資源及能源節約是我國經濟和社會發展的一項基本國策。為了全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，根據國務院建設節約型社會的要求，加強我市資源節約工作，推動循環經濟發展和全社會開展節能降耗，促進我市經濟增長方式轉變，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力問題，保障我市國民經濟持續快速協調健康發展。根據市委、市政府要求和我市經濟、社會中長期發展規劃，組織編寫本規劃。

一、能源利用現狀

（一）現狀

“十五”時期，在堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位，提高資源利用效率的方針指引下，市政府提出“十五”期間在全市開展“節約增效”工程活動，明確了全市“十五”期末節能降耗的主要目標。為了推動我市“節約增效”工程工作的深入開展，“十五”期初市經貿委會同市總工會在全市開展了創建節能型企業（單位）活動，并制訂了節能型企業（單位）標準,截止2005年全市已經開展和完成三批52家企業創建工作。“十五”以來，通過全市各級領導和廣大職工的共同努力，“十五”期間，我市節能取得了顯著的經濟和社會效益。萬元國內生產總值（GDP）能耗（終端能耗口徑）由2000年的1.22噸標準煤下降到2005年的0.95噸（按2005年現行價計算為0.83噸）標準煤。“十五”期間全市主要耗能產品單位能耗均有不同程度下降。按“十五”期間直接節能量計算，節約的能源價值約12億元，節約和少用能源相當于減排二氧化硫2.2萬噸，氮氧化物2.35 萬噸。為緩解資源短缺，減少環境污染，提高經濟增長的質量和效益，保障國民經濟持續、快速、健康發展發揮了重要作用。

“十五”期間，全市節能技術進步取得很大進展。“十五”期間新投產竣工熱電聯產企業7家，新增熱電機組24.35萬千瓦，新增電站鍋爐1620蒸噸/小時，2005年底比2000年新增熱電聯產發電量13億千瓦時，新增供熱量1200萬吉焦。電機變頻調速技術在各行各業得到普遍應用，“十五”期間全市應用變頻器累計達2萬臺（套），改造電機60萬千瓦，全市鍋爐熱效率“十五”期末比期初約提高3個百分點，據統計“十五”期間全市節能技術改造累計投入達20多億元。新能源和農村能源也有很大的發展，如東風電一期工程（100MW）2004年開工建設，二期工程（150MW）2005年9月開工建設，秸桿發電項目（25MW）2005年8月開工建設，進口液化氣并配套240萬千瓦燃氣發電（LNG）項目已得到國家認可并正式啟動，啟東風電項目已做好前期準備工作，太陽能利用“十五”期間累計應用達16萬平方米，全市太陽能熱水器安裝已達20萬平方米，全市太陽能熱水器生產已超過120家企業，“十五”期末年產能力達120萬臺，實際年產量60萬臺，產業產值（現行價）12億元，農村沼氣應用累計896萬立方米，節能建筑也有新的突破，“十五”期間累計竣工節能建筑200多萬平方米。

能源及節能管理取得重大進步。自全國人大1997年通過《中華人民共和國節約能源法》以后，省人大和省政府相繼頒發了《江蘇省節約能源條例》和《江蘇省節能監測辦法》等一系列節能配套法規，已經初步形成了節能法律法規體系。從1999年開始實施重點用能單位的管理制度以來，我市對年綜合能耗5000噸以上標準煤的單位明確要求、落實措施，并對3000噸至5000噸的能耗單位參照重點用能單位管理，據統計，2005年全市綜合能源消費5000噸標準煤以上的單位228家，其中萬噸以上的110家，3000噸至5000噸的單位有136家，重點用能單位的能源消費量占全市能源消費的80%左右。全市能源、節能管理網絡不斷完善，從2001年重點加強全市工交企業內部能源管理制度以來，目前重點用能企業已大部分完成了能源管理制度的修訂工作。通過實施重點用能單位的能源統計、分析工作，逐步強化節能監測和執法工作，積極培育全市節能技術中介服務市場體系，加強對節能的宣傳和培訓工作，“十五”期間累計舉辦了各種能源培訓和講座近20期，培訓人次超過2000人。極大地調動了全市企事業單位開展節約能源的積極性。“十五”期間，經濟體制改革進一步深化，市場在資源配置中的基礎性作用日益顯現，以市場定價為目標的能源價格改革，如煤價放開，油價與國際接軌、電廠竟價上網及能源緊缺、企業改制等因素，對促進企業自覺節能產生了明顯的效應。

（二）存在問題

目前，我市能源管理和節能存在的主要問題，一是全社會缺乏節約能源的共識，人們對節約能源的重要性和迫切性缺乏足夠的認識。在發展思路上還沒有轉到通過存量調整，挖潛改造，提高企業經濟效益的集約型經濟發展軌道上來。青少年一代對節約意識淡薄，節約能源的習慣未能形成，節能宣傳任重而道遠。二是節能法規政策不完善，缺乏促進企業節能的有效激勵政策，節能工作虛多實少。節能執法力度不大。三是企業技術裝備落后，總體水平比發達國家落后10～15年。大量高能耗、高污染的淘汰設備仍在使用，企業的生產工藝不合理，重大耗能設備管理力度弱化，尚未建立起適應市場經濟體制要求的節能新機制。四是投入不足，節能技術創新能力不強，節能技術開發和改造重視不夠，新技術推廣應用力度不夠，企業融資困難。五是節能監管和服務機構能力建設滯后。能源統計體系不完善，節能信息不暢，難以適應節能工作的需要。

