各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

現將《南通市社會事業發展“十一五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

二○○六年十二月三十一日

南通市社會事業發展“十一五”規劃

前 言

為實現南通市經濟與社會的統籌協調發展和各項社會事業的均衡發展，滿足人民群眾生活質量不斷提高的需求，根據黨的十六屆五中全會和市委九屆七次全會精神，依據《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制本規劃。本規劃主要闡明“十一五”期間南通市社會事業發展的主要目標、發展重點和政策取向，主要涉及人口素質、生活質量、公共衛生體系、社會保障體系和公共安全體系五個方面。

第一章　發展基礎與環境

第一節 發展基礎

“十五”時期，是全市社會事業發展最快、投入最多、成效最明顯的五年，公民分享社會公共服務的機會增多，公平合理性增強，城鄉差距及與江蘇發達地區的差距縮小，各項目標順利實現，主要指標在全省排名前移，社會事業發展總體水平躍上一個新臺階。

一、人口素質明顯提高

1．人口質量不斷提高。南通市現有戶籍人口770.86萬，較“九五”期末減少8萬，人口自然增長率呈現逐年負增長；計劃生育率年均達到98%，出生人口素質穩步提高，性別比保持正常水平，全市居民平均期望壽命77.38歲（其中男性74.18歲，女性80.39歲），較“九五”期末增加2.5歲。

2．國民教育體系進一步完備。義務教育高標準實施，小學、初中階段入學率均達到100%，小學、初中在校生年鞏固率分別達到100%、99.22%；高中階段教育普及速度加快，初中畢業生升學率91.45%，高中階段教育毛入學率達到88.1%；高等教育初步實現大眾化，毛入學率已達40.87%，南通大學組建成立；學前、職后、特殊教育的普及率及教育水平不斷提高；新增勞動力的人均受教育年限達到13年，勞動力素質大為提高。

3．人口大市向人才強市轉變。2005年底，我市現有人才總量51.3萬，較“九五”期末增加19.5萬，列全省第4位；人才密度由“九五”期末的每萬人406名上升到每萬人660名，居全省第六位。人才結構進一步優化，高級、中級、初級結構的比例為5.6:33.1:61.3；學歷層次逐步提高，具有大專及以上學歷人才24.3萬人，占47.36%；人才的年齡結構和產業分布趨向合理，35歲以下占52.6%，45歲以下各類人才在整個人才隊伍中占比逐年提高，已上升到74.8%，三次產業人才占比為13.1:58.65:28.17。高層次人才隊伍建設進一步加強，擁有國家、省級突出貢獻專家81人，市級拔尖人才600多人，享受國務院特殊津貼者182人。

4．公民民主法治意識大為提高。基層政權建設進一步加強，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為核心的村（居）民自治工作取得突破性進展，市級民主法治示范村、社區分別達到24.6和40.5%。公民的法律意識和法律素養增強，依法辦事的社會環境基本形成；公民的道德水準普遍提高，“誠信南通”正在構建。

二、人民群眾生活質量顯著改善

1．物質生活水平逐年提高。2005年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12384元和5501元，是“九五”期末的1.6倍和1.5倍。恩格爾系數由“九五”時期的45%下降到39.4%，居民文化、教育、娛樂消費支出明顯增加。城鎮、農村人均住房建筑面積分別達到29.14平方米和49.62平方米。

2．精神文化生活不斷豐富。群眾文化“百千萬”工程、“文化江海行”已成為具有一定影響的文化品牌，文化精品不斷涌現。有線電視入戶率提高，用戶總數突破120萬戶，比“九五”期末增加75萬戶，村組聯網率達100%。圖書館、博物館、文化館（站）、體育運動場館等公共服務場所不斷擴建和翻新，更俗劇院、博物苑新展館等標志性文化設施建成啟用，城市博物館、中國體育博物館南通館等開館，環濠河博物館群基本形成。全民健身體系初步形成，社會化群眾體育網絡建立，體育館場館設施取得歷史性突破。體育會展中心等重點項目正在建設中，全市經常參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育人口由“九五”期間的40%上升到超過45%。獲得省十六屆運動會承辦權，體育人才輸送繼續保持全省領先水平，世界冠軍人數達到13位（新增3位）。

3．人民群眾的生活環境日益改善。農村改廁工程全面啟動，農村自來水普及率達到98%，完成了城鄉電網建設改造工程，城市綠化覆蓋率達到41.5%，城區人均公共綠地面積8.01平方米，城市污水處理率73%，環境質量位于“全國污染控制較好的城市”前列。

三、公共衛生體系基本建立

1．疾病預防控制體系建設全面啟動。城鄉疾病預防控制的機構建設與能力建設加強，應對突發性公共衛生事件的綜合處置能力顯著增強。全市甲、乙類傳染病年平均發病率153.998/10萬，市疾病控制中心新建工程進展順利。

2．醫療衛生資源配置進一步優化。城鄉之間、區域之間、醫療與預防之間、醫療機構與社區衛生機構之間基本做到資源共享、協調發展；縣級醫療中心和預防中心形成；社區和農村基層衛生工作加強，農村社區衛生服務站覆蓋率達95.67%。

3．醫療救治能力逐步提高。衛生投入進一步加大，“十五”期末全市衛生總費用48.73億元，年人均衛生費用達632元。全市有衛生機構1810個，每千人擁有床位2.75張，全市每千人擁有衛生技術人員 3.17人；全市共有醫生10993人，每千人擁有醫生1.43人。“十五”時期，9家中醫機構組建了“南通中醫醫療集團”；建成省級醫學重點學科3個、市級醫學重點學科8個；省級醫學重點專科10個、市級醫學重點專科27個。各級各類醫院已具備各科常見病、多發病和疑難病的防治與急救能力。嬰兒死亡率和孕、產婦死亡率分別下降到6.04‰和6.52/10萬。

4．衛生執法監督保障有力。各級衛生監督機構加強制度建設和規范管理，年衛生監督頻次3戶次以上，重點單位達4戶次以上，一個職責明確、責任落實、保障到位、行為規范、執法有力的衛生執法監督體系基本形成。

四、社會保障體系逐步完善

1．就業再就業形勢保持穩定。2005年全市城鎮登記失業率為3.39%，控制在預定的5%以內；就業結構改善，靈活就業和非正規就業比重加大，再就業人數增多；“以工代賑”工作初見成效，共為市區城鎮低保對象提供2100多人次非正規就業機會；農村勞動力轉移速度加快，城市就業崗位開放程度提高，城鄉一體化的就業體制初步建立。

2．城鄉社會保險體系基本建立。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、生育和工傷保險參保人數分別達到67.3萬、88.6萬、67.6萬、50.4萬和58.4萬，覆蓋率不斷擴大，基金征繳率均達96%以上；農村新型合作醫療覆蓋面達到87%；“五保”供養水平提高，集中供養的年人均標準達到1933元，集中供養率達51.8%；城鎮、農村和專業漁民三大低保體系全面構建，共有55218戶、100257名居民享受到最低生活保障。

