各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2020年4月2日

南通市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全南通市大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，正確、高效、快速地處理南通境內(nèi)大面積停電事件，最大程度地減少大面積停電事件及其造成的影響和損失，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2  編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南通市實(shí)際制定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于南通市境內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成南通電網(wǎng)或某區(qū)域電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

本預(yù)案是南通市應(yīng)對(duì)大面積停電事件而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指導(dǎo)下實(shí)施，并與相關(guān)部門、電力企業(yè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。

1.4  工作原則

大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護(hù)安全，全社會(huì)共同參與的原則。大面積停電事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1.5  分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

南通市大面積停電事件，按照嚴(yán)重性和受影響程度分為重大、較大、一般和小規(guī)模大影響四級(jí)。

1.5.1 重大大面積停電事件

造成南通電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%以上，或者70%以上的供電用戶停電。

1.5.2 較大大面積停電事件

1.5.2.1 造成南通電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上、60%以下，或者50%以上、70%以下的供電用戶停電；

1.5.2.2 造成南通市區(qū)或某縣（市）電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的60%以上，或者70%以上的供電用戶停電。

1.5.3 一般大面積停電事件

1.5.3.1 造成南通電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、40%以下，或者30%以上、50%以下的供電用戶停電；

1.5.3.2 造成南通市區(qū)或某縣（市）電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上、60%以下，或者50%以上、70%以下的供電用戶停電；

1.5.3.3 發(fā)生下列情況之一，參照一般電網(wǎng)大面積停電事件處置和應(yīng)對(duì)：

（1）電網(wǎng)減供負(fù)荷100兆瓦以上；或者220千伏以上系統(tǒng)中，一次事件造成同一變電站內(nèi)兩臺(tái)以上主變跳閘或同一變電站內(nèi)220千伏以上任一電壓等級(jí)所有的母線非計(jì)劃全停；

（2）重要電力客戶發(fā)生兩路電源全部失電達(dá)2戶以上，或全市專變用戶失電達(dá)30%。

1.5.4 小規(guī)模大影響停電事件

由于電網(wǎng)設(shè)施受損程度、停電范圍、搶修恢復(fù)能力和社會(huì)影響等綜合因素造成的小規(guī)模大影響的大面積停電事件。

上述有關(guān)數(shù)量的表述中，以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。

2  組織體系

2.1  市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

市政府成立南通市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市大面積停電應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置工作。日常工作由市發(fā)改委牽頭。

2.2  縣（市）、區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市）、區(qū)人民政府（含管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)和處置工作。負(fù)責(zé)結(jié)合本地實(shí)際，制定預(yù)案并成立相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，健全完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。

發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時(shí)，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)在市大面積停電應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置工作。

2.3  現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生大面積停電事件時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員一般由市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、南通軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防救援支隊(duì)、市工信局、國網(wǎng)南通供電公司組成，根據(jù)需要可增添成員。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

2.4  電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括國網(wǎng)南通供電公司及所屬縣級(jí)供電公司和營業(yè)部，各發(fā)電集團(tuán)分公司及所屬發(fā)電廠、其他并網(wǎng)發(fā)電廠等）應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在市大面積停電應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

2.5  專家組

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)咨詢和建議。

市發(fā)改委牽頭組建市大面積停電事件應(yīng)急專家組。根據(jù)工作需要不定期召集專家組成員研究大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)組織專家組參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

3  風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測預(yù)警

3.1  風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1  南通電網(wǎng)基本概況

南通地處江蘇東部。電網(wǎng)電源主要由南通華能、天生港、呂四港、蘇通、通州燃機(jī)等五座主力電廠，三官殿、東洲、仲洋、勝利、扶海、新豐六座500千伏變電站，沿海統(tǒng)調(diào)風(fēng)電場及其他非統(tǒng)調(diào)機(jī)組組成。通過南通電網(wǎng)并入江蘇主網(wǎng)的電源容量（調(diào)度口徑）達(dá)1135萬千瓦，約占江蘇電源總?cè)萘康?.3%，其中風(fēng)電容量為238萬千瓦，約占江蘇風(fēng)電總?cè)萘康?6.4%。南通電網(wǎng)向西經(jīng)2條500千伏線路和3條220千伏線路與泰州電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，向北經(jīng)2條500千伏線路和1條220千伏線路與鹽城電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，向東南通過2條220千伏線路與上海崇明電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)。南通電網(wǎng)分為2個(gè)分區(qū)運(yùn)行，即通東南分區(qū)（啟東、海門、市區(qū)東南部）和通西北分區(qū)（海安、如皋、如東、市區(qū)西北部）。

3.1.2  風(fēng)險(xiǎn)源分析

南通濱江臨海，區(qū)域內(nèi)可導(dǎo)致大面積停電事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源包括以下幾個(gè)方面：

