為了推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)人口老齡化形勢，根據(jù)黨的十六屆五中全會和國家、省關(guān)于“十一五”老齡事業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定《南通市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006～2010年）》。

一、老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門悉心指導(dǎo)和各成員單位的大力支持下，經(jīng)過各級老齡工作者的共同努力，我市的老齡事業(yè)取得了顯著的成績。

――老齡工作體制基本理順，基層老齡工作的組織網(wǎng)絡(luò)初步建立。全市市、縣（市）區(qū)老齡組織的覆蓋面達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)95%以上，村、居委會基層老年協(xié)會覆蓋面已達(dá)90%以上。

――養(yǎng)老保障體系不斷健全，老年人基本生活得到切實(shí)改善。養(yǎng)老保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老金水平逐步提高。在確保城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金及時足額發(fā)放的同時，建立了城鄉(xiāng)老年人最低生活保障制度，提高了城鎮(zhèn)貧困老人最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保老人供養(yǎng)水平有了新的提高。全市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院176所，床位9807張，集中供養(yǎng)7456人，占45.42%；分散供養(yǎng)8958人，占54.58%。積極推廣農(nóng)村家庭簽訂養(yǎng)老協(xié)議的做法，進(jìn)一步健全了居家養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

――老年人醫(yī)療保障得到加強(qiáng)，醫(yī)療救助制度基本建立。市區(qū)構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，方便城市老人就地就診；農(nóng)村推行合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村老年人大病醫(yī)療難問題，農(nóng)村老年人參加合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)90%。啟動大病醫(yī)療救助，將農(nóng)村五保戶等困難群體納入救助范圍。

――老年優(yōu)待服務(wù)工作得到進(jìn)一步落實(shí)，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。方便老年人的無障礙設(shè)施建設(shè)初見成效；市區(qū)70周歲以上老年人免費(fèi)乘公共汽車、免費(fèi)進(jìn)入公園景點(diǎn)游覽得到落實(shí)。為老援助和法律服務(wù)體系逐步建立，較好地維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。市、縣兩級分別建立了老年維權(quán)法律援助中心，生活確有困難的老年人基本得到法律援助。

――老年人精神文化生活日益豐富，老年教育、文化、體育事業(yè)有了較大發(fā)展。全市老年大學(xué)縣級以上有9所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級96所，在校人數(shù)達(dá)18000多人。老年大學(xué)的辦學(xué)層次和開設(shè)的專業(yè)都有了新的突破和發(fā)展。“十五”期間，各地普遍開展了走訪慰問、結(jié)對幫扶、評比表彰、廣場服務(wù)、文藝演出等豐富多彩的社會尊老敬老活動，弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德，極大地豐富了老年人的精神文化生活。

“十五”期間，我市老齡工作扎實(shí)有效的開展，為我市老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，面對人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展的新形勢，我市老齡事業(yè)在總體上仍滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人的需求與社會供給的矛盾日益突出，老齡工作機(jī)制還不夠完善，老年社會保障制度有待完善，老齡事業(yè)投入機(jī)制還不健全，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，這些問題都需要在“十一五”期間切實(shí)加以解決。

我市人口老齡化程度在全省最高，全市現(xiàn)有老年人147.6萬，占總?cè)丝诘?8.95%,并以每年3.2%的速度遞增。未來五年，我市人口老齡化具有增長速度快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村養(yǎng)老資源減少、人口高齡化顯著等特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2010年，全市60歲以上老年人將增加到172萬。人口老齡化直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接影響著改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也直接作用于我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)老齡工作刻不容緩，必須下大氣力加強(qiáng)老齡工作。加快老齡事業(yè)發(fā)展，綜合解決人口老齡化問題，是落實(shí)“三個代表”重要思想和以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，緊密結(jié)合我市老齡工作的實(shí)際，突出改革精神，正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，努力完善社會保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，按照構(gòu)建“和諧社會”的要求，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