3．社會弱勢群體權益得到保護。企事業單位勞動關系調整和收入分配制度改革力度加大，更加重視公平；特別重視非正規就業群體和殘疾人、婦女、兒童、老人等社會弱勢群體的權益保護。“十五”期間，全市共建成“星光老年之家”119個，新建和改造房屋42449 平方米；救濟災民41.9萬人次；累計扶持貧困戶7.5萬戶，脫貧4.6萬戶，脫貧率為61%。

4．民政和計劃生育工作不斷加強。全面完成了新型社區調整工作，共建城市社區263個。全市村（社區）“兩個創建”(村民自治模范單位和社會建設示范單位創建活動)達標率超過90%。擁軍優屬工作全面推進，救災工作新機制全面建立，實現了收容遣送向救助管理的制度轉變。出生缺陷干預工程穩步推進，優生優育保障水平明顯提高。全市計劃生育率年均達到98%左右，期內綜合措施落實率平均達85%以上，計劃生育服務網絡改善，流動人口的計生管理與服務工作取得突破，農村部分計劃生育家庭養老機制及計劃生育貧困家庭救助機制逐步健全。

五、公共安全體系日趨完備

1．公安消防和社會治安形勢明顯好轉。公安消防隊伍建設日益加強，消防基礎設施全面改善，社會化消防宣傳力度加大；社會矛盾大調解機制建立，社會治安綜合治理成效顯著，人民群眾對社會治安的滿意率躍居全國前列；“十五”期間，刑事犯罪嫌疑人中25歲以下作案人員所占比重42.89%，年均萬人刑事案件發案數25.39件，比重遠低于全省平均數。防空應急準備邁上新臺階，通信警報體系逐步健全，平戰結合獲得新突破。

2．防震減災及氣象服務體系基本建立。地震監測系統得到改善，地震應急能力和社會公眾的防震減災意識加強；氣象業務現代化建設取得巨大成就，服務領域拓展、服務手段先進、預報水平提高。

雖然社會事業領域健康穩步發展，但還存在明顯不足。城鄉居民提高生活質量需求的多樣性、迫切性與社會供給模式相對單一及水平偏低之間的矛盾依然突出，社會事業總體發展還不適應經濟增長和社會轉型的需要，社會事業服務于經濟及廣大人民群眾生活的能力還不夠，滯后于百萬人口城市化的進程；優質資源不足與資源分配不均同時存在，政府提供的公益性公共服務資源有限，社會化、市場化的非公益性公共服務資源沒有得到很好的開發，人民群眾需求旺盛的優質教育、衛生、文化資源明顯不足，社會事業資源區域布局不合理、城鄉分配不均衡；全市社會事業投資渠道單一，市場發育不夠健全，文化、體育、衛生等社會事業產業化水平還不高，仍處于較低的資源開發和粗放經營階段。

第二節 發展環境

“十一五”時期是南通實現全面小康的決勝期、持續跨越發展的黃金期、提升在全省和長三角城市地位的趕超期、經濟社會發展進入全面騰飛的關鍵期，社會事業發展前景廣闊。

一、科學發展觀提供理論指導和決策保證。黨和政府轉變執政理念，堅持科學發展觀，注重以人為本，強調全面、協調、可持續發展，高度重視和諧社會的構建和社會事業全面、快速發展。

二、“十五”成就奠定“十一五”發展良好基礎。“十五”期間，南通各項社會事業工作取得巨大成就，社會公共產品供給增加，公共服務體系初步形成，在社會事業管理體制和運行機制改革方面積累了豐富的經驗。

三、經濟快速增長支撐社會事業更好更快發展。未來五年，南通市經濟發展繼續保持較快的增長速度，人均GDP將達到當時國際中等收入國家下限，居民收入不斷提高，對社會事業產品的消費能力也將顯著增強，這就必然為社會事業發展提供更大的發展空間及良好的經濟支撐。

四、體制機制改革創新激發社會事業發展活力。“十一五”期間，南通將進一步深化社會事業管理體制和運行機制的改革與創新，增強市場在社會事業資源配置中的基礎性作用，加大社會事業基礎設施建設的投入，拓寬社會事業發展的資金渠道，改進公共服務的質量，優化布局，進一步激發社會事業發展活力。

五、人民群眾需求增長促進社會事業加快發展。全面小康指標體系中絕大部分屬于社會發展指標，隨著南通2009年全面小康目標的逐步實現，人民群眾必然追求更加良好的教育、醫療衛生和精神文化生活，追求更多、更好、更全面的優質社會事業資源，人民群眾對社會事業產品不斷增長的需求，會促進社會事業發展速度加快、水平提高、結構優化。

六、周邊先發地區帶動南通社會事業趕超發展。隨著長三角地區共同發展策略的推進，省委、省政府沿江開發戰略的實施，南通與上海、蘇南及周邊其他城市在社會事業發展領域的合作與交流將進一步加強，南通社會事業發展將逐步與其接軌。

“十一五”期間，南通市社會事業發展機遇與挑戰并存，也面臨著新的矛盾和困難：經濟實力和科技水平還不足以為各項社會事業的發展提供很好的支撐，社會事業的投入與發展需求之間的矛盾仍存在，政府的財政投入壓力較大；長期形成的城鄉二元體制以及目前已經存在的資源總量不足與資源部分過剩并存的不合理結構，使城鄉之間社會事業發展的不平衡性難以迅速消除，社會事業均衡發展難度很大；城市化步伐加快，現有社會事業服務體系及其布局與其需求不相協調的矛盾，在短時期內難以化解；南通人口基數大、人口老齡化程度高；各地城鎮就業和農村勞動力轉移的壓力普遍較大，地區之間高層次專業技術人才競爭激烈。所有這些都將不同程度地制約南通市未來社會事業的跨越發展。

第二章 指導思想、基本原則與發展目標

第一節 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領社會事業發展全局，大力弘揚“包容會通、敢為人先”新時期南通精神，緊緊圍繞經濟社會全面騰飛的戰略定位和在全省江北率先全面建成小康社會的總體目標，轉變發展理念，改革和創新發展模式，提高發展質量，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，立足以人為本，全面提升社會事業服務人民群眾、服務經濟建設、服務城市發展的水平，不斷滿足人民群眾日益增長的社會需求。

第二節 基本原則

一、以人為本原則。堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，推進經濟、社會、人口、資源及環境的和諧、協調發展，不斷提升社會事業的發展速度、運行質量，積極開拓新的服務領域，提高社會供給能力和服務水平，以滿足全社會多層次、多樣化的需求。

二、重視公平原則。要讓社會事業發展的成果惠及每一個公民，保證公民在分享社會公共產品和服務方面的權利公平。在具有公益性的基本公共產品和服務領域，優先考慮公平，促進全體公民享有該領域基本公共產品和服務的權利平等和機會平等，切實維護弱勢群體的社會權益。在經營性的非基本公共產品和服務領域，既通過強化競爭和管理手段，提高資源配置效率和投資效益，又注意維護公平。

三、統籌發展原則。統籌經濟、社會發展，加大社會事業的比重。統籌城鄉和區域發展，加大支持農村地區和財政困難地區社會事業發展的力度，加強城市基層社區社會事業基礎設施建設，大力發展農村公共事業。根據社會事業不同領域的特點，針對南、北縣（市）區發展的不平衡性，統籌確定不同區域和不同領域的發展目標和戰略重點，建立相應的投入機制和完善的評估體系。

