各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市殘疾人事業“十二五”發展綱要》印發給你們，請認真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年1月14日

南通市殘疾人事業“十二五”發展綱要

（2011年~2015年）

　　為全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快殘疾人事業發展的意見》和《中共南通市委南通市人民政府關于加快殘疾人事業發展的意見》，大力推進殘疾人社會保障體系與服務體系建設，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要》、《江蘇省殘疾人事業“十二五”發展綱要》及《南通市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《南通市殘疾人事業“十二五”發展綱要》。

　　一、殘疾人事業發展狀況及發展環境

　　（一）“十一五”殘疾人事業發展情況

　　“十一五”期間，南通市殘疾人事業取得長足發展。市委、市政府頒發《關于加快殘疾人事業發展的意見》，進一步明確了殘疾人事業發展思路和行動綱領。市政府逐年加大對殘疾人事業的投入，不斷改善殘疾人基本狀況。通過召開各級殘聯代表大會、舉辦“全國助殘日”活動等活動，人道主義精神和扶殘助殘傳統美德得到了進一步弘揚，殘疾人參與社會生活的環境明顯改善。

　　在各級黨委、政府的高度重視、各有關部門的密切配合和社會各界的大力支持下，《南通市殘疾人事業“十一五”發展綱要》（通政發〔2006〕100號）及其配套實施方案各項任務目標全面完成。

　　--殘疾人生活狀況明顯改善，全市殘疾人普遍享受高于低保標準20％的優惠政策，全市低保對象146533人，殘疾人占比近40%，有60427名重度殘疾人享受到了生活救助，占重度殘疾人的58%左右，殘疾人生活困難的基本實現了應保就保。從2010年起，6688名生活不能自理的重度殘疾人享受到了護理補助。在基本養老、城市醫療保險和新型農村合作醫療中，對無固定收入的重度殘疾人、一戶多殘、以老養殘等特困殘疾人家庭實施特別扶助和分類救助。

　　--殘疾人康復服務逐步普及，五年來，全市共完成白內障復明手術25000例，其中免費手術5000例，為貧困肢殘人免費安裝假肢750副，肢殘人系統康復訓練8000名，聾兒語訓150名，聾兒家長培訓150名，低視力康復100名，低視力兒童家長培訓100名，智殘兒童康復訓練150名，腦癱兒童康復訓練150名，殘疾人用品用具供應服務35000（副）。1200多名貧困家庭殘疾兒童得到免費系統康復訓練，每年為五千名左右貧困精神病人免費給藥，對5000多戶貧困殘疾人家庭免費進行無障礙設施改造，近 20萬名殘疾人從康復服務的普及中直接受益。

　　--殘疾人就業渠道不斷拓展，連續三年舉辦專場招聘會，并采取職業介紹等方式，主動為殘疾人提供就業服務，積極促進殘疾人就業，對全市殘疾職工最低工資保障和繳納保險情況開展執法檢查，保障殘疾職工的合法權利。五年來，全市新安置殘疾人就業3500多名，扶持1500名殘疾人走上自食其力的道路。

　　--殘疾人職業技能培訓豐富多彩，各地通過組織職業培訓、種養殖技術指導等，共對六千余名殘疾人進行各類職業培訓，幫助殘疾人掌握一技之長。在全省殘疾人職業技能比賽中，我市殘疾人代表隊經過奮勇拼搏取得團體總分第二名的好成績。

　　--殘疾人文化體育生活日益活躍，我市肢殘運動員顧小飛在亞殘會上獲得舉重金牌，并打破了世界紀錄；盲人陳山勇則和隊友在北京殘奧會上獲得盲人足球項目亞軍，在亞殘會上獲得該項目冠軍；肢殘運動員陳鑫云獲得羽毛球比賽的亞軍。在第七屆全國殘疾人藝術匯演中，我市選送的小品《飛翔的維納斯》獲得一等獎。

　　--基層殘疾人組織建設得到加強，目前，125位殘疾人專職委員經過選聘已經全部定崗到位，我市鄉鎮、街道有專職理事長和工作人員，社區（村）有殘疾人協會和專職委員，“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系基本建成。

　　--殘疾人服務設施建設步伐加快，各縣（市、區）殘疾人康復中心基本落實，海門、海安、崇川、啟東已先后投入使用，如皋市已經基本完成室內裝修和項目配置；市級殘疾人托養服務機構在南通市紫瑯醫院掛牌，各縣（市、區）正在積極開展殘疾人托養機構建設工作。

　　--全市殘疾人人口基礎數據庫基本建成，20多萬殘疾人人口信息入庫，換發第二代殘疾人證20萬本。殘疾人參與社會能力顯著增強，涌現出一大批自強模范和先進典型，在改革開放和現代化建設中發揮了重要作用。

　　但是，殘疾人事業發展與經濟社會發展水平還不相適應，殘疾人社會保障政策還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難；殘疾人服務體系還不夠健全，為殘疾人提供的服務滿足率低、服務能力弱，殘疾人服務機構缺乏統一規劃、行業管理和扶持政策；殘疾人事業發展在城鄉、區域之間還不夠平衡，農村殘疾人生活狀況亟待改善，鄉（鎮、街道）殘疾人組織、殘疾人服務設施有待加強。加快殘疾人事業發展，全面加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，已成為推進南通基本現代化進程中的一項重要而緊迫的任務。

