各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

現(xiàn)將《南通市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○六年十二月三十一日

南通市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

一、導(dǎo)語

為認真貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，從落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步明確安全生產(chǎn)的主體地位、奮斗目標、工作重點和政策措施，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。堅持安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展并重，保障和促進全市社會經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，認真分析全市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合南通市實際情況，提出2006～2010年南通市安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標、主要任務(wù)、保障措施和重大項目（工程），制定《南通市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，以指導(dǎo)和推進本市未來五年的安全生產(chǎn)工作。

二、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

市委市政府認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神，按照全面建設(shè)和諧社會、確保“兩個率先”的總體目標，在大力推進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的同時，高度重視安全生產(chǎn)工作，為我市安全生產(chǎn)工作逐步進入法制化軌道創(chuàng)造了有利條件。

（一）基本情況

“十五”期間，全市各級政府始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為主線，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實安全生產(chǎn)責任制。以整治安全隱患為重點，以強化防范措施和建立長效機制為保障，以依法查處事故為重要手段，采取一系列措施，鞏固和深化安全專項整治，有效地遏制了各類重特大事故的發(fā)生，全市安全生產(chǎn)取得了較好的成效。

初步建立了分級負責的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。2005年末，全市安監(jiān)系統(tǒng)共落實行政事業(yè)編制228人，實際到位193人，市安委會成員單位由原來的46個增加到53個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全監(jiān)管力量逐步加強，為安全生產(chǎn)工作提供了組織保障。

加快了安全生產(chǎn)指標體系建設(shè)，進一步完善安全生產(chǎn)責任制。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，切實抓好本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)和事故防范工作，強化安全生產(chǎn)目標管理和考核，做到一級抓一級，一級對一級負責，落實“誰主管、誰負責”的安全生產(chǎn)責任。

加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，依法查處各類安全生產(chǎn)事故。2001年到2005年，全市各級安監(jiān)部門會同市有關(guān)部門，共立案查處了180多起安全生產(chǎn)事故，按照“四不放過”的原則共有255人受到黨紀政紀處分，嚴肅追究了事故責任。

強化了源頭管理，嚴格市場準入制度。全市對危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑、特種設(shè)備等行業(yè)實行了市場準入許可證制度。對人民群眾普遍關(guān)注事故多發(fā)的重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項整治。

以深入開展“安全生產(chǎn)月”活動為契機，著力提高全民的安全素質(zhì)。“十五”期間，全市每年都開展 “安全生產(chǎn)月”活動，推動了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的普及和企業(yè)安全主體責任的落實，增強了全民的安全意識，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

經(jīng)過各方面的共同努力，全市在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時，安全生產(chǎn)形勢正逐步趨于好轉(zhuǎn)。全市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2001年的4802起和876人，下降到2005年4257起和 777人，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，工礦商貿(mào)企業(yè)連續(xù)4年未發(fā)生3人以上的重特大傷亡事故，處省內(nèi)領(lǐng)先地位。

（二）存在問題及原因分析

一是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，各類事故死亡人數(shù)仍居高不下。2001年至2005年，全市共發(fā)生安全生產(chǎn)事故22726起，死亡3819人，平均每年死亡764人。二是安全生產(chǎn)投入嚴重不足，科技裝備相對落后，不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障。三是職業(yè)危害嚴重，危險性行業(yè)和勞動密集場所職業(yè)衛(wèi)生水平較為低下。四是全社會安全意識比較淡薄，安全生產(chǎn)法制觀念亟待加強。五是安全監(jiān)管力量仍然嚴重不足，市級安監(jiān)執(zhí)法支隊尚未成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量遠遠不能適應(yīng)監(jiān)管需要；各級安全生產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備、設(shè)施尚未全部到位。

存在問題的原因：一是對安全生產(chǎn)重視不夠，投入不足。一些部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認識，存在“重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全監(jiān)管”的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)主體責任認識不到位，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動，有的企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)，缺少安全生產(chǎn)方面的投入，少數(shù)企業(yè)甚至冒著發(fā)生傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產(chǎn)，安全生產(chǎn)難以落到實處。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善。隨著經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)的調(diào)整，市及各縣 （市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相繼成立，但機構(gòu)還不健全，與之相配套的人員力量、資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施不能完全到位，造成監(jiān)管力量不足、手段落后；某些行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)安全管理職能弱化；不少企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，安全生產(chǎn)事故隱患時有出現(xiàn)。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟快速增長的同時，長期安全投入不足，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴重；一些老企業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)管理水平低；重大危險源分類、分布不清；全市范圍內(nèi)尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的重大事故隱患未得到有效治理。四是科技力量支撐不足。安全生產(chǎn)科技裝備手段相對落后，政府對安全生產(chǎn)科技研究投入不足，現(xiàn)有安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，不能滿足安全生產(chǎn)實際需求，提供足夠的技術(shù)支撐，安全生產(chǎn)科技成果沒有得到充分的推廣和應(yīng)用。