四、改革創新原則。加大社會事業發展管理體制和運行機制的改革力度，堅持政府主導和市場機制相結合的精神，形成與社會主義市場經濟相適應的社會事業發展新理念、管理新體系，拓展社會事業發展的空間。從實際出發，通過改革創新，集中精力把南通“十一五”時期必須解決而又能夠解決的社會事業發展問題逐一加以解決。

五、產業化原則。社會事業領域凡能產業化的，應以市場為基本取向，實行產業化，把握市場需求這一產業發展的基礎，實行政企分離，打破條塊分割，鏟除行業壁壘，全面導入供求機制、價格機制和競爭機制，建立開放、統一、規范的社會事業市場，實現南通社會事業與國際國內兩個市場的聯通接軌。

第三節 發展目標

“十一五”時期，南通各項社會事業必須得到全面快速的發展，在統籌城鄉、地區社會事業發展，縮小城鄉、地區之間社會事業發展水平差距的基礎上，社會事業指標全面達到或超過江蘇省制定的全面建設小康社會指標體系的各項目標值，社會事業發展水平創蘇中一流，社會事業發展速度爭全省領先，基本實現社會發展現代化，建成和諧新南通。

一、人口素質進一步優化

人口出生率穩定在9‰左右，人口自然增長率實現零增長。到2010年末，人口保持在777.3萬左右。

城鄉居民壽命延長，平均期望壽命超過79歲。

基礎教育優質均衡普及，義務教育入學率、在校生鞏固率保持100%，初中畢業升學率達97%以上，高中階段教育毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到50%，職業技術教育與普通中高等教育比例大體相當。2010年人均預期受教育年限達14年。

2010年人才總量超過72萬人，高級職稱人才在人才總量中的比例達到或超過6.5%，高級工以上技能人才在技術性從業人員中占比達20%以上。

公民民主意識和自治能力增強，城鎮社區居委會依法自治達標率100%，農村村委會依法自治達標率100%。

二、生活質量進一步提高

城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過20000元和8500元。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重超過20%，恩格爾系數低于40%。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，基尼系數保持在0.3～0.4之間。基本實現城鎮每戶家庭居住成套住房，農民居住向社區集中度明顯提高。

到2010年，每個行政村建有文化室，并設立“文化信息資源共享工程”基層服務點；全市百戶家庭電話擁有量超過200部，百戶家庭電腦擁有量超過40臺，有線電視總用戶突破150萬戶，門樘入戶率超過80%，實現“村村通”、“組組通”目標；有線數字電視大發展，廣播電視安全播出水平大提升。

普及全民健身運動，完善全民健身服務體系，建成南通市全民健身中心，城市社區全民健身路徑（點）覆蓋率達到100%，行政村覆蓋率達到80%。經常參加體育活動的人數占全市人口的46%以上，國民體質合格率達到85%以上。

三、公共衛生進一步發展

全面加強應急醫療救治體系、疾病預防控制體系、衛生監督執法體系、出生缺陷綜合干預體系、城鄉社區衛生服務體系建設，衛生服務體系健全率達到96%，突發性公共衛生事件的預防控制能力增強。

2010年，全市衛生機構總床位達到22000張，每千人口擁有數達到2.8張。重大疾病的救治水平明顯提高，法定傳染病發病率比“十五”期末下降3～5個百分點，年發病率控制在280/10萬以內。兒童計劃免疫“四苗”覆蓋率以鄉鎮為單位達到95%以上。紅十字網絡社區覆蓋率100%。居民健康知識知曉率和衛生行為形成率城市居民分別達到90%和85%；農村居民分別達到85%和80%。

四、社會保障進一步完善

建立完善有效的政府促進就業機制和新型公共就業服務體系，實現勞動者就業觀念進一步轉變，到“十一五”期末，全市實現新增城鎮就業35萬人，轉移農村勞動力40萬人，下崗再就業人員超過30萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

城鎮養老、醫療和失業保險和新型農村合作醫療基本實現全覆蓋。低收入群體社會保障水平進一步提高，社會救助制度更加完備，社會保險管理制度化、法制化，社會慈善事業得到發展。

弱勢群體權益得到更好的保護，城鄉最低生活保障率達到100%，為老年人服務基礎設施更趨完善，離退休人員社會化管理服務率達到99.6%；婦女兒童事業全面發展；農村“五保戶”集體供養率達到70%。

五、公共安全進一步加強

公共安全環境明顯改善。社會秩序穩定，社會信用初步建立，公民法治意識和法律素養增強，社會大調解機制完善，社會矛盾大防控體系建成，“平安南通”、“誠信南通”、“法治南通”落到實處，人民群眾安居樂業的環境居全國前列。安全生產形勢進一步好轉，全市火災萬人死亡率控制在0.025以內，億元GDP死亡率控制在0.01以內。

社會預警應急體系健全。應急基礎設施完備，應急預備案和應急措施合理，防災減災能力增強。防空能力增強，能滿足國防戰備需要，保護人民群眾生命和財產安全。

第三章 重點任務

第一節 優先發展教育

圍繞率先基本實現教育現代化的目標，堅持教育的內涵式發展原則，保持南通特色，構建起農村教育與城市教育相協調的統籌發展格局、政府宏觀指導與學校自主辦學相適應的教育管理體制、公辦學校為主與民辦學校為輔相促進的學校辦學體制、全面發展與個性特長相結合的素質育人模式、歷史傳統與現代文明相融合的南通教育文化，率先基本建成學習型社會。

一、鞏固提高基礎教育。鞏固提高義務教育水平，大力推進教育均衡化發展，小學保持500所左右，初中保持200所左右，高中70所以上。80%以上的中心小學達到省實驗小學標準，80%以上的中心初中達到省現代化示范初中標準，所有高中達到江蘇省三星級以上標準。普及十二年義務教育，將學前教育納入國民教育體系。強化政府對義務教育的保障責任，免除義務教育階段雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，切實保障農村進城務工人員子女和社會弱勢群體享受義務教育的權利。提高學前教育普及水平和質量，“十一五”末，80%的中心幼兒園達到省示范性實驗幼兒園和基本實現現代化幼兒園標準。加快普及高中階段教育，全面提高普通高中教育質量。重點抓好區域教育現代化建設、中小學標準化建設、職業教育實訓基地建設、教育信息化建設、高校基礎設施建設和校外教育基地建設等教育重點工程。全面普及特殊教育，市區和縣（市）均建有省特殊教育現代化示范學校，有學習能力的三類適齡殘疾兒童義務教育入學率達100%。全面實施基礎教育課程改革，大力推進素質教育，加強對學生的多方面能力培養。2008年小學所有年級實施新課改，2006年所有初中年級實施新課改，繼續保持基礎教育質量全省領先地位。

