各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

《南通市循環經濟發展規劃》已經2006年12月12日市第十二屆人民政府第58次常務會議審議通過，現予印發，請認真組織實施。

二○○六年十二月三十日

南通市循環經濟發展規劃

第一章　前言

第一節 規劃背景

粗放的經濟增長方式以及較為落后的技術水平所導致自然和生態環境加速惡化，使得我國經濟社會發展面臨資源緊缺的壓力越來越大，不僅影響了我國社會經濟可持續發展，而且也嚴重威脅到居民生活和身體健康。南通市政府也充分認識到這一形勢對于南通市社會經濟發展的影響。

推行循環經濟，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現統籌發展的重要載體，是調整產業結構、轉變經濟增長方式的重要抓手，也是培育新的經濟增長點，促進產業升級，提高區域經濟競爭能力，促進經濟社會與環境保護協調發展的迫切需要。

為了深入貫徹可持續發展戰略，積極貫徹落實《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》以及《江蘇省循環經濟建設規劃》，進一步促進南通市社會經濟全面、協調、健康、快速發展，推進“兩個率先”的實現，制定此規劃。

第二節 規劃范圍和期限

1．規劃范圍：全市，包括市區（崇川區、港閘區和南通經濟技術開發區）及其所轄縣（市），總面積為8001平方公里。

2．規劃時限：規劃分三階段，

近期：2006～2010年；

中期：2011～2015年；

遠期：2016～2020年。

第三節 規劃目的和意義

構建循環產業鏈，促進資源的再生利用和循環使用，提高資源利用效率。

推行清潔生產，改善生態環境質量。

緩解資源環境壓力，提高區域經濟競爭力。

營造循環經濟的社會環境，推進資源節約型社會建設。

第四節　規劃依據

1．我國生態環境保護與實施可持續發展戰略的依據

——《中國21世紀議程》

——《中華人民共和國環境保護法》

——《中華人民共和國清潔生產促進法》

——《中華人民共和國環境影響評價法》

——《中華人民共和國節約能源法》

——《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》

——《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》

——《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》

2．江蘇省國民經濟和社會發展總體規劃、行業或部門規劃

——《江蘇省“十五”環境保護規劃》

——《江蘇省生態省綱要》

——《江蘇省循環經濟建設規劃》

——《中國21世紀議程》江蘇行動計劃綱要

——《江蘇省實現兩個率先的發展目標》

3．南通市國民經濟和社會發展總體規劃、行業或部門規劃

——《南通市城鎮體系規劃》

——《南通市城市總體規劃》

——《南通市沿江開發詳細規劃》

——《南通市江海聯動發展戰略》

——《南通市環境保護空間規劃》

——《南通市環保模范城市建設規劃》

——《南通市生態市建設規劃》

——《南通市土地利用總體規劃（1996～2010）》

——《南通市建設用地集約利用管理辦法》

——《南通市現代物流業發展規劃綱要（2003～2020年）》

——《南通市“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃》

——《中共南通市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》

——《南通市“十一五”生態建設和環境保護規劃》

——《南通市“十一五”農業發展規劃》

——《南通市“十一五”工業發展規劃》

——《南通市能源節約與新能源發展“十一五”規劃》

——《中共南通市委、南通市人民政府關于加快發展現代服務業的實施意見》

第二章　社會經濟發展及其資源環境影響

第一節 社會經濟發展現狀

1．經濟總量較大，增長速度較快

2004年，南通市國內生產總值1226.06億元，在江蘇省13個地級市中排在蘇州、無錫與南京之后，位于全省第四位，按可比價計算同比增長15.6%。 2004年，南通市人均國內生產總值達到1.58萬元，在江蘇省排名第七位，同比增長16.1%。

2．區域發展相對欠不平衡

從人均GDP來看，2004年海門達到19623元，啟東和通州15800元左右，海安和如東在11500元左右，如皋8838元。經濟發展的區域不平衡性十分明顯，城鄉差距也較突出。

3．產業結構升級相對緩慢

2004年全市產業結構比為12.1:54.2:33.7。與全省同期相比較，南通市農業比重偏高、工業與服務業比重偏低?？v向考察近十年的發展，產業結構變化幅度不大。

4．接受上海輻射較少，后發優勢突出

雖然與上海隔江相望，但承接上海的輻射較少，處于長江三角洲地區以上海為核心的第三擴散圈。隨著蘇通、崇海、崇啟大橋的相繼建成，以及沿江開發戰略和沿海發展戰略的推進，后發優勢十分突出。

第二節 資源利用現狀

1．煤炭的消費量較大

2004年全市

能源消耗總量為1592.6萬噸標準煤。其中煤炭為896.95萬噸，折合標準煤640.4萬噸，占能源消耗總量的40%。

2．能源利用效率好于全省平均水平

2004年全市單位GDP能耗每萬元0.92噸標準煤（按終端能源消耗計算），同年江蘇省同口徑單位GDP能耗每萬元0.99噸標準煤?？梢姡茉蠢眯屎糜谌∑骄?。

3．第二產業是能源消費大戶，且能效提升潛力較大

全市第二產業創造54%的GDP，消耗了77%的能源，綜合能源利用效率為1.85噸標準煤/萬元，在三次產業中能源利用效率較低，相應的提升潛力較大。

4．工業內部能源消耗差異性大，高能耗行業效能低

除電力蒸汽熱水生產和供應業以外，包括黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業在內的4個工業行業能耗效率偏低，萬元工業增加值能耗均在每萬元3.0噸標準煤以上，能耗量占工業能源消耗總量的20%左右。

5．由于產業結構的差異性大，能源效率的區域差異性明顯

在六縣市中，如皋規模以上工業企業的萬元工業增加值能耗較高，達到2.15噸標準煤，如東、海安居于中等水平，通州、海門和啟東處于低耗能水平。

6．水資源利用總量不斷增加，用水效率不斷提高

從用水總量（工業及城鎮生活總用水量）情況來看，雖然用水總量呈現上升趨勢，由2000年的5.25億噸增加到2004年的6.4億噸。但萬元GDP用水量呈現下降趨勢，從2000年的71.3噸降低到2004年52.2噸。

第三節 環境污染和生態破壞

1．環境污染狀況

市區酸雨污染等問題較為嚴重。2001年以來酸雨頻率均在50%以上，酸雨發生率為全省最高，與無錫、常州、南京共列為全省酸雨最嚴重的區域。

局部地區環境問題突出。南通是化工原料及化學制造業較發達地區，化工生產過程中排放的工藝廢氣對周邊環境有一定影響，尤其是姚港化工區，生產過程中時有有毒有害氣體外排，影響周邊環境空氣質量。觀音山、小海、竹行等地印染、鋼絲繩行業是南通市典型的結構性污染地區，水污染已經開始制約當地經濟的進一步發展。

主要內河水污染問題尚未有效解決。2004年，全市九條內河中僅通揚運河南通段、焦港河和如海運河水質達到Ⅲ類標準。

2．經濟發展的環境成本估算

全市2004年的環境成本總額為49.64億元，占全年國民生產總值的4.05％。分產業看，工業最多，占全部環境成本的56.08％，三產和社會系統占29.32％，農業占11.24％。工業不僅造成環境成本最大，且環境破壞程度也是最大的；其次是農業；第三產業以服務業為主，它所造成的環境污染和生態破壞最小。