二、面臨的形勢和任務

黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。全面、協調、可持續發展觀是黨中央、國務院在認真分析研究我國經濟社會發展現狀后作出的重大戰略決策。2005年，黨中央國務院又提出了建設節約型社會的要求和號召，按照省委、省政府和市委、市政府提出的“兩個率先”的宏偉目標，我市經濟將保持持續快速發展，人民生活水平大幅提高。經濟發展對能源需求將大幅增加，經濟社會發展面臨的能源供求矛盾和環境保護壓力日益尖銳。當前，我市人均國內生產總值已超過2000美元，總體進入工業化中期和城市化加速期以及經濟國際化提升期，隨著生活水平的提高，消費結構升級，汽車和家用電器大量進入家庭，城鎮化進程加快，建筑和生活用能大幅上升。資源消耗和環境污染將呈高峰態勢，環境保護和資源節約已成為我市經濟發展所面臨最突出的問題，也是我市未來發展所面臨的最大挑戰。

我市能源瓶頸約束更加突出，全市2005年煤炭消耗總量已達1420萬噸，按照“兩個率先”的宏偉目標，到2010年，我市地區生產總值在2005年基礎上翻一番，達到3000億元左右，如按最近三年（2003～2005）經濟對能源消費的關系，屆時，我市能源消費量將達3000萬噸標準煤以上。由于我市能源資源匱乏，經濟發展所需能源全部從外地調入，無論是資源的可供量，還是運輸能力都是難以為繼的，能源供需矛盾更加突出，能源安全面臨嚴峻挑戰。

我市環境大氣污染屬典型性燃煤污染，工業燃煤爐使用的煤炭中硫和灰份的含量較高，煙氣的防治水平相對較為落后，且由于其排放的數量、高度和所處位置等多種原因，形成的低矮面源污染難以及時的消除，是本地區城市空氣污染的主要原因。燃燒過程中排放大量的煙塵和二氧化硫，2005年全市煙塵排放總量3.63萬噸，二氧化硫10.13萬噸，其中，市區煙塵排放2.1萬噸，二氧化硫8.12萬噸。市區環境空氣質量達到優良的天數占88.2%。“十五”期間，酸雨頻率進一步加大，2005年市區降水 PH均值為4.95，酸雨發生率為53.4%。同時，由于我市機動車的大量增加，城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙、機動車尾氣混合型污染發展。節約能源與資源綜合利用是解決環境污染的重要途徑之一。能源是經濟社會發展和人類賴于生存的重要物質基礎，要確保“兩個率先”目標的順利實現，必須著力解決能源約束的矛盾。一方面要加強能源供應，加快建設能源基地，穩定供應渠道，增加能源供應。另一方面要堅持節能優先的方針，大力開展節能工作，走一條節能型的道路，以盡可能少的能源消耗創造出最大的效益。為此，應充分認識節能對于緩解經濟發展的能源瓶頸約束矛盾、減輕環境污染的重要性和緊迫性，增強憂患意識；充分認識節能對于提高經濟增長質量和效益、增強企業競爭力的重要作用；從貫徹落實科學發展觀、實施可持續發展戰略的高度充分認識節能的重要意義，大力開展節能降耗，提高能源利用效率。按照黨的“十六大”精神，堅持走新型工業化道路，加快建設節能型社會，確保“兩個率先”目標的順利實現。

三、“十一五”的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十六大精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟社會可持續發展的基本戰略，堅持節能優先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步和加強管理為根本途徑，以完善政策，創新機制，加強宣傳，強化政府調控和政策引導為重要手段，以重點用能單位為重點，分類指導，政府帶頭，全社會共同參與，把節約能源、降低消耗放在突出位置，逐步改變生產方式和消費方式，形成企業和社會自覺節能的機制，全面推進節能工作，加快建設節能型社會。不斷提高環境保護水平，緩解能源瓶頸制約，以能源的有效利用促進經濟社會的全面、協調、可持續發展，保障“兩個率先”目標的順利實現。

（二）遵循原則

1．堅持把節能作為轉變經濟增長方式的重要內容。我市能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。要大幅度提高能源利用效率，必須從根本上改變單純依靠外延發展，忽視挖潛改造的粗放型發展模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一。

2．堅持節能與結構調整、技術進步和加強管理相結合。通過調整產業結構、產品結構和能源消費結構，淘汰落后技術和設備，加快發展以現代服務業為主要代表的第三產業和以信息技術為主要代表的高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進產業結構優化和升級，提高產業的整體技術裝備水平。開發和推廣應用先進高效的能源節約和替代技術、綜合利用技術及新能源和可再生能源利用技術。加強管理，減少浪費損失，提高能源利用效率。

3．堅持發揮市場機制作用與政府調控相結合。以市場為導向，以企業為主體，通過深化改革，創新機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。政府通過制定和實施法規標準，加強政策導向和信息引導，營造有利于節能的體制環境、政策環境和市場環境，建立符合市場經濟體制要求的企業自覺節能的機制，推動全社會節能。