二、大力發展職業教育。建設與經濟社會發展相配套、基本滿足產業發展需求的職業教育體系，擴大職業教育招生規模，大力培養技能型人才和高級專門人才，實現從學歷教育向增強服務能力的跨躍。“十一五”期間，全市高中階段教育職、普比大體相當，基本完成全市職業學校布局調整，中等職業學校調整至30所左右，重點建設好16所主體職業中學，全市80%以上的職業學校達到國家重點建設標準。大力改善辦學條件，將南通中專和各縣（市）的職教中心建成示范性中等職業學校，抓好南通中專實訓基地、高級技校的建設；著力建設一批專業特色鮮明、具有較高質量優勢的高水平高職院校，重點建設2所院校進入國家級示范性高職院校的先進行列，力爭期末建立1所本科高職院校。加強職業院校與企業、科研機構的合作，推進產學研結合，不斷開發新專業，加快培養經濟建設所需的技術型、實用型緊缺人才。大力發展農村職教事業，增強農村勞動力轉移過程中的就業服務能力。

三、加快發展高等教育。進一步擴大高等教育在校生規模，力爭期末在籍學生（含成人教育類）人數突破15萬。加大投入，改善高校辦學設施條件，實現教育、教學手段現代化。積極支持南通大學建成高水平、有特色的綜合性大學，2010年前力爭成為博士學位授予權單位，博士點超過3個，碩士點達到60個左右，創建一批國家級、省級品牌專業、特色專業，完成南通大學新校區二期工程和各校區之間的資源整合。各高校積極拓展國際交流與合作，創新教學模式，學科、專業和教學科研基地建設取得新的突破。適當調整高等教育學科專業結構，加快發展為地方經濟建設服務的重點學科或專業，高職院校建成國家精品專業、國家級重點專業1～2個和國家級實習實訓基地1～2個，建成30～40個省部級特色品牌專業，形成一批適應我市經濟社會發展需求，與沿江開發和國際、國內產業結構調整想結合的學科與專業群，鼓勵縣（市）與國內知名高校聯合辦學，拓寬高等教育辦學途徑。進一步增強高校承擔國家、省市級重大課題研究和高水平原創性研究能力，大幅度提高應用型科技成果轉化率。

四、構建終身教育體系。發展成人高等教育，加強在職培訓和繼續教育，積極推進遠程教育、社區教育和老年教育，繼續推進自學考試健康發展，充分利用我市各級教育培訓資源，逐步形成職前教育和繼續教育相銜接、學歷教育和專業技能培訓相結合的終身教育體系，建設學習型社會。“十一五”期末，各類成人高等教育在學人數2.5萬人左右，遠程教育、開放教育等在學人數2.5萬人左右，自學考試在學人數2萬人。

五、加強教師隊伍建設。積極推進中小學師資培訓工程，抓好新任教師崗前培訓，鼓勵在職教師參加自考、讀研，提高學歷層次， 2010年，全市小學、初中、高中、中等職業學校教師學歷達標率分別提高到100%、98%、95%、90%，小學教師專科以上學歷、初中教師本科以上學歷提高到75%，高中教師研究生學歷比例達到5%，四星級普通高中教師研究生學歷比例達到20%以上，本科院校專任教師中具有碩士以上學位的達到75%左右，其中，具有博士學位的達到15%以上；專科學校專任教師中具有碩士學位的達到30%以上，中、高職院校“雙師型”教師比例達到50%。各級學校加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設，優化教師隊伍人才結構。依法實施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，引進、培養高校優秀學科帶頭人和骨干教師。進一步優化城鄉學校師資配置，建立城鎮中小學教師到農村或薄弱學校任教服務期制度。

第二節 加速健全新型公共衛生體系

以人人享有初級衛生保健為目標，加快建設公共衛生體系，健全突發性公共衛生事件應急機制，完善疾病預防控制、衛生監督執法、城鄉社區衛生服務和醫療救治四大體系，加強公共衛生機構的能力建設，真正解決群眾“看病難、看病貴”問題。

一、提高疾病預防控制能力。堅持預防為主，防治結合，強化疾病預防控制的各項措施，完善并落實重大疫情和突發公共衛生事件防治預案。進一步加強以艾滋病、結核病、血吸蟲病和霍亂、乙型肝炎等傳染病為重點的重大疾病以及職業病、地方病的防治，加強傳染性疾病疫情管理，提高疫情報告質量和監測敏感性，推動疾病監測和疫情報告標準化、規范化和科學化建設。加強性病、艾滋病檢測監測，健全初篩檢測網絡。繼續擴大結核病控制覆蓋面，抓好碘缺乏病慢性病、精神疾病等監測防治工作。進一步加強婦幼保健工作，將嬰幼兒死亡率控制在10‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以內，孕、產婦死亡率控制在20/10萬以內。

二、完善醫療服務體系。整合資源，優化布局，合理確定政府興辦醫療機構的規模和數量。積極發展社區衛生服務，鼓勵綜合醫院向社區延伸，建立醫療衛生中心和社區醫療服務機構合理分工、雙向轉診的兩級新型城市衛生服務體系；積極將社區醫療服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構范圍；加快完善農村衛生服務體系，著力辦好縣級醫療中心、預防中心和鄉鎮（社區）衛生服務中心以及村（居）衛生服務站，提高醫療裝備水平和醫務人員技術水平，引導和鼓勵醫學院校畢業生和高水平醫務人員充實農村醫療隊伍，依法管理鄉村醫生隊伍，切實改善農村醫療衛生狀況；實施新一輪初級衛生保健計劃，2010年全市80%的縣（市）力爭達到農村初級衛生保健基本現代化標準。積極發展農村為重點的中醫藥醫療保健服務，建設市中醫院綜合樓。

三、提升醫療服務水平。加快推進醫院基本現代化建設，重點加強二級以上醫院基礎建設、人才建設、專科建設、服務建設和信息化建設。加強醫療質量監管，建立醫療動態、監測、評價、反饋機制。進一步強化基本醫療保險定點機構和定點藥店的管理，完善醫療機構經費補償機制和藥品價格管理機制，嚴格控制醫療費用的過快增長，確保城鄉居民享有價格合理、質量優良的醫療服務；全面加強醫療質量和行風監管，建立健全各級各類醫療機構監控體系，強化醫療質量控制措施。著力推進醫院基本現代化建設，加強醫學重點學科和人才隊伍建設，加速醫學科技成果轉化和適宜技術推廣應用，“十一五”期末全市40%的二級以上醫院力爭建成基本現代化醫院。

四、推進衛生體制改革。以政事分開、管辦分離、醫藥分開、公益性和非公益性區分為原則，打破行業壟斷和條塊分割，加快公立醫療機構改革，整合醫療衛生資源。以政府辦醫為主導，鼓勵社會資金進入醫療市場，建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制和投入機制。加強醫療機構的經營管理，引入競爭機制，實行病人選擇醫生，促進醫務人員之間公平競爭，帶動醫療機構內部各環節、各崗位的競爭，提高醫療服務質量和水平，糾正醫療衛生行業的不正之風。

第三節 努力擴大就業

把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，建立完善市場主導就業、政府促進就業、個人自主擇業相結合的長效機制，努力擴大就業容量。

