各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為全面落實《省政府辦公廳關于印發職業技能提升行動計劃（2017~2020年）的通知》（蘇政辦發〔2017〕41號）、市委市政府《南通市富民增收五大行動計劃》（通委發〔2017〕10號）要求，現將《關于推進職業技能提升行動計劃（2017~2020年）的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年12月19日

關于推進職業技能提升行動計劃（2017-2020年）的實施意見

　　為全面落實《省政府辦公廳關于印發職業技能提升行動計劃（2017~2020年）的通知》（蘇政辦發〔2017〕41號）、市委市政府《南通市富民增收五大行動計劃》（通委發〔2017〕10號）要求，重點服務我市“3+3+N”產業新體系建設，廣泛開展職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，造就新型技能型勞動大軍，促進城鄉居民收入持續較快增長，現制定實施意見如下：
　　一、主要目標
　　2017~2020年，全市開展城鄉勞動者就業技能培訓10萬人，其中新成長勞動技能培訓4萬人，新生代農民工技能培訓2.5萬人。開展創業培訓3萬人。開展企業職工崗位技能提升培訓36萬人，培養400名高級技師，組織4萬名職工參加技能競賽。新建市級以上高技能人才培養基地20家、技能大師工作室40個、職業教育名師工作室30個，新增技能人才22萬人。到2020年底，每萬名勞動者中高技能人才數達900人。
　　二、突出四類技能培訓
　　（一）強化就業技能培訓
　　依托各級各類職業院校、技工院校，為未升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、登記失業人員和轉崗職工、退役士兵、建檔立卡低收入人口、殘疾人提供技工教育和就業技能培訓。培訓后取得職業資格證書（職業技能等級證書，下同）或專項能力證書，可依據相關規定給予職業培訓補貼和技能鑒定補貼。面向城鄉各類有就業愿望和培訓需求的勞動者，開展以實際操作技能訓練（包括公共實訓和青年見習）和職業素質培養為主的就業技能培訓，確保使新進入人力資源市場的新生代勞動力都有機會接受不少于一次的就業技能培訓。制定完善城鄉一體的就業技能培訓補貼政策，以同類工種、同一等級、同等補貼為原則，以獲取職業資格證書和專項能力證書為主要評價依據，采取直補個人與直補企業相結合的方式，為城鄉勞動者提供普惠同等的培訓補貼。鼓勵企業對新招用員工以師傅帶徒弟、集中培訓等形式，開展以基本技能、安全知識、操作規程等為主要內容的崗前培訓。建立職業技能培訓與企業崗位需求相對接、與產業轉型發展相適應的機制，結合產業結構轉型升級和地方支柱產業用工需求情況，吸納勞動力較多的行業和領域為重點，科學設置培訓工種目錄。
　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市農委、市民政局、市財政局、市農辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）
　　（二）加強崗位技能提升培訓
　　適應產業升級和技術進步，加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才，廣泛開展崗位技能提升培訓。通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等措施，提升職工適應新技術、新產業、新業態的學習能力、創新能力和發展能力。對依法參加失業保險的企業職工，按規定給予技能提升補貼。大力調動企業及職工對職業技能培訓的積極性和主動性，鼓勵企業將參加培訓和獲取職業資格證書納入職工的薪酬分配體系。對不裁員、少裁員的企業繼續按規定給予穩崗補貼，凡正常支付職工工資的企業，穩崗補貼主要用于職工技能培訓。突出“高精尖缺”導向，著力發現、培養、集聚高技能人才隊伍。對生產一線崗位、參加職業培訓且取得職業資格證書的高級技師、技師，市級分別給予個人5000元、3000元一次性獎勵。依托技師學院實施高級技師崗位技能提升培訓計劃。定期發布緊缺型技能人才職業目錄，健全政府購買高技能人才培訓成果機制，發揮培訓補助引領作用。實施高技能人才“十百千萬”培育工程，即每年建設10個技能大師工作室、培養100名高級技師、組織1000家企業開展技能提升培訓、組織10000名職工參加技能競賽，致力于培養一批有手藝專長、素養優秀、技能精湛的“南通工匠”。積極引導企業職工參加技工院校彈性學制教育，確保每年參與學校不少于3所，參與企業不少于6家，培訓人數不少于200名。每年組織100名優秀農民工參加“技能+學歷”提升班。