4．堅持依法管理與政策激勵相結合。對增量要嚴格市場準入，加強執法監督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業、高耗能建筑和低效設備（產品）的發展。對存量要深入挖潛，在嚴格執法的前提下，通過政策激勵和信息引導，加快結構調整和技術進步。

5．堅持突出重點、分類指導、全面推進。對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監督檢查；對重點企業在嚴格依法管理的同時，要注重政策引導和提供服務。交通節能的重點是新增機動車，要建立和實施機動車燃油經濟性標準及配套政策機制。建筑節能的重點是嚴格執行節能設計標準，加強政策導向。商用和民用節能的重點是提高用能設備能效標準，嚴格市場準入，運用市場機制，引導和鼓勵用戶和消費者購買節能型產品。

6．堅持全社會共同參與。節能涉及各行各業、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。企業和消費者是節能的主體，要改變不合理的生產方式和消費方式，依法履行節能責任；政府通過制定政策和標準，引導、規范用能行為，為企業和消費者提供服務，并帶頭節能；中介機構要發揮政府和企業、企業和企業之間的橋梁和紐帶作用。

（三）主要目標

到2010年，每萬元國內生產總值（2005年不變價）能耗降至0.66噸左右標準煤，萬元國內生產總值能耗下降20%左右，主要耗能產品單位綜合能耗有較大幅度降低，全市重點用能單位大多數建成“節能型”單位，2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平，累計節能建筑竣工面積250萬平方米，到2010年，在國家節能法規標準體系和政策體系的框架下，建立符合我市實際，更加有利于推動節能的政策保障體系和監督管理、技術服務體系。全市節能技改“十一五”累計投入40億元，建設一批新能源示范項目，將如東縣建成全國綠色能源示范縣。

四、“十一五”的主要工作任務

（一）加強能源、節能管理

完善資源節約管理體系，加強資源節約基礎管理。加強對能源消費統計工作，建立比較完整的能源統計體系，建立和完善重點耗能單位能源利用狀況報告制度。調整完善能源節約指標體系，改進指標設置，切實反映企業和地區能源消耗強度水平。貫徹實施高耗能、耗水行業和產品的定額考核和限制淘汰管理機制。重新修訂全市重點工業產品和重點工業、三產企業的能耗定額。今后市有關部門在電力調度時，將高能耗、高污染的企業作為首要限、停電對象，對管理不力，浪費能源的企業將采取經濟、行政等手段促使企業加強管理，不斷降低能源消耗。建立和完善節能監督機制。組織對鋼鐵、冶金、電力、化工、建材等高耗能行業用能情況、節能管理情況的監督檢查；對產品能效標準、建筑節能設計標準、行業設計規范執行情況的監督檢查；對固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定進行監督檢查。健全依法淘汰的制度，采取強制性措施，依法淘汰落后的耗能過高的用能產品、設備。

認真貫徹執行重點用能單位的管理制度，抓好重點企業和單位的能源、節能管理工作。各級政府部門要切實承擔起組織、管理、指導和監督工作。每年定期發布綜合能耗在3000噸以上標準煤的單位名單，按照分級管理的原則，各縣（市）、區經貿委分別負責各轄區內的重點用能單位管理。根據《節能法》和《江蘇省節能條例》的規定，各用能單位都應當明確管理職能，設立能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及工程師以上技術職稱的人員中聘任能源管理人員。企業內部要建立三級節能管理網絡，要制訂或完善企業的能源管理制度，每年年初要制訂當年的能源管理工作和節能技改計劃。做好企業內部的能源管理和技術培訓，加強節能宣傳。通過不斷加強企業的能源和節能管理，努力降低能源消耗，促進企業的發展和經濟效益的提高。

（二）繼續開展創建“節能型”企業（單位）活動

“十五”期間，我市已開展“節能型”企業創建試點工作，第一批試點12家企業，第二批試點19家企業，2005年進行第三批21家企業試點工作也已基本完成。“十一五”期初將對我市創建節能型企業（單位）考核標準進行修訂。根據國務院建設節約型社會要求，“十一五”期間繼續開展節能型企業（單位）創建工作，爭取“十一五”期末我市大部分重點用能企業建成節能型企業。創建試點將擴大到重點賓館、飯店、商場、學校、醫院和交通、港口企業及政府機關，扎扎實實地開展好我市建設“節能型”企業（單位）活動。

（三）著力推進節能技術進步

加快建立以企業為主體的技術創新體系，組織重點技術開發，推動“產學研”聯合，組織實施節能示范工程，加大支持力度，積極培育和發展技術市場，運用市場機制促進節能新技術、新工藝、新產品和新設備的推廣應用。用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業。

1．逐步實現電動機、風機、泵類設備和系統的經濟運行。解決大馬拉小車現象，繼續推廣變頻調速節電技術和自動化系統控制技術，對負荷變化較大的風機、水泵、空氣壓縮機等設備改造變頻調速，空調系統和照明較集中的單位推廣應用節電器，在重點耗能行業推行能量系統優化，爭取主要用能設備運行效率提高2個百分點。

2．推廣綠色照明。用高效節能熒光燈替代白熾燈可節電70～80%，用電子鎮流器替代傳統電感鎮流器可節電20～30%，重點推廣高效節電照明系統、稀土三基色熒光燈類產品、高強度氣體放電燈及電子鎮流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產品能效標準，提高高效節電熒光燈使用比例，對城市路燈和亮化照明推廣新型節電燈具和高效電光源。

