南通市海洋經濟發展“十一五”規劃

前　　　言

開發海洋資源、發展海洋經濟是當今世界海洋國家競爭的戰略重點，是我國一項長期的發展方針，也是江蘇省“十一五”期間的一項重大發展戰略。南通具有瀕江臨海、得天獨厚的區位優勢，海洋資源豐富，建港條件優良，全面加快沿海開發步伐，大力發展海洋經濟，對拓展經濟發展新空間，促進區域共同發展，推動南通由“江河時代”向“江海時代”的新跨越，實現經濟社會發展全面騰飛具有重要的戰略意義?！赌贤ㄊ泻Ｑ蠼洕l展“十一五”規劃》以《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家海洋經濟發展綱要》、《江蘇省“十一五”海洋經濟發展規劃》為依據，并與南通市相關專項規劃進行了充分銜接，是我市海洋經濟發展和海洋產業布局的指導性文件。本規劃期為2006年～2010年。

 

第一章　發展基礎與形勢

 

第一節　發展基礎

“十五”時期，南通積極實施沿海開發、江海聯動發展戰略，海洋經濟呈現快速發展的良好態勢。

1．海洋經濟總量再上新臺階。2005年全市海洋產業總產值和海洋產業增加值分別達到288億元和120億元，是“九五”末的2.3倍、3.1倍；年均增速分別為18%和26 %；海洋產業結構由“九五”末的55:20:25調整為31.5:45.5:23。

2．海洋漁業穩步發展。海洋漁業結構調整步伐加快，形成近海及遠洋捕撈、養殖、水產品冷凍、精深加工等門類較為齊全的產業體系。2005年，海洋漁業總產量達到51.7萬噸，總產值53.4億元，分別比“九五”末增長13.5%和52%。

海洋捕撈業：2005年，海洋捕撈產量為30.9萬噸，產值32億元，超過全省的一半，其中遠洋捕撈產量1.6萬噸。全市有海洋捕撈船5100艘，其中遠洋捕撈船舶48艘，在外捕撈漁民350人。

海水養殖業：2005年，全市海水養殖面積達7.1萬公頃，養殖產量20.8萬噸，年遞增13.5%。養殖結構不斷優化，實現了魚、蝦、貝、藻、蟹等名特優新產品共同發展的新格局?！疤煜碌谝货r”文蛤出口量18000噸，出口創匯2500萬美元，約占全國總量的70%；河蟹苗種產量達到近300噸，成為全國最大的河蟹苗種生產基地；淡水河豚魚年養殖規模500萬尾，為亞洲之最。

水產品加工業：“十五”期間年遞增9%，2005年達到25.2億元，其中紫菜加工業總產值8.5億元，年出口額2600萬美元，占國際市場的份額達到70%，是全國條斑紫菜最大的生產出口基地。

海洋漁業基礎設施建設：“十五”期間，以中心漁港建設為主體的漁業基礎設施建設取得了重大成就，呂四國家中心漁港已經完成了全部建設內容，洋口國家中心漁港主體工程基本完成，東灶港國家中心漁港建設已獲農業部批準。漁港基礎設施建設為促進漁區城鎮化、漁民居民化以及提高漁港的綜合生產能力和安全生產能力打下了堅實的基礎。

3．海洋工業迅猛發展。2005年，全市海洋工業產值達到144億元，實現增加值54.6億元，分別為“九五”末的3.2倍和2.7倍，年遞增26%和22%。

海洋船舶工業：2005年，全市造船完工量超過110萬載重噸，約占全省的70%、全國的12%，實現產值55.7億元。南通中遠川崎船舶工程有限公司二期擴建、熔盛造船、惠港造船、明德重工、韓通造船和吉寶造船等一批重大項目正在加緊建設。

海洋電力工業：2005年，電力能源工業實現產值40.6億元，火力發電裝機容量近300萬千瓦，已躋身全國大型火力發電基地行列。清潔能源快速發展，如東已被國家發改委確認為“中國綠色能源創建縣”，一期10萬千瓦風電工程即將竣工并網發電，二期15萬千瓦風電項目已經得到國家批準即將開工建設，三期80萬千瓦風電項目已經上報待批；啟東20萬千瓦風電項目也已上報待批；如東2.5萬千瓦秸稈發電項目，即將開工建設；如東LNG接收站與燃氣電廠項目已獲國家發改委批準開展前期工作。

海洋生物醫藥業：2005年，海洋生物醫藥業實現產值1.8億元，主要產品蓋天力、第六要素等的市場覆蓋面不斷擴大。

海洋機械制造業：2005年，海洋機械制造業實現產值10億元，各種冷凍和海洋食品加工機械暢銷全國。研制成功了紫菜一、二次加工生產設備，填補了國內空白；成功自主研發制造了2兆瓦級風電機組，實現了兆瓦級風電設備的國產化，開創了國內大功率風電機組設備自行制造的先河。

4．海洋第三產業快速發展。

2005年，全市海洋第三產業實現增加值27.6億元，是“九五”末的1.8倍，年遞增12 %。

海洋交通運輸業：2005年，海洋交通運輸業實現營運收入3.08億元。“十五”期間，海港開發取得重大突破。洋口港10萬噸級海輪減載錨地圓滿完成過駁作業，陸島通道工程已開工建設，人工島工程可行性研究報告進入核準程序。呂四港開發加快推進，兩個5萬噸級泊位岸線使用申請已獲交通部批準。

濱海旅游業：2005年，全市接待境內外旅游人員分別達到743萬人次和15萬人次，旅游總收入達到70.6億元。旅游項目開發建設成效顯著，啟東圓陀角風景區已初具規模，海門蠣蚜山風景區建設開始啟動，如東踩文蛤、放風箏特色旅游設施不斷完善。