一、創造就業崗位和機會。拓寬就業渠道，發展就業容量大的勞動密集型產業，鼓勵發展社區服務、餐飲、商貿流通、旅游等行業；積極鼓勵中小企業發展；鼓勵勞動者自主創業、自謀職業；積極發展非正規就業和彈性就業，鼓勵多種形式就業。

二、健全就業服務體系。著力構建覆蓋全市的勞動力市場網絡，鼓勵、規范發展各類職業中介服務機構和職業培訓機構；加強街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設，完善社區、鄉村與勞動保障部門、公共職介機構聯網的勞動保障信息系統；依法建立和規范勞動關系，鞏固和完善勞動合同制及勞動爭議處理機制，強化勞動保障法制監察工作。積極開展創業培訓工作，鼓勵城鄉勞動者自主創業；加強職業技能培訓和技能鑒定服務工作，建設市勞動技能鑒定中心。

三、強化政府促進就業職能。加大促進就業再就業的資金投入，統籌城鄉就業。實施政府購買就業崗位和培訓成果，大力開發公益性崗位，解決困難群體的就業。大力開展職業技能培訓，培訓失業人員3.5萬人，培訓合格率達到95%，每年培訓農村剩余勞動力9萬人，提升城鄉勞動者的職業技能水平。加大中、高級技術工人培養力度，技術工人初、中、高的發展比例達到20：55：25。實施青年就業促進計劃，提高青年就業能力。進一步完善和落實就業再就業的扶持政策，鼓勵企業吸納失業人員就業，切實抓好被征地農民就業。

四、推進城鄉就業一體化。以勞動力素質和社會需求作為就業的主要標準，建立城鄉統一的就業制度、失業登記制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉勞動力就業的公平競爭、同工同酬、同等待遇制度，引導勞動力在城鄉之間合理流動。改善農民進城就業環境；

第四節 逐步完善社會保障體系

改革收入分配制度和規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，加快建立與經濟發展水平相適應的城鄉統籌、覆蓋絕大多數勞動者的多層次的社會保障體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會和中國特色社會主義事業的全局，必須高度重視并切實抓好。

一、合理調節收入分配。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業等方式提高收入水平。構建公平、和諧的勞動關系，普遍實行工資集體協商制度，建立工資合理增長機制，完善工資指導線制度，規范企業工資分配和工資支付行為，著力提高中低收入者收入水平；逐步提高最低工資標準和城鎮最低生活保障標準，提高困難人群的生活補助；加強收入監管和稅收征管力度，依法調節過高收入，加快個人收入信息體系建設。

二、擴大社會保障覆蓋面。加快社會保障制度改革，完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險為主體的社會保障制度，構建農村醫療、養老為核心的社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，堅持應保盡保，著力提高非公經濟組織從業人員、靈活就業人員的參保面。規范進城務工人員參加社會保險的辦法，著力做好進城務工人員參加工傷、養老和醫療保險工作。在逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力，著力做實城鎮基本養老保險個人賬戶的同時，推進機關事業單位養老保險制度改革，加快發展農村社會養老保險事業，探索被征地農民的養老保障新機制。進一步完善基本醫療保險為主，大病統籌、住院保險以及社會醫療救助為輔的“多層次、廣覆蓋”的醫療保險體系，促進困難企業職工和破產、改制企業退休人員參加醫保，推進城市居民和少年兒童的醫療保險工作，使城鎮職工醫療保險向城鎮居民延伸，逐步完善全民社會醫療保險體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強社保基金的征收與監管。大力發展企業年金和補充醫療保險，鼓勵城鄉居民參加各種類型的商業保險。積極推進“金保工程”異地備份工程。

三、注重幫扶弱勢群體。構建和完善以災害緊急救援、社會救助、社會福利和慈善事業為重點，城鄉一體、標準有別、分類施保（救助）的民政保障體系，加強制度間的銜接，有效保障災民、貧困人、老年人、殘疾人、孤兒和流浪乞討人員的生活權益。完善企業退休人員管理服務體系，制定出臺城鄉低保實施細則，落實并改進生活、醫療、教育、住房等救助政策。建立科學合理的社會保障運行機制，健全城鄉社會保障服務網絡，進一步完善城市、農村、專業漁民三大最低生活保障體系；以救災工作分級管理體制和救災物資儲備制度為核心，建立和完善自然災害救助工作體系。

四、增強社區服務功能。逐步實現社區工作社會化，社區管理規范化，社區資源整合化，社區設施配套化，社工隊伍專業化，社區活動群眾化的總目標。社區服務功能增強，醫療衛生、文化娛樂、健身休閑等各種服務網絡逐步健全。社區自治體系完備，居民自治能力全面提高，到2010年，100%社區實行民主選舉和居務公開，100%的社區達到平安社區標準并承接社會保障職能，社區法律援助覆蓋面達100%，普遍建立管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區，80%的社區達到全國社區建設示范社區和文明社區標準。

五、進一步推進擁軍優屬。深入開展全國雙擁模范城創建活動，確保南通大市蟬聯“全國雙擁模范城”稱號。建立普遍的社會優待制度和撫恤標準自然增長機制，到2010年，優撫對象撫恤補助標準比2005年平均增幅不低于60%。建立適應社會主義市場經濟體制的安置制度，城鎮退役士兵自謀職業率不低于80%。

第五節 大力發展農村公共事業

從建設社會主義新農村和構建和諧社會、提前實現南通地區全面小康的要求出發，加快農村社會事業發展，統籌、優化城鄉社會事業布局，逐步實現城鄉社會事業公共產品供給的公平。

一、財政新增社會事業投入向農村傾斜。“十一五”時期，政府新增加的社會事業撥款應以農村地區為主，確保優質社會事業資源向農村地區延伸，使農村教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設得到加強，農村教育事業發展滯后和衛生資源不足現象得到改變。

二、大力發展農村教育事業。推進優質教育資源向農村地區延伸，使農村教育工作得到切實加強，城鄉教育資源趨于平衡，教育水平的差距顯著縮小，全面實施免費義務教育，著力降低農村學生輟學率。合理調整農村中小學布局，不斷充實農村學校師資隊伍，優化整合農村教育資源。不斷提升農村教育現代化水平，確保教學設施完備，辦學條件標準化率達到100%。加快普及農村地區的學前和高中教育，努力改善農村職業教育和技能培訓條件，培養農村實用人才，增強農民從業本領。

三、加快農村醫療衛生服務體系建設。切實加強鄉村衛生服務體系建設，形成以縣為主、縣鄉鎮村分級負責的農村衛生管理服務網絡，提高為農民提供預防保健和基本醫療等公共衛生服務的鄉鎮衛生院醫療裝備水平和醫務人員的技術水平，改善農村醫療衛生狀況，提高農村居民醫療保健水平和健康水平。實施農民健康工程，大力開展農村愛國衛生運動，加快完成農村改水改廁任務。加強農村婦幼衛生保健工作，重點建設農村地區婦幼衛生服務機構，提高綜合服務能力。發展農村中醫事業，降低農民疾病醫療救治成本。建立適應農民承受能力的農村醫藥價格管理體系和農村醫療管理體系。

