各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

《南通市知識產權事業發展“十一五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○○六年十二月三十一日

南通市知識產權事業發展“十一五”規劃

隨著科學技術的快速發展，經濟全球化步伐的加快，知識產權工作的重要性越來越被各級政府、企事業單位和全社會所認識。黨的十六屆五中全會和全國科技大會明確提出了建設創新型國家的要求，這為知識產權事業的發展提供了新的機遇。實施知識產權戰略，是提高南通綜合競爭力，推動南通經濟、社會、科技持續發展的重要手段。根據南通市“十一五”期間經濟、科技和社會發展的總體要求和知識產權發展的現狀，特制定南通市“十一五”知識產權發展規劃。

一、背景分析

當今世界知識產權制度變化的大趨勢是，知識產權制度的變革與發展已進入了一個空前活躍的階段，知識產權在世界經濟、科技和貿易中的地位得到歷史性的提升，并成為促進一個國家經濟發展的至關重要的因素。發達國家大幅度提升知識產權的保護水平，大力實施知識產權戰略，極力推進國家知識產權制度的變革，實行知識產權直接與貿易掛鉤。日本明確提出將科技立國的基本國策改為知識產權立國。美國將知識產權當作國家基礎性的戰略資源，把強化知識產權保護作為重要手段，把深化知識產權管理特別是專利的管理作為指導科技創新、經濟結構調整以及產業技術結構升級的重要手段。由此可見，強化知識產權制度，已成為各國發展科技經濟、增強國力的必然選擇。

我國知識產權發展面臨的嚴峻形勢：我國缺乏具有自主知識產權的核心技術，外國知識產權在我國的申請和注冊不斷擴大，2004年國外在我國申請的發明專利已占全國總申請量的50.5％，授權量占64%，我國高技術領域創新空間被擠壓。在合營合作中，一些外國公司對我國企業原有的商標采取擱置、淡化、收購策略，使我國部分高知名度商標正逐步流出市場，我國以軟件版權為核心的高科技版權產業起步較晚，研發能力不強。在加入世界貿易組織的新形勢下，由于技術貿易壁壘等引發的糾紛越來越多，國內企業出口貿易頻頻受阻。從百萬人口知識產權擁有量來說，專利申請量排在全球的第48位，有效商標的注冊數和年商標的申請數量雖都名列世界第一，但人均數落后許多國家，尤其缺少世界級的馳名商標。此外，我國的經濟實力、科技水平、自主知識產權的競爭能力與發達國家相比存在較大差距。面對這些前所未有的挑戰，國家和一些省市，包括我省已經開始著手制定相應的知識產權戰略。

制定和實施知識產權戰略是南通市經濟實現跨越發展的重要手段。我市主要是依靠傳統產業、依靠資源投入和投資拉動的經濟增長。要實行經濟的跨越式發展，提高我市的經濟創造力與國際競爭力，率先實現小康社會，率先實現基本現代化，必須堅持科學的發展觀，實現經濟增長方式的轉變。從南通市經濟社會發展的需要出發，結合實施科技興市的戰略，制定和實施具有前瞻性的知識產權戰略刻不容緩。

二、發展現狀

作為我國第一批沿海開放城市，隨著二十多年來的經濟社會的高速發展，我市知識產權的制度建設及擁有量也有了長足的發展，知識產權的意識逐步形成。

專利發展現狀：近5年來，全市專利申請量穩步增長， 5年累計申請專利8400件，平均增幅達37.6%。其中2005年專利申請量3120件，居全省第四，蘇中第一。我市所轄6縣（市）均成立了知識產權局，全市建有專利代理機構2家，引進專利代理機構1家。海安、如皋、通州、海門、啟東5縣（市）被省知識產權局確定為全省知識產權工作區域試點單位，海安縣、啟東市被確定為省知識產權工作區域示范縣。共有97家企業被列入省知識產權管理工作戰略推進計劃，3家企業承擔了省重點領域企業知識產權戰略推進計劃。獲國家優秀專利1項，省優秀專利銀獎1項，銅獎3項。

