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        • 征集主題:

          關于征求《南通市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟高質量發展的決定(草案) 》 (征求意見稿)意見的公告

        • 征集時間:

          2025年07月18日 - 2025年08月18日

        • 征集單位:

          南通市司法局

        關于征求《南通市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟高質量發展的決定(草案) 》 (征求意見稿)意見的公告

        為了進一步增強地方立法的公開性和透明度,提高地方立法質量,南通市司法局決定,將《南通市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟高質量發展的決定(草案)》(征求意見稿)及其起草說明全文公布,征求社會各界意見。現將有關事項通知如下:

        有關單位和各界人士可以在2025年8月18日前,通過以下方式提出意見:

        一、在本頁面直接提出意見。

        二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區崇文路1號啟瑞廣場主樓南通市司法局立法處(郵政編碼:226007),并請在信封上注明“《南通市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟高質量發展的決定(草案)》(征求意見稿)征求意見”字樣。

        三、電子郵箱:lfc.sfj@nantong.gov.cn。

        四、電話:(0513)59003851;傳真:(0513)59001593。

        南通市司法局

        2025年7月18日

        南通市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟高質量發展的決定(草案)

        (征求意見稿)

        為了優化民營經濟發展環境,保證各類民營經濟組織公平參與市場競爭,促進新時代新征程南通民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長,根據《中華人民共和國民營經濟促進法》等法律、行政法規,結合本市實際,作出本決定。

        第一條【適用范圍】本市行政區域內促進民營經濟高質量發展工作適用本決定。

        第二條【基本原則】促進民營經濟發展工作,必須堅持中國共產黨的領導,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

        堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則,依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展,持續打造我市“萬事好通”營商環境品牌,為民營經濟營造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。

        第三條【市場準入】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當落實全國統一的市場準入負面清單制度,不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。

        第四條【公平競爭】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當落實公平競爭審查制度,健全公平競爭審查抽查、舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查、典型案例歸集和通報等機制,運用“公平競爭e審查”系統等手段,及時清理、廢除含有妨礙全國統一市場和公平競爭內容的政策措施。

        第五條【政府采購】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門鼓勵運用AI智能輔助評標系統提高公共資源招標投標的科學性,鼓勵民營經濟組織參與公共資源交易,不得違法設置限制或者排斥民營經濟組織的條件。對民營經濟組織中的中小企業按照規定落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等政策措施。

        第六條【投資引導】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門通過舉辦重大項目推介會、在投資項目監管平臺上集中發布本市項目清單等方式,支持、引導民營經濟組織投資重大項目。加大政策扶持和要素配置力度,支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程,依法平等進入基礎設施、公共服務和公用事業等領域。鼓勵民間投資進入交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、農業農村、市政、環保、醫療、養老等重點領域。

        第七條【產業發展】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門支持民營經濟組織向船舶海工、電子信息、高端紡織、高端裝備、新材料、新能源等重點產業集群加快發展,支持布局未來產業和海洋產業,推進制造業智改數轉,推動傳統產業做精做高做強。

        為民營經濟組織提供產品供需對接服務,搭建同城供需對接平臺,促進產供銷、上下游、政銀企協同聯動。

        第八條【梯度培育】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當鼓勵和引導民營經濟組織專精特新發展,構建梯度培育體系,分級分類制定扶持政策。

        支持構建以龍頭企業為引領,大中小民營經濟組織融通發展的產業生態。支持大型企業與產業鏈上下游中小民營經濟組織建立協同創新、資源共享機制。

        第九條【創新發展】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當支持民營經濟組織發揮科技創新主體作用,做強技術交易市場,加快知識產權服務、檢驗檢測認證等集聚區建設,暢通科技成果轉化通道。

        支持民營經濟組織參與重大科技基礎設施和高能級創新平臺建設,聯合高等院校、科研院所和上下游企業,組建創新聯合體。支持民營經濟組織參與長三角科技創新共同體建設,爭創國家、省重點實驗室。

