各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《長江三角洲城市群發展規劃南通行動計劃（2017~2018年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年2月28日

長江三角洲城市群發展規劃南通行動計劃（2017～2018年）

　　為全面貫徹落實《長江三角洲城市群發展規劃》和《江蘇省貫徹落實長江三角洲城市群發展規劃行動方案（2016~2020年）》，更好服務于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略，進一步強化對長三角城市群經濟社會發展的重要支撐和引領作用，制定本行動計劃。
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話和市第十二次黨代會精神，牢固樹立并自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，圍繞推進轉型發展、加快富民進程，著力加強供給側結構性改革，以空間集約生態安全為前提，以創新驅動和改革開放為動力，以項目建設為抓手，以健全體制機制為保障，推進產業、交通、城市轉型，培育新的發展動能，構建網絡化、開放型、一體化發展格局，努力打造長三角北翼經濟中心、區域性綜合交通樞紐、創新之都、花園城市，在長三角城市群建設中發揮重要生力軍作用。
　　二、總體目標
　　到2018年，轉變經濟發展方式取得重大成效，城市由外延型向內涵型、功能型向生態型、管理型向服務型轉變進程加快，基本形成集約高效、疏密有致的空間格局，人才集聚、區域協同的創新體系，特色鮮明、競爭力較強的區域產業體系，“外成環、內成網”交通網絡基本形成，城鎮形態明顯優化、發展質量明顯提高、特色日趨突顯，體制創新和開放合作優勢進一步增強，生態文明建設水平進一步提高，中心城市首位度明顯提升，輻射帶動能力大幅增強，在長三角城市群中的地位進一步提升，人民生活水平得到較大提高，為加快建設長三角北翼經濟中心、高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎。地區生產總值達到8000億元左右，人均地區生產總值達到全省平均水平，全市常住人口城鎮化率提高到67%左右，城鄉居民人均可支配收入分別達到47000元、23000元左右。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬﹥灮臻g格局
　　1.強化主體功能區建設。以省主體功能區規劃為基礎，細化明確城鎮、農業、生態三類空間，推進經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋功能區劃、環境保護規劃等“多規融合”。全面實施《南通市海洋功能區劃（2013~2020年）》，全面劃定自然岸線格局，促進陸海國土空間統籌發展。
　　2.推動人口區域平衡發展。完善人口政策，促進人口均衡發展。合理布局產業空間，促進產城融合，提升公共服務水平，營造宜居環境，提高人口吸引集聚能力。加快Ⅱ型大城市建設，到2018年，全市常住人口城鎮化水平達到67%左右。
　　3.優化市域空間格局。構建“兩帶兩軸”總體發展格局和“一主三副多點”城鎮空間結構。積極推進打造沿海產業帶，加快推進沿海產業園區建設。推動沿江產業帶產業高端化集聚轉型發展，提高沿江岸線集約利用水平，引導有條件的涉港企業向沿海有序轉移。
　　4.提高中心城市首位度。以“三城同創”為抓手，以“一主五片兩重點”為切入點，堅持完善功能與改善民生并重、豐富內涵與塑造特色并進、突出重點與系統提升并行，推動城市建設從拉框架、擴規模向拓空間、提功能、優形象并重轉變，引導中心城市從江河時代走向江海時代，努力構建城市形態與城市功能相統一、首位度與影響力相匹配、人與自然相和諧的現代都市格局。