3．環境污染的原因

能源結構以煤炭為主。煙煤型污染是大氣污染的主要特征，清潔能源的使用比例偏低。

第三產業比重偏低。2004年第三產業的比重為33.7％，與長三角地區城市諸如上海（47.9％）、無錫（40.2％）、寧波（37.3％）的三產比重相比仍有差距。

城市污水處理率偏低。有機污染是城鎮地表水污染的主要特征。

技術相對落后。以輕紡工業為主導產業的工業產業體系，技術含量相對不高，而新興高新產業體系尚處于形成與發展階段，產業技術水平有待進一步提高。

產業布局不盡合理。工業、商業、文化教育、居民區、交通混合布局較為常見，有關配套設施相應滯后，使城市生態環境受到了一定影響。

第四節 轉變經濟增長方式的積極意義

按照南通市委、市政府“十一五”期末全市GDP在2005年的基礎上翻一番的目標，南通市2010年的經濟總量將達到3000億元左右。

如果保持2004年的資源消耗與污染排放水平不變，預計南通市在“十一五”期間將耗能1.25億噸標準煤、耗水70.5億噸，排放30.9億噸廢水、排放10280億標立方米工業廢氣、排放78.7萬噸COD、排放89.5萬噸SO2。

而通過大力發展循環經濟，降低資源消耗、減少污染排放，實現下表的規劃目標值，預計南通市在“十一五”期間將減少能耗0.175億噸標準煤，減少耗水6.14億噸，減少廢水排放2.46億噸、減少工業廢氣排放860億標立方米，減少COD排放7.02萬噸、減少SO2排放18.43萬噸。

第三章　優勢、經驗、潛力和制約因素

第一節 優勢分析

1．戰略優勢

市委、市政府提出積極推動市場化、工業化、國際化、城市化和農業產業化進程，提高增長質量，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，對走循環經濟的道路提出了要求，成為大力發展循環經濟的戰略指導和戰略優勢。

2．市場優勢

已經形成一定規模的消費市場、勞動力市場和資金市場，激烈的市場競爭是推進循環經濟發展的動力之一。

3．區位優勢

地處富饒的長江三角洲，與上海僅一江之隔，位于沿江、沿海兩大發展軸交匯的“T”字形的結合處，緊鄰中國最大的經濟中心上海及蘇南地區，區位優勢也為發展循環經濟提供更好的條件。

4．政策優勢

市委、市政府十分重視經濟發展與資源環境保護的協調，制定了許多關于協調經濟與環境的政策，為循環經濟發展提供了政策支撐。

5．社會經濟優勢

國民經濟發展較快，綜合實力顯著增強，經濟總量約占全國的百分之一，江蘇省的十分之一，國內生產總值年均遞增14%左右，使得循環經濟發展具備了較為充分的支撐。

第二節 實踐經驗

使產業按照循環模式發展，已經在循環農業、工業、第三產業及社會建設方面取得了符合全市產業和社會發展狀況的成績。

一是積極開展循環經濟試點。建立了生態工業園區、循環經濟試點企業，推出了一批循環示范項目和園區。

二是不斷建立和完善資源效率門檻制度。制定了《南通市產業能效指南》；提出了土地投資強度要求。

三是不斷創新與完善循環經濟發展機制。在全國率先建立了以固體廢棄物交換處置中心為平臺的資源綜合利用網絡，以大氣、水污染物排污權交易為基礎的環境資源優化配置體系。

四是積極培育循環經濟型產業群。形成了以海門回力橡膠為代表的廢舊輪胎橡膠回收企業群；以沿海風力發電以及農村秸稈發電的清潔能源產業群；以海螺水泥、華新水泥、新型墻材為代表粉煤灰綜合利用產業群；以江天化學、瑞利化學、先正達等一批化工企業為代表的原料、產品互為上下游鏈接的產業群。

第三節 潛力分析

由資源利用的企業間差異、行業間差異和地區的差異可見，包括能源、水資源和其他資源的利用率均有進一步提高的空間。

1．資源利用水平企業間的差異

分別調查了印染與化工企業各5家。就印染企業來說，萬元產值能耗最低僅0.55噸標準煤，最高達到2.82噸標準煤；萬元產值水耗最低僅90.3噸，最高達到333.3噸；就化工企業來說，萬元產值能耗最低僅0.51噸標準煤，最高達到1.48噸標準煤；萬元產值水耗最低僅29.3噸，最高達到162.2噸；可見同一行業不同企業間無論是單位產值能耗，還是單位產值水耗都存在一定的差距，說明資源消耗多的企業有節約資源的潛力。

2．資源利用水平行業間的差異

除了電力熱力的生產和供應業以外，南通市萬元增加值能耗和水耗較大的行業為化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、化學纖維制造業，紡織業包括紡織和印染業，其中紡織的能耗和水耗較低，印染業能耗和水耗較高。上述行業比南通市其余二十多種工業行業資源消耗水平高出許多，具有較大的節約資源潛力。

3．資源利用水平區域間的差異

在6個縣（市）中，如皋工業增加值能耗最大，為2.15噸標準煤/萬元。啟東工業增加值能耗最小，為0.83噸標準煤/萬元；海安的工業增加值水耗最大，為85.8噸/萬元。海門的工業增加值水耗最小，為15.6噸/萬元；說明資源消耗多的地區有節約資源的潛力。

第四節 制約因素

1．認識約束

在強調經濟發展、制定發展計劃和規劃時，往往只注重經濟的數量增長，而對達到經濟增長目標造成的資源消耗和環境破壞重視不夠，這在一定程度上制約了循環經濟的發展。

2．機制約束

發展循環經濟的激勵機制尚需進一步完善。要充分發揮稅收、金融、財政等經濟政策對循環經濟的引導和推動作用，鼓勵節能、節水、節地、節材，繼續完善綜合利用的稅收優惠政策，加大對循環經濟發展的政策支持，從而對循環經濟型企業和產業給予有力扶持。

3．科技約束

如何將循環經濟的理念轉化為現實的生產力，關鍵在于是否具備良好的科學技術支撐體系的保障。企業之間構成上下游產業之間的生產與消費的銜接，使得物質資料得到充分的循環利用，能否攻克科技上的難關是成敗之所在。

4．規模約束

企業規模較小，加之產業集聚程度不夠高，也在很大程度上提升了循環經濟發展的成本，從而影響了循環經濟在更大范圍內的發展與提升。

第四章　指導思想、基本原則和總體目標

第一節 指導思想

全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高資源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整產業結構、加快技術進步為根本，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為基本出發點，整合南通市相關資源，實現資源的高效循環利用，加快構建節約型的生產方式和消費模式，促進南通市經濟社會可持續發展。

以轉變經濟增長方式為主線，以科技創新為動力，遵循市場經濟規律和生態規律，將資源利用和環境保護融入經濟發展和社會建設之中，推動全市走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的可持續發展道路。確立錯位發展的區域戰略定位，建設資源集約的產業經濟體系，面向未來的清潔能源基地，人與自然和諧的綜合生態系統。使得南通市產業結構不斷優化，資源利用效率明顯提高，環境質量逐步改善，可持續發展能力顯著增強，成為江蘇省乃至全國范圍內的循環經濟發展示范區。

第二節 基本原則

1．減量化、再利用、再循環原則

在經濟發展和社會建設過程中堅持生產環節與消費環節并重，優先實施資源使用和廢物產生的減量化，不斷促進環境無害化的廢棄物循環回用和再生利用，大力提高資源生產力和生態效率。