　　（二）“十二五”殘疾人事業發展環境

　　“十二五”是推進南通基本現代化建設的關鍵時期，是實現經濟發展方式轉變的轉折時期，也是殘疾人事業全面發展的重要時期，殘疾人事業面臨著新的發展機遇和更好的發展環境。黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府為促進殘疾人事業的發展作了重大部署，為殘疾人事業長遠發展提供了有力保障。《國際殘疾人權利公約》和新修訂《殘疾人保障法》的頒布施行，為殘疾人事業發展提供了法律保障。貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、保障和改善民生，要求各級黨委、政府在發展經濟的同時，更加注重社會公平，更加注重弱勢群體的利益訴求，更加注重殘疾人事業與經濟社會協調發展。

　　二、“十二五”殘疾人事業發展指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞南通基本現代化建設目標，適應經濟社會發展形勢新變化，順應殘疾人過上美好生活新期待，以科學發展為主題，以加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以提升殘疾人收入水平、生活質量、幸福指數、社會地位和殘疾人事業可持續發展能力為重點，積極促進殘疾人事業全面發展，切實維護殘疾人合法權益，努力實現殘疾人平等參與共享，確保殘疾人與全市人民一道共享社會成果，確保殘疾人均等享有基本公共服務，確保殘疾人事業與經濟社會協調發展。

　　（二）基本原則

　　--堅持統籌兼顧，加快發展。將殘疾人事業納入經濟社會發展全局，促進殘疾人事業加快發展，使之與經濟社會發展水平相適應。采取切實措施，促進城鄉和區域之間殘疾人事業相協調、殘疾人群體與其他群體利益相和諧、殘疾人與其他社會成員的政治經濟文化等權益相均等。

　　--堅持政府主導，社會參與。將殘疾人工作納入各級政府目標管理和相關部門的責任考核，不斷加大政策支持和經費投入力度。通過制定激勵政策，動員和引導社會各界以及殘疾人家庭參與、支持殘疾人社會保障與服務體系建設，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

　　--堅持增能優先，促進就業。始終把握勞動福利型發展方向，強化康復和教育培訓，激發殘疾人自強自立，提高殘疾人素質和能力，推動殘疾人創業就業，實現充分就業；進一步完善殘疾人社會保障體系，按照“普惠加特惠、增收加減支”的原則，重點提高無勞動能力殘疾人社會保障與福利水平，確保殘疾人與全市人民一道共創共享全面小康社會。

　　--堅持面向農村，強化基層。加強基層殘疾人組織建設，通過加大投入，完善基礎設施，基本形成以專業服務機構為骨干，以基層社區服務機構為主體，以家庭服務為補充，涵蓋殘疾人就業、教育、康復、托養、文化、體育、維權、信息化和無障礙等基本內容的服務網絡，構建完整的殘疾人服務體系，滿足殘疾人對基本公共服務和特殊服務的需求。

　　--堅持依靠科技，人才引領。采取切實措施推動科技創新，通過學習引進和推廣應用殘疾人工作的新理念、新方法、新技術、新產品，不斷提升服務殘疾人的能力；有計劃地培養和引進多層次優秀人才，著力打造優秀殘疾人人才、高質量的殘疾人工作者、專業技術人才、社會工作者和基層殘疾人專職委員等五支隊伍，努力向殘疾人事業現代化目標邁進。

　　--堅持創新驅動，激發活力。加強理論研究，創新殘疾人工作方式，積極探索服務機構公益性有效實現形式，調動民間力量參與殘疾人服務業的積極性，充分發揮社會組織的獨特作用，提高資金使用效益和服務質量，努力構建殘疾人事業更具活力、可持續發展的體制機制。

　　（三）主要目標

　　殘疾人社會保障體系和服務體系更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高。殘疾人收入實現倍增，有勞動能力殘疾人充分就業，重度和生活不能自理殘疾人生活得到特別照顧；城鄉殘疾人平等共享就業、教育、康復、托養、文化、體育、維權、信息化和無障礙等公共服務。殘疾人組織體系更加完善，基層力量和創新活力顯著增強，城鄉和區域之間殘疾人事業基本均衡。殘疾人事業政策體系更加健全，殘疾人合法權益得到有效維護，殘疾人事業保持全國領先水平。

　　--完善提高符合條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保；提高低收入殘疾人生活救助水平。

　　--城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險。逐步提高基本醫療和康復保障水平。

　　--建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高社會福利水平。

　　--完善康復服務網絡，實施重點康復工程，幫助殘疾人得到不同程度的康復，全面開展社區康復服務，實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

　　--加大職業技能培訓和崗位開發力度，穩定和擴大殘疾人就業；規范殘疾人就業服務體系，保障有就業需求的殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓。

　　--加強農村殘疾人扶貧開發，扶持農村貧苦殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力；繼續為農村殘疾人提供實用技術培訓；改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

　　--建立殘疾人托養服務體系，為智力、精神和重度殘疾人提供托養服務。

　　--加強殘疾人公共文化和體驗健身服務，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

　　--建立殘疾人法律救助工作協調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為符合規定的殘疾人法律援助案件提供補助。