3．燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程。通過實施以燃用優質煤。篩選塊煤、固硫型煤和對鍋（窯）爐進行先進技術應用和改造等措施，建立科學的管理和運行機制。同時，推廣循環流化床鍋爐技術，對新批熱電項目要求使用循環流化床鍋爐。新上燃煤鍋爐必須配套煙氣脫硫設施，對原有的電站鍋爐根據省政府要求分期分批進行脫硫改造，爭取“十一五”期間燃煤工業鍋爐效率提高3個百分點。

4．推廣余熱、余能利用。重點在電力、鋼鐵、化工、建材等行業中推廣余氣、余熱、余能綜合利用，鼓勵使用蓄冷蓄熱和熱泵技術。推廣天然氣替代柴油作為鍋爐點火或等離子無油點火燃料。

5．加快節能建筑發展，認真貫徹執行《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》，推行國家和省節能建筑強制性標準，新建建筑嚴格實施節能50%的設計標準，結合城市改建，開展既有居住和公共建筑節能改造。采用節能型建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能，爭取“十一五”期末節能建筑比例達到人居建筑的30%以上。

6．加快能源消費結構調整，啟動“藍天工程”計劃，我市建成區和各縣（市）城區“十一五”期間禁止使用高污染燃料，推廣清潔能源，鼓勵使用天然氣和低谷電，逐步降低煤炭在能源中的消費比例。

7．加快高能耗的淘汰用能設備更新改造工作，根據國家已公布的淘汰目錄，實施強制淘汰措施，“十一五”期間基本完成淘汰更新改造任務。

8．“十一五”期間重視和加強交通運輸節能工作，加速淘汰高能耗老舊汽車、船舶和農業機械，推廣廂式貨車，發展集裝箱等專業運輸車輛，優化運輸組織結構，加快運輸企業集約化進程，減少單車單放空駛現象，提高運輸效率。及時貫徹實施國家正在制定的機動車燃油經濟性標準并實施車輛燃油稅等相關制度，制訂和控制車輛、船只的油耗定額，引導消費者購買低油耗汽車，大力發展城市公共交通運輸建設，鼓勵使用替代汽、柴油燃料能源。優化船舶運力結構，發展大宗散貨專業化運輸和多式聯運等現代運輸組織方式，提高船舶平均載重噸位。推廣少耕免耕法、聯合作業等先進的機械化農藝技術，通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業油耗。

9．推廣高效和節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規范節能產品市場。

（四）重點發展新能源和熱電聯產

1．風力發電

我市位于南黃海之濱，海岸線長203公里，灘涂廣闊，環境空曠，交通發達，基礎設施配套。如東、啟東、海安、海門和通州海岸線具有南北氣候以及海洋大陸性氣候雙重影響的氣候特征。根據如東、啟東測風塔多年的實則數據顯示我市海岸風力資源豐富且穩定。規劃建設：

（1）如東一期風電100MW項目2004年開工，總投資8億元人民幣，年發電量2.3億KWH，計劃2006年竣工投產。

（2）如東二期風電150MW項目，總投資12億人民幣，年發電量3.45億KWH，項目已獲國家發改委核準，2004年進行特許權招投標，已于2005年10月份開工建設，2007年全部建成投產。

（3）如東三期海上風電800MW項目，總投資100億人民幣，年發電量15億KWH，計劃“十一五”期間滾動實施。

（4）啟東風電300MW項目，總投資24億人民幣，分三塊實施，北風電場100.5MW項目，由龍源電力集團公司投資；91.5 MW項目由華能新能源產業控股公司投資；大唐48MW項目由大唐國際呂四港發電公司投資；目前，3個風電場項目已獲省發改委同意開展前期工作。

（5）海安、海門和通州風電項目，計劃“十一五”期實施。

2．生物質能發電

我市是主要農業產區，現有耕地691.5萬畝，農作物年產量338萬噸，年生成秸桿約500萬噸左右，25公里半徑內秸桿生成量124萬噸，可商品化秸桿量76萬噸，秸桿密度大，可商品化率高，資源豐富，是建設秸桿發電工程的理想場所。我市規劃在如東進行試點，一期秸桿發電25MW項目，總投資3億人民幣，年發電量2億KWH，消耗秸桿17.6萬噸，投資回收期8年，2004年獲國家發改委批準立項，已于2005年三季度開工，2007年建成投產。海安鎮秸桿發電25MW項目正在做可行性研究報告，計劃2006年獲批立項。我市秸稈發電將分別采取鍋爐燃燒發電和制氣發電兩種技術模式，根據秸稈原料的分布情況，規劃“十一五”期在我市六縣（市）范圍內建設若干座不同規模的秸桿發電廠。

3．沼氣發電

我市是國家重點畜禽養殖基地，豬、雞等禽類糞便量大，每年在20萬噸以上，可利用畜禽糞便發展沼氣發電。如東利用萬頭養豬場糞便和6萬噸啤酒廠7000噸酒糟建設沼氣發電項目，總投資0.36億人民幣，年產沼氣1460萬M³，年發電量0.2億KWH，規劃“十一五”期開工。海安規劃利用雞糞建設沼氣發電，由多個800～2500千瓦發電項目組成沼氣發電機組群。