四、加強農村社會保障體系建設。建立、健全與經濟發展相協調、與城市社會保障制度相銜接的“低門檻、多層次、廣覆蓋、嚴管理”的養老保險、醫療保險、最低生活保障為主體的農村社會保障體系，促進城鄉社會保障水平相對均衡，依法保障進城務工人員的權益。探索農村家庭養老、土地養老和社會養老三者相結合的農村養老模式。提高農村“五保”供養水平和最低生活保障金發放水平。積極穩妥地擴大農村新型農村合作醫療覆蓋面，逐步提高合作醫療籌資水平，確保2010年人均超過100元，形成較為完善的農村新型醫療保險制度，防止農民“因病致貧”或“因病返貧”。拓寬農民就業渠道，力爭每年幫助轉移農村人口10萬左右。

五、促進農村文化繁榮。加強農村群眾文化活動陣地和文化設施建設，破除農村封建迷信活動，豐富農民業余文化生活。以農民群眾喜聞樂見的形式創作各種題材的文化藝術作品，送戲、送電影、送圖書下鄉，豐富和占領農村文化市場。推進鄉鎮文化站和廣播站標準化建設，加大投入，擴充隊伍，把有聲有色的文化活動開展起來。實施遠程教育進村，推進有線廣播與有線電視共纜雙入戶，完善農村廣播電視服務體系，提高農民精神文化生活的質量。

第六節 切實加強人口工作

調控人口總量，改善人口素質和結構；重視老齡問題，發展老齡事業；保障婦女兒童和殘疾人權益，保證各類群體平等參與社會生活。

一、加強人口和計劃生育工作。關注人口安全，統籌解決人口問題。建設新型生育文化，促進生育文明。繼續控制農村地區的人口出生率，穩定人口低生育水平。建立政府主導的出生缺陷綜合干預體系，形成社會化干預體制，努力降低出生缺陷發病率，提高出生人口素質。穩步推進人口計劃生育政策的“世代服務”計劃，保證人人享有優質生殖保健服務。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助及計劃生育特困家庭的救助機制，解除這類家庭的后顧之憂。鞏固完善流動人口計劃生育管理服務體系，外來人口管理服務率均達95%以上。加強縣鄉兩級計生服務站建設，提高計生服務網絡化和信息化水平。

二、發展老齡事業。進一步完善農村養老保障體系，重點落實特困老人救助制度。整合社區養老服務資源，加快社區養老服務網絡、老年活動中心等基礎設施建設，改善老年大學辦學條件，擴建市、縣老年大學，全市公園、體育場館、文化娛樂場所和旅游景點等逐步向老年人優惠或免費開放。貫徹社會化發展思路，積極鼓勵扶持社會力量投資參與養老機構的興辦和設施建設，推進老年服務業的發展。加大對老齡事業的投入力度，支持老齡事業與經濟協調發展。

三、保護婦女兒童權益。貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務管理的權利，加強婦女衛生保健、勞動保護等方面的工作。堅持兒童優先原則，依法保護兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，改善少年兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。建設青少年、婦女兒童活動中心。

四、保障殘疾人權益。全面推進殘疾人康復進社區，服務到家庭。城鎮社區和鄉鎮殘疾人綜合服務設施覆蓋率達100%。加快無障礙設施建設，城鎮無障礙設施建設普及率達100%，公園、博物館和繁華路口等公共場所增加盲人語音提示裝置。實現殘疾人人人享有康復服務目標，實施貧困殘疾人脫貧、殘疾人就業服務和社會保障等工作，實行殘疾人義務教育階段全免費，發展殘疾人非義務階段教育事業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。有行為能力的殘疾人廣泛參與民主政治活動，確保有殘疾人代表參政議政。建成市殘疾人綜合服務中心。

五、提高社會福利水平。基本建成以老年人福利服務為重點、社區福利網絡為依托、福利機構為補充、居家供養為基礎的社會福利服務體系。擴大福利彩票發行，力爭發行總量達到6億元。積極引導和鼓勵社會力量參與社會福利事業。

第七節 深入實施人才強市戰略

大力培養和引進創新型人才，努力建設一支能夠滿足南通經濟社會發展需求，規模宏大、結構合理、素質優良、產出高效的人才隊伍，將人口大市基本建成人才強市。

一、加強人才培養和引進。以能力建設為核心，加快人才三支隊伍建設，造就一批跨越發展急需的領導人才和拔尖人才。認真貫徹《公務員法》，建設一支德才兼備的高素質的公務員隊伍；以提升現代經營管理能力為重點，不斷培養和擴大企業家隊伍，推進職業經理人的市場化；加強高技能人才基地建設，著力培養技能型實用人才和農村優秀鄉土人才。利用和整合各類教育培訓資源，構筑多元化的人才教育培養機制，以高層次、緊缺型、導向性人才為重點，積極拓寬人才引進渠道，鼓勵各類人才向經濟發展一線集聚。健全柔性引進人才機制，采取聘用、兼職、技術合作與入股等靈活多樣的方式吸引人才。積極引進海內外專家和智力，促進人才國際化；鼓勵海外留學人員來通創新創業，支持其與國內企業聯合進行技術研究開發。促進重點園區、優勢企業和高校、科研院所的建設和發展，大力培育人才吸納載體。

二、優化人才隊伍結構。在繼續擴大人才總量，提高人才密度的基礎上，提升人才層次，增加專業技術人才、技能人才和高層次人才在人才總量中的比重， 2010年高級職稱人才在人才總量中的比例達到6.5%，高級工以上技能人才新增3.7萬人，在技術性從業人員中占比達20%以上。優化人才分布結構，擴大企業和第一、第三產業的人才比重，著力提高電子信息、船舶修造、機械裝備、精細化工、生物醫藥、紡織服裝、港口物流、建筑業等產業領域科技研發人才和技能型、復合型人才的比重。優化人才的年齡結構，2010年45周歲以下人才比重達到85%。

三、營造人才發展環境。積極推進省級人才特區試點，完善人才政策體系，形成具有南通特色的引進、培養、選拔任用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才工作機制，營造有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。落實人才引進優惠政策；加快建立以能力和業績為導向的人才評價機制，注重群眾評價、市場評價和社會評價；深化職稱制度改革，進一步完善專業技術職務任職資格評聘分開和社會化評審機制；改進各類專家和拔尖人才選拔制度，建立專家和拔尖人才動態信息庫，實行跟蹤管理；建立體現科學發展觀與正確政績觀要求的黨政領導干部綜合考核評價體系；強化各類激勵措施，建立獎優懲劣的人才激勵機制。加強人才市場及人才信息網絡與數據庫建設，鼓勵發展人事代理、獵頭服務、人才租賃等新型人才中介服務。

第八節 加快建設文化大市和體育強市

以滿足人民群眾多方面的精神文化需求為出發點，大力推進文化南通建設，提升江海文化的價值和創意、創新能力，發展面向基層的公益性文化事業，豐富和活躍農民、市民文化生活，增強社會活力。加速群眾體育生活化、競技體育精英化和體育設施現代化，加快建設文化大市和體育強市。

