“十一五”時(shí)期（2006～2010年）是南通全面建設(shè)小康社會(huì)，率先崛起，在全省江北率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是南通教育深化改革，加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。為進(jìn)一步加強(qiáng)教育在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，促進(jìn)各類教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為我市現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，按照南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定《南通市教育發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（送審稿）》。本規(guī)劃在認(rèn)真總結(jié)分析了“十五”時(shí)期南通教育發(fā)展基本情況的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”期間我市各類教育發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是各級(jí)政府及職能部門辦好教育、發(fā)展教育的重要依據(jù)，是各級(jí)各類學(xué)校科學(xué)規(guī)劃、依法辦學(xué)的指導(dǎo)方針，是加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)南通教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施綱要。

 

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”以來，我市將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，教育投入持續(xù)增加，事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力顯著提升；各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普及水平不斷提高，辦學(xué)體系日臻完善；教育體制、機(jī)制更加靈活，教育管理更為規(guī)范，辦學(xué)活力明顯增強(qiáng)；素質(zhì)教育深入實(shí)施，基礎(chǔ)教育質(zhì)量高位走強(qiáng)，辦學(xué)效益繼續(xù)攀升。南通教育為廣大人民群眾提供了多樣化、多層次的受教育機(jī)會(huì)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的人才支撐和知識(shí)貢獻(xiàn)，成為體現(xiàn)城市形象的一大標(biāo)志品牌。

全社會(huì)教育投入不斷加大。全市各地堅(jiān)持以政府投入為主，多渠道增加投入的原則，為實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十五”期間，全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)160億元，其中全市各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)86億元，占全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總投入的53.75%。全市各級(jí)地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入均有了新的增長，保證了農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

教育現(xiàn)代化水平明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進(jìn)，全市現(xiàn)有的125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了實(shí)施教育現(xiàn)代化工程驗(yàn)收，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54.4%，如東縣、海安縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過教育現(xiàn)代化驗(yàn)收。農(nóng)村中小學(xué)危房改造、布局調(diào)整任務(wù)全面完成，“三新一亮”、“六有”工程建設(shè)取得重要成果，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。改擴(kuò)新建校舍85.69萬平方米，撤并初中98所，新建11所；撤并小學(xué)933所，新建28所。864所中小學(xué)基本完成“校校通”工程，232所學(xué)校建成校園網(wǎng)。

教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)行了改革調(diào)整，初步建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制。南通市、區(qū)兩級(jí)政府教育管理體制和權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，部分義務(wù)教育階段學(xué)校劃歸區(qū)級(jí)政府管理。穩(wěn)步實(shí)施辦學(xué)體制改革，推進(jìn)辦學(xué)主體多元化、教育投入渠道多元化，全市現(xiàn)有民辦高校1所，民辦中等職業(yè)學(xué)校3所，民辦中小學(xué)68所，民辦幼兒園252所，其他民辦教育機(jī)構(gòu)346個(gè)。

義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高。全市現(xiàn)有小學(xué)529所，普通初中245所，其中省實(shí)驗(yàn)小學(xué)59所，省現(xiàn)代化示范初中76所，在校小學(xué)生43.53萬人、初中生29.4萬人，小學(xué)、初中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到99.7%、94.44%，小學(xué)、初中在校生年鞏固率分別達(dá)到100%、99.22%

高中階段教育基本普及。現(xiàn)有普通高中73所，在校學(xué)生14.72萬人，其中三星級(jí)以上普通高中37所；有中等職業(yè)學(xué)校19所，在校學(xué)生11.08萬人，其中國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校11所，省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校2所，形成了以重點(diǎn)職中和骨干型職中為主體的、行業(yè)辦學(xué)為補(bǔ)充的多元互補(bǔ)格局。高中教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到91.58%，南通市區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率已達(dá)97.02%。

學(xué)前教育、特殊教育普及水平不斷提高。全市現(xiàn)有幼兒園452所，在園幼兒12.2萬人，學(xué)前三年入園率達(dá)到95%，其中城鎮(zhèn)幼兒入園率達(dá)100%。全面普及了特殊教育，有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%。

高等教育基本實(shí)現(xiàn)大眾化。高等教育資源得到優(yōu)化整合，南通醫(yī)學(xué)院、南通工學(xué)院和南通師范學(xué)院合并組建了南通大學(xué)，南通技師學(xué)院與南通職業(yè)大學(xué)合并組建了新的南通職業(yè)大學(xué)，升格組建了南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校、南通高等師范學(xué)校、如皋高等師范學(xué)校。全市現(xiàn)有普通高校6所，在校學(xué)生6.1萬多人；成人高校2所，在校學(xué)生1.58萬人；五年制高等職業(yè)學(xué)校3所，在校學(xué)生1.29萬人。實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40.87%，人均預(yù)期受教育年限達(dá)到13年。

中小學(xué)素質(zhì)教育工作深入推進(jìn)。加強(qiáng)了中小學(xué)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展德育工藝的研究和實(shí)踐，“難忘教育” 等一大批學(xué)校德育創(chuàng)新成果在全國產(chǎn)生了較大影響。積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，全市所有小學(xué)、初中、高中起始年級(jí)先后全部進(jìn)入課改。基礎(chǔ)教育繼續(xù)保持較高質(zhì)量，高考成績連續(xù)十多年全省領(lǐng)先，我市學(xué)生在國際中學(xué)生奧林匹克競賽中、世界中學(xué)生體育競賽中屢創(chuàng)佳績，數(shù)百項(xiàng)學(xué)生科技制作獲省級(jí)以上科技創(chuàng)新獎(jiǎng)。