（三）安全生產(chǎn)面臨的形勢

1．經(jīng)濟高速發(fā)展，安全生產(chǎn)任重道遠。隨著全市利用外資、民資和固定資產(chǎn)投資規(guī)模的持續(xù)快速發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將以每年14%的速度遞增，“十一五”期末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值將在2005年基礎(chǔ)上翻一番。南通市瀕江臨海，擁有江岸線226公里，海岸線210公里，沿海灘涂21萬公頃。隨著江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我市洋口、呂四深水大港的開發(fā)建設(shè)，蘇通長江大橋及滬崇啟、滬崇海等過江大通道的建成，將使南通構(gòu)筑起承南啟北、西進東出、江海河聯(lián)運、水陸空互通的十字通道，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。

2．安全生產(chǎn)技術(shù)水平較低，本質(zhì)安全度脆弱。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與建設(shè)和諧社會及確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的要求相比，距離較大。區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，要求全市安全生產(chǎn)的技術(shù)力量、監(jiān)管水平、基礎(chǔ)建設(shè)要上一個新的臺階。

3．安全生產(chǎn)的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域問題較多。危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量眾多，范圍較廣，安全隱患較多。道路交通、建筑、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。

三、指導(dǎo)思想與工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)“兩個率先”的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“科技興安”，裝備、管理和培訓(xùn)并重，堅持依法行政、強化監(jiān)管，立足防范、關(guān)口前移，深化整治、綜合治理的總體思路，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障群眾參與監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)長效機制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標

1．總體目標

提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)技術(shù)水平，進一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機制、監(jiān)管手段和監(jiān)控措施；提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，堅持淘汰與創(chuàng)新并重，關(guān)閉、摒棄落后的生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；建立重特大事故應(yīng)急救援體系和指揮中心，完善重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和重特大事故應(yīng)急救援體系；健全完善安全生產(chǎn)信息傳遞、處理、反饋系統(tǒng)；加大安全生產(chǎn)投入，加強監(jiān)測、監(jiān)控，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力；強化教育培訓(xùn)，加強社會安全宣傳，加強對各級政府、部門、企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以及從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，對高危行業(yè)和危險性較大的行業(yè)實現(xiàn)全員培訓(xùn)，提高全民安全意識；進一步貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準體系，建立安全生產(chǎn)長效機制。到2010年，全市重特大事故得到有效遏制，各類事故的死亡人數(shù)按3%比例逐年下降。道路交通、海洋漁業(yè)、建筑、危險化學(xué)品等事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，全市安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，基本適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。

2．分類目標

1）重特大事故起數(shù)控制目標：有效遏制重特大事故。到2010年，重大事故有所控制，避免特大事故。

2）億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率控制目標：2010年比2005年下降45%。

3）各類安全生產(chǎn)事故10萬人死亡率控制目標：2010年比2005年下降14%。

4）工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人死亡率控制目標：2010年比2005年下降12%。

5）道路交通萬車死亡人數(shù)控制目標：到2010年，下降到2.37以下。

6）火災(zāi)事故萬人死亡人數(shù)控制在0.025以內(nèi)。

7）特種設(shè)備萬臺死亡人數(shù)控制在0.8以下。

8）海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)萬噸死亡人數(shù)控制在0.8以下。

9）水上交通安全控制目標：2010年死亡和失蹤人數(shù)比2005年下降10％。

10）農(nóng)業(yè)機械安全事故死亡人數(shù)控制目標：農(nóng)田農(nóng)機作業(yè)事故死亡人數(shù)4人/年以下。

11）鐵路交通傷亡事故控制在12起/年以下。

12）非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑業(yè)等行業(yè)安全事故死亡率達到省內(nèi)先進水平。

13）各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要。全民安全知識普及率達80％；職工安全文化教育率達100％；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)負責人、分管負責人和特種作業(yè)人員持證上崗率達100%。