　　5.提升中小城鎮發展能級。加快5個縣（市）城建設，不斷增強產業功能和綜合服務功能，建設規模適度、功能完善的現代化中等城市。進一步提升重點鎮發展質量，將有條件的打造成集聚能力強、特色鮮明的小城市。
　　6.加快建設新農村。強化村莊規劃設計引導。開展“土地綜合整治示范工程”建設，有序實施同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局優化。加快農村建設用地拆舊整理，盤活利用村莊建設用地。探索開展“三集中、三置換”工作，探索建立農村宅基地退出機制。全面推進農村環境綜合整治工作。加強新型職業農民培養，全市新型職業農民培育程度達到40%。
　?。ǘ┐蛟靹撔轮?br>　　1.推進區域協同創新。深化與國內重點院所合作，建立與上海國家級技術轉移交易平臺以及國家技術轉移蘇南中心的合作交流渠道，探索建立具有國際一流水平的創新實驗室和創新中心，促進科技成果在我市轉移轉化。鼓勵建設高水平國際成果轉化基地，爭創國家國際科技合作基地。到2018年，全市建設高層次科研院所20家，實施產學研合作項目1500項。
　　2.培育壯大創新主體。實施高新技術企業培育行動計劃，落實所得稅減免、企業研發費用加計扣除優惠政策。推動大中型工業企業及規模以上高新技術企業普遍建立研發機構。鼓勵引進來、走出去設立研發機構。實施科技企業“小升高”培育計劃。到2018年，高新技術企業達1000家；省級以上企業技術中心達到200家，其中國家級企業技術中心超過7家。支持海安科技創新體制綜合改革試點。
　　3.加強創新創業載體和平臺建設。大力推進中央創新區和南通國家高新區建設，不斷提高對市區經濟增長的貢獻率。加快省級高新區發展，支持如皋高新區建設國家火炬計劃軟件產業基地（江蘇省如皋軟件園），海安高新區建設國家級新材料特色產業基地（磁性材料），南通市北高新區建成新興產業重要策源地。推進高新區轉型升級、創新發展、爭先進位。支持南通科技園建設。支持通州創建省級轉型升級綜合實驗區。
　　4.加快構建現代產業體系。聚焦“3+3+N”產業領域，創新發展若干重點支柱產業、新興產業和特色優勢產業；突出發展一批服務業支柱產業、成長產業和專業功能產業。加快建設特色產業成果轉化基地，打造省級以上特色產業基地9個。培育優質糧油、蔬菜園藝、生態林業、畜禽養殖、休閑農業等優勢農業產業。加快建設一批萬畝現代農業標準園，全市高效設施農業面積比重提高到20%。
　　5.營造創新創業良好生態。支持社會力量投資運營眾創空間。支持發展一批互聯網創業平臺。到2018年，建設眾創空間10萬平方米以上，新增創新創業人才2萬人。實施科技平臺“十百千”工程，重點建設“創新南通云服務平臺”、南通大型科學儀器設施共享服務平臺和技術咨詢服務平臺。發揮“南通創業融資服務平臺”對接功能。大力培育專利、商標、版權等知識產權密集型產業。
　　（三）構建區域性綜合交通樞紐
　　1.建設長三角北翼鐵路樞紐。加快推進滬通鐵路、寧啟鐵路二期、鹽通鐵路等項目建設，力促開工建設通蘇嘉城際鐵路，加快京滬二通道、北沿江高鐵、上海-南通跨江通道、洋呂鐵路及通州灣疏港鐵路等項目前期工作。推進城市軌道交通建設，編制建設計劃，開工建設軌道交通1號線，啟動軌道2號線，完成建設規劃線網調整，啟動運營研究。開展南通至如東、南通至通州灣城際鐵路等項目的方案研究和規劃。積極推動上海軌道交通延伸至南通。
　　2.加快干線公路建設。加快建成“結構合理、功能明確、銜接充分、服務高效”的普通國省干線公路網。加快海啟高速、錫通高速公路過江通道及其北接線高速公路建設，推進寧通高速南通段擴容提升工程前期工作，爭取盡早開工建設，加強二環高速、通洋高速二期、崇海過江通道、海門~三余高速、通州灣通海大道至海啟高速連接線等項目前期研究，加快形成“兩環四射四通道”高速公路網。加快主城區至通州城區快速路及沿江快速通道、市區至如皋快速通道、主城區至通州灣快速通道等干線公路規劃建設。
