一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2024年，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家、省各項決策部署，加力推進“三三四”工作機制，推動經濟“高開穩走全年進”。全年完成地區生產總值1.24萬億元、增長6.2%；一般公共預算收入700.9億元；規上工業增加值增長9.3%；社會消費品零售總額4277.5億元、增長1.5%；外貿進出口總額3949.9億元、增長12.9%，出口總額2608.2億元、增長13.9%；居民人均可支配收入增長5.4%；城鎮新增就業人數10萬人；PM2.5平均濃度全省最低，優良天數比例保持全省領先。
一是搶抓政策落地落實，經濟運行回升向好。政策支持更加有力。爭獲中央預算內投資、超長期特別國債等支持資金47.8億元，新增專項債券152.1億元。出臺“服務業穩增長6條”“通房10條”等新政策措施，市級兌現惠企政策資金19.3億元，支持科技創新和制造業減稅降費退稅超150億元。新增“四上”企業超2298家、經營主體11.04萬戶。產業支撐作用增強。工業對經濟增長貢獻度超55%。服務業運行持續回升，規上服務業營收增長6.3%。糧食生產再獲豐收，農林牧漁增加值增長3.6%。建筑業總產值增長7.7%。需求動力協同拉動。工業、基礎設施投資保持增長。舉辦“江海有情、南通有請”系列活動，建成“一刻鐘便民生活圈”90個，南通名品館、楓葉小鎮奧特萊斯等新消費載體開業運營。船舶海工等產品出口增多，跨境電商交易額增速超50%。
二是攻堅突破重大項目，發展動力不斷積蓄。招商引資量質并舉。實施攜手央國企再出發伙伴計劃，舉辦跨國公司總部對接會等活動，全市新簽約并注冊5億元以上和3000萬美元以上項目557個。項目建設提速提效。出臺重大項目攻堅突破年實施方案，建立實施市領導掛鉤百億級重大項目推進協調機制，中石油藍海新材料、通富通達、華峰瑞訊等百億級重大項目開工建設。38個省重大項目和217個市重大項目完成投資1007.4億元。超5億元工業項目新開工254個、新竣工195個。項目達產形成增量。超5億元工業項目轉化達產106個，較上年增加39個。轉化達產工業項目合計凈增銷售1480億元、占全市工業產出總量9%。近三年認定的科創項目有296個轉為高企。
三是持續集聚創新動能，產業體系不斷完善。創新活力不斷增強。東南大學極地與極端環境模擬實驗設施預研項目落地，哈爾濱工程大學長三角高等研究院、上海交大南通先進技術研究院等簽約落戶。招引科創項目1620個，凈增高企702家，2家企業入選中國獨角獸企業、3家企業獲國家科技進步獎。制造強市加快建設。制定未來產業培育發展實施意見，出臺低空經濟高質量發展三年行動。開展“好裝備·南通造”供需對接活動20余場。新增國家專精特新“小巨人”企業50家。新認定國家級中小企業特色產業集群1個、省級中小企業特色產業集群4個。實施“智改數轉網聯”項目超4300個，新增省智能車間95家、智能工廠17家。服務業提質發展。出臺加快推進現代服務業高質量發展實施意見。新增規上服務業企業超400家、上市公司及新三板掛牌企業10家。全市基金集群總規模超1200億元。入選中央財政支持普惠金融發展示范區。獲批商貿服務型國家物流樞紐。
四是謀劃戰略任務抓手，跨江向?？v深拓展。跨江融合全域推進。編制長江口產業創新綠色發展協同區建設方案。與上海簽訂商務、交通、港口領域戰略合作協議，新簽約注冊來自上海、蘇南的5億元以上重點項目140個，建成長三角生物醫藥未來產業、集成電路先進封測創新聯合體。向海發展全面提速。承辦全省沿海地區高質量發展工作會議，制定實施“向海十二條”等海洋強市政策舉措，打造“322X”海洋產業體系。建成1個國家級海洋產業技術創新戰略聯盟、6個省級聯盟。“南通好通”優勢放大。獲批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市，北沿江、張靖皋、蘇通二等過江通道加快建設。繞城高速、洋通高速二期、寧通高速擴容項目建成通車。通呂運河大洋港短支進港航道建成通航，上海港空箱調運南通分中心成立，南通港口完成貨物吞吐量3.4億噸。興東機場旅客吞吐量超400萬人次。
五是落實重點改革任務，內生動力持續釋放。重點領域深化改革。301項改革任務有序實施。出臺支持南通開發區做大做強專項政策，推動南通創新區、開發區協同發展。完成外貿集團組建、文旅集團重組。全面完成全市國有資產清查。營商環境持續優化?！赌贤ㄊ袃灮癄I商環境條例》正式實施，全面落地“高效辦成一件事”重點事項，建成“企業碼”應用場景。制定省內首個政府合同合法性審核指引地方標準。推廣使用信用承諾替代保證金，為企業減少資金占用超200億元。對外開放功能拓展。開行中國—阿富汗（海安—海拉頓）直達貨運班列，開通仁川國際全貨機航班。呂四港作業區東港池重裝碼頭和洋口港液體化工碼頭、通用碼頭等對外開放通過省級驗收，興東國際機場進境食用水生動物、冰鮮水產品、水果指定監管場地完成基建工作。
六是城鄉一體融合并進，和美鄉村加快建設。城市功能品質提升。完成47個城鎮老舊小區改造，更新改造老舊燃氣管道316公里、供水管網200公里、污水管網61公里。建成30個“通小園”。創成國家級文化產業示范基地1家，新增省級新型公共文化空間14家。新建（改造）城市公廁100座。新增公共停車泊位3682個。深南路大橋、太平路大橋、東方大道南延等項目建成。農業綜合產能提升。新增15個“全程機械化+綜合農事”服務中心，24個區域農業技術服務分中心全部掛牌。生豬、稻米特色產業入選省級農業全產業重點鏈條，如東狼山雞入選國家農業品牌精品培育計劃。鄉村建設扎實推進。新建改造高標準農田30萬畝，整區域推進高標準農田建設國家試點高分通過中期評估。改造農村戶廁9.9萬座，建設村內道路256.2公里。改造農村垃圾中轉站14座，新建（規范）垃圾分類亭1355個。
七是穩步改善生態環境，綠色勢能加快轉化。污染防治加力攻堅。完成1639個污染防治項目，淘汰國Ⅲ、國Ⅳ標準柴油貨車3224輛，空氣質量、優良天數比率保持全省前列。新增區域治水覆蓋面積1000km2，建設幸福河湖1100條（段），農村生活污水治理率78.3%。重點建設用地安全利用率保持100%。生態治理扎實推進。制定全國首部生態環境損害賠償專項地方性法規。對444個陸域、132個近岸海域單元嚴格分區管控。“一企一策”推進146家企業減污降碳。全市生物記錄物種達3983種、豐富度全省領先。碳達峰碳中和有序推進。出臺碳達峰實施方案，推進碳達峰“六大行動”。洋口港經開區等4家單位入選省首批碳達峰碳中和試點名單。分領域建設（近）零碳試點。全市可再生能源發電裝機容量達1399.2萬千瓦、占全部裝機總量64.5%。
八是切實辦好民生實事，民生保障更加有力。民生實事年度任務順利完成。新建標準化“家門口”就業服務站50個。新增企業職工養老保險參保17.6萬人，城鄉基本養老保險參保繳費率超過90%。城鄉低保保障標準每人每月提高至855元。新建及改擴建中小學9所。通大附院東院區、市婦幼保健院兒童大樓投入使用。高標準優質基層醫療衛生機構覆蓋率超過50%。社會治理效能提升。實施市域“數據要素×”三年行動。“蘇服辦·南通”上線政務服務超1000項、公共服務超400項，注冊用戶達510萬人。全省首創群防群治“藍背心工程”，12345熱線、網格化管理、預警中臺等實現統一受理，“一站式”多元化解基層矛盾糾紛。風險隱患有效防范。入選全國城鎮房屋定期體檢制度試點城市。開展重點領域“一件事”全鏈條安全治理，排查整改重大事故隱患2929個，各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降9.2%、14.3%。
二、2025年國民經濟和社會發展計劃安排
計劃主要指標安排如下：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長4%，規模以上工業增加值增長8%以上，規上服務業營業收入增長6%，固定資產投資增長3%，社會消費品零售總額增長5%，外貿進出口總額、實際使用外資穩中提質，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。
三、實施2025年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措
一是全力挖掘內需潛力，保持經濟平穩運行。加力激活消費市場。落實提振消費專項行動，開展形式多樣、內容豐富的促消費系列活動，豐富消費品以舊換新支持品類，持續擦亮“南通好玩”城市名片。推行房票跨區域安置，運營好“房產超市”。穩步擴大有效投資。規范實施政府和社會資本合作新機制，引導民營企業參與重點領域項目建設，壯大民間投資規模。支持制造業企業實施技術改造項目，保持制造業投資占全部投資比重在50%左右。拓展利用外資渠道，全力穩住利用外資規模。著力提振企業信心。適時修訂全市產業發展支持政策，推行“簡申快享”“免申即享”兌現方式，提高政策兌現時效。開展“千企海外拓市場”“萬企大走訪”，引導企業深耕國內市場、開拓國際市場。
二是持續開展招大引強，加快項目達產達效。提升招商引資質效。開展產業鏈、資本、海洋等領域專題招商，深度對接“四所五行”等重點招商合作伙伴，辦好“投資南通·共創未來”海外行、“投資南通·跨國公司對話”系列活動，新簽約并注冊5億元以上內資項目450個、3000萬美元以上外資項目100個。加強項目謀劃儲備。圍繞超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政策資金支持領域，寬口徑儲備重大基礎設施、重點產業、重要社會事業等項目。推動項目早開快建。優化重大項目推進機制，對?。ㄊ校┲卮箜椖?、“兩重”“兩新”項目逐一建檔，“一項目一專班”推進通州灣中石油藍海新材料、金光二期等百億級重大項目建設，力爭全年完成省市重大項目投資超1100億元。
三是積極培育創新動能，持續優化產業結構。打造科創強勁引擎。加快籌建紫瑯光電實驗室，建設長三角國創中心南通分中心、極地與極端環境模擬實驗設施預研項目。支持成立實體型創新聯合體，強化關鍵技術研發和重大科技成果轉化。新招引科創項目1800個、凈增高新技術企業700家，新增發明專利授權9000件以上。大力發展先進制造業。實施“智改數轉網聯”項目3500個以上，新增智能車間（工廠）100家以上。開展產品供需對接會，持續擦亮“好裝備·南通造”品牌。深化“1521”工業大企業培育，新增國家專精特新“小巨人”企業50家、國家制造業單項冠軍企業5家、省級專精特新中小企業200家。培優做強現代服務業。聚力發展科技、軟信、綠色服務等技術引領型和物流、金融、人力資源、高端專業服務等要素支撐型行業，新招引營收超千萬生產性服務業項目50個，新增規上服務業企業300家。推動建筑業高質量發展。支持企業走出去開拓海外市場，拓展市政、交通、港口等高附加值領域。深化與重點央國企戰略合作，共同參與重大項目建設。保障企業合理融資需求，穩妥化解經營風險。
四是推動全域跨江向海，聚力深化江海聯動。發展壯大海洋經濟。推進重點涉海項目建設，做大涉海地標產業規模，做強航運物流、海洋信息與技術服務兩大支撐性產業，做精海洋漁業、海洋文旅兩大提升型產業，培育海洋特色園區10家以上。共推長江口區域發展。推動協同區建設方案盡早獲批，跨江聯動發展船舶海工、生物醫藥、集成電路等重點產業。探索都市圈同城化發展體制機制，深入開展滬通科技創新、商務、港航、金融等領域戰略合作。穩步推進南通新機場建設。暢聯江海通道。深入實施“水運江蘇”南通方案，推動小廟洪上延航道、通海港區三期碼頭等工程建設。開通運營通海港區專線。深化與大型港口、航運、鐵路等集團合作，爭創港口型國家物流樞紐。
五是深入落實改革舉措，持續優化營商環境。深化重點領域改革。服務建設全國統一大市場。加力盤活利用國有資產和存量資金，上半年全市國有資產盤活率達80%。深化零基預算改革。穩步推進全域土地綜合整治。持續打造一流營商環境。制定出臺“萬事好通”4.0版政策舉措。深化“綜合查一次”改革，推行“掃碼入企”。深化企業全生命周期“高效辦成一件事”改革。打造“惠企通”平臺3.0，推動政策實現精準推送、高效匹配。增強制度型開放能力。推進通州灣、洋口港、啟東港口岸擴大開放配套設施、擬開放碼頭建設和驗收，爭取洋口港保稅物流中心（B型）盡快獲批。深化跨境貿易便利化專項行動。
六是統籌抓好城鄉融合，提升城市功能品質。深耕細作城市運營服務。編制實施城市更新三年行動方案，改造老舊小區33個，新改建15處“通小園”口袋公園。加強城市基礎設施全生命周期管理。促進城市軌道交通、公共汽車和慢行交通“三網”融合。實施“南通有戲”藝術精品引進工程。新增市級新型公共文化空間25個。強化特色功能區建設。細化落實省以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，提升農業轉移人口市民化質量。積極申報省級以上開發區，推動省級以上開發區打造特色產業園區。推動經濟發達鎮、重點中心鎮等特色發展。推進鄉村全面振興。實施農業科技研究與推廣、種業建設提升等三年行動。完成整區域推進高標準農田建設試點任務，穩定糧食、蔬菜、生豬等產能。持續改善提升全市農村人居環境，改造農村危橋40座、農村戶廁不少于2.5萬座，新建農村生態河道100公里。
七是加快全面綠色轉型，大力建設美麗南通。扎實推進降碳減污。統籌臭氧、PM2.5專項整治，確保環境空氣質量保持全省前列。實施水污染防治工程211個，持續開展長江流域水生態環境保護修復，確保國省考斷面水質優Ⅲ比例達到省定目標。加強生態保護修復。推動落實全面推進美麗南通建設實施方案，完善全域覆蓋的生態環境分區體系。持續抓好長江大保護，統籌推進長江禁漁、岸線整治修復、生物多樣性保護等工作。深入推進（近）零碳試點工作。推動園區新型電力系統試點和減污降碳協同試點建設，培育一批（近）零碳產業園區、制造業工廠。大力發展風電、光伏等可再生能源及氫能等清潔能源，新增可再生能源裝機容量100萬千瓦以上。
八是持續改善人民生活，提高社會治理效能。穩步推進民生實事。有序實施2025年民生實事項目。新建20個就業服務站，抓好高校畢業生等重點群體就業創業工作，確保全年城鎮新增就業10萬人。持續實施富民增收行動，縮小城鄉收入差距。促進公共服務提質。新（改、擴）建中小學9所，深化“雙減”試點，增加普通高中學位供給。拓展“醫路滬通”行動，加快建設緊密型縣域醫共體。新增省（市）社區普惠托育點7家，新建改造普惠托位4000個。織密社會保障網絡。加快構建覆蓋全生命周期的康養服務體系。落實社會救助保障，確保困難群眾精準救助率達100%。深入實施全民參保計劃，提高城鄉居民基本養老保險養老金水平。保持社會大局穩定。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動。扎實推進“保交房”工作。嚴厲打擊非法金融活動。推進社會治安防控體系建設，強化信訪事件、一般矛盾糾紛、社會治安風險源頭治理，確保群眾安全感位居全省前列。