南通市農村經濟和社會發展“十一五”規劃

一、“十五”期間農村經濟和社會發展情況回顧

“十五”期間，我市認真貫徹落實中央、省農業和農村經濟發展的各項政策，以農民收入倍增工程為中心，加大農業和農村基礎設施建設，積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力提升農業產業化水平，加快發展農村社會事業，農村經濟社會發展取得了可喜成績。“十五”期間，農業增加值年均遞增4.3％，農村非農產業總產值年均遞增30.5％，農民人均純收入年均遞增8.2％，“十五”確定的主要目標基本完成。

（一）農業結構進一步優化，綜合效益不斷提高。

一是優勢主導產業進一步壯大。“十五”期間我市充分發揮區域優勢和資源優勢，重點發展了優質糧油、蔬菜、花卉苗木、良種畜禽、優質蠶繭、特色海產品等。2005年優質水稻面積占比達70%、優質弱筋小麥面積占比60%、優質油菜占比達90％。與“九五”期末相比，蔬菜面積增長60％、蠶桑面積增長30％、水產品產量增長18％、花卉苗木面積是“九五”期末的3.5倍、生豬飼養量增長16％、在全國率先實現了農區人均飼養一只羊的目標。二是農產品質量進一步提高。2005年全市無公害糧油、蔬菜面積占食用農產品種植面積62％，無公害果品面積占比達到69％，無公害生豬、山羊、家禽飼養規模占比分別達到29％、12％、55％。“十五”期間，全市獲認證的無公害農產品產地578個，產品433個，綠色食品115個，有機食品11個。三是外向型農業進一步發展。“十五”期間我市農業利用外資近4億美元，興辦農業“外資”企業300多個，目前全市有創匯農業基地100萬畝，2005年農產品出口額1.2億美元。四是產業化水平進一步提升。2005年全市農產品加工企業發展到2300多家，其中規模以上的農業龍頭企業453家。市級以上龍頭企業46家，2005年實現銷售收入100億元，直接帶動農戶160萬戶，基地面積370萬畝。農民專業合作經濟組織658戶，農民經紀人和運銷大戶近17萬人，農副產品專業市場發展到201個。通過農業結構調整優化，農業生產效益不斷提高，全市畝均產出3000元以上的中高效益作物面積180萬畝，占全市作物面積的近1/4，其中畝均產出5000元以上的高效作物面積80萬畝。

（二）二、三產業迅猛發展，非農經濟快速增長。

鄉鎮工業在改革和調整中迅速發展，2005年全市鄉鎮工業數達到9.57萬家，比“九五”期末增加3.35萬家，產值4032億元，增長42.1%，實現增加值861億元，增長42.7%，創匯64.4億美元，增加47.1%。其中規模以上鄉鎮工業數3234家，實現產值2011億元，利稅127.6億元，創匯57.9億美元。2005年全市鄉鎮工業集中區129個，實現工業產值1800億元。建筑業持續快速發展，2005年建筑業完成產值580億元，實現增加值162.1億元，“十五”期間年均增長分別為29.7%、27.8%。農村第三產業發展加快，2005年全市農村運輸、批發零售、貿易業產值達到175.9億元，年均遞增11.1％。非農經濟的快速發展，加快了農村勞動力轉移，增強了農村經濟綜合實力。“十五”期間全市農村勞動力轉移人數新增50萬人。目前六縣（市）中有5縣（市）進入全國縣城經濟基本競爭力百強行列，有2個縣（市）進入全國綜合實力百強行列。

（三）農村社會事業不斷發展，農村公共服務逐步完善。

一是農村教育質量明顯提高。目前我市農村現有中小學926所，其中普通高中63所，職業中學17所，初中232所，小學614所；全市農村小學入學率100%，畢業率99.85%，初中入學率100%，畢業率99.56%，高中階段毛入學率88.1%。全市58.4%鄉鎮達到省級教育現代化先進鄉鎮標準，農村小學“三新一亮”（新課桌、新椅子、新講臺、電燈亮）工程全面完成，“校校通”完成率達43%。二是農村衛生條件逐步改善。全市農村擁有鄉鎮衛生院228個、門診部、診所、衛生保健所、醫務室等機構共908個，擁有農村社區服務站（中心）521個，目前農村千人擁有床位1.46張、衛生技術人員2.46人、醫生1.14人；農村新型合作醫療全面啟動，全市農村新型合作醫療人口參保率達86%。三是農村文化漸趨繁榮。縣（市）現有鄉鎮文化站121個，平均每個文化站建筑面積612平方米，有70%的鄉鎮文化站達到省規定蘇中比較發達縣（市）的標準。全市農村有線電視用戶總數達120萬戶，農村廣播人口覆蓋率達100%。四是農村群眾性體育工作扎實推進。全市農村經常參加體育鍛煉的人數由“九五”期間的40%上升到45%以上，全市80%的鄉鎮被評為江蘇省體育先進鄉鎮。五是農村社會保障穩步啟動。縣（市）全面啟動了農村社會養老保險事業。全市參加農村社會養老保險人數達到115萬人，參保覆蓋率為39%，目前農村已有3.8萬人在享受養老保險待遇。

（四）投入不斷增加，農業和農村基礎設施逐步改善。

“十五”期間，我市各級財政用于農林水等農業基礎設施建設總投入超過20億元，用于農村路橋改造等農村基礎設施的投入近30億元。水利建設基本完成江海堤防達標任務，里下河圩區改造初見成效，全市排澇工程全面啟動，農田水利建設完成土（石）方3.6億立方米，新建小溝以上配套建筑物1.2萬座，新建防滲渠2927km，疏浚村級以上河道3820條；農業綜合開發改造中低產田40萬畝,治理高沙土27萬畝,圍墾灘涂6萬畝；海洋與漁業主要完成了呂四中心漁港、洋口中心漁港等國家重點建設項目。以沿海防護林、林業種苗工程為重點的林業生態體系進一步完善，到2005年底全市成片造林130.9萬畝，林木覆蓋率達13.2%；農業生產裝備水平明顯提高，主要作物、主要作業環節基本實現了機械化，全市機電排灌水平97%，機耕水平達95%，機播、機收三麥比例分別達92%、95%，水稻機械化種植水平27%，機收水平75%；氣象事業完成了新一代天氣雷達、衛星遙感等組成的氣象綜合探測系統工程建設，重大農業氣象災害的服務能力和水平有了明顯的提高；“農村五件實事”實施，全市改造農村道路4100公里，基本實現每個行政村都通達等級公路的目標，全市農村草危房改造任務全部完成，新增改水人數71.1萬人，農村自來水普及率達90％。