　　--加快推進城鄉無障礙環境建設，為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

　　--加強殘疾人組織建設，建設好專職、專業和志愿者隊伍，加快殘疾人康復、教育、就業、維權、托養、文化體育、社會工作等專門人才培養。

　　--新建、改建、擴建市、縣、鄉三級殘疾人服務設施。

　　--建立健全殘疾人事業經費投入保障機制。

　　--做好殘疾人社會保障與服務統計和殘疾人狀況監測。建設殘疾人人口綜合數據管理系統和南通殘疾人服務網。

　　三、“十二五”殘疾人事業發展的重點任務和主要措施

　　（一）完善普惠加特惠的殘疾人社會保障體系

　　1.積極促進殘疾人充分就業。制定《南通市實施〈殘疾人就業條例〉辦法》，多渠道促進殘疾人就業，城鎮有勞動能力殘疾人就業率達到95%以上。主要措施：

　　--支持福利企業穩定健康發展。采取稅收優惠、獎勵補貼等措施，在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用、人才培訓等方面給予扶持，鼓勵社會力量興辦集中安排殘疾人就業的福利性單位。支持福利企業發展生產，加快產業結構調整、技術創新和品牌創新，吸納殘疾人集中就業。“十二五”期間，通過集中安排幫助四千名殘疾人就業。

　　--全面落實按比例安排殘疾人就業政策。依法在城鄉各類社會經濟組織全面推進按比例安排殘疾人就業，用人單位應當為殘疾人提供適當工種崗位和適合其身體狀況的勞動條件及勞動保護。黨政機關、群眾團體、事業單位和國有企業要帶頭依法安排殘疾人就業。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。人社部門免費為殘疾人及用人單位提供招聘崗位及場地租用。建立按比例就業崗位預留制度。到2015年，殘疾人按比例就業實施面達到90%以上，新安排四千名殘疾人就業。

　　--全力扶持殘疾人創業就業。采取資金支持、稅費減免、貸款貼息、社保補貼、免費培訓、崗位補貼等政策措施，每年扶持一定殘疾人個體從業、靈活就業、自主創業。

　　--完善促進殘疾人就業制度。政府投資開發的公益性崗位，明確比例優先安置殘疾人，人社部門免費為殘疾人提供就業鑒定。制定殘疾人福利性單位專產專營和政府優先采購產品與服務目錄，制定無法實現正規就業的重度殘疾人輔助性就業政府補助和社會保障政策。通過開辦福利性工（農）療機構，推行精神、智力殘疾人和重度殘疾人非正規就業。實行盲人按摩行業保護政策，保障盲人就業穩定。

　　--開展殘疾人就業援助專項行動。將殘疾人納入就業救助重點對象，鼓勵用人單位安排就業特別困難殘疾人就業，并根據簽訂勞動合同給予崗位補助。通過崗位補貼或保險補貼方式，鼓勵用人單位為殘疾大學生提供畢業實習、就業崗位和超比例安排殘疾人就業。強化社區助殘就業服務，多種形式促進殘疾人社區就業。推動殘疾人立足社區參與各種便民利民的家庭服務業，扶持重度殘疾人居家從事手工制作，改善殘疾人從業結構和就業形式，提高殘疾人從事服務業的比例。

　　--建立殘疾人就業行政執法保障機制。將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作，加強勞動保障監察。民政、稅務、殘聯等部門要完善年檢制度，強化對福利企業的監督管理，保證殘疾職工在崗在職，平等享受晉職、晉級、評定職稱、薪資報酬、社會保險、生活福利等各項權益。建立激勵監督機制，對安置殘疾人就業成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對拒不按比例安置殘疾人就業又不繳納殘疾人就業保障金的單位依法予以處罰。

　　2.保障殘疾人享有基本醫療和康復服務。加強殘疾人醫療保障，確保殘疾人病有所醫。制定和完善康復保障政策，積極實施重點康復工程，建成南通市市級殘疾人康復中心，完善殘疾人康復救助政策，全面實現 “人人享有康復服務”目標。主要措施：

　　--健全殘疾人醫療保險制度。將城鄉所有殘疾人分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度。低保殘疾人、農村“五保”殘疾人、城鄉殘疾學生和兒童、重度殘疾人、貧困殘疾人參保參合費用由當地政府按規定給予補助，對其他殘疾人給予減免或補貼。適當提高殘疾人報銷比例，并降低起報標準。

　　--擴大殘疾人醫療救助范圍。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍并提高救助標準。對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和重病殘疾人患者實行分類救助。積極探索建立殘疾人大病救助制度，對參加城鎮居民醫療保險和新農合低保家庭中的無業重度殘疾人，在其享受醫療保險和醫療救助之后，對個人所負擔費用在醫保規定范圍內給予全額救助。

　　--醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明手術、殘疾人助視助聽及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾和麻風畸殘矯治等醫療康復項目納入醫療保險支付范圍，并逐步擴大保障范圍，提高報銷比例，降低起報標準。逐步增加工傷保險職業康復項目。