4．城市垃圾發電

我市市區和六縣（市）城區目前城市生活垃圾約日生成量達2000噸左右，初步規劃南通市、縣興建2—3座城市垃圾發電廠，電廠規模設計在日處理垃圾600—1000噸間。目前如皋日處理1000噸生活垃圾發電項目已落實投資主體，正在開展前期工作。

5．太陽能利用

我市太陽能利用主要表現為太陽能熱水器，目前我市太陽能熱水器生產廠家已有120多家，合計年產量60萬臺，年產值（現價）12億元，是全國三大太陽能熱水器生產基地之一，但規模企業不多，全國名牌產品不多，大多數企業為小型生產企業。目前全市太陽能熱水器安裝已達20萬平方米。為了培育、發展我市太陽能熱水器產業，整合我市太陽能熱水器生產企業，重點培育名牌產品和規模企業，發展、壯大我市民營經濟。政府部門將導向我市太陽能熱水器生產發展，通過全市太陽能利用協會統一管理，規劃行業發展。完成全市太陽能利用協會的組建工作，對全市太陽能熱水器生產、銷售、使用進行調查分析，建立全市節能產品、技術及太陽能產品市場。“十一五”期間，整合我市太陽能生產企業，通過兼并、重組等辦法，規劃全市生產企業個數比2005年減少30%，生產企業平均單體規模比2005年翻一番，“十一五”期末全市太陽能熱水器生產產量達150萬臺，年銷售產值30億元以上，確保1個爭取2個品牌進入全國前十位，真正將我市太陽能熱水器產業打造成為全國的主要生產基地。同時，結合我市節能建筑的要求，制訂政策和措施，在小區規劃和住房設計、施工同時配套太陽能熱水器的應用，形成一批全面推廣應用太陽能熱水器的居民住宅小區，將我市太陽能利用成為全國的典范。

“十一五”期間進一步研究、開發我市太陽能光伏發電。目前啟東林洋公司和海安海林集團已經和正在開發、生產太陽能光伏電池，計劃形成380MW產能。如東縣配合風電建設12MW的光電項目。

6．建設氫能發電站

國務院可持續發展課題組向我市建議建設我國首座氫能發電站，目前世界上有美國、日本和英國已建成300-500MW氫能電站。氫能電站在發電過程中排入空氣中的二氧化碳總量可削減90%以上，人稱“無碳”電力。規劃我市“十一五”期間通過中外合資、合作形式建設一座氫能發電站。

7．發展燃料乙醇技術項目

石油資源是制約世界及我國今后經濟發展的主要因素。為此，我國將替代石油技術提上重要議程，其中以糧食為主要原料的乙醇汽油替代成品油將會得到很大發展。我市規劃“十一五”期間建設一座符合我國產業發展方向的30萬噸燃料乙醇汽油項目。

8．利用海上風場峰谷電建設制氫項目，總投資 0.5億人民幣，年產氫氣40噸。

9．利用如東沿海墾區50萬畝油料向日葵、甜高糧等植物、棉籽及酸化油腳、三稍水油為原料，采用間歇法化學合成，生產生物柴油項目，總投資0.6億人民幣，年產生物柴油10萬噸，年產值3億元。同時，奧地利BIOLUX公司擬在我市投資利用油菜籽生產生物柴油，年產能力25萬噸。

10．進一步開展如東沿海潮汐資源調查論證工作，為“十一五”期間建設10MW規模的潮汐發電站作好前期準備工作。

11．擬建設兆瓦級風電設備制造項目，南通航天萬源安迅能風電設備制造有限公司已于2005年6月獲批成立，總投資2.4億元，可形成年總裝風力發電設備150臺（套），遠景規劃年產400～450臺（套）能力。南通楷煉公司自主研發風電設備已完成樣機生產，不久將形成批量生產能力。

12．與國內外科研院校和有關企業聯合研制和生產秸桿發電設備、垃圾焚燒設備。

南通寶駒氣體發動機有限公司是我市一家高新技術企業，主要生產120～4000KW的天然氣、瓦斯氣、焦化氣和煤氣等發電機組，市場前景非常看好。“十一五”期通過技術開發和改造，進一步提升企業技術水平和生產規模，規劃“十一五”期末年銷售收入達10億元。

13．熱電聯產

“十一五”我市熱電聯產、集中供熱的總體指導思想是：根據國家發展熱電聯產的政策，熱電聯產服務于我市經濟發展；服務于進一步對外開放；服務于城市建設；服務于節約能源和調整能源消費結構及保護環境。

（1）南通市區熱電聯產重點在市經濟技術開發區，南通美亞熱電公司將視目前供熱范圍內熱用戶和熱負荷的需要，逐步擴大熱網供熱范圍和規模，熱網履蓋其供熱半徑內的所有熱用戶，供熱范圍內的所有燃煤鍋爐予以拆除，根據熱負荷的規模相應擴改電站鍋爐和機組。