（五）農民收入穩步增長，生活水平不斷提高。

“十五”后期我市農民收入增長走出連續七年低速徘徊狀態出現了恢復性增長。“十五”前三年農民純收入年均增長分別為5.8%、5.3%、6.3%。“十五”后兩年農民人均純收入保持兩位數增長。農民收入來源結構日益多元化，工資性收入特別是外出務工收入持續增長，成為農民增收的最大亮點，農民外出務工收入已占同期工資性收入的60%和農民人均純收入的40%。農民收入的穩步增長，推動農民生活條件進一步改善。2005年，農村人均居住面積49.5平方米，比“九五”期末增加13.8平方米，每百戶擁有彩電79臺，電冰箱34臺，摩托車61臺，空調11臺，移動電話58部，分別比“九五”期末增加32臺、16臺、25臺、9臺、49部。

（六）農村改革取得了重大突破，發展環境進一步改善。

“十五”時期是我市農業農村改革政策出臺最多，廣大農民受益面最廣的時期。稅費改革全面實施，2005年全部取消了農業稅，全市農民負擔減少近6億元，人均減負100元；糧食直播、良種補貼和農機補貼三項補貼政策的出臺，全市農民獲得直接補貼0.71億元；農村土地使用制度改革中推行被征地農民基本生活保障制度，失地農民的權益得到了有效的保護；農村全面推行村務公開，集體資產和財務管理得到進一步加強；農村投融資體制改革不斷深化、財政支農和轉移支付力度進一步加大；鄉鎮機構按照精簡、效能的原則加快了鄉鎮村撤并力度，全市鄉鎮和行政村個數分別由2000年165個、4317個減至131個和1956個，同時，農村教育改革和衛生體制改革不斷深入，農村教育醫療衛生狀況有了一定程度的改善。

“十五”時期農業和農村經濟發展取得了新的突破，但同時也存在著不少突出的問題。一是農業和農村基礎設施仍然薄弱。農村基礎設施尤其是水利設施嚴重老化，一些地方五六十年代建立起來的泵站、橋梁等年久失修，農村河道淤積嚴重，防旱、排澇、蓄水能力低下。二是農村公共服務軟弱。農業社會化服務水平低，農村公共文化設施短缺，農村義務教育資源配置不盡合理，農村醫療衛生條件差，醫保水平低，農村社會保障面窄。三是農民增收機制脆弱。農民來自于一產增收難度加大，農民創業、就業競爭加劇，城鄉居民間差距仍在不斷擴大。

二、“十一五”期間農村經濟和社會發展環境分析

“十一五”時期是我市持續跨越發展的黃金期，是全面建設小康社會的決勝期。“十一五”期間，我市農村經濟和社會發展既面臨十分有利的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。

（一）有利條件

1．寬松的政策環境。近年來，黨和國家出臺了一系列有利于“三農”發展方針政策，特別是黨的十六屆五中全會，從戰略高度提出建設社會主義新農村重大歷史任務，明確了統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村的基本方略。“十一五”期間各級關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍將更加濃厚，各級政府支農惠農政策力度將進一步加大。

2．良好的發展機遇。新一輪國際資本和產業呈加速向中國特別是長三角地區轉移的趨勢，目前國家著手實施長三角地區區域發展戰略，擬將長三角地區建成我國參與全球競爭的重要基地和實現現代化的重要示范區，南通將成為投資者最為關注的熱點地區之一，與此同時，“十一五”期間我市交通條件將有較大改善，這些將對我市農業領域加強對外合作，擴大利用外資，發展對外貿易，發展農業和農村經濟產生深遠的影響。

3．較強的統籌發展能力。改革開放20年來，特別是經過“十五”時期的發展，我市經濟社會全面發展，綜合實力明顯增強。2003年以來，全市經濟發展一年一個突破，三年三大步：2003年GDP總量超千億，財政收入超百億；2004年GDP增幅首超全省平均水平；2005年GDP增幅躍居全省和長三角地區首位。經濟實力和綜合能力逐步增強，為農村經濟社會統籌發展提供了有利的物質條件。

4．較好的發展基礎。“十五”期間我市充分利用區域農業發展優勢，大力發展適合大中城市消費需要的優勢農產品生產。同時抓住“入世”的契機，瞄準日本、韓國、香港及東南亞市場，大力發展外向型農業、加大農業利用外資力度，目前我市城郊型、外向型高效農業框架初步形成，為“十一五”農業發展打下了良好的基礎。

（二）制約因素

“十一五”期間，我市農業和農村經濟發展同時面臨著諸多制約因素，主要表現為三個方面：

1．農業可持續發展面臨新的挑戰。隨著經濟快速發展和城市化進程加快，耕地數量將逐年減少，我市人多地少的矛盾將更加突出；水資源的短缺與浪費共存，效率低下，水質性缺水已經影響到居民正常生活和生產；隨著農村勞動力大量輸出，一些有文化、懂技術的農民從土地上轉移出來，留守農村的勞動力素質正在以驚人的速度呈下降趨勢。

2．農業和農村環境污染日趨嚴重。我市畜禽養殖業發達，畜禽糞便年排放量達1600萬噸，大部分未能得到無害化處理，已成為我市農村和農業重要的污染源。此外，工業企業污染、農村生活垃圾污染，以及不合理使用化肥、農藥造成的面源污染，江、海河水質呈現惡化趨勢，目前全市二級河三分之二左右富營養化，近海海洋環境污染事故不斷。