　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市經信委、市房管局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市國資委、市總工會）
　　（三）推進創業技能培訓
　　鼓勵和引導有創業意愿和培訓愿望的城鄉各類勞動者參加創業培訓，完善創業培訓補貼制度，對具備一定創業條件的城鄉失業人員和畢業前兩年的高校學生，參加創業培訓按規定給予補貼。建立創業培訓對象甄選制度，完善創業意愿識別和創業能力短板診斷機制，提高創業培訓的針對性和實效性。創新“1+X”全方位、多層次、遞進式的創業培訓模式。以創業能力培訓（SYB）為基礎，重點開展創業模擬實訓、網絡創業培訓、創業實習和創業者能力提升培訓，使創業培訓貫穿于創業的各個階段，支持平臺開展網上創業培訓。培育集培訓、孵化、實踐、幫扶、服務為一體的創業園，充實創業培訓師資隊伍，完善創業培訓服務平臺，為創業者提供高質量培訓和咨詢服務。
　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市民政局、市農辦、團市委、市婦聯、市殘聯）
　　（四）培育歷史經典產業傳承人。評選設立一批歷史經典產業技能大師工作室、示范企業、示范產業小鎮（街道）。鼓勵技藝精湛、符合條件的中青年傳承人申報并進入各級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人隊伍，形成合理梯隊。支持歷史經典產業高技能人才申報國家“萬人計劃”、國家級工藝美術大師、國家級非遺代表性傳承人、享受國務院特殊津貼、省“333高層次人才培養工程”等重點人才項目，培養大師級工匠。充分依托、積極發揮我市現有高校、職業院校和技工院校技能人才培養的主陣地功能，通過短期培訓和彈性學制等各種方式開展從業人員崗位培訓，提升歷史經典產業從業人員的技能文化水平。加強對歷史經典產業從業人員進行知識更新培訓、技能提升培訓，對符合條件的按規定給予培訓補貼。以培育技能工匠、技術能手為目標，推進歷史經典產業廣泛開展崗位練兵和技能比武活動。凡獲得國家和省市級一類競賽較好名次的優秀選手，均予以獎勵，提升從業者的自豪感和榮譽感，吸引更多的年輕人傳承歷史經典產業。
　　（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市經信委、市財政局、市總工會、市農委、市教育局、市民政局、市農辦、團市委、市婦聯、市殘聯）
　　各縣（市、區）對參加職業培訓給予培訓補貼的范圍、標準由各地自行確定。鼓勵有條件的地區擴大補貼職業（工種）范圍，提高補貼標準。
　　三、提升四大載體效能
　　（一）突出企業培訓主體作用。鼓勵企業開展新錄用人員崗前培訓。鼓勵校企合作培養人才，以定向代培、定單委培、在職培訓等多種方式，滿足產業發展所需的各類高技能人才。在企業推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，進一步發揮企業的培訓主體作用，組織有培訓需求的企業技能崗位新招用人員和新轉崗人員參加新型學徒培訓，完善政策措施和培訓服務體系，加快企業后備技能人才的培養。鼓勵有條件的企業利用自身資源建立企業培訓中心或企業大學、技能大師工作室，自主開展職工培訓。凡獲得市級高技能人才培養示范基地稱號的市區企業一次性獎勵5萬元，獲得省級高技能人才培養示范基地稱號的市區企業一次性獎勵10萬元；建立首席技師制度并且有職工被認定為南通市企業首席技師的，給予當期一次性補助5萬元；建立“南通市技能大師工作室”的，經認定后一次性補助10萬元。鼓勵有條件的企業承擔社會培訓任務，為參加職業技能培訓的人員提供實訓實習條件。政府通過購買培訓成果、落實稅費減免政策等措施，支持企業開展在崗職工培訓。構建以職業資格認定、職業技能等級評價、專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。對掌握高超技能、做出突出貢獻的一線優秀技能人才，允許破格或越級參加技師、高級技師考評。建立鄉土人才評價體系，組織開展鄉土人才技能等級評定。全面推行企業技能人才自主評價，由企業依據職業技能標準，結合實際自主制定評價方案，組織考核鑒定。對建立技能等級與薪酬待遇掛鉤機制的企業，其評價結果作為享受政府補貼的依據。每年組織40家企業開展技能人才自主評價工作。