        第十條【用地支持】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當完善土地供應機制,對于符合國土空間規劃和產業政策的民營經濟組織項目用地,可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產業用地供給方式,降低用地成本,保障民營經濟組織依法平等取得工業用地權利。

        第十一條【財政金融支持】市、縣(市、區)人民政府應當建立健全民營經濟組織融資服務體系和政府性融資擔保體系,采取以下措施為民營經濟組織提供財政金融支持:

        (一)鼓勵政府性融資擔保機構提高對民營經濟組織的融資擔保業務比重,降低融資擔保費率;

        (二)壯大市級普惠金融發展風險補償基金規模,強化風險分擔,對小微企業、重點產業及創新創業企業貸款出現風險,由銀行、擔保機構、各級風險補償與擔保基金根據協議按比例承擔責任;

        (三)鼓勵金融機構創新質押融資方式,細化不同行業信貸管理要求,建立差異化管理機制;

        (四)推動金融機構創新民營經濟組織專屬金融產品服務,深化“小微貸”“蘇科貸”“江海貸”“富民創業貸”等財政金融合作產品信貸業務應用,持續開發續貸產品,提高續貸業務在小微企業貸款中的比重,將無還本續貸政策擴大到中型企業。

        第十二條【人才支持】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當建立健全人力資源服務機制,完善用工求職信息對接平臺,暢通人才向民營經濟組織流動渠道,健全人事管理、檔案管理、社會保障、民營企業人才職稱評審等政策機制。

        依托“社區就業服務站”、“技能夜校”等模式,有效發揮公共就業服務機構作用。定期舉辦“江海英才創業周”、產學研對接、校園直聘等活動,為企業提供零成本赴外招聘服務。

        支持紡織等行業內部協同,共享用工,以富補缺解決用工難問題。

        鼓勵開展校企合作,重點培養產業急需的“定制工匠”。

        第十三條【環保要素支持】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當持續深化環評改革舉措,優先保障民營經濟組織省級民間投資重大項目排污總量指標。推進民營經濟組織中的中小企業“綠島”項目建設,深化集成治污,降低治污成本。

        第十四條【涉企政策】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當推廣使用“惠企通”平臺,結合人工智能應用,持續優化民營經濟政策梳理、發布、咨詢、匹配、申報、兌現等服務。強化“免申即享”“簡申快享”“直達快享”等功能建設,加快實現惠企財政資金線上兌付。

        第十五條【涉外服務】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當引導和支持民營經濟組織發展對外貿易,積極參與“一帶一路”項目建設,依法合規開展境外投資活動。

        為民營經濟組織搭建對外展示、交易、交流、合作平臺提供幫助;為民營經濟組織提供法律法規、技術性貿易措施、產品認證等分類輔導服務;向民營經濟組織預警、通報有關國家和地區政治、經濟和社會重大風險;強化國家知識產權海外糾紛應對指導南通分中心建設,為民營經濟組織海外知識產權糾紛提供預警監測、維權指導、個案救濟、資源供給等全鏈條保護。

        第十六條【氛圍營造與企業家精神】市、縣(市、區)人民政府應當組織開展營商環境典型案例征集,及時總結推廣創新試點中的經驗做法,在全社會營造尊重、關心、支持民營經濟組織的良好氛圍。

        培育和弘揚企業家精神,引導民營經濟組織經營者踐行社會主義核心價值觀。發揮張謇企業家學院教育培訓作用,完善民營經濟組織培訓制度,加強對民營經濟人士的梯次培養。

        第十七條【合法權益保障】在重大復雜涉企經濟犯罪案件中采取涉案財物查封扣押凍結、限制人身自由等強制措施時,鼓勵由經偵部門、法制部門等提級審查辦理。鼓勵司法機關靈活依法運用速裁、調解、“活封活扣”等程序與方式,減少對民營經濟組織正常生產經營影響。