5．科技興海取得新進展。攻克了洋口港、呂四港建設等海洋綜合開發利用方面的難關；漁業科技進步成效顯著，國家級文蛤綜合標準化示范區通過驗收，文蛤、半滑舌鰨、漠斑牙鲆等新品種人工育苗獲得成功，梭子蟹、脊尾白蝦綜合生態高效養殖等技術得到推廣，海水養殖效益大為提高；輻射沙洲半浮流式紫菜栽培、開放海域紫菜全浮流式栽培技術和高效紫菜采摘機的研制使用使紫菜栽培從灘涂走向淺海水域，全自動紫菜加工機組的推廣應用使我市紫菜加工達到世界先進水平，世界第一個有機紫菜在我市誕生，國家級紫菜綜合標準化示范區通過驗收。

6．海洋資源和環境保護取得初步成果。“十五”期間全市加強了海洋漁業資源與環境的保護工作，取得了初步的成果。一是大力實施海洋捕撈漁民轉產轉業工程、伏季休漁壓縮帆張網等措施，漁業資源得到了有效的保護。二是開展了大規模的海洋漁業資源增殖放流工作，有效地增殖了漁業資源，同時增強了全社會的資源和環境的意識。三是加強了海洋工程和沿海項目建設的環境評估和監控，有效地控制了陸源排污。四是初步建立了海洋環境預警、預報機制，建立了海洋環境監控體系。

7．海洋管理水平不斷提高。深入宣傳貫徹《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》等法律法規，基本理順了海洋行政管理體制，建立了海洋功能區劃、海域權屬和有償使用制度，用海秩序逐步規范，海洋環境保護和海洋執法監察進一步強化。

第二節　發展條件

南通優越的區位及資源稟賦優勢賦予海洋經濟發展以巨大潛力。

1．地理區位優越。南通位于長江入?？诒眰龋瑬|臨黃海，南瀕長江，處于我國沿海、沿江生產力布局主軸線的結合部，是我國南北海上交通的重要通道；毗鄰經濟中心上海，位于長三角經濟區的北翼，是長江中上游地區乃至廣大中西部地區重要的出海門戶，腹地條件廣闊。優越的區位為海洋經濟發展提供了重要條件。

2．建港條件良好。沿海規劃港口岸線為49.8公里，其中深水港口岸線為35.5公里。如東洋口港區航道沿爛沙洋和黃沙洋水道深槽布置，可滿足20萬噸級海輪乘潮通航，是江蘇省最大的深水航道之一。啟東呂四港區航道沿小廟洪水道深槽布置，可滿足10萬噸級海輪乘潮通航，是建設5～10萬噸級深水泊位的理想港址。

3．海洋資源豐富。全市擁有海岸線206公里，均為泥沙質海岸，平均每年淤長面積達300多公頃，目前擁有沿海連陸灘涂面積10萬公頃，輻射沙洲灘涂面積8萬公頃，-15米以下淺海面積60萬公頃，為發展臨海工業提供了充裕的土地資源。南臨長江，雨水充沛，淡水資源充足。淺海魚類、灘涂貝類資源豐富，種類繁多, 擁有呂四和洋口兩個國家中心漁港，潮間帶適宜以紫菜為主的藻類養殖面積2萬多公頃。林業資源較為充足，林木蓄積量10萬立方米。南通沿海是風能富集區，70米高度年平均風速在6米/秒以上，年可利用3.5至25米/秒有效風時數在7200小時以上，潮汐資源也十分豐富。濱海旅游資源豐富，圓陀角、蠣蚜山、灘涂踩文蛤等都具有鮮明的地方特色。

4．環境容量較大。南通沿海擁有廣闊的海岸灘涂濕地，具有調節氣候、減緩風暴潮災害和凈化環境等功能；南臨長江，境內溝河密布，河流自凈能力較強；沿海潮流通暢，風速大，風時長，大氣調節功能較佳；臨海地帶人口密度低，開發空間較大。

 

第三節　發展形勢

“十一五”期間南通海洋經濟發展面臨非常有利的環境和一系列重大機遇。

1．經濟全球化和區域經濟一體化進程加快。以重化工產業為主的新一輪國際產業加速向我國東部沿海地區特別是長三角地區轉移，南通沿海地區將倍受海內外投資者關注，成為接受國際資本和產業轉移的重要平臺。以國家發改委牽頭編制長三角區域發展規劃為標志，長三角區域一體化進程將進一步加快，隨著長三角區域基礎設施一體化的完善，產業分工合作的加深，技術、人才、信息等要素資源的加快流動互補，必將為南通沿海開發、海洋經濟發展帶來空前有利的條件。

2．國家和省宏觀政策向沿海傾斜。國家在調整重大產業布局時作出了適度向沿海地區轉移能源、石化等重化工產業的重要決策，這為南通沿海大力發展電力能源、石油化工等產業提供了良好的機遇?！度珖Ｑ蠼洕l展規劃綱要》提出了海洋經濟發展的目標和重點，明確了海洋經濟的發展方向，江蘇省明確提出，“十一五”時期大力實施沿海開發戰略，加快建設沿海產業帶，國家和省都將出臺鼓勵海洋經濟發展的配套政策措施，我市海洋經濟發展面臨有利的政策環境。

3．沿海地區資源、環境比較優勢更加凸顯。隨著經濟社會的快速發展和科學發展觀的貫徹落實，土地、能源等資源要素以及生態環境等日益成為影響發展的重要因素，沿海地區所擁有的海洋資源豐富、環境容量較大等比較優勢將進一步凸顯，開發利用沿海灘涂、風能及海洋生物資源，大力發展海洋經濟前景廣闊。