2．環境友好、協調發展原則

循環經濟的發展要強調與生態友好，注重人與自然的協調發展，在農業、工業、服務業等行業，積極倡導清潔生產方式。

3．因地制宜、分類指導原則

結合全市發展實際，對不同地區、產業實施不同的循環經濟發展戰略。

4．公眾參與、全面推進原則

增強領導意識，動員公眾參與，尊重公眾的選擇和意愿，吸引民間資本向循環經濟建設的轉移，全面推進循環經濟發展的步伐。

第三節 總體目標

1．近期目標（2006～2010年）

試點階段，達到省內先進水平。圍繞循環經濟發展和建設的重點方向，積極扶持以資源再生利用為主要特征的經濟發展體系，努力建設資源節約、環境友好型社會；有效遏制粗放型的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益、低水平的經濟發展模式；促進全社會逐步形成自覺節約資源的理念與機制，增強環境保護意識；初步形成循環經濟發展的促進機制，一批循環經濟項目得到有效推進，資源消耗、污染排放水平有明顯下降，全市主要行業資源節約技術管理水平和資源利用效率有所提高。農業方面：逐步建立起循環農業產業結構的框架和技術管理運營體系，建立若干農業生態示范區試點，改善和提升南通市農業科技的整體素質，提高農業資源利用效率，畜禽糞便污染得到基本控制，農村水環境污染得到初步遏制，化肥、農藥的使用強度有明顯降低，初步形成農產品質量安全保障體系框架。工業方面：建立循環經濟發展模式的基本框架，在各產業內部，遵循循環經濟的理念，發展資源再生利用企業，循環經濟的產業鏈得到充分的延伸；循環經濟制度體系建設得到加強，發展循環經濟的相關優惠政策陸續出臺。服務業方面：建立綠色消費體系，提高全民綠色消費意識，建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系。通過探索和推進循環經濟發展模式，使農業、工業、服務業等領域的廢棄物循環利用率大幅提高，“三廢”排放量大幅降低，為把南通市建成生態優化城市提供有效支撐。

（1）加強廢棄物資源綜合利用，建設一批資源回收再生利用處理中心，提高資源利用效率，提高各種廢棄物和再生資源利用率，減少自然資源的消耗，減少廢棄物的最終處置量。

（2）推行清潔生產，積極創建一批清潔生產示范企業，從生產和服務的源頭減少資源消耗與污染物的產生，促進資源的綜合利用。

（3）促進資源再生利用產業發展，從整體推動循環經濟發展出發，培育以資源再生利用為主要特征的循環經濟產業鏈和生態園區的形成與發展。

（4）研究制定鼓勵資源節約、再生利用發展的政策和計劃。

2．中期目標（2011～2015年）

推進階段，爭取達到國內先進水平。經濟發展模式持續向科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的循環經濟發展模式轉變；在全社會基本形成自覺節約資源的理念與機制，環境保護意識進一步增強；建立循環經濟發展的促進機制，在更大范圍推進更多數量的循環經濟項目。進一步加強循環經濟技術的研發和推廣應用，促進相關的信息交流與共享；推進以資源再生利用為主要特征的企業內部小循環、產業園區中循環和社會大循環；初步形成循環經濟發展組織管理體系、運行機制與政策保障體系。

3．遠期目標（2016～2020年）

鞏固階段，力爭達到中等發達國家水平。基本形成符合循環經濟理念的經濟發展模式，做到充分合理的利用與開發自然資源；循環經濟理念深入人心，在全社會普遍形成公眾自覺節約資源的氛圍；循環經濟技術有序研發與廣泛應用，相關科技信息資源完全共享；在企業內部小循環、產業園區中循環和社會大循環中實現資源的合理配置；形成完善的循環經濟發展組織管理體系、運行機制與政策保障體系。

表1 南通市循環經濟發展規劃指標體系

	現狀	近期	中期	遠期
指標	2005年	2010年	2015年	2020年
萬元GDP能耗（噸標準煤）	0.83	0.67	0.63	0.60
萬元GDP水耗*（噸）	50	45	40	37
萬元GDP廢水排放量*（噸）	8.28	6.10	5.2	4.50
萬元工業產值廢氣排放量（立方米）	5468	4025	3500	3200
萬元GDP的COD排放量（kg）	6.69	2.80	4.5	4.2
萬元GDP的SO2排放量（kg）	7.00	2.90	3.8	3.5
工業固廢綜合利用率（％）	98.40	99.0	99.3	99.5
工業重復用水率（％）	52	70	75	80

*注：上表中的水耗與廢水排放量均不包括農業用水。

第五章　循環農業發展規劃

第一節 發展目標

1．近期目標（2006～2010年）

通過宣傳普及循環農業的理念和建立循環農業示范區的試點，全市范圍逐步建立起循環農業產業結構的框架和技術管理運營體系；促進構建循環農業信息網，逐步改善和提升南通市農業科技的整體素質；不斷提高農業資源利用效率、廢棄物資源化利用率和物質循環再利用率，畜禽糞便污染得到基本控制，農村水環境污染得到初步遏制；降低化肥、農藥的使用強度，初步形成農產品質量安全保障體系框架。

2．中期目標（2011～2015年）

推廣循環農業技術，促進區域循環農業的發展；不斷優化循環農業信息網，信息保障能力得到顯著增強；深化綠色消費模式，促進綠色和有機農產品生產；加強生態農業示范區的建設，提升農產品質量安全保障水平；畜禽糞便污染得到有效控制，農村水環境得到初步改善；進一步減少化肥農藥的使用，不斷推進農產品質量安全保障體系的建設。

3．遠期目標（2016～2020年）

確立具有區域特色的循環農業發展模式，基本形成循環農業整體產業結構框架；新技術的研發能力顯著提高，循環農業技術得到全面推廣；進一步降低化肥、農藥用量，農產品的廢棄物資源化率和回收再利用率顯著提高，形成具有國際競爭力的若干農業和農副加工業的龍頭企業；循環農業信息網絡比較發達，信息利用率不斷提高；循環農業的投資逐步從政府投入為主轉變為多元化的社會資本投入；農村水環境得到顯著改善；形成健全的農產品質量安全保障體系，有效提高農產品質量安全水平。

第二節 規劃布局

1．沿江都市型和外向型循環農業帶

以市區為中心，東起海門市臨江鄉、西迄如皋市如靖界河口、南以長江為界、北至通揚運河，重點發展淡水產品養殖、蔬菜生產、果品生產、特種經濟作物及海門山羊養殖。從傳統的“城郊”型農業向“都市型和外向型”農業邁進；逐步整合沿江景觀資源，以沿江的海門風情園、狼山風景區、開沙島、長青沙生態休閑區為軸線，形成沿江生態旅游帶。

2．沿海循環漁業區

包括啟東全市、海門市通東區、通州市三余區、如東掘東區和沿海區及海安河東區。大力發展海洋產業，重點發展海水養殖業、海洋貝類等海產品的深加工業。同時，將沿海的呂四風情園、如東海上迪斯科園、海門蠣蚜山、園陀角風景區進行整合，形成沿海生態農業旅游帶。

