一、當前人口和計劃生育工作發展的背景和現狀

“十五”期間，我市人口和計劃生育工作始終堅持以鄧小平理論和十六大精神為指導，認真實踐“三個代表”重要思想，以努力實現人口和計劃生育工作思路、工作方法“兩個轉變”為目標，以扎實開展省人口和計劃生育工作先進、示范縣（市、區）為載體，強化依法管理、推進優質服務、實施社會救助，“十五”計劃確定的各項目標任務已經全部完成，人口和計劃生育事業有了新的發展。計生宣傳教育得到加強，黨政領導的服務理念、育齡群眾的生育觀念有了進一步改觀；依法行政日益規范，制訂了《南通市實施<江蘇省人口與計劃生育條例>辦法》；城市計生工作網絡得到加強，為市區各社區居委會配備了專職計生干部并明確了工資待遇；流動人口管理與服務工作取得突破，從過去的“一證先行、無證否辦”轉為“一證先行、無證補辦、納入管理、提供服務”，同時按規定為流動人口提供國家規定的免費服務；全面取消一孩生育證，切實維護群眾生育自主權；出生缺陷干預工程穩步推進，技術服務水平明顯提高；人口和計劃生育工作發展研究取得成果，并已結集出版；計生貧困家庭救助機制逐步建立健全。由于廣大計生干部職工的共同努力，我市人口和計劃生育工作各項指標完成較好，“十五”以來，全市計劃生育率年均達到98 %以上，期內綜合措施落實率平均達85%以上，人口出生率逐年下降。據市人口計生委統計，人口自然增長率從1998年起，已連續8年呈現負增長，為全市經濟、社會的協調發展創造了良好的人口環境。2002年，市人口計生委被國家人事部、國家計生委表彰為“全國人口和計劃生育系統先進集體”，2003年被評為“全國人口和計劃生育法制建設先進集體”，2004年被評為“全國人口和計劃生育系統機關作風建設先進單位”，并且連續4年被評為我市市級機關目標責任制考核先進部門。

目前，我市的人口發展快于全國數十年，相應的人口問題也呈現出超前的表現。未來的人口和計劃生育工作發展將面臨一系列嚴峻的挑戰。

1．人口總量將不斷遞減。我市已經連續8年人口負增長，在生育政策不變的前提下，這種趨勢將會持續下去。預測結果表明：在未來的半個世紀時間內，全市總人口規模將呈現出逐年減少的趨勢。到2010、2030與2050年時總人口規模預計將分別減少至769.47萬、725.2萬與609.1萬人，分別相當于2000年人口規模的98.1%、92.4%與77.6%。屆時，生源、兵源、勞動力資源將日漸缺乏，直接影響經濟社會的發展。

2．人口老齡化快速發展。2001年我市65歲及以上老年人口比例已經達到12.3%，大大高于同期江蘇省的9.1%與全國的7%的水平，與同期美國的13%和世界發達國家的14%接近。據預測，我市人口老齡化發展速度極快，到2015年時，全市老年人口比例預計將達到17.2%，不僅大大高于同時期江蘇省與全國的平均水平，而且明顯高于同期美國的水平（14.7%），并與人口老齡化程度比較嚴重的英國、法國與加拿大的水平接近。人口老齡化與老年人口高齡化將對社會經濟發展水平較低和社會保障體系尚不健全的南通社會構成極大的挑戰。

3．核心家庭大規模出現。長期以來有效的計劃生育工作在使人口數量得到控制的同時，在全市城鄉也伴隨產生大量的獨生子女家庭，將形成相當規模的“四二一家庭”、甚至“四二零家庭”。人口家庭結構發生急劇變化，導致家庭規模過度收縮，將使許多家庭面臨父母養老功能急劇弱化。此外，勞動力短缺、婚姻擠壓、流動人口的迅速增加等問題，也使未來我市人口問題變得更為錯綜復雜。