4．江海聯動開發戰略深入實施。《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“十一五”期間，深入實施沿海開發、江海聯動發展戰略，并把加快建設沿海產業帶、大力發展海洋經濟作為戰略任務之一，隨著大通道、大港口、大市場建設的全面推進，沿江、沿海兩大產業帶的互動并進，必將帶動海洋經濟的快速發展。

“十一五”期間，南通海洋經濟發展也面臨著一些制約因素。一是海洋經濟基礎比較薄弱，總體規模不大；二是海洋經濟結構和區域布局不盡合理，門類不齊，產業層次不高，技術含量較低，市場競爭力不強；三是沿海港口、交通等基礎設施和配套服務建設相對滯后；四是資金投入、科技人才不足；五是促進海洋經濟發展的政策機制還不夠完善；六是海洋環境面臨壓力。這些問題都需要我們在今后的發展中切實加以解決。

 

第二章　指導思想和發展目標

 

第一節　指導思想

指導思想：以科學發展觀為指導，按照“兩個率先”的戰略要求，充分挖掘和發揮海洋資源優勢，以海港開發為依托，以科技創新和對外開放為動力，以重大項目為支撐，不斷優化產業結構和區域布局，加強海洋生態環境保護，切實轉變海洋經濟增長方式，全面提升海洋經濟規模和質量，擔當全省海洋經濟發展的主力軍，把南通建設成為上海北翼和江蘇沿海地區重要的海洋開發基地，實現由海洋大市向海洋強市的跨越。

 

第二節　基本原則

1．堅持加快江海開發與江海聯動發展有機融合。全面增強沿海地區與沿江地區資源的互補性、產業的互動性和經濟的關聯性，實現生產力聯動布局、基礎設施聯動建設和生態環境聯動保護治理，全面構筑江海一體發展格局。

2．堅持擴張總量與提升質量并重。在加快海洋經濟發展速度的同時，加強海洋科技研發和成果轉化應用，發展集約型、集群型、生態型經濟，切實轉變海洋經濟增長方式，實現總量與質量的統一，全面提高海洋經濟發展總體水平。

3．堅持統籌兼顧與因地制宜相結合。堅持統籌兼顧、突出重點、因地制宜，科學確定功能區劃，合理配置資源，實現港口、岸線、灘涂、海域、陸域的一體化、綜合化開發，建設各具特色的海洋經濟區（帶）。

4．堅持資源開發與環境保護并舉。根據功能區劃和資源再生能力，合理確定開發內容和開發力度，加強海洋生態環境建設和污染治理，確保海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，保障海洋經濟的可持續發展。

 

第三節　發展目標

海洋經濟發展的總體目標是：海洋經濟在全市國民經濟中的地位和作用明顯提升，產業結構明顯優化，科學技術在海洋經濟發展中的貢獻率明顯提高，海洋生態環境得到有效保護，初步建成海洋經濟發達、海洋產業體系齊全、海洋科技先進、海洋生態環境良好、綜合競爭力較強的海洋經濟強市。海洋產業總產值達到1100億元，年遞增31%；海洋產業增加值達到300億元，年遞增20%，占全市地區生產總值的比重達到10%左右。海洋產業三次產業結構調整為20：50：30，其中，海洋第一產業增加值達到60億元，年遞增10%；海洋第二產業增加值達到150億元，年遞增22%；海洋第三產業增加值達到90億元，年遞增26%。

 

第三章  海洋產業發展方向與布局

南通市海洋產業發展方向：鞏固提高海洋漁業和灘涂農業；加快發展海洋船舶修造及機械制造、海洋醫藥與海洋食品加工業，積極發展海洋新能源業，突破現代石油化工業，優化調整海洋鹽業；大力發展海洋運輸、倉儲、濱海旅游和信息咨詢等服務業；根據海洋資源、地區特點和功能區劃，優化布局海洋產業。

 

第一節  鞏固提高海洋漁業和灘涂農業

以漁業增效、漁民增收和建設漁業強市為目標，鞏固提高海洋漁業，到2010年，海洋漁業總產量70萬噸，其中海洋捕撈產量30萬噸，海水養殖產量40萬噸，實現海洋漁業經濟總產值200億元。

穩定海洋捕撈。全市實際投產漁船保持在4000艘左右，在強化漁業資源保護的同時，積極探索新資源、新漁場。積極穩妥地發展遠洋漁業，在鞏固現有遠洋漁業項目的同時，尋找新的合作伙伴，開辟新的基地，力爭到“十一五”期末全市在外遠洋漁船達到80艘，在外勞務人員超1000人，遠洋漁業年產量25000噸，遠洋漁業產值4000萬美元。

積極發展高效規?；ＫB殖。在穩定沿岸灘涂養殖的基礎上，推進海水設施養殖和淺海底播、深水網箱養殖，實施“四百萬”工程，即“百萬畝連陸灘涂、百萬畝輻射沙洲、百萬畝淺海利用和百萬平方米設施養殖”，提升海水養殖的層次和效益。

加大以漁港建設為主體的漁業基礎設施建設。加強呂四、洋口、東灶港等國家級中心漁港建設，兼顧其他漁港的發展，把漁港建設成集漁民居住、水產品加工、貿易、物流、餐飲、休閑于一體的漁業經濟集中區。

加速發展水產品加工業。水產品加工由目前的簡單冷凍初加工逐步向適應現代市場需求的方便化、保健化、美容化、鮮活分割化等精深加工發展，提高附加值，增加漁民收入。到2010年，水產品加工總量達到30萬噸，加工產值達到50億元。