3．里下河循環農業區

主要是海安縣河北地區。發展粗養或精養各種淡水魚類，重點發展淡水產品，水禽、水生蔬菜、優質水稻及家禽生產。

4．如海循環畜牧業區

包括如皋和海安西部地區，重點發展畜牧業（以養豬、養雞業為主），并以畜牧業有機肥帶動蠶桑業、銀杏業及花卉種植業的發展。

第三節 “十一五”重點項目

1．生態養殖

重點開展基于農牧結合的畜禽養殖業生態工程、稻田生態養殖工程、高效集約式養殖和健康養殖技術、高效環保無公害水產飼料規模生產基地等四類生態養殖工程。

2．能源綜合利用

充分利用太陽能，提高光能利用率。推廣使用太陽能熱水器為農民生活提供熱能，同時通過普及立體種植的技術，提高單位土地面積太陽能的利用效率；大力推廣使用沼氣，建立多種與養殖場鏈接的以沼氣為紐帶的生態鏈，改善農村生態環境；利用農業廢棄物進行發電，以緩解能源供應緊張，減少農業面源污染，促進農民收入增長。

3．農產品質量安全保障體系

開展農業產地環境檢測、監測、產品認證檢驗和農業產品投入品專項整治，建立農產品全程質量控制示范點，農業生產標準體系建設及農業標準化示范市創建。

4．農產品資源化基地

建立農產品資源化基地。解決南通目前農產品加工廠普遍具有規模較小、位置分散以及生產過程產生的加工廢棄物數量相對較小，加工企業對廢棄物直接加工再利用規模不夠，單位成本較高的問題。

5．農作物秸稈還田及綜合利用

開展農作物秸稈還田及綜合利用示范區建設，逐步減少和控制焚燒秸稈現象。

6．資源環境修復與保護

在呂四漁場建立保護性設施，大力改造魚蝦蟹的增殖放流工作，對受到了破壞的資源和環境進行修復，同時有計劃地發展淺海漁業。

第六章　循環工業發展規劃

第一節 發展目標

1．近期目標（2006～2010年）

不斷優化升級工業結構，初步建立起循環工業模式的基本框架。創建一批循環經濟型工業企業，提高資源利用效率，降低污染排放強度；制定優惠政策，推進200個循環經濟項目，樹立20個循環經濟示范單位，建設6個循環經濟生態工業園區，完善3個輻射全市的危險廢物安全處置中心，建設6個區域性的資源回收再生利用基地。

2．中期目標（2011～2015年）

確立循環經濟在工業建設發展中的主導地位。繼續在重點企業推進清潔生產，以點帶面，逐步實現各行業全面的清潔生產；在化工、印染、冶金、電力、建筑等重點行業全面推進循環經濟項目的實施，提升重點行業經濟發展水平；基本完成產業布局調整，實現工業結構優化升級；構建起新型的工業經濟發展模式，建立并完善循環經濟的發展機制和框架。

3．遠期目標（2016～2020年）

在所有工業行業全面推行循環經濟, 形成節約型工業發展體系。全面實現工業生產的源頭控制、過程控制和總量控制，基本實現工業企業節能、降耗、節水、節地的可持續發展生產方式，做到以盡可能小的環境代價獲得最大的經濟效益，使南通工業經濟走上全面、協調、可持續發展的新型工業化道路。

第二節 規劃布局

1．沿線循環工業帶

南通市的沿線循環工業帶范圍是沿海高速、204國道、通呂公路、新長鐵路等主要交通干道的沿線區域，其中又以海安鎮、如城鎮及其周邊地區為重點。以機械電子、紡織絲綢、輕工食品等為主導產業，兼顧發展物質消耗低、科技含量高、環境污染少的高科技產業和都市型工業。發揮蘇中交通樞紐優勢，加快發展倉儲運輸等物流產業，成為產業特色鮮明、綜合配套能力強的現代制造業聚集區、生態工業園建設的示范區和重要的區域性物流基地。

2．沿江港口循環工業帶

南通的沿江循環工業帶范圍是西起如皋港，東至啟東圓陀角，南瀕長江，北依寧啟高速公路，包括市區、如皋港區和海門、啟東經濟開發區等在內的沿江區域。以南通市區及其經濟技術開發區為沿江外向型循環工業帶建設中的龍頭，沿江的啟東、海門、通州、如皋港區作為沿江產業帶發展的主動力，盡快向沿江集聚發展，形成一條依托長江水道、寧啟鐵路、寧啟高速公路、沿江高等級公路等橫向交通集束的沿江開發帶動軸。

南通經濟技術開發區。范圍包括中心區和新開、竹行、小海三鎮及南通農場等區域。著力提高吸引外資質量，主要發展現在制造業，加速電子信息產業園、生物科技產業園、新材料產業園等專業園區建設，形成新材料和造紙、生物醫藥、精細化工、食品飼料、紡織服裝、機械電子以及現代物流等主導產業，擴大經濟總量，提高高新技術產業和高附加值服務業比重。

啟東市（啟東市區）重點發展紡織、食品、機械船舶制造、化學醫藥、電子等產業。海門市（海門市區）以輕紡、機械、化工為主，沿江以工業、高新技術研發、為主。

通州市，打造通海國際家紡園，整合疊石橋、志浩市場，范圍包括通州開發區向南～姜灶～張芝山～川港和海門的德勝鎮、三星鎮。集中發展家紡產業，全面拓寬研發、信息、培訓、物流會展等功能。

如皋港區。范圍包括寧通公路以南，西至四號港，東至如海運河，含如皋港經濟開發區、長江鎮及九華鎮的部分地區。依托沿江港口開發，形成以石油化工、船舶修造為龍頭、現代物流倉儲為支撐，精細化工、機電加工和冶金產業為配套，旅游等現代服務業交相發展的產業格局。

沿江產業的重點在發展化工、船舶、電力、鋼鐵、紡織、新材料等產業。依據現有沿江產業布局基礎，按石油化工、船舶修造、電力、糧油加工、冶金、紡織、精細化工（新材料）、電子共八大特色產業進行彈性規劃，充分預留各類產業的發展空間和調整的可能性。因地制宜地對現有產業進行調整重組，引導化工、電力、冶金等向沿江沿海地區集中，輕污染的紡織、加工業等向沿江腹地發展。

3．臨海循環工業帶

臨海循環工業帶的范圍從崇啟大橋北接線北延至規劃的臨海高速公路以東、以北地區，包括啟東市、海門市、通州市、海安縣、如東縣共17個鄉鎮，以洋口港區、呂四港區為中心。盡快形成一條依托黃海海岸、海防公路、揚啟（揚州-泰州-海安-如東-啟東）高速公路等縱向交通集束的沿海開發帶動軸。

面向上海、南京化工、能源等龍頭產業，依托沿海地區的深水岸線和廣闊腹地，形成為之配套的，以原油、煤炭、天燃氣等為主體的能源貯備基地和化工基地。大力發展灘涂產品加工、海洋醫藥及功能食品等特色產業；繼續抓好海產品深加工、工廠化養殖、育苗和海洋保健食品以及海產品流通業建設。努力建成沿海海洋食品及醫藥基地。

將洋口港區與呂四港區一起打造成為南通市沿海地區重化工基地和海洋產業開發基地：

洋口港區。范圍包括長沙作業區、環港作業區和小洋口漁港區等區域，面積約190平方公里。以洋口港經濟開發區、如東經濟開發區及開發區新區等為主要空間載體，重點發展環境容量需求較大的電力能源、石化、冶金產業及以能源原料集疏為主導的物流產業，成為我國東部沿海地區重化產業基地和能源儲備基地。

呂四港區。范圍從天汾沿海至圓陀角，包括大洋港、蒿枝港、塘蘆港、協興港、連興港等港口，面積約200平方公里。呂四海洋產業集中區、港口重化工區、濱海工業集中區為主要空間載體，重點發展電力能源、石油化工、電工工具、海產品加工、港口物流、濱海旅游等產業。