　　（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市經信委、市房管局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市國資委、市財政局、市總工會、市農委、市文廣新局）
　　（二）增強職業院校（技工院校）培訓基礎作用。堅持服務發展、促進就業的辦學方向，按照國家職業分類和職業標準，優化專業結構，調整課程設置，提升辦學質量。更好發揮職業教育和職業培訓作用，推進職業教育和職業培訓精準對接產業發展需求，精準契合受教育者需求。支持職業教育服務“3+3”重點產業政產學研協作基地建設，依托基地建設重點產業發展需求培訓包。鼓勵職業院校、技工院校利用師資、實訓場地以及設備資源優勢，面向城鄉各類勞動者開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓服務。支持職業院校、技工院校與企業在專業建設、課程改革、師資培養、招生就業等方面深度合作，鼓勵推行企業新型學徒制和現代學徒制，按規定落實學徒培訓補貼。依據國家職業標準，結合企業生產實際，按照國家技能人才培養標準和一體化課程規范，建立中級工、高級工、技師等各個等級課程銜接、能力遞進、工學結合的一體化課程體系。積極申辦省重點技師學院。依托高級技工學校和技師學院，建設集教育、實訓、研修和評價等為一體的職業訓練院。鼓勵有條件的職業院校、技工院校與國外優質職業培訓機構開展合作辦學。健全職業院校、技工院校教師在職培訓和到企業實踐制度，培養理論與實踐一體、專職與兼職結合的職業培訓師資隊伍。突出師德、業績與能力導向，完善職業院校、技工院校教師評價標準，提高技能實踐類成果在職稱評審條件中的比重。
　　（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）
　　（三）強化職業技能培訓平臺服務作用。加強市級以上高技能人才培訓基地、市級以上公共實訓基地等各類職業培訓載體建設。建設重點行業、特色行業的技能大師工作室，強化技能大師工作室技藝傳承、創新創業功能。實施鄉土人才“三帶”行動，建設一批鄉土人才技能大師工作室，扶持引導鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。統籌包括技工院校在內的各類中等職業學校建設發展，支持行業企業、職業院校、技工院校、社會組織共同組建產教聯盟（職教集團、技工教育集團）。突出職業院校、技工院校辦學特色，強化校企協同育人，實施產教融合發展工程，建設產教融合實訓平臺。推廣“互聯網+職業培訓”，鼓勵有條件的企業、職業院校、技工院校和培訓機構建立互聯網培訓平臺，開發數字化培訓資源。根據國家職業培訓包開發技術規程，加快開發緊缺職業培訓包。
　　（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市經信委、市教育局、市財政局、市房管局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市農委、市民政局、市文廣新局、市國資委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯）
　　（四）發揮職業技能競賽帶動作用。支持企業開展職工技能比武活動，對達到一定規模和水平的，列入年度職業技能競賽工作安排。以世界技能大賽、江蘇技能狀元大賽為引領，以培育技能工匠、技術能手為目標，推進各行各業廣泛開展崗位練兵和技能比武活動，搭建競賽標準與人才培養緊密銜接的技能人才競賽選拔體系。加強資源整合，積極爭取世界技能大賽省級、國家級集訓基地落戶南通。對在世界技能大賽中取得優異成績的團隊和個人予以重獎。凡獲得國家級一類職業技能競賽前6名的企業職工和省級一類職業技能競賽前3名的企業職工，均予以獎勵。凡選送人員參加省級以上大賽，獲得國家級一類大賽前6名，或省級一類大賽前3名的市區企業，給予高技能人才培養突出貢獻獎勵5萬元。每年組織開展全市十大行業職工職業技能大賽，選拔產生40名左右南通市技術能手。實施“青苗行動”計劃，對接世界技能大賽項目，從企業優秀技術工人、職業技能競賽獲獎選手以及職業院校、技工院校在校生中，培養世界技能大賽種子選手和行業領軍人才。舉辦各類歷史經典產業技能大賽，選拔行業技術能手和技能大師，對獲獎者給予一定的物質獎勵和政治待遇，提升從業者的自豪感和榮譽感，吸引更多的年輕人傳承歷史經典產業。