人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)較大提升。加強(qiáng)了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。中等職業(yè)教育有省級(jí)示范專業(yè)14個(gè)，有國家級(jí)緊缺人才培訓(xùn)基地2個(gè)，實(shí)行開放辦學(xué)、訂單培養(yǎng)。高等學(xué)校布局和本、專科層次結(jié)構(gòu)趨于合理，在通高校現(xiàn)有43個(gè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)、1個(gè)聯(lián)合培養(yǎng)博士點(diǎn)、2個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）培育建設(shè)點(diǎn)、2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、3個(gè)省（部）級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

師資隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加快了教師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成了三級(jí)師范向兩級(jí)師范的過渡。全市中小學(xué)教師的學(xué)歷層次有了大幅度提高，小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.23%、96.56%、89.82%、77.7%。參加骨干教師培訓(xùn)、新課程師資培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)的教師達(dá)到10萬人次。 “十五”期間全市共有77人被評(píng)為江蘇省特級(jí)教師。中等職業(yè)學(xué)校專任教師中“雙師型”教師有838人。在通高校現(xiàn)有博士生導(dǎo)師5人，碩士生導(dǎo)師132人，教授254人。一批高水平的學(xué)科帶頭人和具有廣泛影響的教學(xué)專家和管理專家脫穎而出，成為南通教育的中堅(jiān)力量。

第二節(jié)  存在問題

“十五”期間，南通教育保持了較快的發(fā)展速度和較高的質(zhì)量，“十五”計(jì)劃確定的八項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，取得了顯著的成績，為“十一五”期間南通教育的持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但我市教育事業(yè)發(fā)展水平與教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)相比，還有很大距離，教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，整體水平不高，發(fā)展不均衡，培養(yǎng)模式滯后，教育現(xiàn)代化的程度比較低，不能滿足人民群眾普遍要求接受優(yōu)質(zhì)、公平教育的迫切需求,不能適應(yīng)我市全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的發(fā)展要求。教育改革發(fā)展的任務(wù)非常艱巨，急待解決的問題不少：

1．教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足

“十五”期間，我市教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長比較快，但仍然不能滿足各類教育事業(yè)發(fā)展的需求。九年義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量較低，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制還不健全，債務(wù)累計(jì)達(dá)20億元，保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)仍然很重。普通高中建設(shè)發(fā)展資金缺口大，一些重點(diǎn)中學(xué)債務(wù)包袱沉重。職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制不活，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入少；高等教育由于辦學(xué)主體單一，籌資渠道過窄，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)設(shè)施相對(duì)緊缺。

2．基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡

我市城鄉(xiāng)教育之間存在較大差距，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村中小學(xué)只能勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市學(xué)校之間辦學(xué)條件、教育質(zhì)量的差距不斷拉大，一些重點(diǎn)學(xué)校盲目擴(kuò)張，舉債建設(shè)，持續(xù)發(fā)展后力不足，也制約了其他學(xué)校的合理發(fā)展。一些薄弱學(xué)校生源、師資大量流失，教育質(zhì)量較低。基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡嚴(yán)重制約著我市高標(biāo)準(zhǔn)、高水平普及九年義務(wù)教育的整體水平，影響了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的全面鞏固與提高。

3．高中階段教育普及水平不高

我市高中階段教育總體規(guī)模偏小，普及水平不高，2005年全市初中畢業(yè)生升學(xué)率雖然已達(dá)91.58%，但離全面普及高中階段教育的目標(biāo)還有很大差距，不適應(yīng)初中畢業(yè)生源規(guī)模持續(xù)高位的現(xiàn)狀。普通高中優(yōu)質(zhì)資源還比較短缺，不能滿足學(xué)生要求接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的迫切需求。普通教育與職業(yè)教育規(guī)模比例不盡合理，中等職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模和質(zhì)量仍未能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

4．高等教育規(guī)模層次不合理

我市研究生教育規(guī)模太小，培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新人才的能力較弱。高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量偏少，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏弱，創(chuàng)新能力和社會(huì)貢獻(xiàn)率亟待提高。本科教育規(guī)模仍然偏小，學(xué)科專業(yè)覆蓋面較窄，主要集中在工學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，不適應(yīng)我市電子信息、船舶機(jī)械制造、紡織服裝、化工醫(yī)藥、港口海洋、建筑交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、中介咨詢、城市發(fā)展、法律、社會(huì)事業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。高等職業(yè)教育的發(fā)展空間有待拓展，高等職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量也需要提高。

5．師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

我市教師隊(duì)伍建設(shè)與教育改革發(fā)展仍然不相適應(yīng)，農(nóng)村中小學(xué)和城市薄弱中小學(xué)骨干教師流失嚴(yán)重，整體水平不高，影響義務(wù)教育的鞏固和提高。中學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率仍然不高，在蘇中地區(qū)處于落后位置，成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸。在通高校高水平師資嚴(yán)重短缺，研究生導(dǎo)師隊(duì)伍不強(qiáng)，教師隊(duì)伍學(xué)歷層次不高，少數(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)課和新興學(xué)科專業(yè)的專任教師嚴(yán)重缺乏。中高等職業(yè)學(xué)校專任教師中“雙師型”教師偏少，現(xiàn)全市“雙師型”教師人數(shù)僅占專任教師數(shù)的27.94%。

第三節(jié)  發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我市教育改革與發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，為各級(jí)各類教育的發(fā)展提供了政策保障。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位日益突出，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更為密切。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐步確立，全社會(huì)關(guān)心和支持教育的良好氛圍初步形成。抓住機(jī)遇，加快教育改革和發(fā)展已成為當(dāng)前我市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)極為重要和緊迫的任務(wù)。

我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)決定了未來5～10年教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位。我市確立的“崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界”的發(fā)展思路，要求教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大批高級(jí)專門人才、多門類的技能型人才和豐富的高素質(zhì)人力資源。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，人民群眾對(duì)多層次、多樣化的教育需求也不斷增長。辦高質(zhì)量、高水平、讓人民滿意的教育，保障人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平既是教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，將學(xué)校教育向終身教育延伸，逐步建立學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)化社會(huì)，完善滿足群眾對(duì)各類教育的需求。更好地發(fā)揮教育在“三個(gè)文明”建設(shè)中的重要作用。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育競爭將愈加激烈，呈現(xiàn)出多元化、多樣性的格局，教育現(xiàn)代化和教育信息化水平不斷提高。基礎(chǔ)教育課程改革、高等教育知識(shí)創(chuàng)新、職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)，素質(zhì)教育深入實(shí)施等將成為新一輪教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)。知識(shí)和人才、勞動(dòng)者素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。教育必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走內(nèi)涵發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)教育體制、教育結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方法以及考試評(píng)價(jià)制度等方面的改革，使人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)更加適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

第二章  發(fā)展定位與目標(biāo)

第四節(jié)  發(fā)展定位

“十一五”時(shí)期，南通教育發(fā)展的基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作方針，以深化教育改革、擴(kuò)大教育開放為主要?jiǎng)恿Γ越⑼晟频默F(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系為有力支撐，以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和創(chuàng)新人才為根本任務(wù)，以推動(dòng)知識(shí)貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)為重要使命，構(gòu)筑教育思想、內(nèi)容、技術(shù)、裝備、師資和管理現(xiàn)代化的綜合優(yōu)勢(shì)，全面提高育人質(zhì)量和辦學(xué)效益，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平公正，努力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展健康、水平一流、人民滿意”的教育工作局面，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧南通作出更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)南通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，南通教育發(fā)展的總體定位是：圍繞南通“科教興市、以港興市、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化”戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化、國際化、均衡化，進(jìn)一步提高教育對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)南通教育對(duì)外輻射功能，使我市成為長三角地區(qū)教育和人才培養(yǎng)的重要地區(qū)。到2010年，在全市構(gòu)建起農(nóng)村教育與城市教育相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展格局、政府宏觀指導(dǎo)與學(xué)校自主辦學(xué)相適應(yīng)的教育管理體制、公辦學(xué)校為主與民辦學(xué)校為輔相促進(jìn)的學(xué)校辦學(xué)體制、全面發(fā)展與個(gè)性特長相結(jié)合的素質(zhì)育人模式、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相融合的南通教育文化，在全省江北率先建成教育強(qiáng)市，使我市成為科教領(lǐng)先、人文薈萃、享譽(yù)全國的現(xiàn)代“教育之鄉(xiāng)”。

第五節(jié)  指導(dǎo)原則

“十一五”時(shí)期，南通教育發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。要堅(jiān)持以下基本原則：

1．落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位，促進(jìn)教育與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

今后五年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期。要全面提高人民群眾受教育水平和人口素質(zhì)，培養(yǎng)大量高素質(zhì)的人才，加快我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐，必須貫徹實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，要采取堅(jiān)決有效措施，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依法加大教育投入，使教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．深化教育體制改革，促進(jìn)教育與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，要把建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代新型教育體制，作為“十一五”期間教育工作一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要深入推進(jìn)教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步完善學(xué)校招生制度，全面實(shí)施教師資格制度，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度改革，建立科學(xué)決策、民主管理、依法辦學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。

3．推進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新，促進(jìn)教育與人的全面發(fā)展需要相適應(yīng)

堅(jiān)持“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的發(fā)展方針，不斷推進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng)新。要從“三個(gè)面向”出發(fā)，促進(jìn)教育的體系結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度與未來社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。要以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深入改革教育體系、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，改革中小學(xué)考試與評(píng)價(jià)制度，培養(yǎng)與未來社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)的具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。

4．樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路的方向，要把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益擺在突出位置，促進(jìn)教育發(fā)展方式從重視外延規(guī)模擴(kuò)張向著力內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定教育發(fā)展速度、學(xué)校布局與建設(shè)規(guī)模。加大教育宏觀調(diào)控，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村教育工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。

第六節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

1．教育規(guī)模滿足需要。到2010年，小學(xué)在校生人數(shù)36.8萬人左右，初中在校生人數(shù)25.6萬人左右，普通高中在校生人數(shù)12.6萬人左右，中等職業(yè)學(xué)校在校生12.6萬人左右，普通高校本專科在校生10萬人左右，研究生在校生1500人左右，各類成人高等教育在學(xué)人數(shù)2.5萬人左右，遠(yuǎn)程教育、開放教育等在學(xué)人數(shù)2.5萬人左右，自學(xué)考試在學(xué)人數(shù)2萬人。

2．現(xiàn)代教育體系比較完善。到“十一五”期末，構(gòu)建起各級(jí)各類教育結(jié)構(gòu)合理、相互銜接，溝通、開放、比較完善的現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)普及十五年教育，人均預(yù)期受教育年限達(dá)到14年。初步形成以德育為核心、以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力人才為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式。

3．教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。區(qū)域教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，在全省江北地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。農(nóng)村教育工作得到切實(shí)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)教育差距顯著縮小，免費(fèi)義務(wù)教育得到全面實(shí)施。農(nóng)村中小學(xué)布局科學(xué)合理，教學(xué)設(shè)施完備，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。高質(zhì)量、高水平實(shí)現(xiàn)“校校通”，80%的中小學(xué)建成校園網(wǎng)。

4．教育管理體制不斷完善。建立起比較完善的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，各級(jí)政府發(fā)展教育的責(zé)任落實(shí)到位。建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的地方高等職業(yè)教育管理體制。以公辦教育為主體、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)體制得到不斷完善。

5．基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡普及。學(xué)前教育普及率繼續(xù)鞏固和提高，全市學(xué)前三年入園率達(dá)到96%。九年義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量普及，義務(wù)教育階段在校生鞏固率達(dá)100%；高中階段教育得到全面普及，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)97%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。所有普通高中達(dá)到省三星級(jí)高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)教育質(zhì)量保持在全省的領(lǐng)先位置。

6．職業(yè)教育進(jìn)一步加快發(fā)展。整合中高等職業(yè)教育資源，重點(diǎn)建設(shè)高水平的高等職業(yè)技術(shù)院校和中等職業(yè)學(xué)校，建成1～2所國家級(jí)示范性高等職業(yè)院校和6～7所國家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。職業(yè)教育建立起面向市場(chǎng)的高素質(zhì)技能型培養(yǎng)人才機(jī)制。

7．高等教育規(guī)模層次不斷提高。高等教育在校學(xué)生總規(guī)模達(dá)到15萬人左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，初步進(jìn)入高等教育普及化階段。高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模和層次有較大提高，支持南通大學(xué)等院校建成一批高水平的國家級(jí)、省（部）級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和品牌、特色專業(yè)。

8．教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷優(yōu)化。到2010年，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，幼兒園、小學(xué)教師專科以上學(xué)歷達(dá)到70%、75%，初中、普通高中、職業(yè)高中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到75%、95%、90%，中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例達(dá)到50%。高校教師碩士學(xué)位以上學(xué)歷達(dá)到50%，培養(yǎng)一批高水平的高等院校學(xué)科帶頭人。

第三章  主要任務(wù)

第七節(jié)  基礎(chǔ)教育

1．提高學(xué)前教育普及水平和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育工作，大力推進(jìn)學(xué)前教育的全面普及，全市學(xué)前三年入園率達(dá)96%。到2007年，70%以上的中心幼兒園達(dá)到省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，80%以上的中心幼兒園達(dá)到省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

2．實(shí)施高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育工程。高水平、高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育，義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率保持100%，在校生年鞏固率達(dá)100%。到2007年，60%以上的中心小學(xué)達(dá)到省實(shí)驗(yàn)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的中心初中達(dá)到省現(xiàn)代化示范初中標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，80%以上的中心小學(xué)達(dá)到省實(shí)驗(yàn)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的中心初中達(dá)到省現(xiàn)代化示范初中標(biāo)準(zhǔn)。所有中小學(xué)達(dá)省合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）、市區(qū)均有省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校，到2010年，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)98%。

3．實(shí)施普通高中建設(shè)工程。加快普通高中建設(shè)，加大投入，改善辦學(xué)條件，通過資源整合，消除薄弱高中，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提高普通高中教育質(zhì)量，到2007年75%的普通高中達(dá)到江蘇省三星級(jí)以上，到2010年所有普通高中達(dá)到江蘇省三星級(jí)以上。

4．全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。2008年小學(xué)所有年級(jí)進(jìn)入新課程，2006年所有初中年級(jí)進(jìn)入新課程，2007年所有高中年級(jí)進(jìn)入新課程，教育教學(xué)質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。全面實(shí)施國家體育、藝術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)，保證中小學(xué)生體育、藝術(shù)教育、環(huán)境教育等活動(dòng)的正常開展。從學(xué)生的個(gè)性和發(fā)展需要，形成學(xué)校各具特色的體育與健康、藝術(shù)課程和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)課程。

5．實(shí)施全面素質(zhì)教育工程。堅(jiān)持育人為本、德育為首的素質(zhì)教育方向，落實(shí)中小學(xué)生思想道德建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，整體規(guī)劃好中小學(xué)素質(zhì)教育基地建設(shè)。更新教育觀念，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，優(yōu)化教育功能，使新課程成為實(shí)現(xiàn)中小學(xué)素質(zhì)教育目標(biāo)的重要載體。根據(jù)生源變化趨勢(shì)，有條件的地區(qū)和學(xué)校逐步推進(jìn)小班化教學(xué)。

6．推進(jìn)教育教學(xué)科研工程。大力開展新課程課堂教學(xué)研究，進(jìn)一步促進(jìn)教育科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)教研與科研的有效結(jié)合。發(fā)揮教育科研優(yōu)勢(shì)，在德育研究、學(xué)生創(chuàng)造思維、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力的研究等方面取得新的突破，適應(yīng)新世紀(jì)教育自身發(fā)展的新要求。

7．加強(qiáng)基礎(chǔ)教育裝備建設(shè)。提升實(shí)驗(yàn)室、圖書館、校園網(wǎng)、多媒體教室等教育設(shè)施現(xiàn)代化水平，全市所有學(xué)校都建有基本滿足教學(xué)要求的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，普及信息技術(shù)教育。優(yōu)化校園網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)，努力提高第二、三層次校園網(wǎng)的數(shù)量及比例。

第八節(jié)  職業(yè)教育與成人教育

1．加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。“十一五”期間，基本完成全市中高等職業(yè)院校布局調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，全市職普招生比大體相當(dāng)。重點(diǎn)建設(shè)好16所左右在校生規(guī)模在2500人～4000人，達(dá)到國家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的主體中等職業(yè)學(xué)校。大力改善各縣（市）的職教中心和南通中專的辦學(xué)條件，努力建成國家級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。著力建設(shè)一批專業(yè)特色鮮明、具有較高質(zhì)量優(yōu)勢(shì)的高水平高職院校，力爭1～2所院校進(jìn)入國家示范性高等職業(yè)院校的先進(jìn)行列。