江山農藥化工股份公司開發區分公司（離子膜）熱電站的建設項目已投產。熱電站電量自用，承擔向周圍用熱負荷集中供熱的功能。

開發區內重點項目的配套供熱視其熱負荷的規模，原則上發展自備熱電站。

市區內的各熱電廠重點完善熱網系統，負責各自供熱范圍內的集中供熱，可根據熱負荷的需要適當擴改電站鍋爐和機組，南通熱電公司對市區熱負荷用戶進行調查，在最大限度地發展蒸汽熱網的基礎上，今后可以建設高溫熱水管網，承擔向市區腹地進一步供熱的功能。天生港電力公司應充分發揮其發電供熱的優勢，制訂集中供熱的發展規劃，盡快向周邊地區實施供熱。江山農化公司熱電廠應結合姚港化工區的搬遷，逐步從自備熱電廠向區域性集中供熱電廠過渡。南亞塑膠熱電廠一期投產后，根據熱力規劃，做好二期擴建計劃，盡快完成集中供熱功能。觀音山環保熱電投產后，承擔向觀音山、先鋒地區的集中供熱，鑒于目前生產能力不能滿足該地區熱負荷需要應盡快啟動二期擴建工程。同時著手對外環北路沿線的熱負荷進行調查，盡快解決外環北路集中供熱問題。新興熱電廠和宏達熱電公司根據港閘地區的熱負荷發展情況及時調整，保證該地區的集中供熱。“十一五”期末基本完成集中供熱覆蓋市區的目標。

（2）縣（市）區的集中供熱近期完成已有熱電廠熱網建設，在供熱范圍內，所有燃煤鍋爐應停止生產或拆除接入集中供熱。“十一五”期間根據“藍天工程”和禁止高污染燃料使用的要求，將集中供熱覆蓋全縣（市）城區和開發區。我市將開展建設生態工業集中區工作，今后工業集中區將按照生態化要求進行改造，凡省、市級工業集中區原則上實施集中供熱，熱負荷小于20噸/小時的工業園區實行臨時供熱，一個園區只限一個供熱中心，熱負荷大于20噸/小時的工業園區應考慮建設熱電廠。各縣（市）區在制訂工業集中區發展規劃的同時，應同步規劃集中供熱。

（五）加大臨港產業開發力度，努力爭取大型能源貯運、中轉基地項目建設

鑒于我市能源資源貧乏的實際情況，如何解決我市今后經濟高速發展對能源的需求配套矛盾，特別是“十一五”或更長時期內，我市電力工業大發展，電力工業對原煤的需求將大幅度增加。我市又是一個港口城市，特別是如東洋口、啟東呂四深海港口在我市剛剛開發。我市地處長江三角洲的中心位置，今后長三角地區的經濟發展勢必加大對能源的需求量。加之我國隨著經濟總量的翻番，從國外進口能源勢在必行，我國進口石油、煤炭目前主要運輸方式仍然依靠海運。進口能源中轉基地必然選擇在沿海經濟發達地區，長三角又是首選之地，而我市又是具備此條件的最優城市之一。目前LNG項目已經啟動，進口液化天然氣基地建設在建，我市不僅具備進口石油中轉基地條件，而且也符合進口煤炭中轉基地條件，甚至隨著我市鐵路網絡的建成，也可以成為國內西部、北部煤炭出海通道之一。隨著我市進口能源中轉基地的建成，天然氣、石油和煤炭等主要能源都將會在我市貯運中轉。我市能源從貧乏地變為資源地，可以有力地促進我市經濟發展，同時帶動我市的能源工業，發展電力、煉油、石化等能源重化工業，也可大大地推進和加快海港的發展。完成工業結構和能源消費結構調整。為了盡快實現上述目標，應加快進行規劃論證，爭取國家有關部門的支持。通過招商引資和建設項目為載體，逐步推進和實施能源中轉基地建設，爭取“十一五”立項和起步。

（六）加強法制建設，強化節能執法

認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《江蘇省節約能源條例》和《江蘇省節能監測辦法》以及《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，加強配套政策措施建設，引導和規范用能行為。

1．根據《江蘇省節約能源條例》規定，各級經貿委為節能執法主體。市經貿委將組織有關人員認真學習行政法律的業務知識和節能監測執法規范性制度的有關內容。辦理節能執法的各項手續和資格，完成各項必備準備工作，然后根據不同時期的要求制訂不同時期的節能執法重點和計劃。節能執法分工作執法和用能設備監測兩方面。節能執法又以重點用能單位為主要對象，“十一五”期間，對重點用能單位節能工作執法每年不少于一次。重點用能設備監測每三年為一個周期。對重點基本建設和技術改造項目、竣工投產后一年必須進行一次能源審計。

2．加強節能執法機構和隊伍建設。我市節能監測站為我市唯一的受市經貿委委托的節能監測執法機構。近期將更名為“節能監察中心”或“節能監察支隊”。從2006年開始，逐步開展我市節能執法工作，“十一五”全市節能執法工作步入正軌。

（七）開展資源節約系列宣傳活動，做好節能培訓

1．在加強宣傳方面：根據國務院及國家發改委、中宣部的部署和要求，“十一五”期間將從我國和我市實際情況出發，全面正確認識我市的資源狀況；深刻理解能源等資源對經濟社會發展和實現我市“兩個率先”目標的支撐作用和制約作用；深入分析我市能源利用的現狀，挖掘能源節約潛力；反映和正視我市在能源開發利用中存在的主要問題；大力宣傳能源節約在國民經濟和社會發展，確保“兩個率先”目標順利實現的重要作用和戰略意義；突出宣傳國家資源節約的方針政策、法律法規、標準和主要措施；宣傳我市資源節約先進典型，介紹國內和市場經濟國家推動資源節約的新機制和有效做法。