　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市教育局）
　　四、加強組織實施
　　（一）構建齊抓共管格局。各縣（市、區）、各有關部門要將職業技能提升行動計劃納入經濟社會發展總體布局，與就業創業和技能人才隊伍建設同部署、同推進。建立在政府統一領導下，人力資源社會保障部門統籌協調，宣傳、發展改革、教育、財政、經濟和信息化、房管、城鄉建設、交通運輸、農業、扶貧等部門各司其職，工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體廣泛參與的工作機制，發揮職能優勢，整合培訓資源，形成各司其職、密切配合的工作合力。
　　（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市發改委、市人力資源社會保障局、市經信委、市教育局、市財政局、市房管局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市農委、市民政局、市文廣新局、市國資委、市農辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市地稅局）
　　（二）加大資金投入保障。各縣（市、區）要加大職業技能培訓補貼資金整合力度，逐步提高職業技能培訓支出在就業補助資金中的比重。各縣（市、區）用于職業教育的城市教育費附加中，要有不少于20%用于技能人才的教育培訓。企業應按規定足額提取職工教育經費，并將其中的60%以上用于一線職工技能培訓。企業在依法提取和使用職工教育經費后，職工技能培訓費用不足部分，可在其繳納的地方教育費附加額度內予以補助。鼓勵企業、社會團體、民間組織和個人對職業培訓提供資助和捐贈，符合規定的準予在企業和個人所得稅前扣除。
　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局、市財政局、市地稅局）
　　（三）強化培訓質量監督。就業技能培訓和創業培訓以考核獲證和促進就業為質量標準，促進培訓機構（企業）在課程設置、教材制定、教師選聘、學員管理等方面不斷改進。建立健全職業技能動態管理機制，對培訓質量低劣尤其是存在騙取、套取培訓補助資金的培訓機構（企業），取消其培訓資格，追回被騙取、套取的補貼資金，依法追究責任。
　　（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）
　　（四）提高技能人才待遇。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社會地位。市委、市政府每3年評選1次南通市高技能人才成就獎，每次獎勵不超過5名。南通市高技能人才成就獎獲獎者可獲得一次性獎金10萬元。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。推動企業在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，引導企業按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行技能領軍人才年薪制和股權制、期權制。建立優秀高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。
　　（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市經信委、市財政局、市房管局）
　　（五）強化宣傳輿論導向。利用各類新聞媒體，廣泛宣傳提升勞動者職業技能推動富民增收的重要意義和政策舉措。評選獎勵優秀高技能人才，促進形成全社會關心支持職業培訓和技能人才工作的良好局面。大力弘揚以執著專注、精益求精、創新進取為主要內涵的“工匠精神”，著力宣傳高技能人才在技能大賽、技能傳承、創新創業中的光輝形象，努力在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的良好社會氛圍。
　　（責任單位：市委宣傳部、市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市總工會）

通政辦發[2017]184.pdf