2．實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。中等職業(yè)教育以各縣（市）職教中心為依托，建立一個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的實(shí)訓(xùn)基地。配合高等職業(yè)院校重點(diǎn)學(xué)科、緊缺學(xué)科建設(shè)的需要，建設(shè)1～2個(gè)國家級(jí)、省級(jí)高職實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。中高等職業(yè)院校要以職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為契機(jī)，大力實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)工程。

3．大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，全面深化中等職教課程改革，在“十一五”期間基本完成第一輪職教課程的改革。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。積極開展訂單培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。

4．實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人教育就業(yè)培訓(xùn)工程。職業(yè)院校、成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，“十一五”期間培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移20萬農(nóng)村勞動(dòng)力，培訓(xùn)10萬農(nóng)村致富帶頭人，農(nóng)村從業(yè)人員年培訓(xùn)率達(dá)30%，到2010年全市成人教育培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到140萬人次。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展成人教育的各項(xiàng)政策，大力發(fā)展職工教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試，為社會(huì)成員提供多樣化的教育機(jī)會(huì)。

5．積極發(fā)展民辦教育。將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，探索和完善民辦教育發(fā)展模式，制定出臺(tái)發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)民辦學(xué)校在建設(shè)用地、招生計(jì)劃、教育科研、扶困助學(xué)等方面與公辦學(xué)校的同等待遇。從教育全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，遵循積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，各縣（市、區(qū)）要辦好一至兩所示范性民辦學(xué)校。建立健全激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

第九節(jié)  高等教育

1．加強(qiáng)高校辦學(xué)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，加大投入，加強(qiáng)高校辦學(xué)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大校園占地面積，增設(shè)教學(xué)、師生生活以及實(shí)驗(yàn)設(shè)施等建筑，增加儀器設(shè)備和圖書資料。2008年普及高校多媒體教學(xué)，2010年基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。

2．推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)工程。積極支持南通大學(xué)建成國內(nèi)有較大影響、特色學(xué)科眾多的教學(xué)研究型大學(xué)，使之成為我市高等教育的龍頭、知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的主體和高層次人才培養(yǎng)、集聚的高地。進(jìn)一步完善教師教育體系，優(yōu)化高等師范辦學(xué)格局。提升高等職業(yè)院校辦學(xué)水平，爭取在“十一五”期間建成一所高質(zhì)量、綜合性的本科高職院校。

3．加快高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。支持南通大學(xué)申報(bào)博士培養(yǎng)單位，培育和建成博士學(xué)位授予點(diǎn)3～5個(gè)和碩士學(xué)位授予點(diǎn)60個(gè)左右，支持高校分層面重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)或教育部重點(diǎn)學(xué)科1～2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科3～5個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科10個(gè)左右，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)品牌專業(yè)、特色專業(yè)。增強(qiáng)在通高校承擔(dān)國家、省市級(jí)重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究的能力，提高應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率。

第十節(jié)  教師隊(duì)伍建設(shè)

1．推進(jìn)中小學(xué)師資培訓(xùn)工程。全面啟動(dòng)和實(shí)施新一輪師資培訓(xùn)工程，抓好新任教師崗前培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職教師參加自考、讀研等提高學(xué)歷層次，加大骨干教師和校長的培訓(xùn)、培養(yǎng)和選拔力度。到2010年，全市小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別提高到100%、98%、95%、90%，小學(xué)教師專科以上學(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷提高到75%，高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到5%，四星級(jí)普通高中教師研究生學(xué)歷比例達(dá)到20%以上，中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例達(dá)到50%。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)把師德表現(xiàn)作為教師考核的重要內(nèi)容和聘任、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

2．優(yōu)化教師隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)中小學(xué)“名師名校長工程”和“青藍(lán)工程”，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍和學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)100名市級(jí)學(xué)科帶頭人、200名市級(jí)骨干教師、300名市級(jí)教壇新秀。依法實(shí)施教師資格制度，拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具備教師資格的優(yōu)秀畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員任教。合理設(shè)置教師職務(wù)崗位，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校教師高級(jí)職務(wù)的比例。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)期制度。

3．實(shí)施高校學(xué)科專家培養(yǎng)工程。實(shí)施高校“特聘教授計(jì)劃”，采取聯(lián)合培養(yǎng)的方式，引進(jìn)1～2位中國科學(xué)院、工程院院士，培養(yǎng) 50位左右本學(xué)科領(lǐng)域有較高知名度的學(xué)科帶頭人和200名具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年骨干教師。通過培養(yǎng)和引進(jìn)，擁有院士、專家學(xué)者、國家杰出青年基金獲得者的高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

第四章  重點(diǎn)建設(shè)工程

第十一節(jié)  區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)工程

繼續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。實(shí)行整體推進(jìn)各縣（市）區(qū)實(shí)施教育現(xiàn)代化工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，到2007年，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過教育現(xiàn)代化工程創(chuàng)建驗(yàn)收，3～4個(gè)縣（市）區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗(yàn)收，到2009年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過驗(yàn)收。

積極推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌，將推進(jìn)教育現(xiàn)代化作為重要的政府行為，在創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類指導(dǎo)，由點(diǎn)及面，扎實(shí)有序推進(jìn)，力爭早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。到2007年，2個(gè)以上縣（市）區(qū)達(dá)到區(qū)域教育現(xiàn)代化要求；到2009年，所有縣（市）區(qū)達(dá)到區(qū)域教育現(xiàn)代化要求，全市基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，在蘇中率先基本建成教育強(qiáng)市。