與此同時，隨著經濟社會和人口形勢的發展變化，對人口和計劃生育工作提出了新的、更高的要求，從而使計劃生育工作中存在的困難和矛盾進一步凸現。其主要表現，一是按高標準嚴要求，計劃生育干部隊伍建設不適應形勢快速發展變化的需要。主要表現是思想跟不上形勢的變化，不能對變化了的形勢有充分的認識，因而在實際工作中改革推進的速度不快，工作難點突破不多，工作發展不平衡，干部整體素質有待進一步提高。二是經費投入不足，影響計劃生育工作水平的進一步提高。在新的形勢下，計劃生育工作方式發生了很大改變，開展優質服務，實施知情選擇等系列工程成為主要工作內容，這既需要增加工作量，又需要增加投入。《計劃生育技術服務條例》規定了“國家向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務，所需經費由地方財政予以保障”，這就需要更多的投入來保障。特別是農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實施后，縣級財政面臨巨大的壓力。因此，相對而言，我市雖然在計劃生育上不斷增加投入，但仍難滿足實際需求。三是流動人口計劃生育管理與服務難，導致了新的發展不平衡。越是流動人口多的地方，計劃生育管理與服務難的問題就越嚴重，直接影響整體工作水平的提高。四是計劃生育發展中帶來的新情況、新問題。如多年來計劃生育手術積累的并發癥病人的治療與照顧問題、獨生子女病殘或夭折后形成的計劃生育特困戶生活和養老保障問題等，這些問題已經成為政府必須高度重視和有效解決的重大現實問題。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想：

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，以人為本，創新機制，以滿足育齡群眾的生殖健康需求、維護計劃生育家庭的合法權益為基本出發點，以擴展管理服務對象、擴大管理服務內容、提高管理服務水平為發展點，進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，積極應對人口老齡化的挑戰，更好地轉變工作思路和工作方法，加強對人口和計劃生育工作的宏觀調控，不斷完善計劃生育利益導向機制，進一步提高人口和計劃生育工作內涵質量，為建設和諧南通創造良好的人口環境。

（二）主要目標

到2010年末，我市的總人口保持在769.47萬，努力降低出生人口缺陷率，提高出生人口素質；出生嬰兒性別比保持在正常水平；全面實現優質服務內容的多樣化和程序的規范化，育齡群眾普遍享有便捷、完善、優質的生殖健康服務；基本形成能夠與經濟社會協調發展的婚育觀念和生育文化；建立起調控有力、管理有效、運轉靈活的人口和計劃生育保障體系和依法管理工作機制；完善生育關懷政策體系，促進生育關懷行動服務網絡、服務機制全面形成；建立和培養一支能夠適應工作發展需要的管理干部隊伍和技術服務人員隊伍，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展打下扎實基礎。

1．人口控制目標：全面加強基層基礎工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制，不斷穩定低生育水平。

時間 (年)	總人口 (萬人)	出生數 (萬人)	出生率 (‰)	自然增長率 (‰)
2006	775.15	5.6	7.21	-1.71
2007	773.57	5.7	7.31	-1.80
2008	772.01	5.8	7.54	-1.75
2009	770.62	6.1	7.93	-1.53
2010	769.47	6.5	8.44	-1.19

2．宣傳教育工作目標：繼續開展婚育新風近萬家活動和“關愛女孩行動”，加強生育文化建設，充分發揮黨校、人口學校等主陣地作用，深入開展人口理論及青春期、新婚期、孕產期等“五期”教育，力爭“十一五”期末建成“南通市婚育學校”。完成生育文化研究，并將成果正式出版。開展生育文化建設先進縣（市）、先進鄉鎮創建活動，建成一批有影響的生育文化基地。加強宣傳網絡建設，更新宣傳設備，增強宣傳能力，進一步辦好計劃生育專欄專題，提高計劃生育宣傳品的制作水平。深化人口和計劃生育知識教育，黨政領導人口理論的學習普及率、育齡群眾計生知識普及率均達90%以上，中等以上在校學生人口國情及青春期知識接受率達80%以上。