14）安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標：到2010年，基本建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全科技發(fā)展運行體制，建成安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全科技成果轉(zhuǎn)化率，安全科技發(fā)展到一個新的階段。

15）重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標：到2010年，建立起全市重大事故預(yù)防控制體系；重大危險源有效監(jiān)控率100％；重大事故隱患整改率100％。

16）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查目標：在加大職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度和提高企業(yè)職業(yè)危害現(xiàn)場監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對新建、改建、擴建的重大項目普遍實施職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價，嚴格執(zhí)行“三同時”。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。到2007年底，全市三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備均要到位，做到規(guī)范運作；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員能滿足工作需要；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。全市安全監(jiān)管、監(jiān)察人員數(shù)量不低于從業(yè)人員的萬分之二。

（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

“十一五”初期，啟動市應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)項目，實現(xiàn)市級應(yīng)急救援體系和國家、省級應(yīng)急救援體系的對接；健全市、縣（市、區(qū)）和企業(yè)等多級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；不斷完善危險化學(xué)品、道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)（含灘涂養(yǎng)殖業(yè)）、建筑等領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系；健全、完善各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練；建立快速、有序、高效的救援隊伍，提高突發(fā)性事故的搶險救援能力。

（三）建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)，構(gòu)建以聚集人才、重點攻關(guān)、轉(zhuǎn)化實用為準則的安全生產(chǎn)科研保障體系。充分利用我市大、中專院校、科研機構(gòu)和企業(yè)自身等安全科研資源，加強安全科學(xué)技術(shù)研究，安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入地方科技攻關(guān)計劃。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，抓好安全科技示范、安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。安全生產(chǎn)科技專項費用納入各級財政預(yù)算的科技專項費用支出科目。到2010年底，全市力爭基本形成較為完善的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。

（四）建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系

進一步貫徹落實《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)監(jiān)督管理實施細則》，認真抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核培訓(xùn)工作；重點抓好危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員的培訓(xùn)、考核工作；突出抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作。推行教考分離，建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)理論考試題庫，逐步提高培訓(xùn)、考核、發(fā)證質(zhì)量。加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)建設(shè)，建立由職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。加快南通市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)，盡快形成多層次、多渠道、上規(guī)模的安全培訓(xùn)格局，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的法制化、制度化、規(guī)范化的進程。

（五）建立健全重大危險源監(jiān)管體系

實行重大危險源監(jiān)控管理制度。在重大危險源申報、登記、檢測、評估的基礎(chǔ)上，建立全市重大危險源地理分布電子地圖，進一步明確各級政府相關(guān)部門的安全生產(chǎn)管理責任，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)等多級重大危險源監(jiān)控管理體系。

（六）建立健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系

建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息快速傳遞網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)，加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。做到盡早實施，分步到位。2010年底前，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上行文、網(wǎng)上咨詢等功能的“無紙化辦公”，提高辦事效率。逐步完善安全生產(chǎn)信息庫、安全生產(chǎn)專家信息庫、危險化學(xué)品基本信息庫及重大危險源信息庫等幾大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提升南通市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、重大危險源地理信息、危險化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管等系統(tǒng)方面，不斷更新和完善現(xiàn)有信息，確保庫內(nèi)信息的準確性和有效性，建立定性、定量的分析機制，形成信息準確、渠道暢通、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)南通市安全生產(chǎn)預(yù)警體系科學(xué)化、現(xiàn)代化，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（七）強化中小企業(yè)的安全監(jiān)管

加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；嚴格實行企業(yè)主要負責人安全資格等制度；在高危行業(yè)建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度；鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)和注冊安全工程師為中小企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)管理提供服務(wù)。

（八）強化重點行業(yè)重點領(lǐng)域綜合治理

堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，建立長效監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。進一步深化危險化學(xué)品、道路交通、水上交通、建筑、民用爆破器材、人員密集場所、海洋漁業(yè)、農(nóng)機等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。建立重特大事故隱患報告制度，組織開展重大事故隱患辨識和風險評估。加大對重特大事故隱患整治的監(jiān)察力度，建立重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。

1．危險化學(xué)品：強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、廢棄等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度。逐步完善和落實化學(xué)品危險性鑒別與分類、登記、一書一簽等制度。逐步建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存及運輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控系統(tǒng)。按照屬地管理的原則，對隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)舶踩珮?gòu)成威脅的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進行整治；對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域開展風險評估和安全規(guī)劃，提高區(qū)域安全管理水平。城區(qū)范圍內(nèi)的姚港化工區(qū)的企業(yè)通過整體搬遷，提升企業(yè)的本質(zhì)安全度，以消除市區(qū)的重大危險源。