商標發展現狀：商標事業發展較快，企業商標的申請量和核準數以每年20％以上的速度遞增，有效注冊商標比1983年《商標法》實施之前的近 1000件增長了8倍，全市商標代理咨詢服務機構20家。截止2005年底，我市擁有有效注冊商標9000件，中國馳名商標2件，江蘇省著名商標82件，南通市知名商標236件。有效注冊商標數列全省第五，蘇中、蘇北第一。

版權事業現狀：版權事業產業穩步發展。我市在全國率先對家紡、布藝美術圖案進行版權管理，促進了通州市志浩市場和海門疊石橋市場的繁榮發展，受到國家版權局的表彰。從1996年起，我市作品登記量（主要是美術圖案）一直居全省各市之首，且逐年上升，到2005年，以家紡、布藝美術圖案為主的作品登記累計已達6000余件。

我市知識產權工作雖取得了長足進步，但是知識產權的總量偏少，質量和檔次偏低。2005年全市專利申請量3120件，按規模以上企業數平均計算每家還不到1件。全市發明專利申請量僅占專利申請總量的15%左右，專利授權量僅占專利申請總量的40%左右，市區的專利申請量占全市專利申請總量的比例還不到30%，與蘇南相比差距較大。市、縣（市）區知識產權管理機構雖已建立，但編制和經費偏少，行政執法隊伍不健全，知識產權代理機構和中介機構缺乏。全社會對知識產權重要性的認識不夠，特別是企業對知識產權工作的必要性和重要性遠沒有提高到企業發展的戰略高度上來認識。淡薄專利、商標的申請注冊、使用和管理，創名牌意識不強，不能積極有效地實施知識產權戰略，走可持續發展的道路，把企業做大做強。我市尚缺乏科技研發實力強的高?；蚩萍既后w，支柱產業及先導產業缺乏自主知識產權，競爭沒有后勁。正是由于南通市高新技術企業的專利少，自主知識產權不多，商標知名度不高，在激烈的市場競爭中很難掌握主動權，難以形成拳頭產品及規模產業，企業的經濟效益受到影響。

根據我市市情和所處的發展現狀，實施知識產權戰略，構造良好的知識產權法制環境，引導企業加快專利技術產業化、申請注冊商標以及培育合理的人才結構，提升城市競爭力，已成為當務之急。完善知識產權制度，既要鼓勵發明創造，又要充分利用國際、國內的科技資源，實現對傳統產業快速、低成本改造，從而提升我市優勢產業的市場競爭力。

三、指導思想和目標

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，把增強自主創新能力作為經濟發展的基點，結合南通市的實際情況，著眼于運用知識產權制度，增強創新能力，通過自主創造與引進兩條途徑保障全市經濟的跨躍式發展。大力加強知識產權宣傳，不斷增強全民知識產權意識，促進專利申請、商標注冊由注重數量向數量質量并重轉變，有效提升我市知識產權戰略實施水平，增強綜合競爭力，為南通市經濟和社會全面、協調，可持續發展作出積極貢獻。

總體目標：努力營造有利于知識產權創造的創新環境，大力提高全社會知識產權意識。基本完善與社會主義市場經濟體制相適應的知識產權工作運行機制和管理服務體制，健全知識產權行政執法隊伍，提高知識產權行政執法能力和水平，創造有利于發展高科技產業的良好環境。著力提升專利申請數量和質量，提升專利授權量和發明專利的占比，著力提升商標使用的質量，創立高知名度的名牌商標。培育企業以自主知識產權為核心的綜合競爭力，實現經濟、社會的協調發展。

主要目標：

專利：到2010年年專利申請量達5000 件，每10萬人專利申請擁有量65件，“十一五”期間專利申請總量超15000件，專利授權量占申請量的比例達到50%以上，發明專利申請量占全部專利申請量的比例達到15%以上。到2010年全市70%以上的規模以上工業企業建立知識產權管理制度和機構，擁有不同形式的自主知識產權。高新技術企業全部實現知識產權工作機構、人員、制度、經費“四落實”，擁有不同形式的自主知識產權。