4．循環工業園區與循環工業集中區

在已有的或是即將建設的工業園區與工業集中區中，發展循環經濟或是規劃發展循環經濟是實現循環工業的有效途徑。在工業園區與工業集中區中具有采取一系列激勵與監督機制，推行清潔生產、節能降耗、引進“補鏈”企業與發展“補鏈”技術實現工業生產上下游產業鏈銜接等等的優越條件。

循環工業園區包括：南通出口加工區（國家級）、南通經濟技術開發區、崇川經濟開發區、港閘經濟開發區、海安經濟開發區、海門經濟開發區、啟東經濟開發區、如東經濟開發區、如皋經濟開發區、海門市三星工業園區、通州經濟開發區；

循環工業集中區包括：南通船舶配套工業園、海安機械工業園、如皋農用車工業園、如東中天光纜工業園、通州臨江電子工業園、海門化工醫藥工業園、啟東天汾科技五金工業園、中國南通家紡繡品工貿園、崇川色織布工業園與南通特種鋼繩工業園。

第三節 “十一五”重點項目

1．化工企業發展循環經濟的產業延伸及技術革新

化工企業是南通市工業產業的重要組成部分，是循環經濟、清潔生產潛力最大的行業，通過實施循環經濟技術創新，可以較大幅度提高企業資源利用效率，減少“三廢”污染排放指標。根據實際，打造以南通經濟開發技術開發區為重點的精細化工和化學新材料產業生態產業鏈，實現化工產業集聚、企業集群、資源集約、治污集中的循環經濟發展新模式。

標志性工程有：

（1）醋酸深加工產品的清潔生產工藝和技術（醋酸化工）；

（2）新型染料、顏料及其中間體開發及生產（爭妍顏料）；

（3）草甘磷等高效低毒農藥系列產品的清潔生產（江山農化、寶靈化工）；

（4）甲醇－醋酸－醋酐－醋片－二醋纖維絲束－醋酸酯－醋酸乙烯－聚乙烯醇－EVOH－雙乙烯酮產品循環產業鏈（醋酸纖維）；

（5）甲醇－甲醛－多聚甲醛－聚甲醛－脲醛樹脂產品循環產業鏈（江天化學）；

（6）甲醛（江天化學）-吡啶（瑞利化學）-百草枯（先正達農藥）；

（7）丙?。椒樱p酚A－環氧氯丙烷－聚碳酸酯－環氧樹脂產品循環產業鏈（江山農化）；

（8）氯堿化工、醋酸纖維等重點化工行業資源綜合利用、產業鏈鏈接技術。

2．紡織工業全面推行清潔生產提高產品檔次

紡織印染行業是用能、用水最多的行業之一，大力提倡中水回用，提高水的重復利用率，全面實行清潔生產審核是這一行業的重點。根據實際，打造以大生集團為重點的紡織印染生態產業鏈，實現清潔生產“節能節水、減污增效”重點實施目標。

標志性工程有：

（1）單元操作工藝計算機控制技術的推廣和應用；

（2）臥式水洗代替立式水洗技術及逆流清洗技術；

（3）轉移印花工藝技術及熱熔染色技術；

（4）原輔材料替代及堿回收工藝和技術；

（5）高仿真、高強度、高模量、多功能、超細纖維的研制生產；

（6）天絲、聚乳酸纖維和碳纖維的開發；

（7）棉、麻、絲的改性研究和紡織原料的更新換代；

（8）高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布的開發；

（9）防縮、防霉、阻燃、抗皺、抗靜電等特種印染后整理技術；

（10）納米、微波、超聲波、遠紅外等加工技術的推廣。

3．建材行業推進節能建筑示范工程促進新墻材推廣應用

墻體改革與建筑節能是資源節約的一個重要領域，發展建筑節能是實施循環經濟重要一環。根據省墻體材料革新“十一五”發展規劃，我市目標為：到2010年新墻材生產比例達90%以上。根據實際，打造以港閘區建材企業為主的固體廢棄物綜合利用生態產業鏈，使固體廢棄物得到充分和高效利用。

標志性工程有：

（1）高性能加氣砼砌塊的研制開發；

（2）承重加氣混凝土砌體結構體系的推廣應用；

（3）節能保溫、利廢環保新型墻體材料的研制開發；

（4）太陽能等自然能源在建筑中的技術開發及應用；

（5）可再生材料利用技術的開發及應用。

4．機械船舶工業產業鏈延伸及綜合利用關鍵設備的制造

機械工業是南通市耗能耗材的重點行業，應當在節約和保護環境的原則下，采用新型環保原材料，延長機械船舶工業產業鏈，加強綜合利用關鍵設備的制造力量，構建機械工業的金屬新材料產業循環系統。根據實際，打造以南通市船舶配套工業集中區天生港片區和唐閘片區為重點的金屬冶煉——型材加工——工業設備制造——廢料回收——冶煉的生態產業鏈。

標志性工程有：

（1）先進的船舶修造技術和管理模式的推廣應用；

（2）清潔能源發電設備及關鍵零部件的制造；

（3）秸桿造氣內燃機發電機組及關鍵零部件技術開發與制造；

（4）新型液壓、氣動、密封元器件及裝置制造；

（5）城市垃圾焚燒處理設備的開發及制造；

（6）秸稈綜合利用關鍵設備的開發及制造；

（7）節能型羅茨鼓風機的開發及制造；

（8）太陽能熱水器和節能新型熱泵的開發及制造。

5．廢舊合成橡膠再生技術開發及產業化

廢舊輪胎橡膠回收再利用消耗的是工業廢料，是典型的循環經濟項目。目前南通市規模在1000噸以上的廢舊輪胎廢橡膠利用企業有15家，廢舊輪胎橡膠的再生產能力達到10.4萬噸/年，約占全國利用量的8%。根據實際，打造以南通回力橡膠有限公司為重點的廢舊輪胎橡膠回收再利用生態產業鏈。

標志性工程有：

（1）三元乙丙再生膠等新型再生膠的研制開發；

（2）高強度再生橡膠研制開發；

（3）高溫連續再生工藝與設備的開發應用；

（4）廢橡膠再生利用過程中的二次污染控制技術的開發應用。

6．電廠煙氣脫硫等

依靠對電廠和熱電聯供企業進行脫硫裝置改造，是控制二氧化硫排放的有效途徑，同時，脫硫副產品還可實現綜合利用，發展石膏板、水泥等建材產品。根據實際，打造以華能電廠、天生港電廠為重點的資源循環利用產業鏈。

標志性工程有：

（1）投運發電機組脫硫改造；

（2）降低輸、變、配電損耗技術開發；

（3）電廠冷卻水的循環利用工程；

（4）電廠石膏綜合利用產業化技術。

7．可再生能源和清潔能源的應用

南通沿海擁有穩定而豐富的風力資源，70m高平均風速為8.0m/s，如東縣境內海岸線長達106公里，風電資源豐富。經實測，全年可供發電有效風時為7941小時，可開發取之不盡的可再生能源。南通還有豐富的生物質資源，現有耕地約478千公頃，農作物年產量338多萬噸，加上大面積的胡桑條和蘆柴，年生產秸稈500萬噸，25公里半徑可商品化秸稈量達76萬噸，是建設秸稈發電工程的理想場所。發展LNG發電，太陽能光伏電池等項目，既能解決南通市煤炭資源瓶頸約束，又能減輕大氣環境污染。根據實際，南通市將打造以如東為重點的綠色能源基地和LNG發電為重點的清潔能源基地。