2．煙花爆竹：繼續(xù)保持我市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)為零，從源頭上控制煙花爆竹事故，堅決打擊“私產(chǎn)、私銷、私儲、私運”的非法行為，嚴防死灰復(fù)燃。落實煙花爆竹經(jīng)營許可制度，加大對超量儲存和超能力經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹市場經(jīng)營秩序。

3．非煤礦山：強化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行磚瓦制造行業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。

4．道路交通：建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級道路交通安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。強化機動車安全檢驗制度、機動車輛缺陷召回制度、機動車安全認證制度以及機動車強制報廢制度。完善駕駛員考試、登記、注冊等制度。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。

5．建筑：建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機制。建立全市建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)，完善事故處理機制。突出高處墜落、物體打擊、施工坍塌、觸電、機械傷害等五大傷害多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點施工工地和重點企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實。

6．特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系。嚴把特種設(shè)備安全準入關(guān)，繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道，電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治。

7．人員密集場所：以“生命暢通工程”為主線，深入開展人員密集場所消防安全的專項治理。認真組織開展消防宣傳“四進”和“119”專項活動，不斷提高全民的安全意識。加強城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村和社區(qū)防火、小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)，加強重大火災(zāi)隱患治理。

8．水上交通：加強水上交通安全監(jiān)管，推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機船，淘汰水泥船。切實加強渡口、渡船的規(guī)范管理，嚴防安全事故的發(fā)生。

9．鐵路運輸：加快鐵路與公路平交道口建設(shè)，堅持屬地管理原則，建立安全監(jiān)測、信息傳輸、預(yù)測預(yù)警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)。

10．民用航空：加強機場設(shè)施建設(shè)，提高航班的飛行指揮和監(jiān)控能力，不斷完善航班運行空中管制監(jiān)控和快速處置突發(fā)事件的反應(yīng)系統(tǒng)。

1l．農(nóng)業(yè)機械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機、聯(lián)合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，深入開展農(nóng)機安全宣傳教育和構(gòu)建“農(nóng)機安全村”活動。

12．漁業(yè)船舶：加強漁業(yè)船舶及其船用產(chǎn)品、漁業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備的安全檢測檢驗，實施漁業(yè)船舶強制報廢制度。重點抓好內(nèi)河職業(yè)船員、海洋漁業(yè)船員安全培訓(xùn)、考試發(fā)證和管理工作，提高漁業(yè)安全應(yīng)急處置能力。建立生產(chǎn)漁船自救和互救機制。

（九）強化職業(yè)危害監(jiān)督檢查

建立和完善職業(yè)危害監(jiān)督檢查機制，盡快建立南通市作業(yè)場所危害監(jiān)管中心，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點加強對建材、輕工和化工等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實相關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。

（十）強化城市公共安全的監(jiān)督檢查

加強對城市公共安全的監(jiān)督檢查，完善社會應(yīng)急救援聯(lián)動機制，用科學(xué)的管理機制應(yīng)對城市公共安全危機。完善城市各級公共安全管理機構(gòu)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實施城市公共安全規(guī)劃，及時對城市重大事故隱患進行治理。建立城市公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對城市交通、消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等設(shè)備的安全監(jiān)督檢查。

五、規(guī)劃實施的保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

1．強化政府的安全生產(chǎn)職責。各級政府要始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，真正把安全生產(chǎn)工作放到重要日程上。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)完成安全生產(chǎn)的工作實績成為政績考核的重要內(nèi)容。

2．統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。將安全生產(chǎn)規(guī)劃分段實施的內(nèi)容納入政府任期的目標責任范圍，各級政府的主要負責人，要定期研究部署和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)職責。保證安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的協(xié)調(diào)發(fā)展，縣（市）、區(qū)應(yīng)當制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃要求建設(shè)安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)設(shè)施。

3．建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)劃的工作機制。全市安全生產(chǎn)布局在城市發(fā)展、城鄉(xiāng)村居的各項規(guī)劃設(shè)計建設(shè)得以落實，并按照安全生產(chǎn)的職責分工，組織實施。城市、城鎮(zhèn)大型設(shè)施的選址必須符合安全評價和環(huán)境評價的基本要求。公安消防、道路交通、港口碼頭、城市供水、供電、通訊、燃氣、城管等部門，要建立有效的協(xié)調(diào)機制，確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施到位。