商標：至2010年末我市增加注冊商標1200件，總量達到2萬件，其中農產品商標2000件，具有原產地地理標志特征的“證明商標”“集體商標”3件，“服務商標”800件。南通企業在國外注冊商標累計達300件；在質量上擁有中國馳名商標7件；江蘇省著名商標140件，南通市知名商標500件。2010年，全市中國馳名商標和省著名商標企業的銷售產值占全市工業銷售產值的35%以上。

版權：推進和發展以軟件網絡領域、創意設計領域、媒體傳播領域、文學藝術領域為重點的版權產業。到2010年，南通市全部版權產業（包括核心版權產業、部分版權產業、發行版權產業、關聯版權產業）占國內總產值的比例居全省上游。

四、重點任務

1．加強知識產權保護力度，依法打擊知識產權違法行為。

健全知識產權行政執法體系，進一步充實知識產權執法機構和人員，完善知識產權行政執法專家咨詢制度。建立知識產權執法部門協作機制、重大案件會商、通報機制、聯合辦案機制，加強部門協作，整合行政執法力量。強化知識產權違法行為的社會監督和輿論監督，建立知識產權假冒、冒充、侵權等違法行為的舉報制度和監管制度，推動保護知識產權工作的規范化、制度化、法制化。

堅持日常監督與專項整治行動相結合，以保護商標權、著作權、專利權為重點內容，以貨物進出口和商品批發市場，定牌加工，印刷復制為重點環節，以假冒商標，侵權盜版集中地為重點地區，以知識產權權利人反映強烈，影響較大的案件為突破口，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。

2．促進企業知識產權創造，實施知識產權的示范工程。

根據各縣（市）區的產業特色，圍繞高新技術開發區、特色專業園區建設，引導具有自主知識產權的產品、產業向園區集中，促進產業集聚、企業集群和資金集約利用，著力促進園區企業知識產權能力建設，培育一批具有自主知識產權、核心競爭力強和知名品牌的大企業大集團，形成一批知識產權示范區（基地）。

積極引導企業研究制定知識產權戰略，充分利用專利信息資源提高技術創新的起點，加快高新技術、高附加值產業自主知識產權的培育，在改造傳統產業以及引進、消化、吸收外國技術中注重形成具有自主知識產權的技術、產品和產業。不斷提高掌握、運用和管理知識產權的能力和水平，形成一批知識產權示范企業。

鼓勵和支持優秀專利技術轉化為現實生產力，選擇具有一定市場占有率和較高經濟效益的專利技術組織實施，形成一批專利技術實施示范項目。

“十一五”期間培育5～10個知識產權示范區（基地），300家知識產權示范企業，實施50項專利技術示范項目。

3．強化信息服務體系建設，構建知識產權公共信息網絡服務平臺。

充分利用信息技術、網絡技術，優化科技資源配置，集成專利、商標、版權等知識產權信息、法律信息、市場信息和服務信息，逐步形成相應的服務網絡，構建我市知識產權公共信息網絡服務平臺，為企業提供高效的專利信息服務。推動和支持高新技術企業、技術密集型企業建立專用專利商標信息數據庫，開發檢索和分析應用軟件，不斷強化企事業單位利用專利信息的意識和水平，推動專利信息的利用。搭建商標信息交流服務平臺，方便企業查詢。在科技、經貿、進出口等有關管理工作中，把專利信息檢索分析結果作為決策的重要依據。要進一步健全和完善“南通市商標資源利用交易平臺”，積極引導企業閑置和儲備的有效注冊商標引入市場機制，在企業間進行許可和轉讓，重新實現商標資源的優化配置，利益共贏。

加強知識產權代理機構的規范管理和政策引導，支持知識產權代理機構的市場化、規?；l展。加快商標專利代理人的培養，進一步充實商標專利代理隊伍，重點培育商標專利代理機構3～5家。鼓勵知識產權中介機構實施管理創新，引進國外先進的管理模式，提高專業服務水平。鼓勵知識產權中介機構重組和強強聯合，大力發展集專利、商標、著作權及其他知識產權法律服務于一體的綜合性知識產權服務機構，培育知識產權服務品牌。鼓勵社會力量創辦適應市場需求的、比較完善的知識產權代理、信息咨詢、產權交易、資產抵押、風險投資等服務機構，促進知識產權的轉化。

4．實施人才戰略，培養各層次的知識產權人才隊伍。

組織實施“十一五”期間萬人培訓計劃，針對培訓對象的不同層次和需求，制訂分類培訓計劃，通過集中培訓、脫產或業余進修等形式，對科技人員、技術管理人員和企事業單位的員工實施大規模的知識產權知識的普及宣傳和培訓教育，提高企事業單位的知識產權意識和管理水平。

通過印發知識產權普及型讀物等多方式、多渠道、多途徑廣泛開展面向全民的知識產權宣傳，普及知識產權知識，提高全民的知識產權意識，營造尊重和保護知識產權的良好社會氛圍。

將知識產權課程列入各級黨校教學計劃，對行政機關領導干部和企事業單位主要領導實施知識產權培訓教育，提高領導干部駕馭知識產權事務的能力和水平。

將知識產權基礎知識、創造學基礎知識納入中、小學素質教育的內容，營造尊重知識、尊重創造的教育環境，培養學生的創造意識和知識產權保護意識。加強高等院校對在校學生創新能力的培養，面向理工科學生開設知識產權選修課，培養既有技術知識又有知識產權保護意識的科技人才，面向法律專業和經濟管理專業開設知識產權必修課，培養熟悉知識產權的法律人才和經濟管理人才。

五、保障措施

實現“十一五”知識產權發展戰略是一項具有科學性、前瞻性的復雜而艱巨的系統工程，是關系我市經濟能否持續快速發展的重要因素，為此我們必須采取切實措施，積極推進。

1．進一步加強和改善對知識產權工作的領導。

把知識產權工作列入黨委、政府工作的重要議程，將知識產權發展情況納入地區、部門工作指標進行年度考核，切實加強和改善對知識產權工作的領導。

進一步完善知識產權工作機構，工作手段、工作人員、工作經費到位。建立健全知識產權工作聯席會議制度，組織和動員社會各界力量共同開展知識產權工作，形成以政府為主導、多部門共同推動、全社會積極參與的知識產權工作新格局。

各地各部門要根據全市知識產權戰略的目標任務，結合本地區、本部門的實際，將知識產權戰略的實施與“十一五”經濟、科技和社會發展規劃的制定緊密結合起來，統籌安排，精心謀劃，明確“十一五”期間本地區、本部門知識產權工作的主要目標和任務，突出重點，狠抓落實，保障知識產權戰略目標任務的完成。

2．進一步營造重視知識產權的社會環境。

不斷加大對知識產權的宣傳力度，努力營造一個學習知識產權知識、重視知識產權工作和應用知識產權成果的良好氛圍。充分運用廣播、電視、電影、報紙、網絡、書刊等大眾傳播媒體和各種社會文化設施，經常性地開展知識產權宣傳活動。

積極支持和鼓勵中介機構的建立，提高中介機構的主動服務意識。鼓勵專家、學者及知識產權專業人員來我市從事知識產權工作，或為我市研究知識產權現狀，特別對有利于知識產權創造、利用、保護和管理體系進行研究，為政府當顧問，為企業面臨的問題出謀劃策。

加強知識產權的國際交流與合作。積極開展知識產權工作的國際交流，學習和借鑒發達國家在知識產權保護與管理方面的先進經驗和做法，按照與貿易有關的知識產權協議和知識產權保護的國際公約及我國知識產權的有關法律，妥善處理國際科技經濟交流、版權貿易與合作等方面的知識產權事宜，及時解決涉外知識產權糾紛，依法保護外商投資企業的知識產權。