　　3.構建江海河聯運體系。加快推進內河航道通江達海達標工程，推進通揚線航道整治工程建設，構建“一縱一橫”高等級航道主骨架。續建九圩港提水泵站，建成九圩港復線出江口門船閘。推進市區段港口散貨功能轉移研究，優化“一港八區”規劃方案，逐步推動主城區段集裝箱、散貨功能轉移。搭建全市港航公共管理信息服務平臺，推動口岸信息互聯互通。完善重點港區集疏運體系，推進通州灣、洋口港疏港航道規劃研究，力爭列入省級規劃。推進通海港區疏港公路、602省道快速化改造等項目。積極對接江蘇長江南京以下江海聯運港區建設，爭取江海聯運示范港區試點。
　　4.大力發展航空業。建成興東機場站坪擴建和航站區改擴建工程，加快建成5.2萬平方米新候機樓項目。加快推進機場大道項目建設，打通機場和市域快速路網銜接的“最后三公里”。優化航線網絡布局，力爭國內外通航城市增加到42個，每天客運航班增加到40班，旅客吞吐量進入全省前三甲。以“滬通空港發展有限公司”組建為契機，率先實現“兩地三場”航空貨運協同發展。加快通州灣通用航空產業園建設，依托部省合作救助基地項目，大力發展通用航空產業，努力創建國家通用航空產業集聚示范區。
　　5.提升運輸服務和水平。加快推進南通西站、寧啟鐵路海安站綜合客運樞紐等項目建設，推進如皋、海門、啟東等縣級綜合交通客運樞紐前期工作。加強機場與其他運輸方式的銜接，增強縣（市）區客運班車至機場的通達性。加快港口物流發展，強化港口與綜保區、物流園區的規劃融合、功能銜接、聯動發展。加快鐵路物流發展，推進南通綜合物流園、平東物流園、海安商貿物流園、通州灣物流園和如東洋口物流園等鐵路物流園建設，協調推進國際貨運專列的前期工作。加快航空物流發展，加大與順豐、圓通、申通等國內外大型快遞企業和貨運代理合作，貨郵吞吐量達到10萬噸，打造“長三角北翼第一航空物流基地”，穩固全省前三甲地位。
　?。ㄋ模┘訌姵擎偦A設施建設
　　1.加強信息基礎設施建設。加快推進移動寬帶和無線寬帶相互融合、互為補充的無線南通建設。推進新建小區全部采用光纖接入方式，加快老舊小區和農村集聚區“銅退光進”改造。全面推進城域網、接入網、互聯網數據中心（IDC）等下一代互聯網升級改造。推動有條件的區縣開展下一代互聯網示范城市建設。加快完善南通“城市云”平臺，構建政務云、社會云、電子商務云和高性能計算云四大基礎服務平臺。統籌規劃云計算數據中心布局，支持重點園區建設高標準綠色數據中心。搭建物聯網泛在接入網絡，推動各類感知終端和傳輸網絡共建共享。加快4G網向鄉鎮和行政村覆蓋，鼓勵多元市場主體參與WiFi運營。到2018年，全市IP城域網出口帶寬達3000G，城鎮、農村居民家庭寬帶接入平均速率達到500Mbps、80Mbps。
　　2.加強能源保障。推進國家新能源示范城市建設。積極推進通州灣綜合能源基地、大唐呂四港電廠二期等項目前期工作。加快公共熱電廠建設和現有熱源點資源整合，完善供熱網絡。加快推進沿海LNG接收站建設，建成新疆廣匯啟東LNG分銷儲運一期工程并推進二期工程建設，規劃建設協鑫如東LNG接收站。推進啟東-通州（劉橋）燃氣管道項目建設，適度發展天然氣調峰機組和熱電聯產機組。建成淮南-南京-上海1000千伏特高壓輸電項目南通段。推進中石油中俄東線南通段、省沿海管道南通段。加快建設堅強智能電網，實施新一輪農村電網改造升級工程，促進電網體系升級。有序推進龍源蔣家沙、海裝如東等一批海上風電項目建設，支持如東創建國家級海上風電產業示范基地，深化啟東海上風電場選址論證研究。充分利用具備條件的建筑屋頂資源，積極發展分布式光伏發電應用?？茖W規劃生物質和垃圾焚燒發電項目，積極推廣大型畜禽養殖場沼氣發電。加快推進建筑節能，每年新增綠色建筑標識項目不少于12個，新建民用建筑全部按照綠色建筑標準設計、建造。
　　3.確保水資源安全。完善“原水互備、清水聯通、深井應急、深度處理、原廠保留”的雙水源供水安全保障體系，實施管網互通互聯工程，加強縣以上城市應急備用水源地建設和管理，鞏固以長江為城市主水源，水庫、深井等為應急備用水源的市區“雙水源”供水格局。