3．農村經濟社會發展深層次矛盾更加突出。分散的生產經營方式，不適應現代農業的發展要求；以農田水利為重點的農業基礎設施建設缺少穩定的投入來源；村鎮負債嚴重，經濟薄弱，制約了農村各項事業的發展；在法律和制度上對農民土地財產權的保護力度不夠，土地征用對農民補償過低，對失地農民的安置難等問題在“十一五”期間將更加突出。

三、“十一五”期間農村經濟和社會發展的指導思想、發展目標和主要任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極實施統籌城鄉發展方略，按照“兩個趨向”和“多予少取放活”的方針，圍繞實現全面小康社會總體目標，堅持以產業化提升農業，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，大力發展現代農業，以實施“農村新五件實事”為重點，加快農業和農村基礎設施建設，全面發展農村社會事業，加快農村改革步伐，千方百計增加農民收入，加快建設“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村。

（二）發展目標

1．經濟發展主要指標

（1）農業增加值200億元，年均遞增5％；

（2）農村工業總產值10000億元，年均遞增20％；

（3）農村第三產業總產值275億元，年均遞增9％。

2．生活水平

（1）農民人均純收入8800元，年均遞增10.2％；

（2）恩格爾系數40％。

3．社會發展指標

（1）人均鋼筋、磚木結構住房面積50㎡；

（2）農村行政村水泥路“村村連”；

（3）森林覆蓋率：18％；

（4）新型農村合作醫療覆蓋面達到90％；

（5）農村村委會依法自治達標率95％。

4．主要產量預期指標

糧食：300萬噸；棉花4萬噸；油料45萬噸；蠶繭：6萬噸；生豬600萬頭；山羊700萬只；禽類：1.8億羽；肉類：42萬噸；禽蛋：45萬噸；水產品：80萬噸。

（三）主要任務

1．繼續推進農業結構戰略性調整，加快發展現代高效農業。

按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構，加快建設優勢農產品產業帶，做大農業優勢產業，圍繞“城郊型、外向型”發展定位，大力發展創匯農業、生態農業、設施農業和觀光農業。到2010年，全市無公害和綠色食品基地面積占全市耕地面的60%，創匯農業基地達到200萬畝。通過結構的調整優化、全市畝產出3000元以上的中高效農田達50%，其中畝產出5000元以上的高效農田達20%。

（1）農業

糧食：“以主糧自給為重點，優化品種，提高單產，改善品質，提高糧食綜合生產能力”，到2010年全市糧食面積穩定在800萬畝，總產達到60億斤。積極爭取國家立項實施優質商品糧基地建設工程。全市建成超級稻生產基地60萬畝，優質專用小麥生產基地150萬畝。至2010年，全市水稻國標三級以上優質水稻種植面積占全市水稻面積80%以上，弱筋小麥面積達到小麥種植面積的80%以上。加快優質特用糧生產，建成優質特用糧生產基地80萬畝。

棉花：按照因地制宜、規模化生產、集約化經營的原則：“十一五”期間棉花面積穩定在30萬畝左右。主攻單產，實現畝產皮棉85公斤的目標；努力提高品質，高品質棉所占比例提高到80%，把我市建成高品質棉生產優勢區。

油菜：積極發展“雙低、雙高”（高油、高產）新品種，2010年全市油菜面積160萬畝，“雙低”比率95%以上。繼續爭取國家支持，實施優質“雙低”油菜基地續建工程，把我市建成長江中下游優質油菜生產大市、高產市。

蔬菜園藝：大力提升蔬菜產業，全市蔬菜在確保質量安全的前提下，播種面積穩定在300萬畝左右。加快發展設施蔬菜、加工蔬菜、出口蔬菜，到“十一五”期末設施蔬菜規模達100萬畝，加工蔬菜比重15%，蔬菜出口力爭達1億美元。積極發展果樹花卉苗木生產，到2010年，全市果樹面積達到20萬畝，花卉苗木30萬畝。

（2）林業

圍繞全面小康社會、生態文明城市的總體要求，以擴大林業資源總量、增加林木覆蓋率為總體目標。到2010年，新增各類生態林61.4萬畝，發展特色經濟林50萬畝，全市森林覆蓋率達到18%。林業總產值增長速度穩定在10%以上。

大力開展綠化造林活動，加快實施“綠色南通”建設工程。“十一五”期間重點搞好沿江沿海防護林體系建設，全市227公里江堤和216公里的海堤兩側營造寬50～100m的防護林帶；實施道路兩側綠色通道工程，全市范圍內所有高速公路、鐵路、國道、省道、市縣鄉級道路兩側全面綠化；實施河堤護岸綠色林網工程，全市730公里大型河道，1784公里中型河道，18480公里的三級河道及河渠兩側各營造5～20米以上的護岸林帶；加快城市綠化步伐，加大城市公共綠地建設，提高景觀大道、園林水平，形成城鄉一體化的綠化新格局。

蠶桑業：穩定桑園面積，擴大桑園集中連片種植規模，加強蠶桑基地建設，大力推廣優良桑蠶品種和先進、實用、省力化的栽桑養蠶技術，開展桑蠶綜合利用研究，到2010年全市桑田面積達到45萬畝，畝平均產繭達110公斤。“十一五”期間，重點實施優質桑蠶原種繁育基地建設工程，將我市建成全省最優的原種繁育基地。

（3）畜牧業

穩步發展畜牧業，“十一五”期間生豬飼養量穩定在600萬頭；家禽1.8億羽；羊700萬只。加速推進畜禽品種改良。到2010年，三元雜交商品豬出欄比例達到55%，良種雞的比例達到90%，波雜羊達30%；全面推廣畜禽養殖實用新技術，包括大棚養雞技術、高床養羊技術、畜禽舍冬季保溫，夏季疫病防治技術等；進一步完善畜禽良種繁育體系、畜禽疫病防治體系等社會化服務體系。