要跟蹤研究世界知識產權及我國知識產權發展的趨勢，研究本地區、本部門知識戰略實施的具體措施，積極推進知識產權工作。

3．進一步強化知識產權的政策導向。

圍繞知識產權戰略目標任務的實現，加強對本地區、本部門現有政策、措施的梳理，加快制定推進知識產權戰略實施的政策、措施。特別是科技、經濟、對外貿易、經貿、稅收、財政、知識產權主管部門，要加強對現有政策的研究、協調和調整，適應和推進科技管理體制、對外貿易體制、技術創新體制、財政稅收體制改革，突出科技、經濟、財貿、稅收政策向鼓勵發明創造、培育自主知識產權、促進知識產權轉化、強化知識產權管理、增強企業技術創新能力和市場競爭能力傾斜，形成推進知識產權戰略實施的政策保障體系。

加強知識產權資金投入，每年從財政安排的科技?？钪袆澇霾糠謱ｍ椨糜陂_展知識產權的宣傳、教育、培訓、公共信息平臺維護、考察交流等活動，扶持、幫助企業實施知識產權戰略，資助專利申請和專利授權，獎勵在實施知識產權戰略方面有突出貢獻的單位和個人。加大對知識產權公共信息網絡服務平臺建設的資金投入，強化知識產權公共信息服務平臺的綜合服務能力。

政府積極鼓勵企業申請專利和轉化實施。政府有關部門要借鑒周邊地市的經驗，制定相關的鼓勵專利申請和應用獎勵辦法，鼓勵科技人員和廣大人民群眾的發明創造積極性，鼓勵企事業單位加強自主知識產權建設。積極鼓勵在信息技術、光電一體化技術、生物工程、新醫藥、新材料和環保節能技術等方面的專利申請，大力推進企業對專利技術的轉化，改造傳統產業，改進生產工藝，提高產品的科技含量和附加值。對企業加大科技投入，從稅收政策上給予一定的優惠。對于獲得國家“馳名商標”、省“著名商標”的企業，其商標可以作為無形資產折算成注冊資本，同時在銀行貸款或稅收上給予照顧。

企事業單位要安排知識產權專項資金，用于開展宣傳培訓，申請專利、注冊商標及專利權、商標權的維護，加強知識產權基礎設施建設，落實專利法規定的“一獎二酬”。為鼓勵企業積極爭創“名牌”，凡是榮獲國家“馳名商標”，省著名商標，以及市“知名商標”的企業，政府在設立的專項資金中分別給予獎勵，獎勵標準按《關于印發〈南通市實施名牌戰略目標考核獎勵經費使用辦法〉的通知》（通財企〔2006〕67號）執行。

4．提高知識產權管理和服務水平。

企業是實施知識產權戰略的主體，是實施知識產權戰略最為活躍的因素。從發達國家的實踐經驗來看，運用知識產權戰略進行競爭，企業都是最為活躍的主體，進一步強化政府的服務職能，促進企業知識產權管理體系的建立與完善。建立為我市經濟建設服務的知識產權信息管理與服務網絡，為全市實施科技發展的重點領域研發活動、重大科技攻關項目提供更為便捷、準確的各類情報。

強化知識產權辦公室的職能，協調工商、專利、版權、商檢、海關、技術監督、經貿、公安等部門對商標、專利、版權的日常監管工作。各有關部門要加強相互配合，互通信息，定期交流，重點打擊侵犯知識產權的大要案。加強司法途徑的知識產權保護，整合全市執法資源，建立知識產權聯合執法機制。

充分發揮市知識產權研究會的作用。積極提供知識產權方面的咨詢服務，幫助企業在專利申請、專利實施、專利保護、專利轉讓等方面開展工作。選擇對本市科技經濟發展有重要影響的主要領域和行業，通過利用國內外專利等知識產權信息資源，分析有關知識產權創造、運用和保護狀況，并對在我市重點技術領域和行業發展的影響進行評估，及時提供給政府相關決策部門和行業主管部門作為政府決策的參考依據，同時要將有關信息向社會發布，以指導和推動相關技術領域及行業的企事業單位技術創新與知識產權工作的開展。

市政府辦公室關于印發南通市知識產權事業發展“十一五”規劃的通知.pdf