各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通灣示范區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《南通市糧食機械化烘干能力建設三年行動方案（2017~2019年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年2月27日

南通市糧食機械化烘干能力建設三年行動方案（2017~2019年）

　　近年來，隨著我市“全托管”、家庭農場等新型農業經營主體的蓬勃發展，糧食生產規模化進程加快，收獲期間“有天無地曬、有地無天曬”矛盾突出，對糧食品質及搶收搶種帶來較大影響。糧食機械化烘干是降低糧食變質損失、提高農民收入的有效方法，是確保糧食豐產豐收的重要保障，也是糧食生產方式的一次重大變革。
　　為切實解決廣大農民糧食干燥難題，加快推進糧食生產全程機械化進程，根據《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）和《江蘇省國土資源廳江蘇省農業委員會關于轉發〈國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知〉的通知》（蘇國土資發〔2014〕445號）精神和要求，制定本行動方案。
　　一、目標任務
　　未來三年（2017~2019年），新建市級糧食烘干中心300個以上，每年不少于100個；新增12噸級糧食烘干機1500臺，每年500臺；2019年底烘干機保有量達2800臺以上，烘干輻射糧食面積達140萬畝以上，產地烘干能力50%以上。初步形成以市級糧食烘干中心為主體、縣級糧食烘干點為補充的糧食機械化烘干網絡，產糧鄉鎮實現機械化烘干全覆蓋。
　　二、工作要求
　　（一）建設主體。“全托管”服務主體、家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體，以及村級集體經濟組織均可作為糧食烘干中心（點）建設主體。
　　（二）建設標準。每個烘干中心配備12噸以上糧食烘干機4臺以上；積極鼓勵發展節能、減排型烘干機械，熱泵型烘干機單臺烘干能力下限可放寬至10噸。根據新增糧食烘干能力的目標任務，縣級自行確定糧食烘干點，每個烘干點配備烘干機數量不限、服務面積不限。
　　（三）編制計劃。縣級農機、國土和財政部門要按目標任務，科學合理編制當地的年度發展計劃，落實建設地點和時間表，經所在地政府審核后，于當年3月底前以縣級政府名義發文報市級農業、國土和財政部門。年度發展計劃要與鎮村糧食面積基數相結合，與糧食規模化種植占比相結合，與高標準農田建設相結合，與建設國家現代農業示范區相結合。
　　（四）項目管理。實行“建前申報，建成驗收，先建后補”的管理原則。由市農委制訂項目驗收標準并組織驗收。糧食烘干中心列入統一標識管理，標注地理位置（GPS）。
　　三、加強政策扶持
　　（一）保障用地需求
　　1.用地性質。符合市級烘干中心和縣級烘干點用地的，按配套設施用地報備，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需要辦理農用地轉用審批手續。選址確實無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農業或農機部門組織論證確需占用的，可占用基本農田，占用農田的必須按數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。鄉鎮人民政府要積極做好組織協調，優先保障烘干中心、烘干點用地。
　　2.用地標準。各市級糧食烘干中心配套設施用地控制在3畝以內，縣級烘干點按每臺烘干機（或者烘干能力12噸、熱泵型烘干能力10噸）平均用地0.5畝標準劃撥配套設施用地。年度發展計劃之外的烘干中心及烘干點，符合建設標準的可參照執行。
　　3.用地用途。配套設施用地可用于糧食烘干房、灰房、周轉性糧倉、通風倉、農機具存放場所以及晾曬場地建設。建設主體要合理布局，盡量節省用地，嚴禁擴大用地范圍、改變用途。
　　4.用地補償。糧食機械化烘干能力建設用地，一律免收土地復墾保證金。烘干中心（點）終止運行后，建設主體應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地，不計入耕地減少考核，并在年度土地變更調查中予以標注。
　　5.用地管理。縣級國土部門要按照機械化烘干能力建設需求，會同縣級農機部門編制包括烘干配套設施用地選址、面積等內容的年度計劃。烘干建設主體與土地所有權人約定用地條件，鎮級政府應按縣級年度計劃，加強管理，提供服務。配套設施農用地備案流程由縣級國土、農機主管部門另行從簡制定。
　　（二）強化財政獎補
　　1.市級財政對糧食烘干中心進行獎補，資金經縣級財政直接獎補到建設主體。根據建設規模大小，按新增烘干機數量每臺補2萬元的標準測算，獎補烘干中心建設項目。三年發展計劃可提前完成，年度發展目標由市農委確定，獎補資金按年度資金計劃分步發放。對縣（市）獎補資金列入農發資金農林牧漁重點工作考核獎補；對區獎補資金列入農發資金都市農業重點工作考核獎補。
　　2.縣級財政要按照《市政府辦公室關于加快推進糧食生產全程機械化的意見》（通政辦發〔2016〕61號）要求，積極發揮農機購置補貼等政策的導向作用，突破糧食烘干的薄弱環節。按“投入力度不減弱、總量有增加”的原則，各地要將市確定的糧食烘干中心及縣級糧食烘干點列入農業項目，在市級財政獎補基礎上，縣級財政加大扶持力度。扶持標準在原有政策基礎上，只增不減。
　　（三）執行農業生產電價。嚴格執行《江蘇省物價局關于明確電價執行有關問題的通知》（蘇價工〔2013〕427號），落實糧食生產經營組織糧食烘干用電享受農業用電的要求，對糧食烘干用電執行農業生產電價。
　　四、組織保障
　　（一）加強組織領導。各地要將糧食機械化烘干能力建設工作納入重要議事日程，縣級人民政府明確分管負責人負總責，農業、農機、糧食、財政、國土、供電等各有關部門要根據職能定位和任務分工，加強政策、資源統籌，建立協同推進機制，形成密切配合、協同推進的工作格局。市級農業部門要及時編制年度項目要求，并組織驗收。各級農機、農業、糧食等部門要加強糧食干燥技術培訓與指導。國土部門要主動介入，積極為糧食烘干建設用地提供服務，規范用地程序，滿足用地需求。財政部門要按照方案及時撥付獎補資金。供電部門要嚴格執行糧食烘干農用電政策。
　　（二）加大考核力度。糧食機械化烘干能力建設列入全市農業農村工作主要目標考評及農業重點工作考核內容。

通政辦發[2017]016.pdf