“十一五”期間，我市要建立完善“五大保障體系”：一是建立完善養(yǎng)老保障體系。到“十一五”期末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；力爭使我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到千名60歲以上老人擁有床位數(shù)15張以上（其中市區(qū)達(dá)17張以上）。二是建立醫(yī)療保障體系。加快推廣以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步形成較為完善的農(nóng)村醫(yī)療保險制度，使老年人的參加率達(dá)85%以上。三是建立老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。市區(qū)建一所設(shè)施完善、功能齊全的老年人活動中心，一所示范性的老年福利機(jī)構(gòu)；各縣（市）區(qū)也要有一所以上老年活動中心（場所）。四是建立適應(yīng)居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)體系。市區(qū)建1～2所老年人用品服務(wù)場所；各街道（鎮(zhèn)）建一所老年服務(wù)中心；各社區(qū)普遍建老年服務(wù)站。五是建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的保障體系。各級財(cái)政要逐年增加老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，要從政策上鼓勵引導(dǎo)社會興辦公益福利事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。通過落實(shí)“五大養(yǎng)老體系”，進(jìn)一步營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，力爭實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，促進(jìn)積極老齡化，使每位老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善社會養(yǎng)老保障制度

1．完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。要繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。逐步做實(shí)個人帳戶，不斷積累基本養(yǎng)老保險基金。改革基本養(yǎng)老保險金計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費(fèi)的激勵機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保險體系，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活。做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，社會化管理服務(wù)率達(dá)99.6%。

2．大力推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。不斷提高全市適齡農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險率。在有條件的地方，要逐步建立個人出資、集體扶助、財(cái)政投入相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保險新模式，使保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進(jìn)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老扶助制度。

3．進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將符合相關(guān)規(guī)定的城鄉(xiāng)困難老年人納入低保，做到應(yīng)保盡保，保障率達(dá)100%。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，逐步完善科學(xué)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“五保供養(yǎng)”工作。爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三無老人”應(yīng)保盡保；加強(qiáng)管理和服務(wù)，使分散供養(yǎng)老人的生活水平不斷得到提高；進(jìn)一步整合農(nóng)村養(yǎng)老資源，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的改擴(kuò)建，力爭改、擴(kuò)建50所農(nóng)村敬老院；全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，五保供養(yǎng)率達(dá)100%，集中供養(yǎng)率達(dá)55%以上。

5．大力興辦社會養(yǎng)老福利事業(yè)。進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠和資金扶持力度。積極探索老年福利機(jī)構(gòu)“民辦公助、公辦民營”的新思路，實(shí)現(xiàn)老年福利事業(yè)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段信息化。在我市基本建成以國家興辦的福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)建立一所床位數(shù)達(dá)500張以上，集養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、職業(yè)培訓(xùn)等功能為一體的綜合性的示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；各縣（市）、區(qū)均應(yīng)建立一所床位數(shù)達(dá)150張以上，功能齊全的綜合性福利機(jī)構(gòu)。

（二）改革和完善醫(yī)療保健體系

全面實(shí)施以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大對老年人的健康狀況的動態(tài)管理，對農(nóng)村老年人建立健康檔案，建檔率達(dá)80%。做好農(nóng)村貧困老年人參加新型合作醫(yī)療和大病醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助工作，提高農(nóng)村老年人健康水平。

加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)老年人建檔率達(dá)85%。提倡設(shè)立家庭病床，使老年人得到就近、方便、及時的醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生保健工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。改善老年病醫(yī)療設(shè)施，重視老年人常見病和多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，提高老年病急救、治療和康復(fù)水平。大力開展老年健康教育和預(yù)防保健工作，健康教育普及率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)老年病?？平ㄔO(shè)和老年保健科學(xué)研究，促進(jìn)老年衛(wèi)生工作與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推進(jìn)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)方針，“十一五”期間，全市各公益文化娛樂場所逐步向老年人100%免費(fèi)開放，有償服務(wù)場所向老年人優(yōu)惠或低償開放。60%以上單位所屬的文體活動場所、活動中心逐步向社會老年人開放。

2．老年活動服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，市及各縣（市）要制定投資計(jì)劃，安排項(xiàng)目，加大對老年活動中心（場所）和老年公寓的建設(shè)投入。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為重點(diǎn)，加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人健身路徑，大力推進(jìn)農(nóng)村基層老年人的體育健身場所，建立滿足老年人生活服務(wù)、文化體育活動、保健、學(xué)習(xí)、維護(hù)自身權(quán)益的老年服務(wù)中心和老年活動室，為豐富老年人文化生活和為老年人服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．城市道路和建筑物設(shè)計(jì)建設(shè)。各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。“十一五”期間，各地新建城市道路和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙率達(dá)到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、娛樂密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要明確政策措施，落實(shí)資金渠道，制定改造計(jì)劃，增設(shè)無障礙設(shè)施，2010年上述公共設(shè)施無障礙率達(dá)到80%以上