3．科學技術工作目標：以創建國家計劃生育優質服務先進縣為龍頭，以群眾需求為導向，構建結構合理、服務高效、群眾滿意的計劃生育服務網絡和工作機制。積極引進MSI、ISO9000等先進管理與服務方法，結合“四優一滿意”創建目標，努力打造“世代服務”品牌。堅持以縣站為龍頭，鄉鎮中心站為骨干、鄉鎮服務站為依托、社區服務室為基礎的發展格局，加強鄉鎮中心服務站建設，重點推出一批示范窗口。建立健全社區計劃生育技術服務陣地。進一步加強服務能力建設，建立一支結構合理、訓練有素的執業資格隊伍。以群眾滿意為中心，拓展、深化計劃生育/生殖健康優質服務。繼續推進出生缺陷干預，努力促進健康出生，建立計衛合作干預機制。通過規范化隨訪服務，逐步建立避孕藥具不良反應監測網絡。以公共服務為基礎，積極拓展倡導型、特需型服務。

4．依法管理工作目標：堅持以人為本，依法管理，維護群眾合法權益，建立健全規范、高效、方便、群眾滿意的依法管理服務工作機制。計劃生育行政執法責任制落實率、計劃生育行政執法規范落實率、外來人口管理服務率均達95％以上。建立和完善計劃生育利益導向機制,全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立資金管理、資格確認、資金發放、社會監督的運行機制。繼續將人口和計劃生育工作納入社區基層管理和服務體系。在農村積極推行村民自治,在城市繼續推行屬地管理,積極推進社區計劃生育建設和服務，積極探索封閉小區計劃生育融入物業管理服務體系的模式。加強對流動人口綜合管理，流入地按照“屬地化管理，市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。強化政府與機關、團體、企事業單位的計劃生育工作目標責任制,定期檢查考核。

5．協會工作目標：以大力開展生育關懷行動為重點，組建以協會會員、志愿者為主體的社會化服務網絡，完善志愿者服務機制，建立和逐步擴大計劃生育公益金總量，組織開展一系列有影響的社會救助和志愿者幫扶活動，力爭80%的目標人群得到一定的扶持和幫助。切實加強基層計劃生育協會組織的整頓建設，規范完善各項活動制度，鄉鎮、村（居）協會組建率達100%，各類企業協會組建率達60%以上。深入開展爭創合格村（居）協會活動，全面提升村（居）協會組織質量和活動能力，合格村（居）協會創建率達90%以上。繼續做好會員隊伍發展工作，會員總數發展到占總人口比例的8%以上。認真履行“帶頭、宣傳、服務、監督、交流”職能，積極參與計劃生育村（居）民自治，扎實開展“親情牽手”零距離服務行動，把計劃生育與發展經濟、提高生殖健康水平、建設文明幸福家庭結合起來，努力為群眾提供更多的更好的服務。

6．計劃生育藥具管理工作目標：鞏固、完善藥具發放和服務網絡，全面實行方便、快捷、個性化的藥具發放、服務模式，戶籍人口、流動人口藥具發放和服務一體化。全方位開展避孕節育知情選擇，不斷引進、推廣避孕節育的新產品，完善藥具倉儲建設。全面實行計劃生育藥具信息化管理，積極配合出生缺陷干預、婦女生殖道感染、艾滋病預防等各項工程開展。大力宣傳推廣使用安全套，在公共場所設立公益廣告，并在高危人群集中地安放安全套自取箱。試行開展避孕藥具的社會營銷工作，不斷探索避孕藥具產業發展模式。

三、主要任務

（一）進一步完善人口和計劃生育的調控體系和相關社會經濟政策，堅持統籌解決人口問題。創新和深化計劃生育的利益導向機制；完善和發展黨政一把手親自抓、負總責的綜合治理人口問題的管理機制；結合市場經濟發展規律，建立人口和計劃生育綜合治理的政策體系，從政策上明確相關部門和社會各方面的職責任務，培育與引導各部門的人口安全意識、職責意識，并形成自覺行為；建立定期磋商、相互合作、綜合評估的協調運作機制，協調制定相關社會經濟政策；建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的適應社會主義市場經濟體制的人口和計劃生育工作新機制，運用法律、經濟、教育、行政等綜合手段對人口數量、出生人口質量、人口結構、人口流動等進行有效調控，對人口問題進行綜合治理，實現調控手段的多元化。