　　--建立貧困殘疾人基本康復救助制度。深化推進貧困殘疾人“助行、助視、助聽”和為貧困精神病人免費給藥等救助工作。鞏固“白內障無障礙”創建成果，對貧困白內障患者免費實施復明手術。開展以康復指導、輔具適配、無障礙改造、康復知識普及為主要內容的康復服務“四進家庭”活動。全面實施重癥精神殘疾以及老年偏癱等專項康復救助工程。

　　--全面實施殘疾兒童免費搶救性康復工程。對6歲以下殘疾兒童免費提供早期殘疾篩查、醫療康復、康復訓練、康復指導和輔助器具適配等康復服務，對7~14歲殘疾兒童少年給予康復訓練補助。為貧困家庭聾兒、低視力殘疾兒童免費配戴助聽器、助視器并補貼康復訓練經費，為符合手術指征的貧困家庭聾兒植入人工耳蝸提供救助。

　　3.提高殘疾人生活保障水平。實施“殘疾人收入倍增計劃”，增加殘疾人生活保障特惠項目，完善殘疾人社會保險制度，確保低收入殘疾人家庭人均收入接近當地平均水平，成年無業重度殘疾人個人收入達到當地低保標準2倍以上。主要措施：

　　--完善殘疾人生活救助制度。對低保家庭中的殘疾人本人每月增發低保標準的20%低保金，并逐年提高標準。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍。全面落實和推行無業重度殘疾人、一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭殘疾人生活救助政策，并逐步實行同等享受各項低保制度優待政策，提高保障標準。將低收入家庭殘疾人和沒有實現穩定就業的殘疾人作為臨時生活救助的重點對象，提高救助標準。

　　--確保從業殘疾人納入各類社會保險。加強監督檢查，確保將在城鎮就業的殘疾職工納入基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險。鼓勵、幫助個體就業、靈活就業殘疾人按規定參加社會保險并落實有關補貼。對企業吸納和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會保險補貼。充分保障殘疾人社保異地接轉、支付等待遇。鼓勵各類商業保險機構設立殘疾人專項險種。

　　--擴大城鄉殘疾人參加社會養老保險覆蓋面。積極幫助農村殘疾人參加新型農村社會養老保險，地方政府為重度和貧困殘疾人代繳一定的個人參保費用，并對其他殘疾人參保給予補貼。探索建立無就業能力殘疾人納入城鎮居民基本養老保險制度，重度和貧困殘疾人由政府全額代繳個人參保費，并對其他殘疾人給予補貼。降低殘疾人領取養老金年齡限制，適當提高殘疾人養老金待遇標準。制定重度殘疾人提前領取城鄉居民養老保險金的相關規定。

　　--加大農村殘疾人幫扶力度。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，并優先享受國家扶貧開發和惠農政策。做好社會救助和扶貧開發政策的有機結合。堅持殘疾人專項扶貧資金、項目、幫扶措施到戶到人。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。組織和扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，在生產服務、技術指導、農資供應、農副產品收購和信貸等方面給予必要支持。幫扶5000名農村殘疾人脫貧致富。

　　4.加大殘疾人住房保障力度。研究制定城鄉生活困難殘疾人住房保障政策，實施“殘疾人小康家居工程”，優先改善低收入殘疾人家庭住房條件，確保殘疾人達到當地人均住房標準。主要措施：

　　--統籌安排好殘疾人保障性住房。各級政府和有關部門制定和實施城市改造、農村危房改造時，將改造項目范圍內的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入，并把貧困殘疾人家庭作為重點補助對象。城市保障性住房、舊城改造和搬遷等優先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。對于符合廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房條件的城市殘疾人家庭，優先安排配租、配售。將有穩定職業并在城市居住一定年限的殘疾人農民工逐步納入城市住房保障體系。

　　--制定殘疾人保障性住房特殊扶助政策。放寬殘疾人家庭實物配租對象和條件，擴大保障范圍，將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和住房救助制度， 并提高補助標準。在配租、配售廉租住房、經濟適用房時，對符合條件的殘疾人在選擇房源、樓層等方面給予照顧。在城鎮改造拆遷時，妥善安置好殘疾人住所，適當提高臨時安置和搬遷補助費；在棚戶區改造、房地產開發項目等回遷時，對殘疾人戶在樓層位置、戶型挑選等方面給予照顧。

　　--建立健全農村殘疾人家庭住房救助長效機制。將解決農村殘疾人家庭住房困難與扶貧開發、保障性安居工程、扶貧易地搬遷、小城鎮建設等工作相結合優先安排。在實施新農村規劃改造項目中，減免農村貧困殘疾人建房相關規費。依法保護農村殘疾人取得宅基地使用權。農村殘疾人家庭危房改造實行常態化，確保“發現一戶、改造一戶”。

　　--為貧困殘疾人家庭配置基本家電家具。建立殘疾人基本生活用品和家用電器補貼制度，通過財政支持，每年對困難殘疾人家庭給予基本生活用品、家用電器補貼，同時動員社會為困難家庭捐贈家電、家具等物品。設立愛心助殘超市，推行“一助一”幫殘解困和黨員干部包戶等多種助殘措施，幫助殘疾人家庭提高生活質量。