加快發展外向型漁業。建設紫菜、文蛤等貝類、鰻魚、梭子蟹、冷凍魚等一批規模較大的水產品出口創匯基地，積極發展水產品來料加工，到“十一五”末全市水產品出口總量達到30000噸，出口創匯額超過1億美元。

合理發展灘涂農業。積極保護、合理開發、科學利用沿海灘涂資源。調整種植業結構，發展雙低油菜、專用麥、棉花、耐鹽蔬菜、瓜果、中藥材等經濟作物，建立一批具有區域特色的沿海經濟作物基地。實施綠色海岸帶工程，建立完善的沿海林業生態體系，建立省級示范苗圃基地。因地制宜發展沿海畜牧業，到2010年，畜禽規?；B殖達到40%以上。

 

第二節  做大做強海洋船舶及機械制造業

海洋船舶修造業：以建設亞洲一流的船舶修造基地為目標，重點發展技術含量和附加值高的大型油輪、大型集裝箱船、化學品船、液化石油氣船、汽車滾裝船等超大型遠洋船舶及內河運輸標準化船舶，不斷提升船舶制造業競爭力；完成中遠川崎二期工程，推進熔盛造船、吉寶造船和惠港造船等項目建設。開拓船舶改裝、高附加值的船舶修理和海洋工程設備市場，創建船舶改裝和海洋工程設備修理品牌。大力發展船舶配套產業，努力延伸船舶制造產業鏈；加快推進南通、如皋、啟東船舶配套工業園建設，促進配件本土化，并輻射周邊，打入國際市場。

海洋機械制造業：著重發展港口機械、風力發電機械、海洋工程機械、紫菜加工機械、冷凍機械、海洋漁業機械和水產品加工機械以及配套產業。大力開發研究和引進吸收海洋食品機械、貝及藻類采收機械、深水網箱及自動投餌機械、船用海水制冰與制淡水機械、工廠化養殖自動控制監測等新型智能化儀器設備。

2010年，海洋船舶及機械制造產業總產值力爭達到400億元，船舶勞務輸出成為全市外經發展新的增長點和主力軍。

產業布局：船舶修造產業主要布局于任港港區、港閘開發區、如皋港區、通州沿江、啟東沿江三條港至連興港等地區；船舶配套產業主要布局于港閘開發區、如皋港經濟開發區、啟東濱海工業集中區和沿江地區等；海洋機械制造業布局于南通經濟技術開發區、如東經濟技術開發區、洋口港臨港工業區、呂四海洋經濟開發區和濱海工業集中區等。

 

第三節  努力發展海洋生物醫藥與功能食品業

積極發展優勢原料藥，繼續保持抗腫瘤藥、抗肝病藥、麻醉鎮痛藥、內分泌類藥等領域的領先地位。依托海洋資源優勢和化工基礎，建設新型海洋藥物、生命科學研發及生物制藥基地。進一步開拓老年病藥物等新領域；加快現有醫藥產品結構的調整，廣泛應用高新技術，開發抗衰、降脂、防癌、抗心血管疾病、抗病毒性疾病的特效新藥，逐步形成海洋醫藥生產基地。推進中藥現代化，運用現代高新技術對傳統中成藥進行二次深度開發，積極推進中藥材的生產規范化、產業化和集約化進程；加大對海洋藥物研究開發的投入力度。在已開發的蓋天力、吸收性愈合海綿、海力克、海洋生物神經導管、佳克脂、第六要素、殼聚糖等品種的基礎上，積極引進技術和人才，大力推廣產、學、研結合，開展地產資源豐富的河豚魚為原料的毒素提取，以紫菜為原料的藻紅蛋白、紫菜多糖、EPA（廿碳五烯酸）等物質提取，以沙蠶為原料的生物殺蟲劑提取以及以其它海洋生物為原料的開發應用技術研究試驗，逐步形成產業規模。到2010年海洋生物醫藥與功能食品總產值達到15億元。

產業布局：海洋生物醫藥產業主要布局于南通開發區、港閘開發區、海門化工醫藥工業集中區、啟東匯龍鎮等地區；海洋功能食品產業主要布局于呂四海洋經濟開發區、如東掘港鎮、小洋口漁港、海安老壩港、海門東灶港等地區。

 

第四節  積極發展電力能源產業

合理利用南通沿海地區土地、水、風能資源豐富，環境容量大的優勢，建設長三角重要的電力能源基地。加快形成以火電為主體、熱電為補充、風電和生物質能為后續的電力供應體系。優化能源結構，大力發展風能、太陽能發電等各種自然能源、清潔能源和可再生能源。以建設全國最大的風力發電基地為目標，盡快建成如東風電二、三期工程，加快推進啟東風電項目建設，鼓勵沿海其它縣（市）開展海上風電場研究工作；在如東、海安等縣（市）積極發展秸稈發電；力爭2009年建成洋口港區液化天然氣電廠一期工程；加快建設如東“綠色能源示范縣”。全力推進大唐呂四電廠一期工程、華能南通三期擴建項目和海門國電項目，做好天生港電廠技改工程等重大電力項目的前期和實施工作。2010年全市發電能力力爭達到1000萬千瓦，綠色能源比重達到20%左右，電力行業產值達到135億元。