“十一五”期間重點實施動物疫病控制工程和畜禽糞便無害化處理工程，加強市、縣（區）動物疾病控制中心建設，完善動物疫病預警測報體系、防疫體系和動物免疫預防保障體系建設，建成蘇東沿海無規定動物疫病畜產品出口示范區；加強畜禽養殖小區標準化試點工作，支持畜禽養殖小區和規模養殖企業對糞便進行無害化處理，解決畜禽養殖企業糞便污染問題。

（4）水產業

緊緊圍繞建設漁業強市的目標，繼續實施“海上南通”發展戰略，到2010年，全市實現水產品總產量80萬噸，其中海洋捕撈產量30萬噸，海水養殖產量35萬噸，內陸水產品量15萬噸。加快發展海水養殖業和遠洋捕撈業。“十一五”期間海水養殖重點實施“四百萬工程”（穩定沿海百萬畝連陸灘涂養殖，發展百萬畝輻射沙洲養殖，發展百萬畝淺海底播、網箱等養殖、發展百萬平方米海水設施漁業），遠洋漁業船隊的規模增加到80艘，年產量3萬噸，產值3000萬美元。積極發展外向型漁業和休閑漁業，“十一五”期末，全市水產品出口總量突破3萬噸，出口創匯達到2億美元。全市觀賞魚養殖面積發展到100平方米左右，休閑漁業園發展到100個，休閑觀賞漁業產值10億元以上。加強水產主導產業發展，到“十一五”期末，紫菜產業年產值10億元，蚊蛤等貝類產業20億元，河蟹產業20億元，梭子蟹和脊尾白蝦10億元，河豚5億元。充分利用我市海洋資源，加快發展海洋食品工業。

“十一五”期間重點實施漁港工程、漁業資源種質庫工程和呂四漁場資源環境修復工程。重點建設國家中心漁港一個、一級漁港6個，包括船閘、碼頭、航道、附屬設施等；建設長江漁業資源種質庫，對長江漁業資源種質庫進行保護和開發；大力實施近海漁業資源增殖放流，對受破壞的呂四漁場資源環境進行修復。

2．加強農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力

（5）水利

“十一五”期間全市基本建立起與經濟社會發展相適應的水利工程體系，初步實現水利的現代化。進一步提高防洪除澇安全標準。到2010年，長江堤防重點壩段、新建堤段達到防卸100年一遇洪潮水位加10級風浪的標準，海堤重點險工險段和節點擋潮基本達到防卸50年一遇黃海高潮位加10級風浪標準。里下河圩堤防洪基本達到20年一遇標準。除澇目標，里下河圩區10年一遇，沿江圩區5年一遇，其他地區除澇目標10年一遇。進一步加快以河道疏浚、灌區改造、中低產田改造為主要內容的農田水利建設。“十一五”期間重點抓好四大工程建設:

防洪工程。主要包括江堤加固整治，重點進行澄通河段和河口段河勢控導和崩岸守護建設，重點堤段按100年一遇洪潮水位加10級風浪設計標準加固；黃海堤防基本達標，包括海堤護坡、侵蝕段海堤加固、病險涵閘新建或加固；里下河圩區圩堤加固，圩口閘除險加固、更新改造等。

除澇工程。主要包括一級河道重點河段的整治，排澇口門建設，圩區、低洼區排澇站建設、高低水系控制線建設等。

農村水利工程。“十一五”期間將問題嚴重的農村、縣、鄉河道基本疏浚一遍，繼續實施如海大型灌區改造工程，規劃并實施部分中型灌區和小型灌區改造工程。

農村安全飲水工程。“十一五”期間力爭解決75萬農村人口的安全飲水問題，占全市不安全飲水人口總數的33%，重點是沿海苦咸水、沿江污染水和地下超采區等引水水源存在問題和不安全地區。

積極開展平原水庫項目和引江提水工程項目研究。

（6）農業綜合開發

繼續加快沿江開發，加大國家農業綜合開發、省級高沙土農業綜合開發、灘涂圍墾和已圍墾區配套項目的開發力度，努力保持耕地資源動態平衡，同時大力扶持產業化經營項目。“十一五”期間，全市計劃改造中低產田64萬畝，治理高沙土35萬畝，新圍沿海灘涂17萬畝，開發利用已圍墾區8萬畝。以農業產業化為主線，大力發展農業產業化經營，圍繞蔬菜、優質稻米、水產品、畜禽產品、蠶桑繭產品、花卉園藝產品、油面產品等主導產品積極扶持龍頭企業，通過貸款貼息、有償無償相結合、參股經營等形式，扶持產業化經營項目48個。圍繞高效農業規模化目標，建設10個左右農業綜合開發示范區項目，面積20萬畝。

（7）農業機械化

全面推進水稻生產機械化，努力突破油菜生產機械化，加快發展特種經濟作物、畜牧業、漁業和設施農業生產機械化，積極開發農產品加工及后處理機械。繼續發展高性能稻麥聯合收割機、插秧機、彌霧機等，全面提升農業生產機械化水平。2010年，全市農業機械總動力達到300萬千瓦（每百畝耕地達到41千瓦），主要農作物主要作業環節機械化水平進一步提高，水稻機械化種植水平50%以上，機收水平90%以上，油菜機械化生產技術推廣取得重大進展，小型水利施工基本實現機械化，農作物秸稈還田及綜合利用率大幅度提高。

“十一五”期間抓好適用農機具研制引進與農機化技術推廣應用工程，重點做好高性能插秧機、油菜播種機、油菜收割機、秸稈還田機的推廣與應用，積極研制引進推廣海洋漁業安全生產機械。

（8）氣象

“堅持公共氣象、資源氣象和安全氣象”的發展方向，加快氣象綜合防災減災現代化建設步伐，建設與國民經濟發展相適應的具有國內領先水平的氣象事業體系。“十一五”期間圍繞“重大氣象災害監測預警和應急服務體系”建設重點實施海洋氣象服務、氣象防災減災，人工影響天氣、交通氣象服務、氣候變化與氣象資源開發利用等六項工程。