（二）加快建立計劃生育社會保障制度，推進利益導向機制向利益保障機制延伸。一是將以前的個人養老保險形式改為社會養老保障形式，納入社會保障體系，使計劃生育的利益導向機制逐步向利益保障機制延伸和深化。二是在全面執行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的同時，采取各種政策傾斜措施，幫助計劃生育戶特別是計劃生育貧困戶增加經濟收入，解決他們的現實困難，提高他們的社會經濟地位。落實好《南通市農村村民最低生活保障辦法》中關于“凡是實行計劃生育的家庭最低生活保障費在原有的基礎上增加10～20％”的規定，對計劃生育手術并發癥對象進行經濟扶助。三是擴大“親情牽手”零距離服務行動的品牌效應，繼續與農業部門共同實施為獨生子女意外死亡家庭飼養波爾山羊的五年計劃。

（三）加強基層落實依法管理的操作性研究，把依法管理人口和計劃生育落到實處。建立起市、縣、鄉、村（居）各級依法管理人口和計劃生育的基本程序和規范，用法律法規規范育齡群眾的生育行為、執法人員的行政行為和人口和計劃生育事業發展的市場行為，使人口和計劃生育的管理規范化、法制化。

（四）從尊重群眾、滿足群眾的需求出發，探索優質服務的新路子。建立完善以計劃生育技術服務為重點的優質服務體系，重視和加快開展計劃生育優質服務的硬件建設。按照“世代服務”品牌的建設標準，將現有的計劃生育服務機構改造成非醫院化、以顧客為中心的，開展計劃生育、生殖保健和家庭保健服務的計劃生育技術服務新體系，推進優質服務工作優化升級，促進我市計劃生育技術服務機構可持續發展。計劃生育服務機構立足于社區和家庭，面向健康與亞健康人群，倡導良好的生活方式，滿足群眾不斷增長的需求，提高生活、生命質量，實現人人享有良好的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務的目標。依托世代服務網絡，提供系統化的孕前保健服務。實施“孕前-圍孕期保健”首批試點工作，建立新型出生人口素質的促進模式，逐步建立孕前保健質量管理體系。“十一五”期間，南通市計劃生育指導所、縣（市）計劃生育指導站及所有中心服務站均應完成“世代服務”品牌創建工作。

（五）建立出生缺陷社會化綜合干預體系，努力提高出生人口素質。以建立出生缺陷社會化綜合干預體系，營造全社會關心出生人口素質的氛圍為目標，重點做好出生缺陷零級預防和一級預防的宣傳倡導工作，倡導婚前醫學檢查，加強婚育咨詢指導；加強圍孕期保健管理，將孕產婦營養指導納入1+X服務模式的拓展內容。開展孕前和孕中優生篩查，減少高危妊娠與遺傳性疾病的發生。同時將計劃生育的網絡優勢與衛生系統的技術優勢相結合，實現產前篩查與產前診斷的有機結合，逐步推動建立健全產前診斷的質量控制體系。積極參與三級預防措施的試點工作，開展新生兒和嬰幼兒體檢，開展先天性甲狀腺功能低下，苯丙酮尿癥、先天性聽力障礙的出生缺陷的篩查、診斷和治療。

（六）建設新型生育文化、深入開展婚育新風進萬家活動。在宣傳形式上，改革傳統的填鴨式的宣傳教育方式，改變深閨式的人口學校教育模式，營造出能夠讓群眾輕松、方便、自由地獲取人口和計劃生育知識的氛圍、環境和條件；嘗試利用市場行為的方式開展宣傳教育。在宣傳力度上，不斷拓展宣傳渠道，建立經常性宣傳機制，形成人人關心計劃生育事業、人人了解計劃生育政策、人人學習計劃生育科學知識的良好的社會氛圍。在宣傳內容上，著力宣傳新的歷史階段中人口的重要地位、人口問題的新變化及對經濟社會的重大影響、新型生育文化的內容、新的生殖健康理念等。