　　5.充分保障殘疾人受教育權利。建立殘疾人教育救助制度，高質量實施殘疾兒童少年義務教育，積極發展殘疾兒童學前教育、職業教育和高等教育。

　　--健全特殊教育保障機制。貫徹落實《殘疾人教育條例》、《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，將特殊教育納入國民教育督導制度和政府教育評價體系，加大資金投入，保障殘疾人受教育的權利。

　　--實現殘疾兒童少年義務教育全覆蓋。鞏固殘疾兒童少年9年制義務教育成果，確保每個適齡殘疾兒童少年按時入學并完成學業。制定重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等接受義務教育專項政策。實行在普通學校和特教學校雙重注冊制度。

　　--實施扶殘助學。殘疾學生接受學前教育、義務教育和高中教育實行免費。在全日制普通高校就學的殘疾學生、殘疾人家庭子女、中等職業學校和特殊教育學校職業高中殘疾學生全部享受國家助學金。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試并取得相應學歷證書的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女，給予一次性獎勵。對所有殘疾學生發放教育專項補貼。

　　--完善殘疾人就學保障政策。殘疾學生不受學區限制就近就便入學，各類學校不得拒絕殘疾學生入學。保障符合錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育，保證殘疾學生免試免費接受職業高中教育。

　　6.努力提高殘疾人福利水平。大力發展殘疾人福利，逐步將殘疾人的特殊需求納入福利保障范圍。

　　--全面推行殘疾人護理補貼制度。對無勞動能力、無法定扶養人或扶養人不具有扶養能力、無生活來源的殘疾人，按規定予以供養。對生活不能自理的貧困重度殘疾人，依據其家庭收入狀況給予護理補貼，逐步提高標準、放寬年齡并實現城鄉并軌。實施養育、康復、教育、就業、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。改善孤殘兒童福利機構和精神病人福利機構基礎設施條件。

　　--建立殘疾人專項生活補貼制度。制定殘疾人生活救助、生活補貼、減免殘疾人生活支出等專項制度，增加殘疾人家庭實際收入。全面推行重殘補貼金制度，對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人給予特別救助。研究制定無民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財產信托等保護措施。

　　--加大對殘疾人的優待扶助。落實殘疾人持有效證件免費乘坐市內公共交通工具、免費進入政府投資主辦的公園、博物館、紀念館、旅游景點等優惠政策。落實殘疾人個人所得稅減免、殘疾人機動輪椅車燃油補貼、盲人讀物郵件免費寄遞等方面的優惠政策。鼓勵從事公共服務的企業事業單位和其他社會組織開辦方便殘疾人的優惠服務項目。

　　（二）健全城鄉均等化的殘疾人公共服務體系

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，將殘疾人服務設施建設納入基本公共服務建設項目，加大公共財政投入，全面建成規劃科學、分工合理、面向基層、覆蓋城鄉的現代殘疾人服務體系。

　　1.健全殘疾人就業服務體系。全面完成市、縣兩級殘疾人就業服務機構規范化建設任務。依托現有職業技能培訓機構，在每個縣（市、區）至少建立1個穩定的殘疾人職業技能培訓基地，推動公共就業服務機構對殘疾人開放，實現有就業愿望的殘疾人員人人都能得到就業服務。主要措施：

　　--制定殘疾人就業服務機構規范化標準。加快完成市殘疾人就業管理中心建設，推動市、縣級殘疾人就業服務機構具備就業市場預測、就業崗位對接、職業技能鑒定、自主創業孵化功能，提升為殘疾人提供就業登記、失業登記、職業介紹、就業指導、職業培訓、就業能力評估等個性化服務水平。

　　--加強專業化的職業技能培訓。鼓勵和支持各類學校、社會組織、培訓機構和用人單位開展具有特色、就業前景好的殘疾人就業和創業培訓，依托職業技術院校開展殘疾人高技能人才培養，逐步建立以就業為導向的培養機制，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相掛鉤的制度。大力培養具有高等專業水平的盲人醫療按摩人員，定期對已就業的盲人按摩人員實施繼續教育。

　　--努力拓寬殘疾人就業渠道。推動社會力量舉辦福利企業、工（農）療機構、盲人按摩機構等安置殘疾人就業的單位，建立殘疾人自主創業孵化基地。各級政府設立的創業發展資金， 優先向有創業能力的殘疾人傾斜。要積極開發公益崗位安置殘疾人，城市報刊亭、理發店、洗衣房、維修點、便利店等便民服務網點應以免費或低價租賃方式優先提供給殘疾人員經營。依托社會化就業服務組織，推進社區公益崗位、靈活就業崗位、家庭服務崗位與殘疾人勞動力有效銜接。加強對盲人保健和醫療按摩行業的管理，開辦好盲人醫療按摩機構，積極拓寬盲人就業新領域。

　　--建立城鄉一體的農村殘疾人就業服務平臺。加快農村殘疾人向二、三產業轉移就業，提高農村殘疾人職業技能和創收能力，加強對農村殘疾人的職業介紹、就業指導和職業技能培訓服務。開展公司加農戶產業化扶貧，創建殘疾人扶貧基地，引導帶動貧困殘疾人發展生產、增加收入。