產業布局：火電項目主要布局于沿江天生港、海門港、如皋港、沿海呂四港等地區；LNG接收站及燃氣輪機電廠布局在如東洋口港區；風電項目，布局在如東、啟東等沿海地區。

第五節  發展壯大石油化工、精細化工及鹽化工產業

在加快開發洋口港、呂四港的基礎上，積極利用進口液化天然氣、石油原料，大力發展石油化工，通過產業鏈延伸和新產品開發，迅速形成規模。積極推進1000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯大型煉化工程一體化聯合項目，建設以乙烯為龍頭的大型石油化工生產基地；依托液化天然氣進口接收站，發展以碳一化學為起點、與乙烯和芳烴相配套的大型基礎化工；建設以 35萬噸/年大型燒堿裝置為龍頭的氯堿生產基地和重油精煉基地。充分發揮化工生產配套能力強的優勢，繼續發展和做強精細化工生產基地，重點突破超高效低毒新農藥、合成和高分子材料、食品和飼料添加劑三大領域，提升發展醋酸、醋纖、甲醛、吡啶、精細石墨、光氣和萘、中成藥、新型醫藥制劑八大系列優勢產品群；積極發展后道延伸的精細化工以及新型醫藥，拉長化工產業鏈。充分利用海水化學資源，開辟原料品種和產品品種，通過合資、合作、招商等多種方式擴大鹽化工生產，培育新的經濟增長點，力爭在沿海地區興辦較大規模的鹽化工企業。 到2010年，海洋石油化工和精細化工業、海洋鹽化工產值達到45億元。

產業布局：煉油、乙烯工程和大型基礎化工項目主要布局于洋口港區和呂四港區；重質油精煉基地布局于如皋港區；精細化工主要布局于南通經濟技術開發區、如東洋口化工園區、沿江精細化工園區；海洋鹽化工產業主要布局于沿海臨港工業區、濱海工業集中區和市經濟技術開發區。

 

第六節  發展提升海洋運輸業

充分發揮和提升南通港在國家主樞紐港中的作用和地位，加快建設江海深水大港，2010年，海洋運輸業產值達到40億元，全市建成萬噸級以上泊位58座，其中5萬噸級以上泊位35座，10萬噸級以上泊位2座，力爭港口吞吐量達到2億噸、集裝箱吞吐量達到90萬標箱以上，海洋運輸產值達到10億元，把南通港建成上海國際航運中心北翼組合大港、長三角重要的區域物流中心。

著力推進洋口、呂四兩大海港建設。加快建設洋口港陸海通道、人工島、錨地及10～20萬噸級液化氣、原油、通用散貨泊位等工程建設，2008年形成港口初步框架，與蘇通大橋通車同步，實現港口通航，到2010年，港口吞吐能力達到2000萬噸/年，建成國際性、多功能、綜合性近洋樞紐港。呂四港按其不同岸段的特點分別在大洋港、茅家港、新港閘、蒿枝港、協興港、連興港及吳倉港等地段建設作業區，建設鐵礦石專用碼頭、煤炭接卸專用碼頭和成品油、石化專用碼頭等。

著力擴大和提高遠洋運輸能力。在積極與國際大型航運公司掛靠的同時，不斷壯大南通遠洋運輸船隊，增加大型遠洋運輸船舶，使遠洋運輸船舶擁有量在現有基礎上翻一番，開辟日本、韓國、香港、東南亞及世界其它港口更多的國際和地區的航線。

第七節  加快發展特色濱海旅游業

充分利用南通江海自然景觀和人文資源，著力發展江海文化和江海風光融為一體的特色旅游。到2010年，旅游總收入260億元，旅游業增加值占全市地區生產總值的比重達到4%，把南通建成上海北翼和江蘇沿海地區重要的旅游勝地。

挖掘自然旅游資源的文化內涵和人文旅游資源的哲理性魅力，加快建設沿江、沿海旅游帶，著力發展集江風海韻與文化底蘊于一體的特色旅游，提升旅游業核心競爭力。建設城市旅游核心區，進一步開發、提升濠河風景區，打造環濠河博物館群旅游品牌，加強五山整體開發，啟動蘇通大橋旅游區建設。繼續推進如皋長青沙生態園、通州開沙島、啟東圓陀角、海門蠣蚜山、如東海上迪斯科等景區建設，加快開發海安青墩文化遺址、蘇中七戰七捷紀念館等旅游項目。大力開發建設旅游新景點。以江蘇中洋集團為中心，建設融特色農業和觀光漁業、水產科普、海洋餐飲為一體的老壩港旅游區；以洋口漁港和風力電場為依托，建設集濱海觀光與娛樂、餐飲為一體的小洋口旅游區；以江蘇東港集團為基礎，建設度假、休閑、健身、娛樂等為一體的南黃海旅游度假區；以海門東灶漁港為基地，開辟蠣蚜山灘涂生態觀光旅游區；以呂四漁港為核心，發展呂祖文化和漁家風情為主的旅游區；以興隆沙、永隆沙等為主體，開辟長江北支生態濕地、生物多樣性保護旅游區。到2010年，全市建成4A級旅游區或百萬人次景區超過10個，力爭建成5A級旅游區1～2個，爭取進入全國最佳旅游城市行列。

產業布局：“十一五”期間旅游產業總體布局是一核兩帶。一核即南通市區，是區域旅游的接待組織中心和游覽中心，以城市觀光、商務會展、文化娛樂、綜合接待為主要功能。兩帶即沿江旅游帶和沿海旅游帶，沿江旅游帶包括如皋、通州、市區、海門、啟東沿江地區，主要功能是觀光、生態旅游、度假休閑；沿海旅游帶包括啟東、海門、通州、如東、海安的沿海地區，主要功能是生態觀光、度假休閑、體育健身。

 

第四章  海洋資源與環境保護及防災減災

堅持環境保護、污染治理與災害防御有機結合，促進海洋經濟的可持續發展。

 

第一節  加強海洋資源與環境保護

堅持資源環境與經濟協調發展的方針，以保護海洋資源，治理、控制陸域污染、嚴格控制海上流動污染源和重大涉海污染事故、加強濱海濕地保護以及強化海洋環境管理為重點，控制好氮、磷、化學需氧量和石油類有機物污染，防止、減少和控制海洋環境質量惡化，減輕海洋環境災害，維持海洋生態平衡和海洋資源永續利用。