開展資源節約的宣傳重點，首先是廣泛深入宣傳中共十六屆五中全會討論通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的建議》、十屆四次人大通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于開展資源節約活動的通知》及《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》的精神實質和我市開展能源節約活動實施方案的主要內容。突出宣傳經濟社會發展和全面建設小康社會及我市實現“兩個率先”宏偉目標過程中面臨的資源形勢；開展能源節約活動的重要性和緊迫性；我市能源節約活動的目標、要求和主要措施等，動員全社會深入開展能源節約，為建設節約型社會創造良好的輿論氛圍。積極開展“資源節約行”活動，開展能源節約典型報道。以冶金、電力、建材、化工、食品和紡織印染等高耗能行業和重點用能單位為重點，集中一段時間，組織能源節約報道活動，集中宣傳在能源節約方面的先進典型，揭露和曝光那些浪費能源、嚴重污染環境的行為和現象，大力弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。其次要在企業、機關、學校和社區開展突出各自特點的專項宣傳。要根據不同單位特點，有針對性地開展多種形式的宣傳教育。一是在企業開展依法節約能源的宣傳，通過大力開展節能、節水和資源綜合利用等活動，努力創建“節能型”企業（單位）；同時開展創建綠色賓館、商廈、寫字樓、綠色建筑活動。二是在政府機關開展節能、節水、廢物回收利用的宣傳，政府帶頭節約資源。三是在學校組織開展資源節約宣傳與實踐活動，要編寫學校宣傳教材，在大、中、小學校普遍開設資源節約課程，節約要從娃娃抓起。四是在社區和家庭開展資源狀況和節能知識的宣傳和教育活動，組織發放節能宣傳資料、科普讀物和宣傳畫等。通過上述宣傳活動促進企事業單位依法節能，促進公眾從自身做起，形成全民參與節約能源的良好社會風尚，共同建設節約型社會。

能源節約要搞好每年一次的節能宣傳周宣傳活動，利用節能周機會，發動廣大企事業單位利用各種形式“開好一次會，出一期板報、廠刊，掛一條橫幅標語，搞一次圖片展覽”等，各級政府部門組織廣場宣傳咨詢活動，召開現場會，舉辦專題講座等形式，市政府領導在電視媒體發表講話或接受記者采訪來加強節能宣傳周宣傳效果。

節能宣傳還要充分利用各新聞媒體加大節能的宣傳報道，曝光浪費能源的現象，同時做好節能公益廣告，宣傳節能科普知識，各級黨委宣傳部門要把資源節約系列宣傳列為宣傳重點，并作為新聞通氣會的重要內容。

2．在加強培訓方面：一是搞好重要法律法規的培訓。二是做好對重點用能單位能源管理崗位人員節能法律法規和節能管理知識的培訓，確保全市重點用能單位的能源管理人員得到全面培訓和持證上崗。三是在全市開展重點用能設備操作人員節能培訓。四是對重點用能單位能源統計人員和能源計量人員的業務培訓。五是采用多種形式，舉辦節能技術和國內外能源形勢講座。六是與大專院校合作、定期選派能源管理骨干進行系統學習，幫助他們提高業務水平和工作能力。

五、保障措施

（一）把節能優先作為制定產業政策的重要依據，大力促進產業結構調整優化

節能優先要體現在制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。編制專項規劃要把節能作為重要內容加以體現，各地區都要結合本地區實際制定節能中長期規劃；建設項目的項目建議書、可行性研究報告應強化節能篇的論證和評估；要在推進結構調整和技術進步中體現節能優先；要在國家財政、稅收、金融和價格政策中支持節能。

加快調整產業結構、產品結構和能源消費結構，是建立節能型工業、節能型社會的重要途徑。研究制定促進服務業發展的政策措施，發揮服務業引導資金的作用，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發展低能耗、高附加值的第三產業，重點發展勞動密集型服務業和現代服務業，扭轉服務業發展長期滯后局面，提高第三產業在國民經濟中的比重。

依據國家《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展高新技術產業，優先發展對經濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產業，不斷提高高新技術產業在國民經濟中的比重。鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進產業結構優化和升級。國家對落后的耗能過高的用能產品、設備實行強制淘汰制度，主管部門要定期公布淘汰的耗能過高的用能產品、設備的目錄，并加大監督檢查的力度。對生產、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產品、設備的，要加大懲罰力度。制定鋼鐵、冶金、化肥、化工、建材、印染等高耗能行業發展規劃、政策，得高行業準入標準，制定招商引資、中小型民營企業項目能耗準入標準。