　　2.健全殘疾人康復服務體系。形成以市級康復專業機構為龍頭、縣（市、區）殘疾人康復中心和康復機構為骨干、民辦康復機構為補充、鄉鎮（街道）和社區康復室為基礎的康復服務網絡；完善殘疾預防體系。主要措施：

　　--完成市、縣兩級殘疾人康復中心規范化建設。推動市級建立專業殘疾人康復醫院，引導縣級康復中心合理布局、錯位發展。大力引進高端人才，適度超前配置設備，合理調配必要編制，提高殘疾人康復中心為殘疾人服務的能力和水平，拓展康復服務領域，確保完成殘疾兒童搶救性康復任務。鼓勵并扶持社會力量興辦康復服務機構。“十二五”期間，市、縣兩級財政應適當對重點康復機構建設繼續給予設備補貼。

　　--健全殘疾人康復服務網絡。加強完善市、縣康復機構建設，到2015年，二級以上綜合醫院普遍設立康復醫學科、康復門診、康復病區，建立綜合醫院康復醫學科與康復專科醫院、康復服務機構的雙向轉介服務制度。所有鄉鎮（街道）衛生院、社區衛生服務中心設立康復室，培養并配備精神病防治指導員和康復訓練指導員各1名。社區要建立殘疾人康復站。

　　--加強康復行業規范化管理。按照各類定點康復服務機構準入標準，從注冊登記、場地設施、器材配備、從業資格、師資力量配比等方面規范康復機構建設。規范康復項目收費，制定各類康復效果評估標準，形成規范的效果評估與經費結算制度。

　　“十二五”期間，全市為5萬名貧困殘疾人家庭適配輔助器具和家庭無障礙環境改造，建立20萬份康復服務檔案和康復訓練檔案；為1000名低視力患者配用助視器，為500名盲人實施定向行走訓練；為800名貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢、矯形器；為200名貧困聾兒配戴助聽器，并對200名聾兒家長進行培訓；對200名智障和孤獨癥兒童進行康復訓練；對200名腦癱兒童進行康復訓練；為5000名精神病患者免費發放藥物，為500名重度精神病人提供免費住院治療服務。

　　3.健全殘疾人教育服務體系。實現特殊教育現代化目標，建立學校布局更加合理、保障機制更加完善、融合教育更加普及的現代殘疾人教育體系、滿足殘疾人接受各類教育的需求。主要措施：

　　--大力推進融合教育。取消殘疾學生進入普通學校的限制，各級各類普通學校要招收殘疾學生入學。加快發展殘疾人高等教育，在有條件的高校設立殘疾人專業（班），增設適合殘疾人就學就業的專業，并逐步提高辦學層次。通過自學考試、遠程教育等方式讓更多的殘疾人接受高等教育。不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模，建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。按照招收殘疾人數量給予學校特殊教育補貼，實現教育公平。

　　--保障重度殘疾兒童少年接受教育的權利。采取社區教育、送教上門、建立專門學校（班）等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。研制開發適合不同類別、不同程度殘疾人學習的設備和軟件，利用科學手段幫助學習困難的殘疾人在社區或家庭接受教育。

　　--整合社會資源開展殘疾兒童學前教育。支持各級各類殘疾人康復中心舉辦殘疾兒童學前班，對殘疾兒童進行學前教育和針對性的康復訓練。兒童福利院、社會福利院和社會慈善組織應開辦殘疾兒童學前教育班，鼓勵社會力量舉辦多層次的殘疾兒童學前教育機構，保證各類適齡殘疾兒童都能接受學前教育。

　　4.健全殘疾人托養服務體系。建立健全以居家安養為基礎、以鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、縣（市、區）集中托養服務機構為骨干的殘疾人托養服務體系，建成南通市市級殘疾人托養中心，對1萬名符合條件的殘疾人開展托養服務。主要措施：

　　--推進托養服務機構建設。鄉鎮（街道）和有條件的社區普遍興建規模適中、功能齊全、服務優質、非營利性殘疾人托養服務機構。在市和縣（市、區）均建立可服務100人以上的公辦托養服務機構所，將縣級以上托養機構建設納入城鄉公共服務設施建設項目。

　　--建成市殘疾人托養服務中心。按照配套完善、適度超前的原則和國家要求，建立不低于200張床位、具有現代化水平的市級殘疾人托養服務機構，為全市托養工作提供服務示范、業務指導和技術培訓。

　　--完善居家護理服務。以家庭為依托，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等，采取多種形式，為居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等方面的服務。為實施居家護理的殘疾人家庭發放護理補貼。

　　5.健全殘疾人文化體育服務體系。到2015年，實現縣（市、區）有文化體育場（館）、鄉（鎮）有活動站、村（社區）有活動室的目標。實施“以文化勵志、以體育健身”為主要內容的“勵志健身計劃”。主要措施：

　　--培養殘疾人文藝人才，成立各類殘疾人文化藝術愛好者協會，建立市級特殊藝術人才數據庫，完善優秀殘疾人文藝人才發現、培養、儲備機制。每兩年舉辦一次殘疾人文藝匯演，定期組織全市特教學校學生、福利企業殘疾職工文藝匯演。各縣（市、區）每年至少舉辦一次殘疾人“文化活動周”活動。

