行政決策事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，司法行政部門(mén)做好配合工作。
司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府重大行政決策的合法性審查工作。
審計(jì)部門(mén)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。
重大行政決策事項(xiàng)承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）負(fù)責(zé)重大行政決策草案的起草，依法組織開(kāi)展公眾參與、專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序，做好重大行政決策檔案材料歸檔的相關(guān)工作。
有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好本級(jí)人民政府重大行政決策的相關(guān)工作。
第二章 決策事項(xiàng)目錄
第八條 有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，于每年年初向同級(jí)司法行政部門(mén)報(bào)送本年度重大行政決策建議事項(xiàng)，并說(shuō)明理由、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、擬解決的主要問(wèn)題以及計(jì)劃完成時(shí)間等。
有關(guān)部門(mén)報(bào)送重大行政決策建議事項(xiàng)前，可以根據(jù)需要向下一級(jí)人民政府和其他有關(guān)部門(mén)、單位，以及人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等征集重大行政決策事項(xiàng)的建議。
決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出重大行政決策事項(xiàng)建議，以及下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)交有關(guān)部門(mén)研究。
人大代表、政協(xié)委員向決策機(jī)關(guān)提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織向決策機(jī)關(guān)提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)研究論證。
第九條 有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)建議的必要性、可行性等進(jìn)行充分論證，認(rèn)為需要提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)出臺(tái)重大行政決策的，按照本規(guī)定第八條第一款納入重大行政決策建議事項(xiàng)一并報(bào)送；認(rèn)為不需要或者條件不成熟的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與建議人或者建議單位溝通反饋，并做好說(shuō)明解釋工作，有關(guān)情況報(bào)決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)。
第十條 司法行政部門(mén)收到有關(guān)部門(mén)報(bào)送的本年度決策建議事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。
司法行政部門(mén)擬訂年度重大行政決策事項(xiàng)目錄后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
第十一條 年度重大行政決策事項(xiàng)目錄報(bào)經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后，由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議審議；審議通過(guò)后，按規(guī)定報(bào)本級(jí)黨委同意。
第十二條 年度重大行政決策事項(xiàng)目錄經(jīng)本級(jí)黨委同意后，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，但依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)除外。
向社會(huì)公布的決策事項(xiàng)目錄，應(yīng)當(dāng)列明決策事項(xiàng)名稱(chēng)、決策承辦單位、計(jì)劃完成時(shí)間等。
第十三條年度重大行政決策事項(xiàng)目錄需要調(diào)整的，由司法行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究論證并經(jīng)審查后，報(bào)決策機(jī)關(guān)決定。
第三章 決策草案
第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)目錄，根據(jù)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》第十一條規(guī)定的要求擬訂決策草案，并依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定履行相應(yīng)程序。
決策承辦單位提交的決策草案未依法履行相應(yīng)程序的，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策草案退回決策承辦單位，不得提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)審議。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。
決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。
第十六條 決策承辦單位向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。
第十七條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
聽(tīng)證相關(guān)事項(xiàng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織與決策事項(xiàng)沒(méi)有直接利害關(guān)系的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，以咨詢(xún)會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面論證等方式進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位組織專(zhuān)家論證遵守《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定。
第十九條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。
按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。
第二十條 有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)終止決策程序：
（一）經(jīng)調(diào)查顯示社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)接受程度較低，可能?chē)?yán)重影響決策有效執(zhí)行的；
（二）經(jīng)專(zhuān)家論證認(rèn)為決策事項(xiàng)在專(zhuān)業(yè)上、技術(shù)上不可行的；
（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)有效應(yīng)對(duì)措施的；
（四）有可能?chē)?yán)重影響決策順利作出和執(zhí)行的其他情形。
第四章 合法性審查
第二十一條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序轉(zhuǎn)由同級(jí)司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。
第二十二條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就決策草案下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：
（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定；
（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。
在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。政府法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第二十三條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、征求意見(jiàn)、論證咨詢(xún)的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。
第二十四條 司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。
第五章 集體討論決定和決策公布
第二十五條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）提請(qǐng)討論決策草案申報(bào)表；
（二）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；
（三）履行公眾參與程序的，報(bào)送社會(huì)公眾意見(jiàn)的研究采納情況；
（四）履行專(zhuān)家論證程序的，報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；
（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；
（六）司法行政部門(mén)出具的合法性審查意見(jiàn)書(shū)；
（七）需要報(bào)送的其他材料。
第二十六條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第二十七條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑依法及時(shí)公開(kāi)重大行政決策。
對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。
第二十八條 重大行政決策形成過(guò)程中的記錄、材料應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)完整歸檔。
決策承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)決策草案制定過(guò)程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。
司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策合法性審查過(guò)程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。
決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)決策機(jī)關(guān)集體討論決定和決策公布過(guò)程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。
第六章 決策的執(zhí)行、調(diào)整及責(zé)任追究
第二十九條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)明確負(fù)責(zé)本級(jí)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位）。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策的執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。
第三十條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。
第三十一條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十條規(guī)定的情形，情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。
第三十二條 重大行政決策有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：
（一）實(shí)施滿(mǎn)二年的；
（二）實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；
（四）其他有必要的情形。
開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。
第三十三條 承擔(dān)評(píng)估工作的單位應(yīng)當(dāng)吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、規(guī)范性、績(jī)效性評(píng)估。決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策以及決策承辦單位、決策執(zhí)行單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。
第三十四條 決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行或者修正決策決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。
第三十五條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，依法追究責(zé)任。
第三十六條 參與決策事項(xiàng)的單位和個(gè)人違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。
第七章 附則
第三十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十八條 重大行政決策事項(xiàng)同時(shí)屬于行政規(guī)范性文件等其他需要履行特定程序事項(xiàng)的，相關(guān)程序應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一并履行。程序相同的，可以不再重復(fù)履行。
第三十九條 本市行政區(qū)域內(nèi)市直屬園區(qū)管委會(huì)，市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。南通市人民政府2017年7月1日起施行的《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（南通市人民政府令第3號(hào)）同時(shí)廢止。