　　4.加強市政公用設施建設。推進區域供水工程建設，城鄉統籌區域供水覆蓋率持續保持100%。推進水廠及供水管網建設，新增供水能力40萬立方米/日。推廣自來水深度處理，新建水廠一律達到深度處理要求。完善城鎮污水處理配套管網建設，重點抓好市污水處理中心提標改造工程。加快推進現有合流制排水系統改造及污水處理設施提標改造，推進市區、縣城集中處理設施達到一級A排放標準，推進城鎮新區規劃、建設雨污分流管網。構建穩定多元的天然氣供應體系，新建約100公里燃氣輸氣管道、南通北LNG應急調峰儲配站等項目。實施城市燃氣老、舊管網改造，完善燃氣管網地理信息系統。完成南通市綜合管廊規劃編制，適時啟動部分片區綜合管廊建設。重點加強500千伏電網建設，統籌推進220千伏以下各級電網協調發展。
　　5.增強城鄉防災應急管理能力。完成全市化工集中區消防站升級改造工程，中心城區新建12座消防站，各縣（市）新建22座消防站。完善地震應急預案和救援救助保障體系，加強各級抗震救災指揮部建設，重點向學校、醫院等基層單位延伸。加快建設市、縣（市、區）兩級人防指揮通信地下、地面與機動“三位一體”基本指揮平臺。編制城市地下空間開發利用規劃，加強城鄉防災應急避難場所建設。加快城市防洪除澇建設，逐步建立與城市規模相適應的現代城市水利工程體系。
　?。ㄎ澹┙ㄔO花園城市
　　1.構建天藍水秀的生態格局。建設國家生態文明建設示范區、國家級海洋生態文明示范區。加快構建“六廊五圈多點”生態空間格局，全市生態紅線區域占國土面積不少于23.07%。
　　2.加強城鄉綠化工作。深入開展城市道路網、水系網、濕地系統、綠地系統研究，積極推進國家生態園林城市和國家森林城市創建工作，推動城市由“功能型”向“生態型”轉變。修編實施《南通市森林城市建設總體規劃》、《南通市城市綠地系統規劃》和《南通市城市小游園規劃》，加快建成市中心城區高速一環、寧啟鐵路（一期）綠化工程，加快建成一批高品質森林公園、公園綠地、郊野公園、濕地公園。推行“503020”道路綠化標準，塑造層次分明的道路綠化景觀，繼續加大“兩河兩岸”建設力度，構建城鄉綠色通道。加快城市道路林蔭化提升改造，實施城市街道斷面優化、道路景觀、街面整治、夜景亮化“四位一體”工程。結合生態防護林帶建設，配套建設各類苗圃基地。整合“五山”與沿江岸線生態資源，大力推進景區東延、西拓，擴大景區生態空間。進一步豐富環濠河博物館群文化內涵，優化濠河景區環境。
　　3.加強城鄉水域保護利用。構建“兩圈八湖九脈”水系格局，建設一批以湖泊、濕地為主體的城市公園。強化“用水總量控制、用水效率控制、納污總量控制”三條紅線管理，建立覆蓋全市的取用水總量控制指標體系。加強水質監測，嚴格控制地下水開采。保障河道必要的生態空間容量，里下河圩區和沿江圩區水面率不低于10%，其余區域不低于8%，城區不低于6%。推進落實開發建設項目水土保持“三同時”制度。積極推廣平原高沙土區水土流失綜合防治技術。全面推廣管道灌溉技術，加大通啟海地區旱改水力度。
　　4.加強市容環衛管理。加大垃圾投放、中轉、處理等基礎設施投入，完成縣（市）城區5座中轉站建設任務，城鎮、城鄉生活垃圾無害化處理率分別達到100%和95%以上。加快推進如皋垃圾焚燒發電廠續建工程，適時實施啟東垃圾焚燒發電廠擴容項目。加快建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收再生利用體系。市區建成4條具有較高管理水平和文化品位的城市特色景觀街。推進省級城管示范路創建。
　　5.推進循環低碳發展。鼓勵企業積極進入碳交易市場。編制循環經濟發展規劃，推進南通經濟技術開發區國家園區循環化改造示范試點，推進省級以上開發區循環化改造。建立區域性再制造舊件回收物流集散中心，鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展。加強節水型社會建設，持續開展節水技術改造，大力發展節水灌溉，推進城鎮再生水利用、建筑中水應用。