3．大力發展農村二、三產業，加快農村工業化步伐。

（9）農村工業

大力發展農村工業，2010年全市農村工業企業數13萬個，產值1萬億元，增加值2000億元。大力扶持發展特色產業集群。集中力量培植扶持海門、通州的家紡、啟東的電動工具、海安的絲綢、如皋的農用運輸車、如東的紫菜、開發區鋼絲繩、港閘的船舶制造及配套等特色產業集群，到“十一五”末，全市形成10個銷售額100億元的特色產業。推進農村工業向園區集中發展。引進產業關聯度高、輻射力大、帶動強的龍頭型項目入住園區，提升園區品味；通過制訂市級生態工業園區基本標準及對省級以上示范小區重點規劃和培育，創建生態工業園區。到“十一五”期末，全市形成50個銷售額50億的鄉鎮工業園區。其中：10個超100億元，創建20個生態工業園區。

積極發展以農副產品加工業為重點的農村工業，到2010年農產品加工產值與農業產值的比重達到0.8:1。根據統籌城鄉發展的要求，逐步把適合在農村發展的農產品加工業轉移到農村、推動農產品加工業上規模、上質量、上水平。通過發展農產品加工業，實現農產品的增效、增值，帶動農民增收。鼓勵圍繞大宗優勢農產品開展加工和精深加工，“十一五”期末全市初步形成與優勢農產品生產帶相適應的加工布局。加強農產品深加工技術的研究開發，建立起以高新技術為核心的農副產品加工體系、大幅度提高農副產品的綜合利用率和附加值。

加快發展以農副產品加工為主的農業產業化龍頭企業，全面推進農業產業化經營。加大對龍頭企業的扶持力度，認真落實扶持龍頭企業的各項優惠政策，為龍頭企業發展創造寬松的政策環境；進一步引導龍頭企業加強與農民的利益聯結，大力發展“訂單農業”，規范訂單合同，真正建立起與基地農戶風險共擔、利益共享的利益共同體，實現企業獲利、農民增收、產業發展的多贏目標。“十一五”期末，全市重點培育50家市級以上農業產業化龍頭企業，2010年50家市級重點龍頭企業銷售額、利稅、創匯分別達到300億元、20億元、12億美元，其中銷售額10億元以上龍頭企業5個，年銷售額30億元以上的龍頭企業2個。

（10）農村建筑業

建筑業是我市農村勞動力轉移的主要途徑，是農民增收的主要來源。“十一五”期間，我市建筑業要充分利用自身的優勢和現有的基礎，通過培育大企業、占領大市場、承攬大項目、帶動勞動力大轉移。著力打造工程總承包大型建筑企業集團，增強企業設計、采購、融資和營運管理能力、提高裝備和施工技術水平。“十一五”期末，全市年產值超100億元的企業力爭2家以上，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。搶抓機遇，搶占市場，鞏固傳統市場，盡快形成以上海為中心的長三角市場、以北京為中心的環渤市場，抓住振興東北老工業基地和西部大開發的機遇、開拓東北和中西部地區建筑市場、積極開拓境外市場，鞏固提高中東市場，加快發展南亞市場、開拓歐美市場、盡快從以勞務輸出為主向工程總承包過度，爭創開拓國際市場的新優勢。

（11）農村服務業

積極發展以現代物流業為重點的農村第三產業。“十一五”期間在繼續搞好農村集貿市場、農產品批發市場等建設的同時，加快發展現代物流和連鎖經營等新型流通方式，鼓勵供銷合作社、大型連鎖企業和加工企業等直接參與農村現代流通業建設，到2010年每村建成一家連鎖農家店。積極推進農村經紀業發展，培育壯大農民經紀人隊伍，支持農民專業合作組織和農產品行業協會為農民開展信息、科技、法律等方面的服務。積極扶持與農民生產生活密切相關的金融保險、科技、文化、社會服務等產業，全面提高農村社會化服務水平。

4．建設新型農村社區，著力改變農村面貌。

搞好鄉（鎮）村布局規劃，積極穩妥地推進農民集中居住，綜合整治鄉村環境，完善配套公共設施，加強農村精神文明建設，全力推進“百村示范、千村整治”工程，努力改善農村整體面貌。

（12）農村小城鎮。加快區域調整和鄉鎮撤并力度，重點培育有特色和有潛力的農村小城鎮。根據省、市城鎮體系規劃，到2010年全市保留市域建制鎮90個，到2020年保留市域建制鎮75個。重點培育呂四、長沙等11個省級重點中心鎮，加快人口和生產要素向中心城集聚，2010年重點鎮鎮域面積100平方公里左右，總人口4～5萬人，到2020年城鎮人口7～8萬人，撤并后的一般鎮鎮域面積60～80平方公里，城鎮總人口2～3萬人。

（13）農村集居區。以村莊規劃為龍頭，積極推進農村集中居住，力爭用20年時間，到2025年全市農民基本全部進入城鄉集中居住區，到2010年，有20%的農戶進入集中居住區。遵循適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，科學規劃農村集居區，對結合二、三產業開發而推進建設的新農村，要做到農民向居住小區集中，產業向園區集中，土地向規模集中。根據我市鎮村布局規劃，全市規劃4481個農民集中居住點，每個集居點平均規劃人口677人，耕作半徑1公里左右。

（14）農村環境。結合農村村莊規劃，深入開展農村環境綜合整治。“十一五”期間，重點抓好農村河道清淤工程，按照“水系通、水體活、水質好”的要求，實現農村河道“底潔、面清、岸綠”的整治目標；搞好農村綠化工程，發動廣大農民在集中居住區、主干道、河道兩側及農民的家前屋后、庭院左右大力開展植樹造林；抓好農村垃圾處理，以建設沼氣池為契機，積極推動農村改圈、改廁、改廚，探索“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實行城鄉垃圾統一處理。