第十二節(jié)  中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

根據(jù)我市到2010年總?cè)丝跀?shù)和“十一五”學(xué)生預(yù)測(cè)情況，全市到“十一五”期末，按照江蘇省中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃小學(xué)480所，初中220所，高中66所。其中市區(qū)規(guī)劃小學(xué)48所，初中24所，高中10所。

1．科學(xué)規(guī)劃好農(nóng)村中小學(xué)布局。加強(qiáng)農(nóng)村初中、定點(diǎn)小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大施教規(guī)模，提高辦學(xué)水平。要根據(jù)區(qū)域地理?xiàng)l件、人口分布情況以及對(duì)人才的需求，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理調(diào)整學(xué)校布局。“十一五”期間，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)每2萬人一所小學(xué)、每4萬人一所初中的目標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好中心初中、中心小學(xué)和1所公辦示范性幼兒園。

2．搞好城市居住區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)。合理控制城市中心區(qū)域?qū)W校的規(guī)模，改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校，公平配置義務(wù)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展。城市初中、小學(xué)和幼兒園設(shè)置、建設(shè)與城市建設(shè)同步進(jìn)行，整合、盤活城市教育預(yù)留用地，將全部出讓收益用于新居住區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)。

3．進(jìn)一步優(yōu)化普通高中布局。調(diào)優(yōu)高中學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，按每10萬人設(shè)置一所普通高中，形成與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)格局。逐步推進(jìn)初、高中分離，到2010年基本實(shí)現(xiàn)初中學(xué)校的獨(dú)立設(shè)置。以江蘇省三星級(jí)高中為標(biāo)準(zhǔn)積極推動(dòng)普通高中建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾接受高質(zhì)量高中教育的需要。

4．積極推進(jìn)新城區(qū)學(xué)校建設(shè)。為推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)進(jìn)程和人氣的聚集，實(shí)施教育配套設(shè)施建設(shè)，滿足新城區(qū)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，促進(jìn)老城區(qū)和新城區(qū)之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。到2010年，新城區(qū)要建設(shè)6所配套中小學(xué)校。要充分整合現(xiàn)有教育資源，依托名校大力發(fā)展新城區(qū)的教育事業(yè)，把南通教育品牌在新城區(qū)打造成新的亮點(diǎn)，提升新城區(qū)的吸引度，推進(jìn)新城區(qū)的發(fā)展。

第十三節(jié)  職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程

加強(qiáng)各縣（市）職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，多方投入，以縣（市）職教中心為依托，加強(qiáng)學(xué)校間、校企間的合作，抓緊職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，有效解決職教發(fā)展中實(shí)訓(xùn)條件薄弱的問題。各縣（市）分別建立一個(gè)功能較為完備、區(qū)域資源共享的職教實(shí)訓(xùn)基地和一批企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

完成南通中專實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。依托南通中專，聯(lián)合有關(guān)職教院校、企業(yè)，建成一個(gè)以機(jī)械、服裝、電子電工、計(jì)算機(jī)和汽車等專業(yè)為主的現(xiàn)代化的大型職教實(shí)訓(xùn)基地。政府、學(xué)校、企業(yè)等多方多渠道籌措資金，實(shí)行共建共享，服務(wù)市區(qū)職教院校教學(xué)和企業(yè)員工培訓(xùn)的需要。

加快高等職業(yè)教育資源整合。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市高等職業(yè)教育資源，形成區(qū)域性職教集團(tuán)與網(wǎng)絡(luò)，各高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院以網(wǎng)絡(luò)形式加強(qiáng)橫向聯(lián)系，在專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃上相互協(xié)調(diào)，在師資、教學(xué)設(shè)備與儀器、實(shí)習(xí)場(chǎng)地等方面資源共享，合力打造南通高等職業(yè)教育品牌。

第十四節(jié)  教育信息化建設(shè)工程

推進(jìn)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面建成中小學(xué)“校校通”工程，每所學(xué)校要有一個(gè)以上計(jì)算機(jī)教室或多媒體教室，三星級(jí)以上普通高中、重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校全部建成校園網(wǎng)。

提高南通教育信息資源的輻射能力。加強(qiáng)教育信息資源整合，提高教育信息資源的處理和傳送能力，逐步實(shí)現(xiàn)全市教育信息資源共享，提高南通教育信息資源的輻射能力，進(jìn)一步提高教育信息化在南通教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的貢獻(xiàn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為依托，構(gòu)建開放式教育體系。開發(fā)高等教育網(wǎng)絡(luò)課程，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)，建設(shè)高校數(shù)字圖書館和數(shù)字校園，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的有機(jī)整合。

第十五節(jié)  高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

進(jìn)一步加強(qiáng)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育教學(xué)、師生生活以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。加快南通大學(xué)新校區(qū)工程建設(shè)、南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院天星湖校區(qū)工程建設(shè)，積極推進(jìn)加快實(shí)施南通高等師范學(xué)校等高職院校新校區(qū)建設(shè)。

第十六節(jié)  校外教育基地建設(shè)工程

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校外教育基地建設(shè)。利用現(xiàn)有教育資源，實(shí)行資源共享，功能互補(bǔ)，建設(shè)各具特色的校外教育基地，為深入實(shí)施素質(zhì)教育和開展中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供更廣闊的空間。積極推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)，完善現(xiàn)有設(shè)施和功能，建成更為適應(yīng)新課程改革需要的校外教育場(chǎng)所。到2010年，南通市區(qū)及各縣（市）均建成一個(gè)設(shè)施比較完善的素質(zhì)教育基地。積極創(chuàng)造條件，籌建一座體現(xiàn)南通教育之鄉(xiāng)特點(diǎn)的教育博物館，開展南通教育文化研究，弘揚(yáng)崇文重教的歷史優(yōu)良傳統(tǒng)。改擴(kuò)建南通市少年宮，充分發(fā)揮其作為校外教育基地的功能。