　　6.推動區域、陸海水污染聯防聯治。開展長江口上海、蘇州、南通聯保共治。加強長江南通段、通呂運河、通揚運河、新江海河、九圩港河、如泰運河、焦港河及其入海河流等河網水環境綜合治理，完善區域水污染防治聯動協作機制。實施跨界河流斷面水質生態補償機制。加快清理非法和設置不合理的入海排污口，入海河流加快消除劣V類水體。在工業集聚區企業推行廢水濃度、納污總量雙軌控制，全部安裝廢水自動在線監控裝置。將近岸海域污染防治與海洋污染防治相結合，建立“海域-流域-控制區域”三級水污染控制體系。
　　7.推動大氣污染防治。推進大氣污染物控制，對二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物實行污染物總量控制。加大燃煤鍋爐整治力度，加快淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推進電廠超低排放改造。推進重點行業揮發性有機物排查與綜合整治。完成重點化工園區（集中區）和重點企業廢氣排放源整治。按期淘汰“黃標車”，加快淘汰老舊車。嚴格機動車檢測管理。
　　8.推進土壤污染防治。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染現狀調查。實施土壤污染動態監測監管，合理調整土地使用功能和規劃。建立土壤污染防治管理體系和土壤污染風險評估、污染土壤修復制度，制定污染土壤修復工作規范，完善多部門聯防聯控工作機制。加強治理修復工程監管，防范二次污染。
　　9.嚴防區域環境風險。加強危險化學品監管，建立管控清單，針對重點企業和地區開展突發環境事件風險評估，統籌配置危險品處置中心。對如東等區域開展危險化學品安全生產重點監管。加快“淘汰”高毒、高殘留、對環境和人類健康危害嚴重的物質，推廣有毒有害原料（產品）替代品。強化沿江、沿海化工園區和油品港口碼頭的環境監管與風險防范。制定近岸海域突發環境污染應急預案，定期開展陸海聯合應急演練，有效防范和應對各類突發環境污染事件。
　　10.加強環境影響評價。嚴格執行環境準入制度，限制粗鋼、水泥、有色金屬等生產行業新增產能。強化環境影響評價，建立規劃環評與建設項目環評的審批聯動機制，規范公眾參與機制。嚴格執行海洋工程建設項目環境影響評價與管理制度，加強各類涉海工程事中、事后監管工作，將環保設施竣工驗收作為項目驗收的前置條件。
　?。┐龠M全方位對外開放
　　1.提升對外開放層次。抓住國家放寬銀行、保險、證券等領域利用外資股比限制和準入門檻的機遇，有序擴大服務業對外開放。推動建立跨國公司地區總部和功能性機構，打造利用外資轉型發展新引擎。鼓勵引進先進技術和裝備，擴大重要資源進口。抓好綜保區進口交易中心建設，突破跨境電子商務。加快疊石橋市場采購貿易方式試點，帶動出口跨越式增長。加快推進口岸載體功能平臺建設，統籌推進“信息互換、監管互認、執法互助”大通關建設，全面深化關檢合作，推進“聯合查驗、一次放行”的“一站式”作業模式。推進市電子口岸建設，建設國際貿易“單一窗口”。加強技術性貿易壁壘的預警、研判和應對，完善技術性貿易措施體系。
　　2.積極參與一帶一路建設。探索開設至中亞、歐洲班列，加快開通海安與甘肅武威、洋口港與伊朗薩拉赫斯共建“點對點”國際貨運班列。探索與沿線國家建立產業聯盟，支持企業建立海外生產基地。發揮建筑鐵軍品牌優勢，積極承接沿線國家基建工程項目。積極開展國際服務外包合作，推進“國家級服務外包示范城市”建設。加快印尼東加里曼丹島農工貿經濟合作區建設，鼓勵企業積極參與境外產業集聚區、城市綜合體、專業市場等載體建設。積極爭取絲綢之路基金、東盟發展基金、亞投行等國際金融組織的支持，爭取個人境外投資改革試點，支持企業在境外上市融資。