（15）農村基礎設施。加快以農村道路、危橋改造、改水等為主要內容的基礎設施建設。“十一五”期間全市農村公路建設計劃3576km，新建改造農村公路大、中橋梁1300座，2010年，農村行政村通灰黑公路比例達到100％，實現縣城到鄉鎮30分鐘、鄉鎮間40分鐘，行政村結點15分鐘上縣道網。繼續啟動農村二次改水工程，農村自來水基本普及。

5、全面發展農村社會事業，不斷提高農民生活質量。

（16）農村教育。“十一五”期間加快農村免費義務教育實施步伐，農村義務教育階段學生免收雜費，對貧困家庭學生繼續提供免費課本和寄宿生活補助費。進一步搞好農村基礎教育，一是普及學前教育，確保農村兒童學前三年入園率95％以上。各鄉鎮在抓好中心幼兒園的基礎上，要有45％鄉鎮中心幼兒園達到省現代幼兒園標準，20％的鄉鎮中心幼兒園達到省示范幼兒園；二是加快發展農村小學教育，每個鄉鎮要重點辦好中心小學，積極發展寄宿教育，適齡兒童的入學率、鞏固率確保100％；三是配套發展初中教育，原則上每個鄉鎮辦好一所初中，初中入學率、鞏固率力爭達到100％。大力發展農村職業教育和成人教育，“十一五”期間農村中等職教年招生1萬人，成人年教育培訓5萬人，農業從業人員年培訓率達30％。

（17）農村文化體育。深化農村文化、體育體制，加強文體隊伍建設，加大農村重大文化、體育項目實施力度，完善農村公益文體服務體系。鞏固和完善鎮（鄉）、村文化網絡。各鄉鎮文化活動用房面積達到800～1200㎡，“十一五”期末爭取所有鄉鎮全部建成萬冊館。加強村級文化室建設，啟動農村兒童文化樂園建設。堅持送戲、送電影下基層，開展多種形式的群眾文化活動，力求基本滿足基層群眾的精神文化生活。加快實施全民健身計劃，結合農村城鎮和村社建設，增加農村體育健身場所，廣泛開展社區體育、農村體育、學校體育、職工體育等群眾性體育活動，不斷增強人民群眾的體質和健康水平。

（18）農村醫療衛生。構建功能完善的農村衛生服務體系。進一步提高鄉鎮衛生所建設標準，加大硬件投入，增加人員配備。切實承擔農村的預防保健，公共衛生服務和衛生監督執法職能。加快農村社區衛生服務站建設進程，健全農村初級衛生保健體系。穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，不斷提高保障水平，各級財政要加大對新型農村合作醫療的補助力度，逐步建立農村公共衛生服務專項資金，通過補貼或購買服務的方式，保證農村群眾享受到最基本的公共衛生服務。

（19）農村社會保障。增加財政投入，逐步建立由養老保險、醫療保險、最低生活保障和被征用土地農民社會保障組成的農村社會保障體系。堅持以家庭養老為基礎，積極發展農村社會養老保險，擴大養老保險覆蓋面，積極探索構建農保和城保之間轉換的通道，逐步建立起以制度規范為基礎，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資的新型農村養老保險制度，對純農業人員和農村弱勢群體，要逐步建立其參保的財政補貼制度。逐步提高農村低保標準，建立低保標準自然增長機制，縮小城鄉低保標準差距，逐步實行城鄉統一的低保制度。認真執行關于農村征地補償、征地拆遷、被征地農民基本生活保障一系列政策和法規，確保被征地農民當前生活不降低，長遠生活有保障。加強農村敬老院硬件建設，完善“五保”供養制度，“十一五”期間改、擴建農村敬老院50所，確保“五保戶”供養率100％，集中供養率達45％。

（20）農村就業

“十一五”期間要加快農民非農就業的步伐，力爭轉移農村富余勞動力40萬人。著力改善農民的就業環境，保護農民就業的合法權益。積極開展農民務工的引導和服務工作，疏通就業渠道，提供中介服務，促進農民工有序流動。加強農民職業技能培訓，按照“實際、實用、實效”的原則，提高農村勞動力的就業能力。到2010年累計培訓農村勞動力30萬人。

四、“十一五”農村經濟和社會發展的政策與保障措施

（一）穩定和完善黨的農村基本政策。

認真貫徹執行黨在農村的基本政策，確保農民的各項合法權益，維護農村長治久安。一是長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，進一步完善土地承包關系、依法保障了農民的合法權益。按照“依法、自愿、有償”原則，積極探索建立土地承包經營權流轉機制，完善流轉辦法，在生產力水平提高和農民自愿的基礎上，積極發展多種形式的適度規模經營。二是實行最嚴格的耕地保護制度。深入貫徹落實以各級政府主要領導為第一責任人的耕地保護目標責任制，切實采取措施確保省下達的各縣（市、區）行政區域耕地保有量和基本農田保護面積不減少。加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風。加強土地利用計劃管理。從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。切實加強耕地保護，嚴格執行占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡，堅決守住基本農田這條紅線。三是切實減輕農民負擔。狠抓減輕農民負擔各項政策的落實，加大農民負擔專項治理力度，確保農民負擔不反彈。加強對農村各種收費行為的監督，加大對農村建房、教育收費和各種要農民出錢、出物、出工達標升級活動專項治理力度。杜絕強行服務、強行收費或以服務為名搞搭車收費。切實規范村“一事一議”籌資籌勞。繼續全面推進農民負擔監督管理，建立健全依法監督管理的新機制，完善并嚴格執行農民負擔水平監測制度，負擔問題舉報信訪制度，負擔案件查處制度，負擔工作檢查監督制度。