　　--加強各級殘疾人綜合服務設施建設。通過新建、擴建、改造，各縣（市、區）建立符合國家建設標準、滿足殘疾人需求、方便殘疾人參與文化體育活動的綜合服務中心。縣級殘疾人綜合服務中心要建成“殘疾人之家”，組織開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化體育等活動。

　　--擴大向殘疾人免費開放公共服務設施的范圍。各級公共服務設施要完善為殘疾人服務的內容，縣級以上公共圖書館設立盲人閱覽室，增加圖書和有聲讀物種類、數量，在“農家書屋”開辟殘疾人閱覽區，為“農家書屋”配發實用書籍和相關讀物。城鄉社區體育場所對殘疾人免費開放。依托社區康復中心、農村鄉鎮文體活動中心、特教學校、福利企事業單位體育設施，組織殘疾人參加體育健身、康復健身活動。

　　6.健全殘疾人維權服務體系。進一步完善殘疾人事業政策體系，健全殘疾人維權工作機制，完善殘疾人法律救助工作機制，建立殘疾人法律救助工作體系。主要措施：

　　--加強殘疾人維權機構規范化建設。整合殘疾人維權工作資源，完善工作機制。市、縣（市、區）建立殘疾人維權中心，鄉鎮（街道）建立殘疾人維權站。

　　--加大保障殘疾人權益法律法規的執行力度。積極配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人的合法權益。建立殘疾人人大代表、政協委員產生和參與機制，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表委員在政治、經濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用。

　　--扎實推進殘疾人法律救助工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會保障、教育、衛生、殘聯要密切協作，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作。加強殘疾人法律救助工作協調機制建設，不斷拓展殘疾人法律服務工作領域，把殘疾人法律服務向社區、農村延伸。

　　--進一步完善殘疾人信訪工作機制。暢通信訪渠道，健全信訪事項督察督辦制度，完善突發群體性事件應急處置機制。加大各類問題和案件排查力度和對重大侵害殘疾人權益案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。

　　7.健全無障礙服務體系。市、縣兩級全面達到國家或省無障礙城市建設標準，無障礙建設逐步向鄉鎮和農村延伸，無障礙設施建設、維護和管理常態化，無障礙設施建設的相關政策進一步完善。主要措施：

　　--市、縣兩級全面開展國家和省級無障礙城市創建工作。將無障礙環境建設納入新農村和城鎮化建設內容，與小城鎮、農村道路、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。創建無障礙建設示范鎮。

　　--全面提升無障礙建設水平。加大交通運輸、航空、鐵路、學校、旅游景點及城市公共交通等重點行業無障礙建設和改造力度，30%城市公共交通工具實現無障礙化，城市公共停車區應當設置方便殘疾人使用的專用停車泊位。加快推進現有建筑物、居住小區特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。在公共場所和服務單位設立醒目的無障礙提示標志，增加盲文標識和語音系統，在醫院、商場、銀行、旅游景點等窗口服務單位普遍開展手語培訓。推進無障礙設施向殘疾人家庭延伸，為貧困殘疾人家庭免費適配輔助器具、提供無障礙改造補助。

　　--加強無障礙環境建設政策法規的宣傳教育。做好對無障礙設施建設的監督管理和維護，建立定期維護保養制度。組織殘疾人對重大新建公共設施和市政項目進行無障礙體驗，對不符合無障礙建設規范的公共場所及時提出整改意見。建立公共建筑無障礙設計審批把關制度和無障礙設計失誤責任追究制度。

　　--推進殘疾人信息無障礙建設。以國家信息無障礙建設標準為依據，積極推進各級政府和有關部門采取無障礙方式發布政務信息，對各級殘聯系統網站進行無障礙改造。開展信息無障礙技術研發，大力推廣殘疾人信息交流無障礙技術和產品，實現殘疾人網絡信息交流無障礙。

　　8.健全基層殘疾人服務網絡。大力推進殘疾人公共服務設施在鄉鎮布點、向農村延伸。鄉鎮（街道）全面實現有殘疾人托養所、康復室、文化站、扶貧基地、福利企業、盲人按摩點的“六有”目標。主要措施：

　　--鼓勵社會力量在鄉鎮（街道）興辦以日間照料為主的殘 疾人托養機構，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等服務。

　　--依托鄉鎮（街道）衛生院或社區衛生服務中心建立康復訓練室，配置殘疾人康復訓練設備，安排專業康復人員指導殘疾人訓練。

　　--鄉鎮（街道）、社區建立殘疾人文化站（室），逐步增添適合殘疾人閱讀的書籍、音像設備資料，配置殘疾人體育活動器材，活躍殘疾人群體性文化體育生活。

　　--鼓勵、扶持盲人按摩人員在鄉鎮（街道）和社區開辦盲人按摩點，通過服務社區自謀職業。有關部門要在提供場地、減免稅費等方面給予扶持。殘疾人就業服務機構要免費為從業盲人進行保健按摩技能培訓。

　　（三）強化殘疾人事業可持續發展的支撐體系

　　1.完善政府主導的管理體制。各級政府將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃和考核內容，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程，建立殘疾人事業科學發展評價考核體系。主要措施：

