“十一五”期間，是南通全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要時期，是南通全面提高綜合競爭力，實現“兩個率先”和跨越發展的關鍵時期。為使我市體育事業適應全市經濟和社會發展的總體要求，在新的五年中有計劃、有步驟地發展，按照黨的十六大精神和科學發展觀的要求，制訂《南通市體育事業發展“十一五”規劃》。

一、發展基礎和形勢分析

（一）“十五”以來，全市體育部門在各級黨委、政府的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞改革發展穩定大局，按照“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”的要求，加快全民健身體系構建，加大業余訓練和優秀體育后備人才培養工作力度，取得了明顯成效，完成了“十五”計劃確定的主要目標。同時，我市通過申辦成功獲得2006年江蘇省第十六屆運動會的承辦權，為體育事業新一輪發展奠定了較好基礎。

──全民健身體系構建形成框架，經常參加體育鍛煉的人數明顯增加。圍繞提高全民身體素質這一體育工作的出發點和落腳點，我市在全國率先提出“積極構建全民健身服務體系”，南通作為江蘇省2個試點城市之一，崇川區的試點工作得到省體育局和兄弟市的一致好評，同時，以親民、便民、利民為宗旨的全民健身體系構建工作在全市范圍內全面鋪開。一是建設好群眾健身場地，方便群眾就近參加體育活動。“十五”期間，全市累計建成全民健身工程29個，健身點353個，并建成晨晚練健身點2447個；二是健全群眾體育活動組織，建立社會化的群眾體育網絡。“十五”期間全市累計培訓社會體育指導員5000人以上，基本做到哪里有健身人群，哪里就有社會體育指導員為群眾提供健身指導；三是舉辦經常性群眾體育活動，豐富群眾文化生活。我們充分利用“江蘇省全民健身日”和“全民健身周”活動造勢，在城鄉組織開展小型多樣、豐富多彩的體育健身活動，使我市體育人口由“九五”期間的40%上升到超過45%。

──業余訓練項目和規模得到長足發展，優秀體育人才不斷涌現。圍繞培養輸送優秀體育后備人才這一工作中心，我市參加省級比賽項目由“九五”期間的17項發展到“十五”期間的29項，同時，業余訓練的規模由“九五”期間的600人左右發展到“十五”期間的超千人。“市縣聯動、體教聯手”工作得到進一步深化，所有縣（市）區均建立了市隊縣辦隊，并承擔省運會比賽任務，業余訓練的水平和質量有了進一步提高，我市輸送獎和輸送貢獻獎排名始終保持全省領先水平。“十五”期間，南通籍運動員參加第28屆雅典奧運會獲得1金1銅2枚獎牌，并獲2個第四、2個第五、3個第六和1個第七。陳玘成為新的奧運冠軍，南通籍運動員創造了連續四屆奧運會屆屆見金的新輝煌。“十五”期間，新增3位世界冠軍，使我市世界冠軍人數達到13位。同時，一批新秀也在國內外賽場嶄露頭角。

──以南通體育中心建設為標志，體育場館設施建設取得歷史性新突破。建設與百萬人口城市相適應的南通體育中心是“十五”期間市政府重點項目，該項目總投資12個億，主要包括3萬人體育場、6千人體育館以及1千人游泳館，占地600畝，建筑面積15萬平方米。工程于2004年3月奠基開工，并將于2006年6月竣工。體育中心的建設標志著我市體育場館躍上了新水平。2004年9月22日，中國體育博物館南通館開館，全國首個地市級體育博物館正式落戶南通。該館位于風景秀麗的濠河之濱，主要包括博物館、游泳館及群眾休閑健身場所，總投資4500萬元，總建筑面積12000平方米。能夠承辦全國性自行車比賽的海門自行車訓練基地于2004年9月交付使用。人民游泳池改造、跳水池新建工程也于2005年順利完工并對社會開放。

──以體育彩票銷售為主體，體育產業得到長足發展。“十五”期間，是我市體育彩票銷售增長速度最快的時期，累計銷售體育彩票5.5億元，積累體彩收益金4000萬元，為南通體育事業的快速發展提供了有力支持。同時，以場館開放、健身服務、體育競賽等本體產業為代表的體育產業也得到一定發展。