4．加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用。加強安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)自身建設(shè)。提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。到2010年基本形成以市場運作、優(yōu)質(zhì)高效、誠信規(guī)范為機制的安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。

（二）法制建設(shè)保障體系

1．認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)。嚴格實施各類安全生產(chǎn)國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，不斷提高各級政府和廣大群眾的法制觀念、安全意識，使安全生產(chǎn)的總體目標深入人心，成為社會公眾的自覺行動。

2．建立健全市、縣（市、區(qū)）級行政執(zhí)法機構(gòu)，并按要求配置人員和各種執(zhí)法器材。加大安全執(zhí)法力度，按照“四不放過”的原則，嚴格安全責任追究制度，從嚴查處責任事故的責任人。

3．充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、紀檢的監(jiān)督作用，定期檢查政府和職能部門的安全監(jiān)管工作，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保障安全生產(chǎn)規(guī)劃的順利實施。

（三）經(jīng)濟政策保障措施

1．貫徹落實國務(wù)院、省、市《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，全面組織實施國務(wù)院、省、市已明確的各項經(jīng)濟政策。

2．進一步拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，從政策上鼓勵企業(yè)增加投資，切實改善安全生產(chǎn)條件。

3．各級政府要把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，財政每年從預(yù)算中劃出部分資金作為安全生產(chǎn)專項資金，以保證安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面的需要。加大對事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)、重大責任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。公益性和公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的重點項目納入政府預(yù)算，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的安全生產(chǎn)投入納入固定資產(chǎn)投資預(yù)算。積極推進“科技興安”工程對重點企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造，通過制訂扶持政策，逐步使安全技術(shù)改造投入貸款貼息、補助享受研發(fā)項目待遇。

4．完善工傷社會保險制度，建立工傷保險與事故預(yù)防結(jié)合機制。按照行業(yè)危險性的差別，實行浮動費率，嚴格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核。設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。

（四）宣傳教育保障體系。

積極倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，形成安全文化建設(shè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動。提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度和廣度，倡導(dǎo)社會化、全員化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)氛圍，形成從學(xué)校到企業(yè)，從學(xué)習(xí)到就業(yè)，從家庭到社會的全過程、一體化的終身安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。加強輿論陣地建設(shè)，發(fā)揮大眾傳媒的監(jiān)督作用，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

六、規(guī)劃擬實施的重大項目（工程）

“十一五”期間，各地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)或完善基礎(chǔ)設(shè)施項目，以適應(yīng)全市安全生產(chǎn)管理的需要。具體詳見附表。