（二）全面深化農村改革。

加快城鄉戶籍制度改革。以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業和生活來源為戶口準遷條件，全面建立城鄉統一地戶籍登記管理制度。鼓勵有條件地區實行城鄉居民自由遷徙制度。加快與戶籍管理有關的就業、教育、醫療、社會保障、計劃生育、軍轉安置等方面的配套制度改革。深化土地制度改革。嚴格控制征地規模，嚴格按法定程序和法定標準征地，保證征地補償安置費用及時足額到位。確保被征地農民基本生活保障制度貫徹落實到位。積極探索留用地安置等各種安置途徑，使被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。繼續推進農村集體建設用地使用制度改革，在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。鼓勵開展村莊建設用地整理，試行農村建設用地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤政策，并將由建設用地整理新增的耕地面積，等量核定為建設占用耕地指標，用于農民集中居住區和城鎮建設。土地使用權出讓收益重點向新農村建設傾斜，用于保障農業土地開發、被征地農民社會保障以及農村基礎設施建設等支農支出。加快農村金融制度改革。建立和完善分工合理、優勢互補的農村金融體系。農業銀行發揮大型商業銀行的優勢，重點支持商業化程度高、資金需求量大的中高層農村經濟主體；農村信用社主要為農戶和農村中小企業提供金融服務，真正成為農民自己的金融組織；農業發展銀行拓展服務領域，優先支持農業開發、農村基礎設施建設、農業結構調整、農產品進出口等方面的建設，成為真正為農業發展服務的政策性銀行；鼓勵、支持農村小額信貸機構發展，賦予非政府小額信貸機構合法地位，充分發揮小額金融的作用；適當降低農村金融市場的準入門檻，發育、培養民間金融機構，放寬民間資金進入金融業的限制。探索建立政策性農業保險制度，加快發展多形式、多渠道的農業保險。加快推進農村綜合配套改革。完善鞏固稅費改革成果，推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等配套改革，加強農村經營管理，嚴格控制農村新增債務，完善財政轉移支付辦法，確保農村基層組織正常運轉，農村社會事業穩步發展。

（三）加快農業科技創新。

圍繞農業增效、農民增收的目標，大力推進新的農業科技革命，加快現代科技向農業的全面滲透，實現傳統農業向現代農業的根本轉變。一是加強農業高新技術開發。“十一五”期間重點是抓好優良動植物新品種選育、動植物病蟲害防治、設施農業技術、新型農業投入品的研制、農業機械化技術、農產品貯藏與深加工技術、農業生物技術、農業信息化技術、海洋生物資源保護與開發技術、農業資源綜合利用與環境保護等十個重點領域的開發。二是加大農業科技成果的推廣。積極推廣節本增效、生態安全生產技術；強化農業科技的組裝配套，有效整合科技、人才和資金等要素，逐步建立以農業科研單位為支撐，科技示范園區為載體，農業科技企業為主體，科技示范戶為基礎，集科研、推廣、企業為一體的新型科技成果推廣服務體系。三是加大科技培訓力度。圍繞推進農業結構調整，提升產業化經營水平，增強農民的就業與創業能力，組織開展對農民、農技推廣人員和農業企業家的培訓。全面啟動農民培訓規劃，加強現代農業科技知識培訓和市場經濟知識培訓，提高農民的科技素質。

（四）加大農業和農村投入。

進一步加強農業基礎設施和農村各項事業的投入，“十一五”期間全市農林水等農業基礎設施重點項目投資計劃近50億元，“農村新五件實事”投資計劃93億元。要千方百計拓寬支農資金渠道，各級財政要加大對農業和農村投入，嚴格執行各項財政支農政策，確保實現“三個高于”：財政支農資金增量高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。要嚴格執行各級財政新增教育、文化、衛生等事業經費主要用于農村的規定，并確保用于縣以下比例不低于70％，并加大落實情況的考核力度。要整合各類支農資金，改進管理和合理使用，提高使用效率。充分發揮農村集體和農民作為農業投資主體的作用，強化和振興農村集體經濟，提高其自我積累、自我發展的能力，增強其經濟實力。進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投入農產品加工及流通、農機化和農村基礎設施建設。積極研究探討運用財政資金引導各類資金投向農業和農村，加快新農村建設。

（五）建立和健全農業社會化服務體系。

農業要實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接，關鍵是要建立一個靈活、高效的，適應市場經濟體制要求的農業社會化服務體系。一是要加快涉農部門服務組織改革步伐。強化政府的公益性服務職能，完善各類服務。農、林、水、機、畜牧等服務機構在政府必須提供、企業不能承擔、農民迫切需要的公益性技術推廣服務上發揮著不可替代的作用。要按照中央文件精神，“強化公益性職能，放活經營性服務”，“對公益性技術推廣工作，各級財政要在經費上予以保證。”在鄉鎮機構改革中應繼續鞏固公益性機構，理順管理體制，落實經費渠道，穩定服務隊伍。二是要鼓勵、引導和支持社會各方面的力量參與社會化服務，各級農村集體經濟組織要通過經營集體資產，開發集體資源等多種方式不斷壯大集體經濟實力，增強服務功能，解決一家一戶不能解決的問題和困難。三是要積極發展農村合作經濟組織。要優先發展以農村合作經濟組織為主的農業社會化服務體系。由農民自主聯合形成的合作組織，更能代表農民的利益，積極鼓勵支持農民興辦、聯辦各種服務組織。對農民自己興辦的各種專業技術協會、學會要積極支持并從資金、技術、物資等方面給予扶持。要鼓勵農村有一技之長的能人、技術能手，圍繞本地資源優勢，興辦各種服務實體，搞產、供、銷一體化服務。四是要建立健全高效、權威的農業信息收集、整理和發布系統。及時，準確向農民提供價格、生產、銷售等市場信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營，引導農民走向市場。五是要合理定位，發揮好政府的綜合服務和協調職能。農業社會化服務體系涉及到農業、商業、財政、金融、稅收等多個部門。各級政府要按照市場經濟規律的要求，在消除體制障礙，打破行業界限和條塊分割以及部門壁壘等方面發揮作用，重點協調解決項目審批、工商登記、征用土地、稅收等方面的問題，保證農業社會化服務體系的健康發展。