標志性工程有：

（1）如東一期100MW風電項目，二期150MW風電項目、三期600MW風電項目；

（2）啟東300MW風電項目；

（3）如東一期24MW秸稈發電項目和二期75MW秸稈發電項目；

（4）如東LNG（天然氣發電）項目；

（5）太陽能光伏電池開發項目；

（6）農村沼氣發電項目；

（7）城市CNG燃氣汽車加氣站工程。

8．生態工業園區的建設和發展

生態工業園區是使企業獲得最佳經濟、環境和社會效益的新型工業組織形態。南通市業已發展了海安鎮、如皋柴灣兩個生態工業園區，初步實現了區域性的清潔生產和經濟規模化發展。根據實際，打造以區域工業園區為重點的縣（市）區工業生態產業鏈。

標志性工程有：

（1）南通經濟技術開發區循環經濟產業鏈園區建設；

（2）海安縣海安鎮生態工業園建設；

（3）如皋市柴灣生態工業園建設；

（4）海門市三星生態工業園建設；

（5）如東縣中天生態工業園建設；

（6）如皋市搬經生態工業園建設。

9．支持循環經濟裝備型企業的發展

這類行業主要是由環保和資源利用設備生產企業組成的，開發生產節能、節水、減污和資源利用設備是企業主要的發展方向。重點項目包括海安鵬飛公司為主的除塵器生產產業群、通州桑夏太陽能熱水器公司和南通天舒電器有限公司為代表的太陽能熱水器和熱泵生產產業群、南通萬達鍋爐廠垃圾發電鍋爐的研制和生產、南通恒榮機泵廠節能型羅茨鼓風機的生產。

10．循環經濟關鍵技術研發

當前南通市建設資源節約型工業、發展循環經濟迫切需要的技術有：①清潔生產工藝和技術；②區域性、流域性和結構性污染治理技術和“三廢”綜合利用技術，如能源綜合開發、合理利用，固體廢物預防、控制和治理技術；③電廠石膏綜合利用產業化技術；④氯堿化工、醋酸纖維生產等重點化工行業循環經濟技術，包括清潔生產和零排放技術。

針對南通產業特點，科技部門正在組織攻關的項目有：①以節水為核心的印染廢水回用清潔生產項目；②以節能為核心的工業余熱回用項目；③以解決觀音山、小海、竹行區域性污染為核心的廢酸、廢堿綜合處理技術。

11．信息平臺、研發中心建設

加快南京大學循環經濟學科建設與科技創新成果轉化，提高南通市循環經濟科技創新能力，推動南通市循環經濟發展，促進南通市產業結構升級和環保科技進步。

標志性工程有：

南京大學-南通循環經濟研發中心；

南通市清潔生產促進中心；

南通市節能研究所。

第七章　循環服務業發展規劃

第一節 發展目標

1．近期目標（2006～2010年）

以循環經濟為基礎，初步構建現代服務業基本框架。加大對循環型服務業發展的支持力度，對節約資源、降低排污的服務業企業優先市場準入，同時建立規費減免、稅收優惠、財政支持與價格扶持等一系列激勵機制，促進服務業產業結構提升。利用南通港口優勢和完善的綜合交通運輸體系，培育和壯大一批現代物流企業。初步建成循環型海洋與物流經濟區與循環型沿江工業與物流區兩大綠色物流區。借助“數字南通”的建設，初步構筑促進循環服務業發展的信息和技術服務平臺。合理規劃旅游、餐飲業的布局，鼓勵發展生態旅游、餐飲。

2．中期目標（2011～2015年）

構建較為完善的現代循環經濟型服務業框架。加大服務業減量化、再利用、再循環的力度，促進服務業產業結構全面升級，建立與國際運行規則接軌的規模化現代綠色物流服務體系；實現促進循環服務業發展的信息資源共享。

3．遠期目標（2016～2020年）

循環服務業發展與運行體系基本成型并得到廣泛推廣，形成以低資源消耗、低污染排放、高經濟產出為標志、能適應需求升級的現代服務業體系。

第二節 規劃布局

1．循環型沿江工業與物流區

以南通港口綜合物流園區——南通港為中心，以國際物流、區域運送物流為主，兼顧市域配送物流，發展大宗散貨的水水中轉、農副產品加工、配送及國際集裝箱中轉型多式聯運，建成全程服務的綜合型物流園區。

2．循環型海洋與物流經濟區

建設如東洋口港物流中心、海門疊石橋物流中心、啟東呂四港物流中心，形成區域性的循環型海洋與物流經濟體系，開展區域特色農副產品、水產品以及繡品的專門配送服務，以天然氣、石油、化工原料等為主的國際貨運和區域物流。

3．南通新區綠色中央商務區

在南通新城區啟動建立綠色中央商務區。在各大商場提倡銷售綠色商品，引導綠色消費，實行包裝綠色化普及，進行綠色包裝設計，街區實現垃圾的集中無害化處理。

4．濠河生態旅游風景帶

依托濠河、環西文化廣場、南通博物苑等生態旅游資源，形成水陸交相輝映的濠河文化新景觀。

5．狼山循環旅游區

將狼山、軍山、劍山、黃泥山、馬鞍山這五山及北麓苑連成一片，建設五山公園，進行整體規劃，開鑿護山河，逐步推行“一張門票，游遍五山”的管理模式。

第三節 “十一五”重點項目

1．港口綜合物流園區

加快建設以港站主樞紐和大型批發市場為依托，條件基本成熟的現代物流園區，諸如南通港、如皋港、洋口港與呂四港。完成港口EDI（Electronic Data Interchange，電子數據互換）建設，形成港口綜合信息系統。大力發展集裝箱運輸、糧油配送、煤炭中轉、石化中轉和鐵礦中轉等，培育第三方物流企業和物流中介組織，提供物流咨詢、金融、稅務、通關等一條龍服務。

2．疊石橋·志浩物流中心

主要建設無水港海關辦事處、海關監管倉庫、集裝箱倉儲區、國際貨運貨代辦事機構、家紡原料倉儲區等相關配套設施，重點發展以信息大廳為主要建設內容的物流信息系統，實現與南通及華東地區的物流信息對接，引進現代物流企業，將南通家紡物流做大做強，使家紡物流輻射全國及世界各地。

3．海安物流中心

以區域物流為重點，以公路和鐵路運輸為主體，在位于新長鐵路、海防公路、鹽通高速三條交通線自然交叉形成的區域內，建成蘇中地區知名的、與國際通行規則接軌的、專業化的現代物流中心。目前考慮優先建設各類物資中轉基地、農副產品儲運中心和進行生產資料、生活資料配送服務。

4．服務業企業信息共享

以南通企業網（http://www.ntsun.com/）為依托，整合服務業企業相關信息，與相關循環經濟網絡建設接軌，建立南通循環服務業信息網。

5．綠色飯店試點

由旅游局、環保局、經貿委共同牽頭組織，出臺相應激勵機制，給予各種優惠政策，在南通市20％～30％比重的三星級以上酒店進行綠色飯店試點，在節約用水與耗能的同時，嘗試減少飯店一次性用品的使用。在試點的基礎上，不斷的總結經驗并加以推廣。

6．綠色校園建設

由教育局、環保局、經貿委共同牽頭組織，繼續開展綠色校園建設與評比活動，使校園成為下一代公民形成循環經濟理念的搖籃，在升學壓力較小的九年制義務教育階段、特別是小學階段重點加以推行。先期逐步在南通市所有公辦小學全面建設綠色校園，從學校管理方面，運用可持續發展觀念，對諸如垃圾處理、能源利用、學校清潔衛生、教學器材與書本教材的使用進行管理；學校課程方面，使可持續發展、循環經濟理念進課堂。