　　--各級政府加強對殘疾人工作的領導，充分發揮各級政府殘疾人工作委員會作用，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的政策、規劃的制定和實施。各級政府殘工委秘書處設在殘聯內，配備專職工作人員，做好綜合、組織、協調和服務工作。

　　--各級政府殘疾人工作委員會定期研究殘疾人工作，對重要規劃和政府重點助殘實事落實情況組織督查并通報。

　　--各有關部門和單位將殘疾人工作納入職責范圍和年度工作目標，配備專職工作人員。每年辦幾件殘疾人普遍關心的難事實事，年終向政府殘疾人工作委員會遞交專題工作匯報。

　　2.優化殘疾人事業發展社會環境。“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀深入人心，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚基本形成。主要措施：

　　--圍繞構建社會主義核心價值體系，依托主流媒體深入宣傳人道主義思想，通過報刊、廣播、電視和主流網站等媒體開辦專題欄（節）目，加大宣傳力度。

　　--將扶殘助殘納入全市精神文明建設的重要內容，并作為文明城市、文明社區、文明單位創建條件，實行動態考核。利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日” 等平臺，廣泛深入開展多種形式的扶殘助殘活動。

　　--發展壯大助殘志愿者隊伍，建立健全助殘志愿者評價激勵、權益維護機制，努力實現志愿助殘服務規范化管理、常態化服務，品牌化培育、社會化運作。全市助殘志愿者注冊人數達到40萬。

　　--大力弘揚自強不息精神，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。召開全市自強與助殘先進表彰大會。開展全市殘疾人工作示范城市創建活動。

　　3.建立促進加快發展的投入機制。“十二五”期間，殘疾人事業經費投入每年以較高的幅度遞增。主要措施：

　　--各級政府建立穩定的殘疾人事業發展經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，預算增長率高于當地財政收入增長率。扶助殘疾人項目全部納入公共財政保障范圍。

　　--加大殘疾人就業保障金征收力度，進一步完善地稅代收、財政代扣的征收機制，做到應收盡收。

　　--各級福利彩票、體育彩票本級留成公益金用于殘疾人康復、救助和體育項目分別不少于 20%、10％。

　　--加強對殘疾人事業經費使用過程的監督，開展專項經費審計和績效評估，完善殘疾人就業保障金監管制度，提高財政資金的使用效率和管理水平。

　　4.加強殘疾人工作組織體系建設。建立以殘聯組織為骨干，殘疾人專門協會、行業協會、中介組織、民間機構等社會組織相互配合、相互促進的運行機制。主要措施：

　　--切實加強各級殘聯組織建設，配備適應工作需要的人員編制，配強各級殘聯領導班子。切實加強基層殘疾人組織規范化建設，鄉鎮（街道）殘聯配備專職理事長。

　　--加強各級各類殘疾人專門協會建設，提供必要工作條件，充分發揮其反映殘疾人呼聲、穩定殘疾人群體、促進殘疾人工作的作用。

　　--積極推動社會組織建設，借鑒國內外成功經驗，創造條件讓社工、義工、中介等民間組織和機構在殘疾人保障和服務中發揮更大作用，建立殘聯組織牽頭規劃、民間機構組織實施、行業協會管理指導、獨立機構審計監督的長效機制。

　　--扎實推進社區殘疾人工作，將社區殘疾人工作納入和諧社區建設整體規劃，同級殘聯參加社區建設協調領導機構。社區居民委員會發揮社區殘疾人協會和殘疾人專職委員作用，充分利用社區資源開展貼近殘疾人的各項服務。

　　5.加強殘疾人事業人才隊伍建設。

　　--建立全市優秀殘疾人人才庫，將學歷層次較高、有專業技術特長、在各種崗位貢獻突出的殘疾人列入重點培養和服務對象，為其今后發展創造條件。

　　--加大殘聯系統干部培養、使用和交流力度，將殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，全面輪訓全市殘聯系統干部。落實中央和省關于切實加強殘聯組織建設要求，認真履行各級殘聯系統領導干部“雙管”職責，進一步加大協管力度。做好殘疾人領導干部和殘疾人干部選拔、培養、使用工作。做好2013年全市各級殘聯換屆工作。

　　--加強殘疾人專職委員隊伍建設，完善殘疾人專職委員競爭擇優、教育培訓、考核獎勵、流動退出制度，努力打造一支素質高、能力強、有活力、會干事，受殘疾人歡迎的基層殘疾人工作者隊伍。

　　6.加強殘疾人事業理論研究和創新能力建設。積極探索適應經濟社會發展要求的殘疾人事業發展新路徑，在制定地方規范性文件和重大公共政策過程中充分考慮殘疾人群體的利益，不斷完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設的政策措施。主要措施：

　　--動員和組織市高等院校、科研院所和有關方面專家著眼于全市科學發展、率先發展、和諧發展和轉變發展方式，開展殘疾人社會保障和服務理論與實踐研究，促進殘疾人平等參與共享和殘疾人事業科學發展。

　　--積極開展對外交流與合作，善于學習借鑒兄弟省、市殘疾人工作的先進理念和成功經驗，引進先進技術和管理人才，結合實際，不斷創新體制機制和管理手段，到2015年，努力使殘疾人事業達到全省領先水平。