（六）加強農村民主法制建設。

進一步擴大基層民主，完善村民自治，推進村務公開，保障農民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權，2010年基本實現村民依法自治。繼續開展農村普法宣傳教育，培養廣大農民的法制意識，增強廣大農民的法制觀念，鼓勵司法機構向農村提供法律援助，為化解農村矛盾提供法律訴訟渠道。加強社會治安綜合治理，繼續開展社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩定。重視做好新形勢下農村信訪工作，進一步完善社會矛盾糾紛大調解機制，及時化解各種矛盾糾紛和不穩定因素。適應新階段農村經濟發展需求，加快制定與貫徹落實農產品質量安全法、農民合作經濟組織法、農民權益保護法等法律法規，依法保護農業資源，保障農民的各項合法權益。

本規劃是“十一五”期間我市農村經濟和社會發展的指導性文件，是各級、各部門依法履行工作職責的重要依據。各地、各部門要將規劃中確定的目標、任務和要求進行細化分解、具體落實，對規劃中確定的重大項目明確責任人和進度要求。“十一五”期間我市將逐步建立規劃監督評估機制，市政府將加大對規劃實施情況的檢查和監督，確保“十一五”規劃確定的各項任務順利完成。

 

南通市“十一五”農村經濟主要指標預測表

指標名稱	2000年 實績	2005年 實績	“十五”期間 年均遞增％	2010年 計劃	年均 遞增％
農業增加值 （億元）	129.8	160.2	4.3%	200	5%
農村工業、建筑業產值 （億元）	967.3	3878	32%	10000	20%
農村第三產業產值 （億元）	104.2	175.9	11.1%	275	9.4%
新型農村合作醫療覆蓋率 （％）		86%		100%
農村森林覆蓋率 （％）		13.2%		18.0%
農村人均住房面積 (平方米)	35.7	47.2	5.7%	50	1.2%
農民人均純收入 （元）	3710	5501	8.2%	8800	10.2%

南通市“十一五”期間主要農產品產量預測表

指標名稱	2000年實績	2005年實績	2010年預測數
糧食（萬噸）	340.6	294.2	300
棉花（萬噸）	3.25	5.1	4
油料（萬噸）	39.4	40.7	45
蠶繭（萬噸）	3.03	4.32	6
果蔬（萬噸）	120.3	368.6	450
生豬（萬頭）	512.7	594	600
山羊（萬只）	463.7	592.9	700
禽類（萬羽）	13169.1	15913.1	18000
肉類（萬噸）	30.2	37.1	42
禽蛋（萬噸）	35.3	42.0	45
水產品（萬噸）	58.6	69.2	80

  

“十一五”期間農林水擬建項目情況匯總表

序號	項目名稱	投資估算	建設內容	項目主管單位	備注
1	農業良種工程	0.5	“十一五”期間研究、引進農業良種150個，推廣應用50個，全市主要農作物單產普遍增產一成以上	市農業局
2	優質商品糧基地項目	1	建優質高產粳稻基地200萬畝，優質弱筋，小麥生產基地150萬畝，優質專用糧基地100萬畝	市發改委 市農業局
3	優質“雙低”油菜基地項目	0.6	建新品種引育中心，超高產商品基地100萬畝，開發餅柏綜合利用	市發改委 市農業局
4	農產品質量安全保障工程	0.5	主要農產品質量認證體系建設，包括從產地、環境、投入品、生產加工進程有效地質量控制	市農業局 市海洋與漁業局
5	綠色南通建設	5	全面開展綠化造林工程，江海堤防護林體系、全市道路、河堤及城市綠化等，到2009年全市森林覆蓋率達20%	市林業局
6	動物防疫體系工程	0.5	建立健全市、縣一級動物疾病控制中心，鄉鎮畜牧獸醫站，完善動物疫病預測、預防和應急處理系統	市農業局
7	畜禽養殖小區標準化建設和畜禽糞便無害化處理工程	0.5	重點支持畜禽養殖小區和規模養殖企業，對糞便進行無害化處理，開發沼氣利用	市農業局 市農機局
8	漁業種苗和資源種質庫工程	0.5	建立長江漁業資源種質庫保護種質資源	市海洋與漁業局
9	漁港建設	0.6	建設國家級中心漁港一個，一級漁港6個	市海洋與漁業局
10	呂四漁場資源環境修復工程	1	實施近海漁業資源增殖放流，對受破壞的呂四漁場資源環境進行修復	市海洋與漁業局
11	水利防洪工程	5.2	江堤加固，海堤重點堤段達標建設及里下河圩區建設	市水利局
12	水利除澇工程	8.8	一級河道重點河段疏浚整治、圩區低洼區排澇站建設等。	市水利局
13	灌區改造工程	1.8	繼續完成如海大型灌區改造，規劃并實施部分中型灌區和小型灌區改造工程。	市水利局
14	二、三級河道疏浚工程	8.1	全市問題嚴重的縣、鄉河道基本疏竣一遍	市水利局
15	農村安全飲水工程	3.6	“十一五”期間力爭解決75萬農村人口安全飲水問題，占全市不安全飲水人數的33%。	市發改委 市水利局
16	土地治理	3.4	改造中低產田60萬畝，改造高沙土20萬畝	市農業資源開發局
17	灘涂圍墾開發	1.5	圍墾灘涂18萬畝，改造墾區8萬畝	市農業資源開發局
18	適用農機具研制引進與技術推廣應用工程	2.8	推廣機動插秧機、油菜播種機、收割機、桔桿還田機、節水、節能機械，建設各具特色的農機科技示范基地	市農機局
19	氣象綜合防災減災和應急體系建設	0.8	主要包括海洋氣象、氣象防災減災、人工影響天氣、交通氣象服務、農業與生態氣象、氣候變化與氣象資源開發利用工程等	市氣象局
	合計	46.7

市政府辦公室關于印發南通市農村經濟和社會發展“十一五”規劃的通知.pdf