　　3.加強與長江中上游合作。建立完善與長江沿線城市多節點、多層次合作機制，強化在港口物流、園區共建、產業發展、城市建設、科教文化等多方面的合作，促進區域經濟共同加快發展。深入推進沿江港口合作，全面推進產業合作，鼓勵重點園區找準發展定位開展合作共建。深入推進通州灣江海聯動開發示范區建設。放大南通“鐵軍”和世界級家紡品牌優勢，鼓勵建筑企業參與中西部地區城市和重大基礎設施建設，鼓勵家紡企業到中西部地區設立生產基地。加快南通經濟技術開發區長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區建設。
　　4.構建滬蘇通經濟圈。全面強化與上海的功能對接與互動，承接上海非核心功能疏解。服務上海國際航運中心建設，加快建設上海國際航運中心北翼江海組合強港。加快基礎設施互聯互通和公共服務一體化，推進與上海、蘇州同城化發展。深入對接上?！拔鍌€中心”建設，積極引進國際資本、技術、人才等要素資源，主動承接上海、蘇州產業轉移。加強蘇通科技產業園、上海市北高新（南通）科技城、啟東江海產業園等合作園區建設，實現縣（市）區與上海、蘇南共建合作園區（基地）全覆蓋。加快復制上海自貿區體制機制創新經驗，推動投資與貿易便利化、金融服務創新、功能平臺建設和體制機制改革。
　　5.建設高標準開放平臺。推動通州灣港口岸、海門港口岸開放，推動海安鐵路站區鳳山港二類口岸和南通保稅物流中心（B型）、海安保稅物流中心（B型）建設，加快通州灣示范區、如皋港區、洋口港區、啟東、海安等申報綜合保稅區以及海關特殊監管區。加快國家級開發區縣（市）全覆蓋，加快通州灣示范區申報國家級開發區，努力創建國家級新區，推進有條件的重點園區升格省級開發區。高起點推進中斯裝備產業園、中國（通州灣）~東盟大宗商品交易中心、中英高新技術產業園、中國（通州灣）~南非合作產業園等國際合作園區建設。推動啟東、海門等地在創建蘇中共建園區上取得進展。積極創建江蘇自貿區南通片區。
　　6.推動“走出去”發展。鼓勵企業在境外開展并購和股權投資、創業投資。培育一批“走出去”骨干企業。增強企業跨國和屬地化經營能力，開展誠信經營。充分放大南通“走出去”先行先試優勢，引導企業拓展南美、中亞、非洲等欠發達地區境外投資新空間，促進比較優勢產業向海外轉移。推動對外經濟由勞務輸出加快向工程總包、國際貿易、項目投資和綜合開發轉變。提升紡織、建筑等傳統產業走出去層次，擴大海工等成套裝備輸出。引導境外投資向并購優質資產、營銷網絡和知名品牌轉變。
　　7.推動人才國際化。建立重點產業領域高層次創新創業人才目錄清單、海外高層次人才儲備庫和留學回國人員數據庫，積極推動“雙招雙引”，加大赴海外招才引智力度。在北美、歐洲等地區建立招才引智基地，優先引進海外高層次人才和外國專家。探索建立離岸創新機制，將人才計劃支持對象擴展到企業海外研發中心。建立更加靈活便利的出國審批制度，支持企事業單位科研、技術和管理人員參與國際創新合作交流。大力發展人力資源服務業，鼓勵引進高端人才中介組織和國際獵頭機構。擴大在通高校國際交流合作，推動國內“985”高校和國際一流學校在通合作舉辦高水平大學或非獨立設置學院。
　?。ㄆ撸┥罨瘒谊懞＝y籌綜合改革試點
　　1.推進陸海土地制度改革。編制《南通市陸海統籌發展土地利用規劃》，將圍墾土地納入土地利用總體規劃統籌管控。深入實施海域使用權“直通車”制度。建立成陸海域基準價格體系，逐步推進經營性用海市場化配置。重點推進中心城區、沿江地區和沿海地區三大區域的城鎮低效用地再開發，促進存量建設用地高效利用。強化農村建設用地整治，創新城鄉建設用地增減掛鉤模式。
　　2.推進投融資體制改革。編制三年滾動投資計劃，加大中央預算內資金和專項建設基金的爭取力度。完善市本級政府投資項目決策管理程序和監管機制，鼓勵市場化運營管理。支持民間資本參與組建創業投資和產業投資基金。通過運用債券工具、推進企業上市等途徑，大力發展直接融資。開展小微企業轉貸方式創新試點。切實發揮中小企業金融服務中心作用，為中小企業暢通融資渠道。