1．加強資源保護。進一步加強海洋資源與環境保護的宣傳，提高全社會的資源環境意識。繼續大力實施海洋捕撈漁民轉產轉業工程和海洋伏季休漁，進行海洋漁業結構戰略性調整，壓縮海洋捕撈力量，保護漁業資源。保護海洋生物種質資源，實施可持續發展戰略。在繼續開展海洋漁業資源增殖放流的同時，建設人工魚礁，修復被破壞的漁場環境，采取保護積極主動的措施，更有效地保護漁業資源。

2．嚴肅治理陸域污染源。堅持“預防為主，防治結合”、“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的方針，嚴肅治理陸域污染源。加強陸源污染物的排放總量控制；鼓勵工業污水及生活廢棄物的無害化處理、達標排放；減少化肥農藥的使用量，治理畜禽養殖污染，積極推廣水產生態養殖模式，嚴格控制農業面源污染；加大對入海河流及近海污染源的調查力度，對海洋環境有嚴重影響的工廠、企業，限期進行整治；禁止在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其它嚴重污染海洋環境的工業生產項目；灘涂圍墾、修建海堤、碼頭等各種海岸和海洋工程，必須進行環境影響評價，對可能帶來的危害要有防治措施；推行污水資源化利用，提倡和推廣處理后的中水作為工業回用、農灌、城市綠化、防護林灌溉和濕地的放灌，以減少氮、磷的入海量并節約用水。到2010年，城市污水集中處理率達到70%，工業園區污水集中處理率達到100%。

3．嚴格控制海上流動污染源和重大涉海污染事故。加強港口污染防治，港內禁止排放機艙污水，漁港要設置生活垃圾接收處理設施，禁止在漁港內排放超標污水；加強船舶污染防治，各類航運船舶的含油污水、生活污水要達標排放；規范各類海上作業，保護近海海水水質；加強應急能力建設，沿海具有有毒化學品、儲油設施可能發生涉海重大污染事故的企業事業單位，要制定發生重大污染事故的應急預案，不斷提高處理重大海上污染事故的能力。

4．加強濱海濕地保護。根據濕地資源和海洋功能區劃的要求，建立各級、各類濕地保護區域，特別是在長江口區域。嚴格按照要求實施濕地保護。不得在保護區域內興建排污口，不得從事與濕地保護無關、特別是對濕地保護產生不利影響的各類項目。不得在保護區域內違章進行采伐、圍墾等活動。

5．強化海洋環境管理。全面貫徹落實《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》，制訂《南通市海洋環境保護辦法》等政策措施；嚴格實行建設項目的“環評”、“三同時”、限期治理、污染物排放總量控制等各項環境管理制度；加強海洋環境監測，建立監測網絡，及時準確掌握環境污染狀況；嚴格按照海洋功能區劃，調整產業布局，規范從事海洋開發的各類活動，嚴禁建設污染嚴重的項目；加強入海河流沿線企業的環境管理，確保入海水質符合要求。

 

第二節  提高防災減災能力

建立健全海洋氣象、赤潮、風暴潮、海洋地質災害等的預警預報和防御決策系統，逐步完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，提高防災減災能力。

1．預防重大氣象災害。建立健全海洋災害性天氣監測預警服務體系，主要包括五個方面。一是加強海洋氣象信息自動監測系統建設，在沿海設置固定自動氣象站和船舶自動氣象站，在主要商港、漁港設置能見度觀測儀，在外海的北、中、南分別設置海洋監測平臺，同時在市預報中心設置衛星地面接受系統；二是加強海洋氣象防災、減災預報服務系統建設，建立南通市海洋氣象預報服務中心；三是建立健全海洋氣象災害搜救應急系統；四是建立健全海洋氣象資料查詢和檢索系統；五是建立健全海洋氣象災害預警信息產品分發服務系統。

2．防治海岸侵蝕、風暴潮。海岸保護岸段：東灶港至蒿枝港的30km岸段（沖刷型岸段），對該岸段采取工程措施與生物措施相結合的方法進行護岸（堤）、護灘，嚴禁開采海灘砂（包括貝殼砂）。防風暴潮重點區域：海安至東灶港、蒿枝港至連興港和長江口沿岸的300多km岸段，對該區域重點進行治理，提高堤防標準，加強維護管理，完善防汛搶險措施，建立健全保險和救助制度。全市沿海堤防基本達到防御50年一遇高潮位加10級臺風風浪標準。

3．防止地面沉降。加強地下水資源的保護與管理，劃定禁采區和限采區，進一步推進地下水禁、限采工作；對工業利用地下水要嚴格執行論證審批手續，控制開采量；要調整地下水利用結構，增加優質地下水源的生活用量，減少工業用量；開展人工回灌，以補充和擴大地下水的補給；建設和完善地面沉降動態監測網絡，加強對地面沉降的監控。

4．預防地震災害。加強海域地震監測，增加海底監測儀器；加強建設工程抗震設防管理，特別是新建重大工程進行專門地震安全評價；建立抗震救災隊伍；普及防震、抗震基礎知識。

5．建立、完善海洋生態環境預警預報體制。加強對全市沿海海洋環境的監測和預警預報，不斷完善預警預報體制，充分發揮其指導漁農民生產、致富，預防和減輕自然災害造成的損失。根據海水養殖的品種、港口、運輸、臨港工業等建立具有特色和更強針對性的預警預報子系統，并制定相應的應急預案，保證海洋經濟的健康、和諧發展。

6．加強海上搜救。建立現代化水上搜救基地，并積極爭取省水上搜救基地落戶南通，承擔全市乃至全省海難、海損、海上油污、海上有毒化學品泄漏等重大事故的施救任務；建立一支海上搜救應急和防污染應急隊伍。加強水上搜救基地和應急搜救隊伍軟硬件設施建設，逐步配備現代化、信息化的技術裝備。

 

第五章 保障措施

 

第一節　加強基礎設施建設

加快沿海地區的交通建設，努力形成港口、公路、鐵路、航道、航空有機結合，干支相連，布局合理，城鄉貫通，快捷便利的綜合交通體系。

港口。加快洋口港區、呂四港區基礎配套設施建設速度；完成兩個港口城市建設的全面規劃設計，使之成為集貨物裝卸、倉儲、轉運、生產、生活、文化、教育、衛生、交通、通訊、商業服務、監督管理等配套服務體系為一體，環境優美、工業布局合理的現代化新型港口城市。積極開展海門東灶港建港條件的研究與論證工作。

公路。提高海安老壩港至啟東寅陽海防公路、沿海各港口、城鎮、旅游區至市、縣（市）政府所在地公路的等級和綜合運輸能力。洋口港、呂四港分別建一級公路與在建和規劃中的沿海高速、寧啟高速、蘇通長江大橋和揚啟高速等相連接。

鐵路。按照“二縱一橫、五條專線”的鐵路網絡進行規劃和建設，形成以新長鐵路、寧啟鐵路和滬通鐵路為干線，江海各主要港區鐵路為支線，聯接開發區、電廠、港口、重點城鎮，促使區內經濟互動發展。

水利。加強全市范圍內入海河道和涵閘的綜合治理，對全市10多條一級入海河道，進行清淤疏竣；整治內河航道網絡，全面整治通呂、通楊、通拼、如太、通啟等主要河道，提高和改善通航條件，形成江海、內河聯運體系；加強港道水文、泥沙、地形等方面的觀測，開展沿海港道變遷，淤積規律和防治措施的研究；遠期規劃開鑿一條由洋口港直通長江的江海運河。

電網。在沿海地區建設220千伏大橋輸變電工程（2006年、市區）、五義輸變電工程（2007年、如東）、六匡輸變電工程（2008年、海門）、向陽輸變電工程（2009年、啟東），協調、同步發展各電壓等級的電網，同步建設繼電保護和安全自動裝置、調度自動化和電力信息網。

民航。重點增加國內航線，發展支線運輸和擴大貨運規模。爭取空港口岸對外開放，開通國際貨運包機。提高機場導航、空中交通管制和調度指揮系統手段，進一步加強機場設施服務功能配套建設。

 

第二節  加大投入力度

建立健全投入機制，逐步建立起財政扶持、金融支持、民間自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。

政府財政增加對發展海洋產業的導向性投入，對一些綜合性開發、對區域經濟發展有重大帶動作用的科技項目和開發示范試驗項目，要給予重點扶持；對基礎設施類重大建設項目，要組織專項資金投入，并積極爭取列入國家計劃；與省級海洋經濟扶持資金相配套，積極爭取建立市級財政專項貼息資金，加大對海洋加工業項目的扶持力度。按照“誰污染、誰付費”的原則，在收取的陸域排污費中，提取相應比例專項用于海洋環境保護。

研究制訂投資優惠政策，廣泛吸引社會資金參與海洋基礎設施建設、海洋資源開發和海洋產業發展；加大招商引資力度，提高海洋產業的對外開放水平，精心設計海洋開發項目，吸引外商采用各種投資方式興辦海洋外商投資企業；積極吸引國際金融組織、外國政府貸款和境外大企業、大財團的資金投向淺海開發、基礎設施建設、濱海旅游、海洋高新技術產業等重點領域。

 

第三節  促進海洋經濟可持續發展

海洋經濟的發展與資源與環境的保護密切相關，落實科學發展觀、實現海洋經濟的可持續發展至關重要。為了保證我市海洋經濟的健康、穩定發展，全市海洋經濟的發展布局必須與經過政府批準的《南通市海洋功能區劃》一致，實現各種產業的合理布局和發展，各種資源的合理利用和保護，各個產業合理發展、科學發展。

保護資源與環境是實現海洋經濟可持續發展最重要的措施之一。除了采取有效的環境保護措施以外，還要通過調整產業結構、優化產業內部構，以及有效的外部措施等來實現對海洋環境與資源的保護。在呂四漁場建設人工魚礁，實施海洋資源與環境修復工程；根據南通沿海灘涂的特點，堅持以貝藻類為主體的海水養殖發展模式，提高海洋環境的質量。

 

第四節  推進科技興海

按照市場運作、政府推動原則，注重建立和完善有效的科技研發激勵引導機制，鼓勵和支持海洋科研單位機構、高校、企業及民間資本聯合組建海洋開發機構，支持海洋加工重點龍頭骨干企業的科技創新活動；針對制約海洋經濟快速發展的重大關鍵性難題，組織聯合攻關；大力推動產、學、研結合，抓好引進技術的消化、吸收、創新，形成一批生物醫藥、海鹽及海洋化工、海洋環保、海洋綜合利用、海洋能源開發等新技術和新產品；組織科技興海示范工程，建設海洋科技示范園區；積極引進國內外先進適用技術、設備和人才，加強國際經濟、技術交流與合作，重點發展海洋高新技術和海洋新興產業；完善海洋科技服務體系的建設；依托各高等院校，建設海洋科技人才培養基地。

 

第五節  加強組織管理

加強組織協調。切實加強對發展海洋經濟的組織領導，加強對海洋經濟發展重大決策、項目的協調以及政策措施的督促落實。市海洋經濟發展相關部門和沿?？h（市）積極配合，形成合力，提高組織化程度。強化宏觀管理和微觀指導，組織跨部門、跨行業和高等院校的專家深入研究海洋產業發展戰略，制訂海洋經濟發展規劃和產業政策，引導海洋經濟發展。