7．科技咨詢服務機構建設

由市科協牽頭組織，建設并完善科技咨詢機構，形成了一個跨地區、跨行業、多學科、多專業、縱橫交錯技術雄厚的科技咨詢服務網絡，與科研院所、大專院校、學會、協會、研究會等單位開展廣泛交往與合作。利用國際、國內以及南通市本地的專家學者所擁有的科技知識資源，解決我市社會、經濟和企事業單位中的技術與管理方面存在的問題，特別是發展循環經濟所遇到的難題。

8．生態旅游建設

生態旅游是對自然和人文環境加以欣賞和研究，并對這些資源進行非消耗性的利用，其最大特點是在保護環境的同時將商業性與旅游地生態結合起來，以支持當地的經濟發展。

重點開發以佛教文化為核心的狼山風景區；以人文景觀為特征的濠河風景名勝區；以古城、園林、長壽文化為特點的如皋旅游風景區；以江海風光為特色的啟東圓陀角自然風景區、以海洋資源景觀為特色的海門蠣岈山生態旅游航線；以漁港為特色的呂四民俗風情區。

第八章　循環社會發展規劃

第一節 發展目標

1．近期目標（2006～2010年）

制定循環社會發展的政策體系；加大力度宣傳綠色生活、綠色消費的理念，提高人們對環境認識的深度；構建推進循環社會發展的組織管理體系與運行機制，在全社會范圍內初步形成與循環社會相一致的價值觀念體系、生活方式與消費模式。在全市各縣市推行政府“綠色采購”，推進“綠色社區”建設，推廣使用節能、節水產品，逐步實現垃圾的分類收集及減量化、資源化、無害化處理，初步建成具有循環經濟特征的經濟社會體系，加快經濟環境協調發展示范鎮、環境優美鄉鎮、生態村建設，全面啟動生態市建設。

2．中期目標（2011～2015年）

進一步完善循環社會發展的政策體系，完善推進循環社會發展的組織管理體系與運行機制，在全社會形成與循環社會相適應的價值觀念體系、生活方式與消費模式。全面推進城鄉生態環境建設，建成國家級生態市。

3．遠期目標（2016～2020年）

在全社會形成綠色生活、綠色消費模式，全面實現垃圾的分類收集及減量化、資源化、無害化處理；建成國家級生態示范市，形成人與自然和諧共生的可持續發展社會。

第二節 規劃布局

1．創建國家環保模范城市和全國生態示范區

以創促建，通過創建活動，調動各個方面的積極性，把環境保護和生態建設滲透到城市和農村、經濟和社會的各個層面，從而全面、深入、持久地推進環保模范城市和生態示范區建設。

2．綠色政府采購網

成立由市政府牽頭，聯合各縣（市）政府成立綠色政府采購聯合會，按時制定年度綠色采購計劃。

3．綠色社區示范區

新建的居民小區一律按照生活環境“清潔、清新、安靜、優美和舒適”的綠色社區標準來進行建設，選擇各地環境良好，“綠色社區”比較聚集的區域作為“綠色社區”示范區。

4．環境優美鄉鎮

積極促進環境優美鄉鎮建設，并以此帶動農村生態環境的整治，提高農村生態環境美化程度。

5．生態村

通過農村廢棄物循環處理、農村社區污水處理和農村能源的循環利用，以及生態農業系統的建設，切實提高生態村循環經濟發展水平。

第三節 “十一五”重點項目

1．政府綠色采購

通過政府綠色采購工程實施具體的綠色產品激勵政策，引導和帶動企業發展綠色產品的生產。

2．綠色消費網絡

培育綠色消費市場，建立一批“綠色超市”、“綠色商店”以及“綠色飯店” ，推行凈菜上市；大力推廣民用節水、節能日用商品。

3．城市生活污水處理與中水回用

完善城市污水管網的建設和布局，實行雨污分流，建設符合城市規模的污水處理廠，利用先進的除污技術實現城市生活污水的多級處理，逐步建立中水回用體系。

4．城市生活垃圾減量化與深度無害化處理

擴建垃圾填埋場，解決城市生活垃圾的無害化處理問題。建立垃圾焚燒發電廠或垃圾綜合處理場，將垃圾變為可以再生利用的資源。

5．循環農村社區建設

利用農村豐富的生物資源，推廣沼氣池的建設，促進秸稈還田；建設家庭污水管道，加強農村生活污水的集中處理模式的探討，減少分散排放產生的廣泛污染；實現生活垃圾的“村收集、鎮轉運、縣處理”。

6．資源再生利用處理中心

加強廢舊物資的回收利用，建立完善固體廢棄物、報廢汽車、廢舊輪胎橡膠、垃圾資源化、廢舊電池（鎳鉻）、廢舊物資等一批資源再生利用處理中心，并與相關產業建立橫向聯系。

7．綠色菜籃子工程

以省級無公害農產品基地為范本，在各市縣的郊區建立具有一定規模的無公害蔬菜生產基地，加快蔬菜集團化生產的進度。

8．塑造節約型城市建設

加快節能建筑發展，推行國家和省節能建筑強制性標準，采用節能型建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能；在農村加快集中居住進程的大背景下，應加強新建住宅審批管理，減少二次拆遷浪費。

針對舊城改造的快速發展，通過建立拆建物循環再造市場，設立再造設施，如把物料加工成可用于公共工程的碎石；

另外其它行業產生的廢物也可以運用到城市建設中來，變廢為寶，例如廢舊橡膠回收后，就可用于鋪筑路面（日本已經有這方面的技術）。

第九章　保障措施

第一節 組織保障

發展循環經濟，是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，必須切實加以落實。為此，要根據國務院的要求，用循環經濟理念指導編制“十一五”規劃和各類區域規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃，以及礦產資源可持續利用、節能、節水、資源綜合利用等專項規劃，對資源消耗、節約、循環利用、廢物排放和環境狀況做出分析，明確目標、重點和政策措施。

建立南通市循環經濟工作領導小組，由分管副市長任領導小組組長，以循環經濟工作領導小組辦公室和循環經濟專家組為執行機構，由市經貿委牽頭，政府其它相關委辦局和區縣發改委、經貿委、環保局等部門以及科研院所及企業參加，建立協調管理機制，及時進行工作協調。委托循環經濟研發機構和其他專業機構提出專項管理辦法與管理流程，履行管理、監督、匯報、總結等職能，協調各方工作，保證循環經濟主題計劃任務的完成。充分利用市科協等部門的力量和廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富全民的循環經濟科技知識，提高全民的資源意識、環保意識、節約意識。

第二節 制度保障

編制和實施資源節約技術評價體系，作為考核地區節能降耗、資源綜合利用、清潔生產、環境保護的重要標準。對節能、節水、節材、節地和資源綜合利用項目，建立明確的考核指標，包括階段性與最終指標。如考核各地的GDP能耗指標、固體廢棄物利用率等。根據實際情況，指標細化分為經濟類、生態環境類、社會效益類、綠色管理類等明確、可度量的指標。強化節能執法和資源節約執法，全面推行行政執法責任制和責任追究制，確保有關法律法規全面實施。嚴格落實節能和資源綜合利用的法規和規章、完善政府內部的行政監察制度、加大執法檢查力度、提高資源利用能力和水平。