　　3.推進財稅體制改革。完善全口徑預算管理，加強國有資產、國有資本經營預算及收益收繳管理，建立社會保險基金可持續發展機制。推進政府專項資金深度整合，通過“資金改基金”、“無償改有償”等方式放大財政資金杠桿效應。加大民生保障力度，新增財力重點向民生和社會事業領域傾斜。完善新一輪市對區財政體制，增強市區發展合力。建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，實行財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤政策。
　　4.推進行政管理體制改革。探索構建“集中審批-分類監管與優化服務-綜合執法”現代政府治理架構。深化相對集中行政許可權改革，進一步優化審批流程。建立市級聯合審圖中心，實行集中審圖。制定公共資源交易目錄清單，優化交易流程。健全“審管聯動”體系，健全完善“3+n”事中事后監管制度體系，研究出臺“互聯網+政務服務”的實施意見。全面實施綜合行政執法改革。
　　5.推進基本公共服務一體化。加快南通人力資源市場新市場建設，提高基層平臺綜合服務水平。積極構建全面覆蓋、優質高效的終身教育體系和城鄉協調、區域均衡的教育發展格局，加快建設教育現代化市級示范區。健全醫療和公共衛生服務網絡，建成智慧衛生信息網絡，規范實施45項基本公共衛生服務項目。加快市文創中心和港閘、如東、啟東文體中心、崇川區圖書館、文化館等公共文化設施建設，擴大公共文化設施免費開放范圍。完善蘇錫常通群眾文藝區域協作機制。合理配置體育資源，進一步提升城鄉體育設施建設數量和功能。打造全省領先水平的縣、鎮、村三級綜治中心，啟動公共安全視頻聯網建設。扎實創建國家食品安全城市。加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，促進社會長治久安。提升12345便民服務水平，拓寬受理渠道，構建全國領先的云智慧公共服務平臺。
　　6.建立健全成本共擔利益共享機制。改革財政支持經濟發展投入方式，在整合現有基金的基礎上，采用公司制設立南通陸海統籌發展基金。完善生態紅線區域補償政策。完善全市水環境區域補償斷面設置，建立覆蓋全市主要流域（河流）的水環境區域補償制度。
　　四、保障措施
　　（一）加強合作。充分發揮長三角聯席會議組織協調功能，加強與長三角城市群其他地區的合作，共同推進落實《規劃》目標任務，力促在建立統一開放市場、加強城市分工協作取得實質性進展。完善公眾參與和民主監督機制，推動社會組織加強合作，激發政府與市場正向疊加激勵效應。
　　（二）強化領導。市發展改革委和城鄉建設局聯合承擔規劃和管理、政策研究、統籌推進、督促檢查和考核評估等具體協調工作。各有關部門要加強協同配合，并進一步細化分解任務，研究制定具體措施。各縣（市）區要建立相應的工作機制，強化組織協調，奮力落實相關重大工程、項目、政策和改革試點。加強與國家和省的對接，努力在規劃編制、體制創新、政策措施、項目安排、重點領域改革試點等方面取得更多政策支持。
　　（三）強化項目支撐。發揮重大項目的示范帶動作用，在具有全局性、基礎性、戰略性和補短板、促轉型的重點領域啟動一批重大工程，進一步促進穩增長、調結構、促改革、惠民生。跟蹤國家、省“謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批”滾動實施的重大工程，爭取更多項目納入國家、省層面統籌推進。
　?。ㄋ模娀母飫撔?。深入貫徹落實國家和省、市關于全面深化改革、大力推進陸海統籌發展綜合改革和供給側結構性改革的系列決策部署，爭取在生態保護、科技創新、開放合作、城鄉一體、區域協調等方面取得突破。尊重基層首創精神，鼓勵探索創新、先行先試。
　　附件：1.《長江三角洲城市群發展規劃》南通行動計劃重點工作任務分解表
　　2.《長江三角洲城市群發展規劃》南通行動計劃重點項目任務分解表

通政辦發[2017]023附件

通政辦發[2017]023.pdf