（四）引導(dǎo)和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展

面對人口老齡化的問題，必須加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)。把老齡產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。制定出臺引導(dǎo)和推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極鼓勵非公有資本投資老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。圍繞老年人需求，構(gòu)建養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品等老齡產(chǎn)業(yè)基本框架。按照“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”方針，逐步建立符合我市實(shí)際的多元化、多層次的養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和老年社會服務(wù)體系。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作要依托社區(qū)。要重視基層養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的拓展。各地政府要按轄地管理的原則，加強(qiáng)對街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的布局，拓展社區(qū)為老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮各社區(qū)群團(tuán)組織和老年組織的作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在基層的蓬勃發(fā)展。

（五）豐富老年人精神文化生活

大力發(fā)展老年教育。努力擴(kuò)大老年教育覆蓋面，建立老年教育領(lǐng)導(dǎo)體系，老年人接受教育學(xué)習(xí)的人數(shù)不低于老年人總數(shù)的10%。建立和完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立老年學(xué)校，有條件的社區(qū)、村可建立老年學(xué)校分校（辦學(xué)點(diǎn)）；提供我市老年人參加老年廣播電視大學(xué)、老年網(wǎng)上大學(xué)學(xué)習(xí)的條件。提倡和鼓勵社會辦學(xué)。逐步改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。

廣泛開展基層老年文體活動。各地要組織開展經(jīng)常性的基層老年文化活動，發(fā)展適合老年人身體特點(diǎn)的體育活動和健身項(xiàng)目。積極組織送文化下基層活動，豐富城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。鼓勵老年人成立各種興趣愛好小組，并積極為老年人自發(fā)的文體活動提供條件。

（六）保障老年人合法權(quán)益

1．建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹實(shí)施老年法律法規(guī)，建立和完善維護(hù)老年人權(quán)益的法律服務(wù)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)老年人法律服務(wù)援助工作，市、縣建立老年法律服務(wù)所或援助站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以司法機(jī)構(gòu)為依托，建立老年法律服務(wù)點(diǎn)，法院開設(shè)老年法庭；要充分利用“12348”法律服務(wù)熱線，倡導(dǎo)和鼓勵法律工作者為老年人提供優(yōu)惠、優(yōu)先、及時、高效的法律服務(wù)。有關(guān)部門要依法受理、及時處理涉及老年人合法權(quán)益的申訴、控告和舉報，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為。加大維權(quán)力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，促進(jìn)保障老年人合法權(quán)益的法制和道德環(huán)境的形成，使老年人的權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

2．建立人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門整體聯(lián)動，共同推動老齡工作的體制。各地各級老齡工作委員會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促老年維權(quán)工作的落實(shí)。

3．加強(qiáng)普法教育工作。開展老年法律、法規(guī)的宣傳，把涉老法律的普法宣傳納入“五五”普法規(guī)劃，普法教育普及率達(dá)到90%以上。把法制教育與敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。大力開展各項(xiàng)以敬老為主要內(nèi)容的評比表彰活動，倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和文明之風(fēng)。重視加強(qiáng)對青少年 “敬老愛老助老主題教育”活動。

（七）鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展

1．根據(jù)社會發(fā)展的需要和老年人群的實(shí)際情況，研究出臺有關(guān)鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展的政策措施，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織、社區(qū)居委會和村委會要創(chuàng)造條件，為老年人參與政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。

2．鼓勵和支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。引導(dǎo)和鼓勵老年人參與維護(hù)社會治安、社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。積極倡導(dǎo)老年人自助和互助活動。鼓勵農(nóng)村低齡老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動，努力探索實(shí)現(xiàn)老有所為新形式。大力表彰各類老有所為的先進(jìn)典型，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)社會生活，依法取得應(yīng)有的報酬。

3．建立全市老年人才市場和老年人才信息中心，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃之中，為老年知識分子和具有專業(yè)技能的老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺。