（1）南通屬暖溫帶向亞熱帶過渡型氣候，受區(qū)域地理位置（東臨東海，南靠長江）影響，易發(fā)生雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、霧霾、洪澇、地震、局部強(qiáng)對(duì)流等惡劣天氣和自然災(zāi)害，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行構(gòu)成威脅或影響。

（2）南通電網(wǎng)密集度高，易受外部因素影響。野蠻施工、非法侵入、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞可能造成主力電廠全廠停電、主干電網(wǎng)設(shè)備跳閘。電網(wǎng)工控系統(tǒng)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，都可能引發(fā)大面積停電。

（3）南通城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段，因配合停電和檢修停電迫使電網(wǎng)處于特殊運(yùn)行方式，造成運(yùn)行可靠性降低，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

（4）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，用電需求及網(wǎng)供負(fù)荷逐年增長，在夏季高溫、重負(fù)荷等特殊時(shí)段，電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行面臨考驗(yàn)。

（5）區(qū)域內(nèi)燃煤發(fā)電機(jī)組比重高，天然氣發(fā)電機(jī)組不斷增多，電煤和天然氣供應(yīng)問題均會(huì)對(duì)機(jī)組發(fā)電出力造成影響，同時(shí)考慮電網(wǎng)高負(fù)荷等極端情況，易造成電網(wǎng)供需不平衡。

（6）新能源大規(guī)模發(fā)展，風(fēng)能、太陽能發(fā)電的集中開發(fā)，分布式電源的大量接入，使大電網(wǎng)運(yùn)行控制的難度和安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。

（7）局部電網(wǎng)發(fā)生n-2故障或檢修方式下發(fā)生n-1故障，或發(fā)生樞紐變電站或電廠機(jī)組全停等故障時(shí)，可能導(dǎo)致地區(qū)電網(wǎng)解列成小系統(tǒng)，無法維持穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而引發(fā)大面積停電事件。

（8）特高壓電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)，外電比重大幅增加，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)。

（9）因其他原因可能引發(fā)大面積停電。

3.1.3 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電的依賴程度越來越高，可靠的電力供應(yīng)已成為現(xiàn)代社會(huì)的生命線工程之一。大面積停電事件對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活，甚至對(duì)社會(huì)安定、國家安全造成極大威脅，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

（1）導(dǎo)致政府部門、消防、公安、軍隊(duì)等重要機(jī)構(gòu)電力供應(yīng)中斷，影響其社會(huì)職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于社會(huì)安定和安全。

（2）導(dǎo)致大型商圈、廣場、會(huì)場、影劇院、住宅小區(qū)、學(xué)校、高層樓宇、大型游樂場、地下空間等高密度人口聚集點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施電力中斷，引發(fā)群眾恐慌，擾亂社會(huì)秩序。

（3）導(dǎo)致城市交通擁塞甚至癱瘓，影響市政設(shè)施正常運(yùn)行，地鐵、機(jī)場供電中斷，出現(xiàn)大批旅客滯留。 

（4）導(dǎo)致化工、冶金、礦井等重要用戶無法正常生產(chǎn)，甚至全面癱瘓，并很可能引發(fā)有毒有害氣體泄漏、人員被困井下等次生災(zāi)害。

（5）導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的主機(jī)房及附屬設(shè)備無法正常運(yùn)行，極端情況下可能全面癱瘓，引發(fā)交易系統(tǒng)全部或區(qū)域中斷，甚至引發(fā)銀行擠兌等影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。

（6）導(dǎo)致城市燃?xì)?、供水、排水、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)保障服務(wù)無法正常生產(chǎn)，甚至全面癱瘓，影響居民正常生活，并很可能引發(fā)環(huán)境污染、燃?xì)庑孤?、傳染病、城市積水等次生災(zāi)害。  

（7）影響城市通訊和廣播電視系統(tǒng)，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)通訊服務(wù)中斷，加劇大面積停電事件的處置難度。

（8）極易成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)。公眾在不明真相的情況下，可能滋生恐慌情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.2 監(jiān)測

電網(wǎng)企業(yè)（包括國網(wǎng)南通供電公司及所屬縣級(jí)供電公司和營業(yè)部）應(yīng)開展電網(wǎng)及重要設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等情況的日常監(jiān)測，同時(shí)與發(fā)電企業(yè)、應(yīng)急管理局、氣象局、水利局、公安局、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)分析各類情況對(duì)電力運(yùn)行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍和程度。

發(fā)電企業(yè)（包括各發(fā)電集團(tuán)分公司及所屬發(fā)電廠、其他并網(wǎng)發(fā)電廠等）應(yīng)開展燃料供應(yīng)、發(fā)電設(shè)備運(yùn)行等情況的日常監(jiān)測，并及時(shí)報(bào)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。市氣象局、水利局、公安局、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改委等部門應(yīng)密切關(guān)注并收集可能影響電力運(yùn)行的信息，及時(shí)通報(bào)相關(guān)發(fā)電企業(yè)并協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)分析。

各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位還應(yīng)通過輿情監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)感知、民眾報(bào)告等渠道獲得預(yù)警信息。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立接待室、熱線電話等方便接收民眾報(bào)告。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警分級(jí)

應(yīng)急指揮部根據(jù)可能導(dǎo)致的大面積停電影響范圍、嚴(yán)重程度和社會(huì)影響，確定預(yù)警等級(jí)。

大面積停電事件預(yù)警等級(jí)的劃分與大面積停電事件等級(jí)相對(duì)應(yīng)。根據(jù)可能發(fā)生的重大、較大、一般大面積停電事件等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)于二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)預(yù)警等級(jí)，依次用橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警表示，二級(jí)（橙色）為預(yù)警最高級(jí)別。小規(guī)模大影響停電事件參照一般大面積停電事件開展應(yīng)急預(yù)警。

3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息發(fā)布嚴(yán)格實(shí)行審簽制度。藍(lán)色預(yù)警信息由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；黃色預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；橙色預(yù)警信息由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

3.3.2.1 當(dāng)電力企業(yè)預(yù)判可能發(fā)生大面積停電事件時(shí)，要逐級(jí)向上級(jí)電力企業(yè)報(bào)告，并將有關(guān)情況報(bào)告市發(fā)改委等政府有關(guān)部門，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)視情況通知重要電力用戶。

3.3.2.2 市發(fā)改委等政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織研判，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)快速、準(zhǔn)確、無償?shù)乜d或發(fā)送。

3.3.3 預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)成員單位應(yīng)立即開展相關(guān)預(yù)警行動(dòng)。

3.3.3.1 電力企業(yè)要組織開展設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并做好應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。

3.3.3.2 重要電力用戶（2019年南通市重要電力用戶名單見附件3）做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備，重要電力用戶名單定期滾動(dòng)更新。

3.3.3.3 市大面積停電應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急專家組對(duì)電網(wǎng)大面積停電事件進(jìn)行分析評(píng)估和預(yù)測；啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3.3.4 各相關(guān)成員單位全面落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3.4 預(yù)警調(diào)整與解除

3.3.4.1 預(yù)警調(diào)整

根據(jù)預(yù)警階段電網(wǎng)運(yùn)行及電力供應(yīng)趨勢(shì)，事件發(fā)展情況和預(yù)警行動(dòng)效果，市發(fā)改委等政府有關(guān)部門組織研判，提出對(duì)預(yù)警級(jí)別調(diào)整的建議，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

3.3.4.2 預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會(huì)發(fā)生大面積停電事件時(shí)，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)由高至低設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

4.1.1  初判發(fā)生重大大面積停電事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組織和指揮應(yīng)對(duì)工作。

當(dāng)省大面積停電事件應(yīng)急指揮部成立時(shí)，由省人民政府層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。

4.1.2  初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織和指揮應(yīng)對(duì)工作。

當(dāng)市大面積停電事件應(yīng)急指揮部成立時(shí)，由市人民政府層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。

4.1.3  初判發(fā)生小規(guī)模大影響停電事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。由事發(fā)地人民政府結(jié)合實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織和指揮應(yīng)對(duì)工作。

4.1.4 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2 響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實(shí)施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少損失。各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1 搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)合理安排運(yùn)行方式，控制停電范圍，盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運(yùn)行；在條件具備時(shí)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重點(diǎn)地區(qū)和重要機(jī)關(guān)單位的電力供應(yīng)。

電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。

發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運(yùn)行。

4.2.2 防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源。相關(guān)電力企業(yè)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)采取防范措施，防止發(fā)生次生衍生事故。

4.2.3 保障居民基本生活

啟動(dòng)應(yīng)急供水、供氣、供熱措施，保障居民用水、用氣和采暖需求。組織生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)、調(diào)配和運(yùn)輸，保障停電期間居民基本生活。

4.2.4 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、機(jī)場、火車站、汽車站、碼頭及其他重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、人員密集場所的治安巡邏，及時(shí)疏散人員，解救被困人員，防范治安事件。

加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，維護(hù)道路交通秩序。盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價(jià)等各種違法行為。

4.2.5 加強(qiáng)信息發(fā)布

按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，市大面積停電應(yīng)急指揮部新聞宣傳組應(yīng)加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對(duì)工作情況，提示相關(guān)注意事項(xiàng)和安保措施。加強(qiáng)輿情收集分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.2.6 組織事態(tài)評(píng)估

及時(shí)組織對(duì)大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估，為進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)工作提供依據(jù)。