年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準。

（二）推行以市場機制為基礎的節能新機制

創新資源節約機制，依靠市場機制，推動我市資源節約綜合利用工作。規范節能產品市場，積極籌備建立我市節能產品、技術總匯。引導和鼓勵企業積極參與推廣能效標識和節能產品認證制度，促進節能技術進步。推行綜合資源規劃和需求側管理方法，引導資源合理配置和利用。充分發揮中介組織的作用，協會、學會、中心、研究單位等中介組織和技術支撐機構需盡快形成資源節約綜合利用社會化服務網絡，盡快建立我市節能協會，努力發展一批自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的資源節約技術服務隊伍。采用多種模式引進發達國家節能技術服務新機制，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會化的節能技術服務體系。積極籌建我市能源研究所。加強產學研聯合，采取多種辦法、溝通我市企業與國內大專院校、研究單位的技術交流，積極引進成熟技術，利用外部技術力量研究和攻關我市節能重點技術課題。規劃建設我市能源管理信息系統，實行市、縣（市）、重點用能單位的計算機聯網，及時、準確了解全市能源消耗和節能以及重點耗能企業的能源情況，同時向各縣（市）區和重點耗能企業通報國家、省、市明令淘汰和推廣的設備和產品目錄，推薦節能新技術、新產品、新工藝、新材料。提供國內外有關資源節約綜合利用方面的信息，以提高我市各級管理部門工作效率，提高節能管理和決策水平，指導和引導企業采用節能技術，達到降低能源消耗、提高能源利用率和經濟效益的目的。

大力推廣合同能源管理模式（EMC）。根據國外通行做法和國內的成功經驗，擬在我市推廣實施合同能源管理辦法。

（三）積極尋找機會開展國際交流與合作

引進資金、技術、人才和管理方式，利用我市在世界各國的友好城市，將能源與環境保護作為友好城市間交流、交往的重要內容。學習、借鑒國外友好城市的管理經驗和先進技術，采取請進來、走出去的辦法，請國外專家來我市講學、講座，也可以派人出去進修、學習。排出我市能源、環保方面的招商項目，到友好城市進行招商引資。利用國外技術、資金援助項目，促進和推動我市能源環保工作發展。

（四）制定和實施強化節能的激勵政策

制定《節能設備（產品）目錄》，重點是終端用能設備，包括高效電動機、風機、水泵、變壓器、家用電器、照明產品及建筑節能產品等，對生產或使用《目錄》所列節能產品實行鼓勵政策；將節能產品納入政府采購目錄。政府節能管理、政府機構節能改造等所需費用，納入同級財政預算。

深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業按國家產業政策實行差別電價，抑制高耗能行業盲目發展，引導用戶合理用電，節約用電。

研究鼓勵發展節能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。

加大節獎超罰力度。根據《節能法》和《江蘇省節能條例》的規定，允許企業提取節能獎并從成本中列支，經貿委會同市財政、稅務、勞動等部門研究制訂實施節能獎的操作辦法。

進一步加強我市清潔生產工作，推進清潔生產工作的開展，鼓勵和推動企業開展清潔生產審核，在市級環境保護專項資金、市級技術改造貼息資金中安排清潔生產專項資金。

市政府籌措資金建立全市節能獎勵專項資金，用于節能效果獎勵。對重點節能、節水技改項目提供貸款和擔保，并給予貼息，對重點示范項目給予資金補助。市政府三項科技經費要支持一批重點節能降耗、新能源開發項目。對現有科技成果轉化、科技攻關、技術改造、新產品貼息、扶持民營經濟發展等專項資金，按一定比例安排重點資源節約項目。

房屋建筑工程中全部（含基礎部分）使用經認定合格的非粘土新型墻材并達到節能要求的，新型墻材專項基金預收款按照100%退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到40%以上并達到節能要求的，專項基金預收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于40%的，一律不退還專項基金。

各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應采購《節能產品政府采購清單》的節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。禁止采購能源效率低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。

生產企業為降低能耗、水耗，改造工藝而發生的技術開發費可按150%抵扣當年的應納稅所得額。實際發生的技術開發費當年抵扣不足的，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。

節能技術服務企業享受《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發〔2005〕17號）有關扶持政策。

企業使用國家公布的節能、節水、環保國產設備，可加速折舊；生產《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》內設備（產品）的企業，在符合獨立核算、能獨立計算盈虧的條件下，其年度凈收入在30萬元（含30萬元）以下的，免征企業所得稅。

（五）加強組織領導，推動規劃實施。

為加強節能工作的領導，市政府建立節能工作領導小組。由市領導掛帥，經貿委、發改委、宣傳部、國資委、科技局、財政局、建設局、水利局、環保局、教育局、統計局、市級機關事務管理局、交通局、港務局、農業局、農機局、海洋與漁業局、質監局、安監局、物價局、國稅局、地稅局、物資總會、總工會、團市委、供電公司、石油公司等部門參加，領導小組重點研究、解決我市開展資源節約綜合利用工作中的重大問題。同時，市政府設立節約能源辦公室常設機構負責領導小組日常工作。各有關部門要按照各自的職責，加強協調配合，形成工作合力，共同推動工作深入開展。要求各縣（市）、區也要建立相應的組織協調機制，認真組織開展資源節約活動，結合本地實際、制定好工作方案，扎實有序地推進。各地、各部門、各單位要從樹立和落實科學發展觀和政績觀的高度，明確責任，建立健全資源節約責任制，確定一位領導干部負責節能工作，把節能責任落實到各工作崗位的職責之中，納入到各單位日常管理和工作考核之中。

政府機構要帶頭節能，實施政府機構能耗定額和支出標準，建立和完善節能規章制度，推行政府節能采購，改革公務車制度，努力降低能源費用支出，發揮政府節能表率作用。

南通市能源節約與新能源發展“十一五”規劃的通知.pdf