一、建設文化大市。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。加大公益性文化服務設施建設力度，調整公益性文化服務設施布局，重點向基層和農村傾斜。積極發展社區、校園、企業和家庭文化，重點建設市圖書館新館、市文化館新館、市美術館、國際文化藝術中心等文化標志性項目，加快有線電視數字化整體轉換，完善無線廣播電視發射設施與傳輸網絡，建設數字化、交互式、多功能的廣播電視綜合網，改擴建南通電視制作播出中心。大力加強科普教育，著力提高公眾科學文化素質。繁榮文化市場，精心組織精神文明產品的生產，努力創作體現南通精神、又為群眾所喜聞樂見的優秀文化、文藝作品。加強歷史文化遺產的保護利用和地方史志工作，繼續抓好濠河歷史文化保護區工程建設。

二、推進文化產業化步伐。進一步加強文化市場管理，嚴厲打擊盜版、非法出版、非法營銷等不法活動。有效整合文化領域的國有資產，充分引入競爭機制，創造公平、公開、公正的市場競爭環境，徹底打破行業壟斷，真正提高文化企業和事業單位的服務水平。推動社會力量發展文化產業，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，拓寬文化事業投融姿渠道，培植和發展一批在文化領域起主導作用的文化企業或企業集團。

三、建設體育強市。按照“辦賽創一流水平，參賽爭優異成績”的總體目標，把省十六運辦成歷史上最出色的一屆省運會，提高承辦重大體育賽事的組織水平。大力實施《全民健身計劃綱要》，以社區為重點加強公共體育設施及體育場館設施建設，人均公共體育場地面積超過1.2平方米，建成南通市全民健身中心，健全和完善城鄉全民健身體系，發展群眾體育事業。繼續保持“奧運冠軍之鄉”稱號，創建國家級奧運后備人才訓練基地和省級高水平后備人才單項訓練基地，為國家輸送更多的優秀體育人才。加強各級業余體校建設，改善專業體育人才培養環境。

第九節 更加重視公共安全

建立突發性事件管理機構，加強城市公共安全應急體系、省運會安保指揮體系、交通管理、消防等公共安全體系建設，完善社會大調解機制，有效化解社會危機。

一、合理規劃建設人防工程。緊緊圍繞反“臺獨”軍事斗爭應急準備這個重點工作，形成布局合理、種類齊全、綜合配套的國家安全防護體系，提高城市總體防護能力，加快啟動人民防空，實施防空防災相結合的“兩防一體化”工作，積極推進人防專業隊伍和設備設施參與公共突發事件應急處置工作。

二、全面提高消防救災能力。積極做好歷史文化保護區、重要古建筑、消防重點區域等消防安全工作，加大城鎮公安消防站建設的力度，加強城鎮公共消防設施建設，全面提高消防快速反應能力和整體消防水平。

三、充分落實安全生產責任制。健全安全生產監督體系，有效遏制各類事故發生。重視氣象、地震等災害監測預報工作，提供防災減災和災害救治能力，全面構建公共安全屏障。

四、切實加強社會治安綜合治理。深入開展平安南通建設，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。暢通社情民意反映渠道，依法規范信訪程序，正確處理人民內部矛盾。充分發揮大調解機制作用，妥善處理各類群眾性事件，有效化解各類矛盾和糾紛，促進社會穩定和諧。

第四章 保障措施

一、加強領導，確保規劃實施。各級黨委和政府要從戰略的高度，充分認識社會事業工作的重要性和緊迫性，高度重視社會發展工作。切實轉變政府職能，改變過去政府包攬和以行政指令為主的管理模式，政府由“辦”社會事業逐步向“管”社會事業轉變，強化宏觀調控和服務功能，把主要精力從過去管理具體事務轉變為制定規劃和政策、進行行業監督管理等方面，充分發揮規劃和政策導向作用。加大社會事業相關部門目標管理考核力度，規劃目標的實現程度作為地區和部門評先評優的重要依據。改革社會事業相關政府部門的管理職能，對所有審批事項進行系統的清理，精簡或取消一些審批事項。在各部門開展關于社會事業工作的宣傳教育，進一步使各級人員清醒認識到社會事業工作的重要意義，轉變思想觀念，強化責任感和緊迫意識，自覺服從和服務于改革發展大局，做好社會事業管理和服務工作。

二、加大投入，增添發展后勁。政府在財政資金安排上，保證各項社會事業的財政支出的增長幅度大于財政一般預算收入的增幅，財政支出中社會事業所占的比重比“十五”有明顯的提高。投入的著力點放在事關社會事業大局的重大項目和社會事業發展的薄弱環節，重點加大對基本醫療、衛生監督防疫、義務教育、公共文化、公共安全、社會弱勢群體救助等社會管理和公共服務領域的投入，積極推進社會公益事業全面發展，確保滿足人民基本需求的社會事業的投資。調整政府投資結構，對有盈利前景的社會事業領域要形成政府、社會、企業、個人利益共享和風險共擔的投資體系，政府資金要從競爭性領域中逐步退出。在政府加大社會發展領域投入的同時，積極開拓社會事業發展的多種籌融資渠道，擴大社會事業發展的資金來源。鼓勵社會各界投資興辦和捐資贊助社會事業，并積極引進外資。政府還將加強對規劃項目的前期論證工作，實行重點項目責任制，對規劃中確定的重點項目明確責任人和進度要求，確保按規劃實施。

三、完善政策，加強社會監督。切實按照黨的十六屆五中全會精神，在堅持“六個必須”原則、正確處理“五個重大關系”的基礎上，根據新時期社會事業發展的要求，加快建立政策保障體系，加大政策扶持力度，推進社會事業的全面、協調發展。在不斷完善政策體系的同時，建立和完善社會事業重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度，將教育、醫療衛生、文化體育、社會保障、婦女兒童權益等各方面的重要政策對外公開，接受社會的公開監督。建立社會評估和監測機制，加強教育質量、醫療質量的評估和監督制度，積極探索社會參與質量評估和監督的途徑、方式和方法。積極引導和發展質量評估和監督的社會中介組織，公正公平的評價意見要作為衡量工作、制定政策、改進工作的重要依據和參考。

四、深化改革，創新發展思路。積極推進社會事業體制改革，不斷總結改革經驗，找準改革的切入點，努力探索，大膽實踐，使各項改革落到實處。構建與市場經濟體制和社會事業發展內在規律相適應，各項社會事業相互融合、相互銜接的體制，完善社會參與機制。通過創新機制的推進、競爭機制的引進、監督機制的強化，形成政府管理、社會興辦、市場運作的新局面。可產業化的社會事業領域，逐步樹立按產業來辦社會事業的新觀念，成立各項社會事業產業化經營集團，授權經營管理政府投資建設的各項社會事業設施，按現代企業制度要求自主經營、自負盈虧，保證國有資產的保值增值，在保證社會效益的前提下創造最好的經濟效益。進一步完善社會事業單位的內部改革，建立適應新形勢的用人及分配機制。

五、整合資源，優化事業布局。以“以人為本”的社會發展觀為出發點，以城鄉總體規劃為導向，以相關部門的專項事業規劃為基礎，以消除社會事業發展的薄弱環節為重點，全面研究制定社會事業發展各項資源的科學配置標準和配套政策，發揮政府調控職能、市場調節作用，整合現有社會事業資源，優化資源配置結構，培植一批優質資源，打造一群特色精品，提升城市形象的品位。根據“層次清楚、結構合理、功能到位、公平可及”的要求，以需求為導向，以項目為載體，優化社會事業布局，優質資源適度向新城區轉移、向農村轉移。