改革管理體制。加強市、縣（市）級海洋行政管理機構、海洋監察隊伍和海洋監測機構的建設，進一步理順市縣海洋管理體制；全面貫徹落實《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》，突出海域使用管理、海洋環境保護、海洋執法維權三大職能；處理好統一管理與分工負責的關系，協調好漁業、海事、交通等各自職責范圍的監督管理；處理好管理與服務的關系，既要依法管理，又要做好服務；處理好經營性用海與漁民基本生活用海的關系，尤其要確保捕撈漁民轉產轉業用海的需要。

強化督查考核。落實分解規劃目標和主要任務并認真組織實施；加強對規劃目標的檢查督促，將海洋經濟發展目標的完成情況，列入市有關部門和沿海地區政府的考核內容。根據海洋經濟發展實際情況，適時而慎重地調整相關目標任務。

 

南通市海洋經濟主要產業產值“十一五”發展目標

單位：億元

產   業	2005年 實績	2010年 目標	“十一五”年均遞增%
海洋漁業和灘涂農業	105.8	200	13
海洋船舶及機械制造業	55.7	400	48
海洋生物醫藥與功能食品業	81.8	15	13
電力能源產業		135	52
石油化工、精細化工及鹽化工	3	45	71
海洋運輸業	3.08	40	67
濱海旅游業	70.6	260	29
其他	8	15	13.4
合計	288	1110	31

南通市海洋經濟發展“十一五”擬建重大項目表

單位：萬元

序號	項目分類	項  目  名 稱	建設期限	投資估算
1	農業水利
1		海安特種養殖	2007～2010	10000
2		沿海灘涂圍墾開發	2006～2010	70000
3		海堤加固工程	2006～2010	27600
4		沿海建筑物改造工程	2006～2010	15100
5		洋口港運河	2006～2008	30000
2	臨港工業
6		中遠川崎擴建工程	2006～2008	200000
7		熔盛造船項目	2005～2007	496000
8		啟東船舶制造基地	2005～2008	500000
9		吉寶造船項目	2005～2007	20000
10		上海振華港機南通生產基地項目	2006～2008	300000
11		龍灣石化燃油加工項目	2006～2008	160000
12		洋口港原油倉儲	2009	25000
13		洋口港礦石球團生產項目	2006～2009	120000
14		啟東1500萬噸煉油廠	2007～2010	670000
15		啟東120萬噸乙烯工程	2007～2010	2750000
16		啟東1500萬噸進口原油儲存中轉工程	2007～2010	300000
17		啟東江蘇天源石化	2005～2009	400000
18		如東永富氫氟系列產品生產項目	2006～2010	82000
19		如東永富氫氟系列產品	2006～2010	82000
20		如東泰禾草甘磷、野麥畏項目	2006～2008	27500
3	電力能源
21		呂四大唐電廠	2007～2015	2500000
22		江蘇如東LNG燃氣輪機電廠	2007～2010	1050000
23		華能南通電廠三期擴建	2007～2010	818800
24		天電以大代小項目	2007～2010	917400
25		國電海門電廠	2008～2010	1600000
26		如東風電一期	2004～2007	79000
27		如東風力發電二、三期工程	2007～2012	740000
28		如東秸桿發電一期	2005～2006	30000
29		如東秸桿發電二期	2006～2010	75000
30		如東風能制氫	2007～2010	300000
31		如東太陽能發電	2007～2010	50000
32		如東潮汐能電站	2007～2010	10000
33		海安工業園區秸稈發電	2006～2008	60000
34		啟東龍源風電場	2006～2008	99218
35		啟東華能風電場	2006～2008	92415
36		啟東大唐風電場	2006～2008	45533
37		500KV通海輸變電工程	2008～2010	60000
38		110KV輸變電工程	2006～2010	40500
39		220KV輸變電工程	2007～2008	189500
4	旅游業
40		濠河歷史文化保護區	2005～2010	150000
41		蘇通大橋旅游區開發	2006～2010	150000
42		啟東園陀角風景區	2006～2010	100000
43		如皋濱江生態園建設項目	2006～2010	80000
44		長青沙生態旅游項目	2006～2010	80000
45		呂四風情區	2006～2010	40000
46		通州鮮港旅游度假區	2006～2010	30000
47		啟東市濱海醫療康復中心	2007～2009	30000
48		啟東興隆沙生態園	2004～2008	25000
49		如東水上公園、淺水灣大酒店	2006～2007	17000
50		海門東灶港海洋旅游城	2003～2010	15500
51		狼山景區擴建工程	2006～2007	6000
52		蘇中七戰七捷紀念館	2006～2008	10000
53		海安海濱現代農業觀光旅游開發項目	2007～2010	1000萬美元
5	基礎設施
54		洋口港碼頭基礎設施建設工程	2006～2010	639000
55		如東洋口港陸島通道	2005～2008	65000
56		呂四港碼頭基礎設施建設工程	2006～2009	180000
57		呂四綜合海運碼頭	2006～2007	50000
58		呂四港60平方公里圍堰項目	2007～2009	350000
59		海門中心漁港	2006～2008	8000
60		海門碼頭	2007～2010	60000
61		洋口港疏港高等級公路	2007～2010	300000
62		江海高速	2007～2009	150000
63		洋口港大道	2006～2007	30000
64		通滬鐵路南通段	2009～2015	54800
65		洋口港疏港鐵路	2007～2009	115900

市政府辦公室關于印發南通市海洋經濟發展“十一五”規劃的通知.pdf