第五章  保障措施

第十七節(jié)  促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展

確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加重視發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把加快教育發(fā)展作為政府的重點(diǎn)工作。把優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化納入各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中，要把教育普及率作為各地全面實(shí)現(xiàn)小康的核心指標(biāo)，納入考核體系，建立教育工作目標(biāo)考核責(zé)任制。各級(jí)政府要全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

科學(xué)籌劃教育事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)籌劃教育發(fā)展工作，不斷提高教育工作水平。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，按照職能分工，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門要確保教師工資尤其是農(nóng)村教師工資的及時(shí)足額發(fā)放，要確保教育經(jīng)費(fèi)支出的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，要為教育優(yōu)先發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。建設(shè)與規(guī)劃部門要做好中小學(xué)、高等學(xué)校的布局規(guī)劃，必須與城市或區(qū)域總體規(guī)劃相同步，要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、高等學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)，為學(xué)校建設(shè)提供良好的外部環(huán)境和技術(shù)支持。國土部門要加強(qiáng)對(duì)土地計(jì)劃的編制、審核工作，把學(xué)校建設(shè)用地優(yōu)先列入各地的土地利用計(jì)劃。公安部門要把創(chuàng)建“平安學(xué)校”作為平安建設(shè)的重點(diǎn)工作，為學(xué)校創(chuàng)造安全、健康的教育教學(xué)環(huán)境。人事、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革等各部門要在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展的原則。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾尊師重教的積極性，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持教育事業(yè)，形成推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)市的良好環(huán)境。

第十八節(jié)  保障教育投入

加大財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的投入力度。各級(jí)政府財(cái)政要根據(jù)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制，制定教育經(jīng)費(fèi)投入保障辦法。建立各級(jí)政府教育投入責(zé)任制，把確保教育投入作為各級(jí)政府建立公共財(cái)政的首要任務(wù)，促進(jìn)政府教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。落實(shí)教育投入法律規(guī)定，依法保證教育財(cái)政撥款增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入（決算數(shù)）的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)及下一級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)投入情況審計(jì)，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)專題報(bào)告政府教育經(jīng)費(fèi)增長情況。各地要努力增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，所有教師工資（含國標(biāo)工資，省、市出臺(tái)的地方津貼）按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放到位，要在“十一五”期間完善和解決農(nóng)村教職工住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高教職工社會(huì)保障水平。

完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制。2006年開始基本免除農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段的雜費(fèi)，免除農(nóng)村中小學(xué)貧困學(xué)生課本費(fèi)和補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)，2008年前全面免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)。各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)要足額安排公用經(jīng)費(fèi)，“十一五”期間財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)撥款提高到小學(xué)300元、中學(xué)500元。

逐步解決教育債務(wù)問題。各地在化解農(nóng)村社會(huì)事業(yè)債務(wù)時(shí)要通盤考慮，優(yōu)先化解義務(wù)教育債務(wù)，在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定的經(jīng)費(fèi)用于解決農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，在“十一五”期間努力解決義務(wù)教育階段學(xué)校的負(fù)債問題。盤活教育存量，利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整閑置的校舍、教育用地多方面投資融資，廣開教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道。非義務(wù)教育階段學(xué)校在建設(shè)過程中形成的債務(wù)，采取資源整合、校園置換、辦學(xué)體制改革等綜合措施，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥的加以解決。

規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理制度。強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，管好用好教育資金，嚴(yán)禁挪用教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高使用效益。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。完善財(cái)經(jīng)制度，依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要安排用于改善辦學(xué)條件。進(jìn)一步改革教育經(jīng)費(fèi)使用辦法，努力提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

第十九節(jié)  完善教育體制

完善地方教育管理體制。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃職能。全面落實(shí)和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，使學(xué)校的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)全部上劃縣級(jí)管理。進(jìn)一步調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)管理體制，義務(wù)教育實(shí)行由市級(jí)政府宏觀指導(dǎo)、區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)舉辦的管理體制，各區(qū)屬小學(xué)、初中承擔(dān)所在地適齡兒童、少年的義務(wù)教育施教任務(wù)，并保障外來人員子女享有接受義務(wù)教育的同等權(quán)利。改革地方高等職業(yè)教育管理體制，建立以市為主的高等職業(yè)院校辦學(xué)體制。建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又符合教育發(fā)展規(guī)律的管理體制，促進(jìn)各類學(xué)校面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)。推進(jìn)政事分開，增強(qiáng)政府在教育政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，由對(duì)學(xué)校的直接管理轉(zhuǎn)向政策指導(dǎo)和依法監(jiān)管，保證學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、運(yùn)行等方面的自主權(quán)。

強(qiáng)化政府教育督導(dǎo)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善地方性教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，建立健全對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，保障政府優(yōu)先發(fā)展教育政策措施的有效貫徹落實(shí)。充分發(fā)揮教育評(píng)估督導(dǎo)作用，建立全面、公正、權(quán)威的教育質(zhì)量評(píng)估體系和監(jiān)控機(jī)制，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。建立與重大教育政策相關(guān)的調(diào)查研究、咨詢論證、社會(huì)公示及監(jiān)督問責(zé)制度。