4.3 市級(jí)層面應(yīng)對(duì)

4.3.1 響應(yīng)組織

初判發(fā)生小規(guī)模大影響大面積停電事件，事發(fā)地人民政府應(yīng)派員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)需要派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。初判發(fā)生重大、較大或一般大面積停電事件，市政府應(yīng)派員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，市大面積停電事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.3.2 Ⅳ級(jí)事件應(yīng)對(duì)

初判發(fā)生小規(guī)模大影響大面積停電事件時(shí)，由事發(fā)地人民政府開展先期處置、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急應(yīng)對(duì)，同步做好信息報(bào)送工作；必要時(shí)，市發(fā)改委組織相關(guān)部門開展以下工作：

（1）督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門做好應(yīng)對(duì)工作。

（2）視情況派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對(duì)等工作。

（3）根據(jù)電力企業(yè)和地方請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面為應(yīng)對(duì)工作提供支援和技術(shù)支持。

（4）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對(duì)工作。

4.3.3 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事件應(yīng)對(duì)

初判發(fā)生重大、較大或一般大面積停電事件時(shí)，市大面積停電應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

（1）傳達(dá)、落實(shí)市委、市政府指示精神，組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對(duì)工作。

（2）對(duì)跨行政區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；并根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場，或派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作。

（3）研究決定縣（市）、區(qū)政府及有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請(qǐng)求事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家和技術(shù)人員等，為應(yīng)對(duì)工作提供支援和技術(shù)支持。

（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

（5）組織開展事件處置評(píng)估。

（6）及時(shí)向市委、市政府和省大面積停電事件應(yīng)急指揮部報(bào)告相關(guān)情況；對(duì)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告市委、市政府。

4.4 響應(yīng)終止

同時(shí)滿足以下條件時(shí)，按照誰啟動(dòng)、誰終止的原則，由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)：

4.4.1 電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定。

4.4.2 減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點(diǎn)區(qū)域負(fù)荷恢復(fù)90%以上。

4.4.3 造成大面積停電事件的隱患基本消除。

4.4.4 大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

4.5 信息報(bào)告

大面積停電事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其發(fā)改部門、相關(guān)電力企業(yè)需按照以下程序報(bào)告。

4.5.1  相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門報(bào)告，并逐級(jí)向上級(jí)電網(wǎng)企業(yè)報(bào)告。國網(wǎng)南通供電公司負(fù)責(zé)向市發(fā)改委和省電力公司報(bào)告。

4.5.2  事發(fā)地發(fā)改部門接到大面積停電事件信息報(bào)告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向同級(jí)人民政府和上級(jí)發(fā)改部門報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位。

4.5.3  各地人民政府及其發(fā)改委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。

5  后期處置

5.1 處置評(píng)估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市大面積停電應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織對(duì)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成處置評(píng)估報(bào)告。處置評(píng)估工作可委托第三方開展。

5.2 事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.3 善后處置

市大面積停電應(yīng)急指揮部及相關(guān)縣（市）、區(qū)政府要及時(shí)組織制訂善后工作方案并組織實(shí)施。電力企業(yè)應(yīng)對(duì)影響電力供應(yīng)的設(shè)備設(shè)施盡快組織修復(fù)和重建。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作，盡快消除大面積停電事件的影響。

5.4 恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，相關(guān)電力企業(yè)和縣（市）、區(qū)政府根據(jù)有關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

6  保障措施

6.1 隊(duì)伍保障

電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。各縣（市）區(qū)政府根據(jù)需要組織動(dòng)員其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)和公安機(jī)關(guān)、消防救援部門等要做好應(yīng)急力量支援保障。

6.2 裝備物資保障

電力企業(yè)應(yīng)儲(chǔ)備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資，建立和完善相應(yīng)保障體系。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作需要。鼓勵(lì)支持社會(huì)化儲(chǔ)備。

6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障

各縣（市）區(qū)政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸；公安部門要加強(qiáng)道路交通安全應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

6.4 技術(shù)保障

電力行業(yè)要加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)對(duì)和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)。有關(guān)部門要為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供必要的氣象、地質(zhì)、測繪地理信息、水文等服務(wù)。

6.5 應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)電網(wǎng)黑啟動(dòng)能力建設(shè)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時(shí)提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強(qiáng)維護(hù)和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。

6.6 資金保障

各級(jí)人民政府以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7  附則

7.1 預(yù)案管理

本預(yù)案實(shí)施后，市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。

各級(jí)人民政府、各相關(guān)成員單位要結(jié)合實(shí)際制定或修訂本級(jí)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

7.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8  附件

8.1  南通市大面積停電事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

8.2  南通市大面積停電事件應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系方式

8.3  2019年南通市重要電力用戶名單

8.4  南通市主力電廠清單

通政辦發(fā)[2020]003.pdf