六、建設隊伍，提高管理水平。以提高社會事業管理水平為宗旨，加強社會事業干部隊伍建設。高度重視社會事業管理人才開發、引進和培養工作，科學制定社會事業管理人才發展計劃，加大社會事業單位人事制度改革力度，創新社會事業管理人才的選拔任用機制，營造社會事業管理人才施展才干的強烈氛圍。教育和引導廣大社會事業干部和職工，勤奮學習，善于思考，勇于探索，求真務實，增強工作的科學性、系統性、前瞻性。同時，通過宣傳培訓，強化干部職工的法律意識和廉潔奉獻精神，堅持依法行政和全心為民，不斷提高工作效率，為南通“十一五”社會事業發展躍上新臺階提供強有力保證。

本規劃是“十一五”期間南通社會事業發展的指導性文件，各地、各部門要將規劃中確定的目標、任務和要求進行細化分解、具體落實，政府將加強規劃實施情況的檢查和監督，確保“十一五”規劃確定的各項任務順利完成。

南通市“十一五”社會發展擬建重點項目表

（市級）                                 單位：萬元

序號	項目名稱	建設單位	主要建設 內容及規模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
（一）	“十五”結轉項目			406761	304989
A	科教項目（5個）			91660	75300
1	南通大學新校區二期工程	南通大學	新建學生公寓、文學院、圖文信息中心、運動場、第二學生食堂及其他學院樓	57660	50000
2	南通航運職業技術學院天星湖校區	南通航運學校	公共教學樓、專業教學樓、學生食堂、宿舍	16000	10000
3	南通中專職教實訓基地	南通中專	征地152畝，建筑面積40000m2	15000	13500
4	南通中學教學樓	南通中學	建筑面積10000m2	1500	700
5	小海中學科技綜合樓	小海中學	建筑面積11000m2	1500	1100
B	衛生項目（5個）			52286	39874
6	南通市第一人民醫院綜合病房樓	市第一人民醫院	建筑面積40656m2	12412	4000
7	南通市第三人民醫院綜合病房樓	市第三人民醫院	建筑面積32000m2	16000	12000
8	新城區醫院	瑞慈醫院	占地面積66000m2	15000	15000	民營
9	南通市疾控中心大樓	市疾控中心	建筑面積15000m2	5874	5874

南通市“十一五”社會發展擬建重點項目表

（市級）                                 單位：萬元

序號	項目名稱	建設單位	主要建設 內容及規模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
10	南通市衛生監督所業務綜合大樓	市衛生監督所	建筑面積8000m2	3000	3000
C	文體項目（3個）			261000	188000
11	濠河歷史文化保護區	市建設局	主要為一街三片保護以及文峰塔周邊開發，沈壽園周邊整治等工程	150000	140000
12	江海報業印務有限公司	南通日報社	老印刷廠房改造，購置印刷設備	1000	1000
13	體育會展中心	體育中心指揮部	3萬人主體育場.6千人體育館.1千人游泳館	110000	47000
D	廣電項目（1個）			1815	1815
14	南通中波發射臺遷建工程	市廣電局	用地面積135069m2	1815	1815
（二）	“十一五”新開工項目			116615	116615
A	科教項目（2個）			22600	22600
1	南通一中教學實驗綜合樓	南通一中	建筑面積22000m2	2600	2600
2	南通市新城區中學	市教育局	征地300畝，建筑面積100000m2	20000	20000

南通市“十一五”社會發展擬建重點項目表

（市級）                                單位：萬元

序號	項目名稱	建設單位	主要建設 內容及規模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
B	衛生項目（6個）			22400	22400
3	南通市中醫院綜合樓	南通中醫院	建筑面積34500m2	8000	8000
4	南通市婦幼保健院綜合樓	南通市婦幼保健院	建筑面積20000m2	4000	4000
5	南通市肺科醫院病房樓	南通市肺科醫院	建筑面積12000m2	2000	2000
6	南通市第二人民醫院急診醫技樓	市第二人民醫院	建筑面積8000m2	1600	1600
7	南通體臣衛校實習生宿舍樓、體育館	體臣衛校	建筑面積11000m2	3100	3100
C	文體項目（2個）			20000	20000
8	市圖書館新館	市文化局	建筑面積20000m2	15000	15000
9	南通市全民健身中心	市體育局	建筑面積10000m2	5000	5000
D	廣電項目（2個）			20850	20850
10	數字電視整體轉換工程	市廣電局	完成市區15萬用戶的有線數字電視整體轉換	11250	11250
11	南通電視制作播出中心	市廣電局	改建	9600	9600

南通市“十一五”社會發展擬建重點項目表

（市級）                                  單位：萬元

序號	項目名稱	建設單位	主要建設 內容及規模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
E	勞動項目（3個）			15200	15200
12	“金保工程”異地備份工程	市勞動局		1000	1000
13	市勞動力市場	市勞動局	建筑面積5000m2	6000	6000
14	市勞動技能鑒定中心	市勞動局	建筑面積4000m2	1000	1000
15	南通市高級技工學校	市勞動局	占地面積100畝	7200	7200
F	民政項目（3個）			24745	24745
16	南通市殯儀館擴建	市民政局	建筑面積2000m2	8300	8300
17	市烈士陵園擴建	市民政局	占地面積60.35畝	3900	3900
18	南通市社會福利中心	市民政局	占地面積50畝	9980	9980
19	市殘疾人綜合服務中心及老年人活動中心	市民政局	建筑面積10000   m2	2565	2565
G	計生項目（1個）			4000	4000
20	南通市世代服務生殖保健中心	市計生委	建筑面積5000   m2	4000	4000
H	消防項目（1個）			4500	4500
21	南通市消防指揮中心	消防支隊	建筑面積17000   m2	4500	4500

南通市“十一五”社會發展擬建重點項目表

（市級）                                單位：萬元

序號	項目名稱	建設單位	主要建設 內容及規模	投資估算	“十一五”期間計劃投資	備注
	（三）“十一五”開展前期工作項目			45800	35800
1	南通教育博物館	市教育局	建筑面積3000   m2	800	800
2	中國漁業博物館	市漁業局	展示館、水族館、漁文化展示館、現代漁業科技館	16000	6000
3	南通市青少年活動中心	團市委	占地面積20畝，建筑面積17000 m2	3000	3000
4	南通市婦女兒童活動中心	市婦聯	婦女兒童校外教育基地，婦女活動中心；建筑面積17000 m2	3000	3000
5	新城區工人文化宮	市總工會	建筑面積17000   m2	2000	2000
6	東城區醫院整體工程	市衛生局	建筑面積19200   m2	13000	13000
7	市美術館	市文化局	建筑面積3000m2	6000	6000
8	市藝術大樓	市文化局	建筑面積6000   m2	2000	2000

市政府關于印發南通市社會事業發展“十一五”規劃的通知.pdf