第二十節(jié)  深化教育改革

依法推進(jìn)辦學(xué)體制改革。義務(wù)教育堅(jiān)持以政府舉辦為主社會(huì)力量辦學(xué)為輔，各級(jí)政府要隨著財(cái)力的增長增加教育開支，保證義務(wù)教育的發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要。非義務(wù)教育階段實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制，按照存量不減、增量開放的原則，實(shí)行“兩保證、兩鼓勵(lì)”，即保證公辦教育包括優(yōu)質(zhì)教育的既有規(guī)模，保證所有學(xué)生都有學(xué)上、上得起學(xué)。鼓勵(lì)有條件的公辦非義務(wù)教育階段學(xué)校以股份制、合作、聯(lián)合等形式舉辦民辦學(xué)校，受托管理民辦學(xué)校，放大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式投資辦學(xué)或參與辦學(xué)。

深化學(xué)校內(nèi)部改革。按照“理順關(guān)系、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、提高效能”的思路，對(duì)教育系統(tǒng)公益型事業(yè)單位實(shí)施以建立獨(dú)立法人地位為基礎(chǔ)的改革，取消學(xué)校行政級(jí)別，逐步建立權(quán)責(zé)明確、自主辦學(xué)、民主管理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)校制度。深化學(xué)校內(nèi)部管理制度改革，加強(qiáng)民主管理，完善校務(wù)公開制度，完善校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。全面推行中小學(xué)教職工聘用制，建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的上崗機(jī)制。加大收入分配改革力度，建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

改革中小學(xué)考試評(píng)價(jià)制度。建立中小學(xué)學(xué)生綜合評(píng)價(jià)方式，把品德、智力、知識(shí)、能力統(tǒng)一納入學(xué)生評(píng)價(jià)體系，教育和引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。實(shí)行小學(xué)生學(xué)習(xí)成績等第制，完善小學(xué)和初中免試就近入學(xué)制度。積極推進(jìn)高中招生制度改革，實(shí)行公辦優(yōu)質(zhì)高中統(tǒng)招生指標(biāo)按比例分配到各初中的辦法，推行考試成績與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。進(jìn)一步改革中考制度，適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的全面實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一性與自主性相結(jié)合的考試方式，逐步擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生自主權(quán)，繼續(xù)實(shí)行提前錄取政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)制。

第二十一節(jié)  推進(jìn)依法治教

加強(qiáng)教育法制建設(shè)。加快地方教育規(guī)范性文件的制定和完善，根據(jù)有關(guān)教育法律法規(guī)及江蘇省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，制定出臺(tái)符合南通實(shí)際的、有利于教育加快發(fā)展的政策文件，形成比較完善的地方性教育政策體系，促進(jìn)南通教育的持續(xù)健康發(fā)展。

健全教育依法決策機(jī)制。堅(jiān)持依法決策，貫徹好教育法律法規(guī)，提高依法治教的能力。推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，認(rèn)真主動(dòng)地聽取各方面的意見，提高決策的可行性和可信度。堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的方針，強(qiáng)化教育發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)效性，堅(jiān)決防止口號(hào)式發(fā)展和盲目發(fā)展的傾向。

加強(qiáng)教育執(zhí)法工作。加大教育執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各種涉及教育的違法事件。全面實(shí)行教育政務(wù)公開，教育重大決策在教育網(wǎng)、各新聞媒體公開，接受廣大教職工、市民的評(píng)議和監(jiān)督。努力形成政府依法治教、社會(huì)依法參與、學(xué)校依法辦學(xué)、學(xué)生依法受教的良好局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)教育的法律法規(guī)，提高各級(jí)各類學(xué)校的依法治校意識(shí)，規(guī)范辦學(xué)，切實(shí)維護(hù)廣大師生合法權(quán)益。

南通市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”擬建項(xiàng)目

高等教育

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	建設(shè)規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通市廣播電視大學(xué)校園改造	圖書、實(shí)驗(yàn)、教學(xué)樓等22000m2	3250
2	南通大學(xué)新校區(qū)	61萬m2	99800
3	紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程	84000m2	6910
4	南通體臣衛(wèi)生學(xué)校擴(kuò)建工程	25300m2新建400米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)	7500
5	南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)二期工程	150400m2	25030
6	海安針灸推拿學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心	實(shí)驗(yàn)及配套設(shè)施600m2	300
7	南通職業(yè)大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地	征地200畝及基地建筑	15000
8	南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校園改造	48100m2	5320
9	總計(jì)	1027400m2	163110

職業(yè)教育

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	建設(shè)規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通市中等專業(yè)學(xué)校職教實(shí)訓(xùn)基地	72000m2	19400
2	南通市旅游職業(yè)高級(jí)中學(xué)教學(xué)綜合樓及實(shí)訓(xùn)賓館	11000m2	2800
3	總計(jì)	83000m2	22200

基礎(chǔ)教育

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	建設(shè)規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通中學(xué)學(xué)生藝術(shù)中心及校史館建設(shè)	6000m2	1100
2	崇川中學(xué)校區(qū)改造		2000
3	南通一中教學(xué)實(shí)驗(yàn)綜合樓等	27000m2	4000
4	南通市二中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)	征地40畝	3200
5	南通市三中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)	400m2運(yùn)動(dòng)場(chǎng)	500
6	南通市小海中學(xué)科技綜合樓及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)	12000m2	2000
7	南通市紫瑯中學(xué)圖書信息樓及學(xué)生食堂改造	6400m2	680
8	南通西藏民族中學(xué)高中教學(xué)樓	4000m2	600
9	新城區(qū)中學(xué)	10萬m2	24000
10	總計(jì)		38180

其他教育

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	建設(shè)規(guī)模	投資估算（萬元）
1	南通高等師范學(xué)校新校區(qū)建設(shè)	10萬m2	22000
2	南通市教育信息中心	2000m2	1500
3	南通市少年宮擴(kuò)建工程	6000m2	2000
4	南通教育博物館	3000m2	800
5	總計(jì)		26300

南通市教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知.pdf