南通市安全生產(chǎn)“十一五”擬建項目一覽表

單位：萬元

序號	項目名稱	建設(shè)性質(zhì)	建設(shè)規(guī)模	建設(shè)   年限	預(yù)計   總投資	項目安排理由	項目進展
1	南通市安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援指揮中心	公益性	研究重特大事故應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急保障體系，完成有軟、硬件作為技術(shù)支撐的預(yù)防和控制重特大事故損失的完整體系。	5年	2000	1、重、特大事故的發(fā)生，給國家、社會造成了巨大損失。然而無論預(yù)防措施如何周密，事故和災(zāi)害難以根本杜絕，只有認真做好重特大事故應(yīng)急救援的各類準備工作，才能把事故與災(zāi)害所造成的人員傷亡或財產(chǎn)損失減少到最小程度。   2、避免或減少事故和災(zāi)害所造成的損失，有著極大的經(jīng)濟社會效益，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，維護社會穩(wěn)定。	2010年完成
2	南通市安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)	公益性	安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地的建設(shè)是安全生產(chǎn)工作體系的重要組成部分，包括安全生產(chǎn)培訓(xùn)大樓建設(shè)、實驗基地建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、全市培訓(xùn)體系的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、各類特種作業(yè)人員的培訓(xùn)信息體系建設(shè)、全市各類安全生產(chǎn)從業(yè)人員的人才培養(yǎng)信息平臺，全市安全培訓(xùn)教材的統(tǒng)編以及考核試題庫的建設(shè)等等。	5年	4000	1、有利于加快全市安全培訓(xùn)機構(gòu)標準化建設(shè)。2、有利于大力推廣全員安全培訓(xùn)，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的安全培訓(xùn)格局，從而實現(xiàn)社會化安全大培訓(xùn)戰(zhàn)略。3、有利于安全培訓(xùn)逐步走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。   通過加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地的建設(shè)，能有效的對全民進行安全技術(shù)的教育，減少事故的發(fā)生概率，產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟效益是十分巨大的。	2010年完成
3	南通市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)（含數(shù)據(jù)庫）建設(shè)	公益性	1、建立和完善市、縣(市、區(qū)）多個節(jié)點的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)(英特網(wǎng))。   2、建立全市安全生產(chǎn)各類專用數(shù)據(jù)庫。   3、全市的安全生產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。   4、建立和完善局域網(wǎng)，實現(xiàn)辦公自動化。   5、實現(xiàn)與市政府、省局網(wǎng)絡(luò)對接。	5年	1000	1、全市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是我市安監(jiān)系統(tǒng)最基本的建設(shè)之一，抓好此項建設(shè)才能確保其它項目的順利進行，也是提倡政務(wù)公開、便民服務(wù)、強化公眾監(jiān)督的需要。   2、應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立完善局域網(wǎng)，是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升機關(guān)形象、提高行政質(zhì)量和效率的需要，也為政府實施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理提供依據(jù)。	2010年完成
4	南通市重大危險源綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)	公益性	對全市危險源(重點：危險化學(xué)品)進行普查和分類；研究并確定事故后果特別嚴重的重大危險源的安全保障措施；建立重大危險源事故應(yīng)急處置預(yù)案和預(yù)警機制；建立重大危險源所在單位安全監(jiān)控機制，編制監(jiān)控規(guī)程；建立全市重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、監(jiān)控中心和電子地圖；實現(xiàn)與省局重大危險源網(wǎng)絡(luò)對接聯(lián)網(wǎng)。	5年	1200	全市重大危險源監(jiān)控體系建設(shè)，有利于政府加大對企業(yè)的監(jiān)管，促使企業(yè)嚴格管理，規(guī)范運作，可以加強對重大危險源的有效管理，提供重大危險源監(jiān)管的相關(guān)技術(shù)支持，確保安全生產(chǎn)，有效地預(yù)防和減少事故的發(fā)生，從而可以減少惡性事故的發(fā)生，避免群死群傷和重大財產(chǎn)損失，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。	2010年完成
5	南通市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)	公益性	1、建立化工、機械、建筑施工等重點行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查、技術(shù)分析鑒定中心。   2、依托大專院校、企業(yè)技術(shù)中心，建立安全生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣服務(wù)中心。   3、建立和完善全市安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>	5年	3000	準確提供事故發(fā)生的原因、處理事故的依據(jù)；提高企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識，加強科技興安活動引導(dǎo)。企業(yè)增加安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，增加安全本質(zhì)度。	2010年完成
6	南通市作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管中心建設(shè)	公益性	貫徹“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，控制職業(yè)危害源頭，盡可能消除職業(yè)危害的產(chǎn)生；明確企業(yè)法律責任，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范化、市場化。	5年	600	1、通過職業(yè)危害物的檢測、分析，提供監(jiān)管依據(jù)，強化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護措施的落實，確保企業(yè)新改、擴建項目的職業(yè)防范措施及安全保障措施“三同時”的執(zhí)行，同時規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的規(guī)范化、市場化，進一步保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康、快速發(fā)展。   2、提高企業(yè)本質(zhì)安全度和水平，達到消除各類職業(yè)危害的隱患，控制好職業(yè)危害源，有效減少各類重特大職業(yè)危害事故的發(fā)生。	2010年完成
7	南通市安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)裝備建設(shè)	公益性	貫徹落實國家總局及江蘇省安監(jiān)局《關(guān)于加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局機構(gòu)裝備配置工作》的要求，逐步配備安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專用交通工具、監(jiān)測設(shè)備、事故現(xiàn)場取證與分析設(shè)備以及防護裝備。	2年	400	南通市2005年GDP已達1472億元，經(jīng)濟正處于高速發(fā)展階段，同時，事故起數(shù)和死亡人數(shù)也是高居不下，這給人民生命財產(chǎn)造成很大損失，這與以人為本，建立和諧社會的宗旨很不相稱，因此，通過加強檢查，減少事故發(fā)生率，為南通和諧發(fā)展打造基礎(chǔ)。	2007年完成
合計投資：１２２００萬元，其中基建投資６０００萬元．

 

095市政府關(guān)于印發(fā)南通市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知.pdf