第三節 政策保障

一、發揮政府調控職能

（一）提出適合南通市不同產業發展水平的資源占用效率標準，并以此作為新建企業準入門檻和現有企業改造標準，保證新建項目資源利用效率高，促進現有企業的資源利用效率的進一步提高。

（二）充分發揮財政、稅收、金融等杠桿的調節作用，出臺多方面的激勵機制，推廣使用節能、節水產品。包括技術改造的融資貸款支持，新節能、節水設備的技術支撐，在稅務和財務上加大獎懲力度，優惠政策向資源節約效果好的企業傾斜。

（三）引導企業向集團化、集約化方向發展。小型印染、鋼絲繩、化工企業要限期向園區集中，著手開展區域性產業結構調整，進行污染集中處理。鼓勵有條件的大中型企業向園區集中。

（四）創建生態工業園區?？茖W篩選和確定入園項目，引進關鍵鏈接項目，實現園區項目橫向耦合、縱向閉合和區域整合，實現物流、能流、技術集成和信息與基礎設施共享，促進產業升級換代，降低企業生產成本，提升經濟技術開發區、工業園區、工業聚集區的檔次和競爭力，達到整體效益最大化。

根據國家、省在資源環境等領域的政策、法規、規劃，提出南通市循環經濟技術成果轉化推廣的扶持政策，促進技術成果快速轉化為生產力，加速循環經濟發展。財政年度安排市級循環經濟發展專項資金用于支持循環經濟項目攻關、技術改造和新工藝、新技術、新裝備的推廣應用。對城市污水處理廠等環境基礎設施建設項目，減半增收有關行政事業性收費項目，優先保障用地；對城市生活垃圾發電企業（用量占發電燃料比重達到80%以上），除實行增值稅即征即退政策外，給予財政貼息扶持。對污水處理企業向排污企業收取的處理費用，暫不征收增值稅。對節能技術服務企業，按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發〔2005〕17號）文件要求，給予必要的扶持。提出適合南通市不同產業發展水平的資源占用效率標準，并以此作為新建企業準入門檻和現有企業改造標準，保證新建項目資源利用效率高，促進現有企業資源利用效率的進一步提高。

二、以產業結構調整發展循環經濟產業

按照循環經濟原則，從以下幾個方面開展產業結構調整，從而促進資源節約型產業體系的形成：

（一）鼓勵發展型產業：主要是發展低污染、低能耗、高附加值和具有資源優勢的項目，海風力發電項目、秸稈發電項目、第三方生態物流產業等。

（二）技改發展型產業：即通過技術改造尤其是清潔生產技術推廣與應用，提高產業循環經濟發展水平。如紡織、印染和化工行業。

（三）調整發展型產業：將市場占有率高、但仍存在資源過度占用與環境污染行業調大、調優、調強。如鋼絲繩產業、腸衣企業等。

（四）補鏈發展型產業：在產業集群區，通過引入相關產業或企業，延伸上、下游鏈接，提高資源利用效率。如以南通醋酸纖維有限公司和南通醋酸化工有限公司為依托的醋酸上、下游產品產業群。

（五）裝備產業型產業：開發生產節能、節水、減污和資源利用設備。如除塵器生產產業群、節能型羅茨鼓風機等。

（六）限制發展型產業：限制發展能耗高、污染重、不符合國家產業政策的項目，如“五小”行業等。

三、以載體平臺創建促進多元主體互動

政府和企業都是區域經濟發展的直接推動力。資源節約型產業體系的建設，離不開政府、企業和社會的有效配合與密切合作。

（一）建立南通市循環經濟信息交換平臺。循環經濟也是信息經濟，其發展依賴于技術信息、資源交換信息等內容。建議在固廢信息交換平臺的基礎上，由市經濟貿易委員會和環保局共同建立資源經濟信息中心，從而通過政府搭臺方式，促進企業循環經濟發展，統籌能源的區域和產業調配，提高能源利用效率。

（二）建立南通市促進循環經濟發展聯席會議制度。主要是通過建立這些制度，將有關企業家和專家集中起來，商討發展循環經濟工作中存在的問題，交流、總結循環經濟發展的經驗、技術，以及開展循環經濟宣傳教育等，并對循環經濟先進企業、部門進行表彰，從而通過社會參與的方式，推進循環經濟發展。

四、以運行機制創新促進循環經濟發展

（一）通過積極推進實施合同能源管理、節能投資擔保機制，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。

（二）充分發揮市場的資源配置作用，完善資源及廢物市場價格機制，明晰資源環境產權，加快排污收費管理制度改革，完善污染物總量控制和排污許可證制度，為在更大范圍內開展排污權交易奠定基礎。

（三）拓寬環境保護融資渠道，實現環境保護投入資金的增量化，如對環境污染治理項目通過市場化進行運作，引進境外資本參與環境保護投資等等。

（四）加大排污費征收力度，解決污染成本高、收費低，難以滿足污染物處理的問題，不斷推進“誰污染，誰付費”制度的有效實施。

五、以資源需求管理服務循環經濟發展

（一）建立資源需求動態管理系統。預測資源需求變化的態勢，從而未雨綢繆，減少突發性資源危機對于經濟發展的不良影響。

（二）通過技術進步，積極開發可再生能源及清潔能源，在沿海地區建立風能產業區，在農村積極開發生物質能源，在公共服務及公共物品領域，加快推廣太陽能等可再生清潔能源技術與產品，從而將南通建設為長三角地區清潔能源基地。

（三）建立資源儲備尤其是能源儲備系統。通過建立政府、企業等多層次的能源儲備體系，進一步提高資源保障能力。利用濱江臨海的港口優勢，爭取大型能源儲運、中轉基地項目的建設，建設能源中轉基地將港口、貨船作為南通市能源儲備箱，緩解能源壓力。

（四）積極開拓國內外資源開發市場。在拓展省外市場的同時，需進一步拓展海外市場。南通洋口港LNG項目前期工作業已開展，通過進口石油天然氣，建設調峰電廠，并積極引進下游的石化工業。

（五）以節地、節能、節水、節材和資源綜合利用為導向，不斷推進資源節約集約利用水平的提高。

第四節 技術保障

推動企業層面和生態園區的循環經濟發展，采用資源節約、綜合利用、節能技改、清潔生產專項推動、企業層面以中小項目為支撐、園區層面以大項目來推動、社會層面以構建政策技術支撐平臺形式來實現循環經濟的階段性目標。引導企業向集團化、集約化方向發展，實現物流、能流、技術集成和信息與基礎設施共享，促進產業升級換代；提升經濟技術開發區、工業園區、工業聚集區的檔次和競爭力，達到整體效益最大化；建立多渠道、多層次、多種合作形式的科技合作方式，深化與南京大學等高校的合作；拓展開放領域，擴大國際間的交流與合作，促進南通市生態工業園區和可持續發展實驗區循環經濟示范項目建設；建設信息技術服務平臺，成立南通市循環經濟研發機構，加大對循環經濟技術開發的投資力度，提高我市循環經濟發展的自主創新能力；完善與市場機制相適應的用人機制和分配機制，實施循環經濟人才計劃，積極創造條件吸引市內外、省內外、海外高層次專門人才，加快培養與引進發展急需的科技創新人才和高層次管理人才；積極借鑒發達國家在資源利用、生態建設和環境保護等領域的先進經驗，不斷提升南通市循環經濟發展水平。

市政府關于印發南通市循環經濟發展規劃的通知.pdf