（八）“十一五”期間市級老齡事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

1．南通市老年人活動中心，投資額800萬元，建筑面積3300平方米，主要功能健身、娛樂、康復(fù)。

2．南通市社會福利院遷址重建，投資額 9980萬元，總建筑面積40000平方米，主要功能用于集中供養(yǎng)、老年寄養(yǎng)、綜合服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把老齡事業(yè)納入各級政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡工作列入重點(diǎn)工作的議程，列入各級目標(biāo)考核的重要內(nèi)容范圍；市、縣（市）區(qū)黨委和政府每年要專門研究老齡工作1～2次，聽取老齡工作的匯報，將老齡工作列入為民辦實(shí)事內(nèi)容。增強(qiáng)老齡工作委員會辦事機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會成員單位的作用，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和責(zé)任，各負(fù)其職，形成老齡工作的整體合力。

（二）加大老年工作的宣傳力度。“十一五”期間，加大對老齡工作的宣傳力度，及時報道老齡工作的典型經(jīng)驗(yàn)，反映老齡工作動態(tài)，對維護(hù)老年人合法權(quán)益的正反兩方面典型進(jìn)行宣傳和曝光，積極反映廣大老年人的所需以及奮發(fā)向上、與時俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，反映各地、各部門落實(shí)“六個老有”的新措施和新氣象。在繼續(xù)辦好電臺、報紙現(xiàn)有的老年人專題節(jié)目、欄目的基礎(chǔ)上，開辦老年人電視專題節(jié)目。通過利用各種宣傳資源和多種宣傳形式，努力為老齡事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（三）多渠道籌集資金加快老齡事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加對老齡工作經(jīng)費(fèi)的投入。建立老年文化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從2007年起，市財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)用于開設(shè)電視老年欄目、老年科普教育、扶持老年文藝團(tuán)體等基層老年群團(tuán)組織開展活動?？h級以下政府財(cái)政也要設(shè)立一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于老齡事業(yè)發(fā)展。在福利彩票收益中按照不低于10%的比例用于涉老工程或其它涉老事業(yè)。要積極引導(dǎo)民營資本和吸收國外資金投資老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會、個人、境外資金等老齡事業(yè)的多元化投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市老齡工作委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，要提高人員素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)功能，以適應(yīng) “十一五”期間人口老齡化的發(fā)展趨勢。健全縣（市）、區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)，要配強(qiáng)專職干部，進(jìn)一步改善工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要配備專門人員從事老齡工作。要重視各級老年協(xié)會、學(xué)會等老年社團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮老年群眾組織的作用。各村、居都要建立老年人協(xié)會，從上到下形成網(wǎng)絡(luò)，把老齡工作真正落實(shí)到基層。

（五）加快為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。市及各縣（市）區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會。加快培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)所需的各類人才，特別要加快培養(yǎng)急需的老年產(chǎn)業(yè)管理人員、服務(wù)人員。充分利用各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展養(yǎng)老護(hù)理和家庭服務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗的要求。引導(dǎo)、培育一批老齡中介組織，在全市逐步形成基層為老服務(wù)體系。

（六）加強(qiáng)老齡工作的科學(xué)研究。“十一五”期間，適時召開老齡工作研討會，針對老齡事業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，認(rèn)真開展研討，提出科學(xué)的建議和對策，為黨委和政府決策老齡工作當(dāng)好參謀和助手。

（七）建立督查、評估考核機(jī)制和激勵機(jī)制。各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地實(shí)際和部門職責(zé)，制定本地、本部門實(shí)施方案。勞動保障部門要制定完善養(yǎng)老保障的實(shí)施意見；衛(wèi)生部門要制定完善醫(yī)療保障的實(shí)施辦法；民政部門要加強(qiáng)對老年福利機(jī)構(gòu)的扶持；老齡辦要加強(qiáng)對各成員單位工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)；體育文化部門要想方設(shè)法不斷豐富老年人的精神文化生活；各群團(tuán)組織要積極支持黨委政府興辦老齡事業(yè)。市政府對各部門履行《規(guī)劃》的情況要適時進(jìn)行督查評估和考核。2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。在《規(guī)劃》實(shí)施過程中，市政府每兩年組織開展一次老齡工作先進(jìn)單位和個人的評選表彰活動。

南通市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf