為規范市區戶外廣告和店招標牌設施設置管理，營造規范有序、整潔優美的城市環境，依據《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省廣告條例》等，我局對《南通市市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》進行了修改，形成《南通市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》（征求意見稿），并征求了社會公眾和各相關部門的意見和建議。根據征集到的意見和建議，我局進行了修改完善，現再次面向社會公開征求意見。

2025年7月6日前可通過以下方式提出修改意見或建議：

一、通過信件方式將意見寄至南通市城市管理局市容管理處（郵政編碼226007，地址：南通市崇川區工農南路150號市政務中心主樓2016室，電話：0513-59001388）。

二、通過電子郵件將意見發送至郵箱2672661771@qq.com。

附件：《南通市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》（征求意見稿）

南通市城市管理局

2025年6月6日

附件：

南通市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法

（征求意見稿）

第一條為了規范戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理，合理利用城市空間資源，營造規范有序、整潔優美的城市環境，根據《中華人民共和國廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規，結合市區實際，制定本辦法。

第二條本市市區范圍內戶外廣告設施和店招標牌設施的設置及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建（構）筑物、道路、廣場、公共設施等載體設置的，直接或者間接介紹商品、服務或者公益內容的設施，包括燈箱、展示牌、電子顯示裝置、實物造型等。

本辦法所稱店招標牌設施，是指機關、企業事業單位、商戶在辦公地、經營地的建（構）筑物、場地及其附屬設施上設置的，用于表明單位或者商戶名稱、字號、商號、徽標的招牌、標志牌、匾牌、發光字牌等設施。

第四條戶外廣告設施設置應當堅持統一規劃、合理布局、安全規范、生態環保、文明美觀的原則。

第五條市城市管理部門負責戶外廣告設施和店招標牌設施設置的業務指導和綜合協調。區城市管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施和店招標牌設施設置的日常監督管理。

交通運輸部門按照管理權限，負責普通國道、省道管理區范圍內戶外廣告設施的設置管理。

水利部門按照管理權限，負責水利工程管理范圍內戶外廣告設施的設置管理。

公安、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、數據、消防等部門按照職責分工，做好戶外廣告設施的設置管理。

第六條市城市管理部門應當會同自然資源和規劃、交通運輸、水利等行政主管部門，根據城市建設發展的實際需要，編制或調整戶外廣告設施專項規劃，報市人民政府批準后組織實施。

編制或調整戶外廣告設施專項規劃，應當采取聽證會、論證會或者座談會等形式，聽取相關部門、行業協會、市民代表和有關專家的意見。

第七條戶外廣告設施設置應當與城市規劃、區域功能、歷史風貌、周邊環境等相適應，符合戶外廣告設施專項規劃。

第八條新建、改建、擴建建筑物需設置戶外廣告設施和店招標牌設施的，應當納入建設工程規劃設計方案同步設計。自然資源和規劃、城市管理、數據等部門對規劃設計方案進行聯合審查。

第九條戶外廣告設施專項規劃布點的公共陣地大型戶外廣告設施，納入城市公共資源管理，由政府確定建設主體，實施特許經營。

第十條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通信號設施、交通標志牌、交通執勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、道路和橋梁防撞墻與隔聲墻的；

（二）在國家機關、學校、歷史文化街區及其建筑控制地帶內的；

（三）在主次干道紅線范圍內的；

（四）跨越城市道路、公路、鐵路、河道的；

（五）利用行道樹或者影響綠化景觀的；

（六）利用建筑物樓頂及沿街毗鄰建筑之間空間的；

（七）利用危房或者可能危及建筑物和設施安全的；

（八）破壞建筑物立面整體風貌的；

（九）影響人員安全疏散以及建筑物采光、排煙效果的，妨礙消防車通行、消防車登高作業以及遮擋滅火救援窗開啟的；

（十）法律、法規、規章、國家行業標準和本省地方標準規定以及戶外廣告設施專項規劃禁止的其他情形。

中心城區禁止設置高立柱廣告設施。

第十一條設置戶外廣告設施，應當根據受理標準提交符合法定形式的辦理材料，依法取得行政許可。

按照本辦法第四條規定，除交通運輸、水利部門管理權限外，各區城市管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的行政許可，實行相對集中行政許可權的地區從其規定。

交通運輸部門在辦理戶外廣告設施設置許可時，應當征求城市管理部門的意見。

第十二條戶外廣告設施設置許可部門受理申請后，應當組織現場勘察，并根據實際需要，對戶外廣告設施設置是否影響交通安全、消防安全、綠化景觀、產生光線、噪聲污染等，征求公安、住房和城鄉建設、生態環境、消防救援等行政主管部門的意見。

設置戶外廣告設施可能產生光線污染、噪聲污染以及其他影響相關利害關系人情形的，戶外廣告設施設置許可部門應當召開聽證會聽取周邊居民、單位的意見。

第十三條申請人的申請符合許可條件的，戶外廣告設施設置許可部門應當依法作出準予許可的決定，頒發《戶外廣告設施設置許可證》；對不符合許可條件的，應當作出不予許可的書面決定，并說明理由。

《戶外廣告設施設置許可證》應當載明戶外廣告設施設置的位置、形式、規格、結構、期限等事項。

第十四條大中型戶外廣告固定設施應當依法辦理建設工程規劃許可證。數據部門對大中型戶外廣告固定設施進行規劃許可審查時，應當征求戶外廣告設施設置許可部門的意見。

第十五條戶外廣告設施應當按照經批準的位置、形式、規格、結構等要求進行設置，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原許可程序辦理變更手續。

戶外廣告設施的設計、施工、驗收、維護、檢測等應當符合相關法律、法規、規章、國家行業標準和本省地方標準規定和安全生產的相關要求和標準。涉及鋼結構的，其設計、材料、施工、驗收等應當符合國家標準和要求。

第十六條經批準設置的商業戶外廣告設施，其廣告版面空置時間連續超過15日的，應當按照戶外廣告設施設置許可部門的要求發布公益廣告。

第十七條戶外廣告設施應當按照許可期限設置，電子顯示屏戶外廣告設施設置期限最長不得超過5年，其他戶外廣告設施設置期限最長不得超過3年，許可有效期屆滿需要繼續設置的，應當在許可有效期屆滿30日前，向原戶外廣告設施設置許可部門提出延期申請。

因舉辦活動需要設置臨時戶外廣告設施的，設置期限根據活動期限確定。

第十八條戶外廣告設施設置有效期滿后，除依法獲得延期外，所有權人或者使用權人應當在15日內自行拆除戶外廣告設施。

臨時戶外廣告設施應當在設置期滿之日起24小時內予以拆除。

第十九條嚴格控制電子顯示屏廣告設施設置。電子顯示屏廣告設施設置應當符合國家行業標準和本省地方標準。

第二十條移動式、臨時性戶外廣告設施應當按照法律、法規、規章的規定和有關技術標準設置。

第二十一條在戶外廣告設施設置許可有效期內因城市規劃調整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設施，給所有權人或者使用權人造成財產損失的，應當依法給予補償。

第二十二條商業戶外廣告設施所有權人或者使用權人應當履行公益宣傳義務，公益宣傳內容占廣告內容的面積或者時間比例不得低于30%。

發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件，商業戶外廣告設施所有權人或者使用權人應當按照市人民政府的統一部署發布公益廣告。

第二十三條市城市管理部門應當結合城市容貌標準，參照本辦法第六條第二款的規定，制定公布店招標牌設施設置導則。

店招標牌設施設置應當符合國家行業標準和本省地方標準以及設置導則的要求。

第二十四條區城市管理部門負責店招標牌設施設置導則的宣傳，通過信息化手段為社會公眾查詢、利用提供便利。

區城市管理部門應當加強店招標牌設施設置的指導和監督，對符合設置導則的予以登記。

第二十五條鼓勵使用新媒體、新形式、新技術、新工藝、新材料設置戶外廣告和店招標牌設施。

第二十六條戶外廣告設施和店招標牌設施應當保持整潔、完好，出現設施破損或者畫面污損、褪色、字體殘缺等影響城市容貌情形的，使用權人或者所有權人應當及時維修、更新。

政府出資統一改造的店招標牌，一經交付使用，其日常管理和安全維護由使用權人負責。

戶外廣告設施和店招標牌設施的使用權人和所有權人是設施安全管理的責任主體，負責設施日常管理和安全維護，遭遇暴雨、暴雪、臺風等惡劣天氣或者其他特殊情形影響設施安全的，應當及時采取相應的安全防范措施，排除安全隱患。

戶外廣告設施和店招標牌設施應當按照國家行業標準和本省地方標準進行安全檢測，并向戶外廣告設施設置許可部門提交檢測報告，未經檢測或者檢測不合格的不得使用。

第二十七條城市管理部門應當建立日常巡查機制，對影響市容市貌、違法設置、存在安全隱患和達到設計工作年限的戶外廣告設施和店招標牌設施及時處置。

戶外廣告設施設置許可部門應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。區城市管理部門應當將店招標牌設施安全納入日常巡查范圍。

第二十八條城市管理部門應當會同相關部門建立戶外廣告設施和店招標牌設施管理信息系統，推動設施設置、日常監管和執法信息共享，并將戶外廣告設施和店招標牌設施所有權人、使用權人違法行為和不良記錄納入誠信管理體系。

第二十九條戶外廣告和店招標牌行業協會應當引導協會成員依法開展經營活動和規范設置戶外廣告和店招標牌設施。

第三十條違反本辦法規定的，由城市管理、交通運輸、水利等行政主管部門在各自的職責范圍內依照相關法律、法規、規章的規定予以處罰。

第三十一條使用權人或者所有權人未及時維護、整修戶外廣告設施和店招標牌設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

第三十二條有關行政主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條各縣（市）參照本辦法執行。

第三十四條本辦法自2025年月日起施行。