（七）重視計劃生育協會功能的發揮，推進村民自治的實質性進步。計劃生育的村民自治是人口和計劃生育管理的較高層次，計劃生育協會是村民自治的重要載體。大力扶持計劃生育協會的發展，積極爭取政府對基層計劃生育協會實施扶持政策，動員育齡群眾和社會組織的廣泛參與，把協會真正建成育齡群眾自己的組織，充分發揮其在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

（八）加快信息化建設步伐，從科學管理上尋求解決人口和計劃生育管理難題的突破口。積極推進人口和計劃生育信息化建設，主動利用信息化設施開展管理與服務。“十一五”期間盡快完成計算機設備的升級換代，實現全市范圍內鄉鎮、街道以上的寬帶互聯，重建縣級育齡婦女信息庫，整合現有門戶網站，構建融信息發布、知識普及、政策咨詢等多種功能為一體的政務平臺，實現與政府電子公務網的對接，與省、國家和外地的網絡互聯。力爭通過信息化的管理手段解決流動人口管理難、計劃生育宣傳手段不適應等難題。

四、保障措施

（一）領導重視仍然是根本。首先，把做好人口和計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置，在制定可持續發展戰略時，充分考慮到人口因素在其中的重要地位，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和艱巨性，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創造性；第二，繼續不折不扣地堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實解決人口和計劃生育工作中存在的實際困難和矛盾，為計劃生育部門提供必要的工作環境和條件；第三，定期召開會議，研究人口和計劃生育工作中的新情況、新問題，并制定符合南通實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。

（二）改革與完善目標管理責任制。繼續堅持對黨政領導、有關部門和計劃生育部門實行目標管理責任制，落實“一票否決”制度。推進考核方式的改革，從強調橫向比較轉向注重縱向評估；從重數量變化轉向重質量提高，從重結果考核轉向重過程評估。考核方式上由上級考核下級向上級與下級、考核單位與被考核單位、計生干部和育齡群眾共同參與考核發展。考核的目的也要由重兌現過渡到重指導。考核指標和目標值的確定由上級確定向上下級共同研究確定發展，允許基層自己確定部分考核指標和目標值，上級通過考核評估，幫助基層實現確定的目標。

（三）確保對人口和計劃生育工作的經費投入。中央《決定》明確指出：要建立穩定增長的投入保障機制，人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政要逐年增加投入，力爭到2010年人口和計劃生育事業費達到人均30元。

（四）加強干部隊伍建設。人口和計劃生育事業的發展，人是最關鍵的因素。要穩定健全基層工作機構和隊伍，按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。不斷優化計劃生育干部隊伍結構，努力建設一支思想好、作風正、業務精、會管理的高素質的計劃生育干部隊伍。一是把好進人關，進市級計生委必須達到本科以上學歷，進縣級計生委和服務站一般也應達本科以上，進鄉鎮計生部門和服務站必須在大專以上。二是加強人口和計劃生育隊伍職業化建設。完善人口和計劃生育專業技術人員職稱制度，探索建立人口和計劃生育專業技術人員、專業工作人員職業資格證書制度，加強對計劃生育干部的培訓和考評，除了對業務知識和能力的培訓外，更重要的是要培養他們的創新意識和能力，使他們在不斷變化的形勢面前能夠采取正確的對策。三是創造良好的用人環境，用發展的事業吸引人，用競爭的機制激勵人，做到人盡其才，使他們能夠充分發揮自己的聰明才智。四是加強黨風廉政建設和行風建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為人口和計劃生育事業的健康發展提供重要保證。

南通市人口和計劃生育事業發展“十一五”規劃的通知.pdf