        第十八條【政府誠信】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得違反合同約定拖欠民營經濟組織的貨物、工程、服務等賬款,也不得在約定付款方式之外以承兌匯票等形式變相延長付款期限。

        市、縣(市、區)人民政府應當建立健全防范化解拖欠民營經濟組織賬款長效機制。

        第十九條【涉企行政檢查】市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當推行綜合集成監管,采取“綜合查一次”“掃碼入企”和非現場無感式等監管措施,壓減重復、不必要的現場檢查,避免多頭執法、重復檢查。

        涉企行政檢查應當明確行政檢查主體,公布行政檢查事項等,合理確定行政檢查方式,嚴格制定執行行政檢查標準、程序,嚴格控制專項檢查,規范行政檢查行為,加強行政檢查的執法監督。

        第二十條【施行日期】本決定自*年*月*日起施行。

        征求稿說明

        關于《南通市人民代表大會常務委員會關于促進民營經濟高質量發展的決定(征求意見稿)》的起草說明

        根據市人大常委會立法工作計劃,市發改委牽頭起草了《關于促進民營經濟高質量發展的決定(征求意見稿)》(以下簡稱《決定(征求意見稿)》),現將起草工作情況說明如下:

        一、起草背景

        黨的二十大報告提出“優化民營企業發展環境,依法保護民營企業產權和企業家權益,促進民營經濟發展壯大。”2025年5月20日,《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行。將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨中央、國務院關于民營經濟的方針政策和實踐中的有效做法確定為法律制度。近年來,我市在支持民營經濟發展實踐中也形成了一些成熟經驗。開展促進民營經濟高質量發展的立法,有助于進一步穩定信心、提振預期,持續推動我市民營經濟發展壯大。

        二、起草過程

        市發改委在遵循上位法的基礎上,充分學習借鑒先進地區經驗做法,深入調查研究,聽取企業家、行業協會商會代表意見建議。赴蘇州等先進地區實地調研,深入通州、如皋、開發區等板塊走訪調研,前后召開相關市級部門、板塊等5場座談會。

        為提高立法的科學性、民主性,通過市發改委網站向社會公開征求意見,7月4日召開立法聽證會廣泛聽取社會各界的意見建議。7月7日邀請立法方面的專家學者、律師等召開專家論證會。先后三次書面征求市各相關部門、縣(市)區意見建議,對30多個單位反饋的21條意見建議進行梳理吸收,進一步修改完善后形成了《決定(征求意見稿)》。

        三、主要內容

        作為“小快靈”形式的法規性決定,《決定(征求意見稿)》主要包括公平競爭、產業發展、要素保障、權益保護、涉企服務等部分內容,共計20條。省去了上位法已有的一般性條款,聚焦特定領域具體問題。

        一是注重突出南通特色。第十六條提出發揮張謇企業家學院教育培訓作用,完善民營經濟組織培訓制度,加強對民營經濟人士的梯次培養;第七條支持“一船一電 兩重兩新”等產業發展;第九條支持民營經濟組織發揮科技創新主體作用,使立法具有鮮明的南通特色。

        二是注重突出問題導向。聚焦調研反映的問題建議,制定針對性舉措。針對公平競爭問題,第三條明確市場準入方面不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙;第四條強化公平競爭,第五條規范政府采購及招標投標;針對民營企業要素保障,第十條提出增加多種用地供給方式、第十一條明確降低融資擔保費率、深化財政金融產品應用、第十二條通過常態化舉辦“江海英才創業周”、紡織行業共享用工等方式解決相關難題。

        三是注重經驗總結推廣。對我市已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉,上升到制度層面予以固化。涉企政策制定方面,第十四條明確推廣“惠企通”平臺,擴大“免申即享”“簡申快享”范圍;第十五條明確加強民營經濟涉外服務,提供涉外平臺、海外產權糾紛服務。

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