“十五”取得的成績是體育系統上下解放思想、開拓創新、同心協力、艱苦努力的結果，來之不易。但是，制約和影響南通體育事業發展的困難和矛盾依然存在，主要是：市和縣（市）、縣（市）之間的發展極不平衡，縣級體育工作總體上還比較薄弱；體育事業經費不足的矛盾依然十分突出，財政對體育事業經費的投入增長不快；教練員隊伍總量不足、水平不高，業余訓練質量有待進一步提高；體育體制改革步子不快，現行機制與體育事業發展不相適應；業余訓練的科技含量有待提高；體育產業有待進一步發展。

（二）“十一五”期間，是南通全面推進經濟社會跨越發展、實現富民強市、全面建設小康社會的關鍵時期。圍繞爭當江北“兩個率先”排頭兵這個總體目標，加快體育事業發展，全面構建與經濟社會發展相適應的全民健身體系，促進勞動者身體素質的提高，大力培養輸送優秀體育后備人才，力爭在2008年北京奧運會上多做貢獻，為南通“三個文明”建設協調發展服務，具有十分重要的意義。

綜合分析發展環境，“十一五”期間，我市體育事業發展面臨的基本形勢是挑戰與機遇并存，但總體上說是機遇大于挑戰，是南通體育事業發展的歷史機遇期。首先，2008年第29屆奧運會在北京舉行，為此，中共中央、國務院作出了《關于進一步加強和改革新時期體育工作的意見》（中發[2002]8號），明確了新時期發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求，為體育事業的全面發展指明了方向。其次，2006年第16屆江蘇省運動會在南通舉行，市委、市政府召開了省十六運動員大會，作出了《關于加快推進體育強市建設的決定》（通委發〔2003〕11號）、《關于進一步加強市縣聯動、體教聯手，加速培養優秀體育后備人才的意見》（通政發〔2003〕57號），為“十一五”期間南通體育事業的發展理清了思路、明確了目標。同時，南通經濟社會的全面發展也為“十一五”期間南通體育事業的發展創造了良好的條件和環境。各級體育部門要抓住機遇，迎接挑戰，充分利用和把握有利條件，切實解決好前進中的困難和問題，將我市的體育事業推上一個新的臺階，再創南通體育新輝煌。

二、指導思想和發展目標

（三）“十一五”期間推進我市體育事業發展，要堅持以下指導思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想、黨的十六大和黨的十六屆四中、五中全會精神，認真落實市委九屆七次全會精神，堅持科學發展觀，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，以增強人民體質、提高全民整體素質為根本目標，緊緊抓住承辦省十六運和迎接2008年北京奧運會的機遇，基本形成全民健身體系，大力開展群眾性體育活動；全面優化業余訓練項目和規模，大力提升業余訓練水平和質量；加快體育場館設施建設，加速體育產業發展，使體育事業既快又好發展，全面完成體育強市建設的各項工作任務和目標。

（四）“十一五”期間，必須始終堅持以下發展原則：

──群眾體育優先發展。我們要始終堅持建設與活動并重，城市體育與農村體育并重，各類人群體育健身并重，政府主導與社會參與并重，基本建成面向大眾的全民健身體系。通過健全群眾體育活動組織，建立社會體育指導員工作隊伍和社會化的群眾體育網絡，完善國民體質監測系統，促使群眾體育活動自愿化、經常化、科學化，豐富群眾文化生活。

──競技體育優化發展。我們將以培養輸送優秀體育后備人才為中心，以承辦省十六運為契機，發展一定的項目和規模，進一步挖掘現有項目的潛力，做強基礎項目，鞏固優勢項目，繼續走精兵之路，完善具有南通特色業余訓練網絡體系，加大教練員隊伍和訓練管理干部隊伍建設力度，推動競技體育可持續發展。

──市縣體育共同發展。縣級體育的相對薄弱和不平衡，已經成為制約南通體育發展和體育強市建設的“瓶頸”。我們要不斷加強對縣級體育工作的領導和指導，加大對縣級體育工作的扶持力度，在抓好農村鄉鎮全民健身體系建設的同時，推進縣級業余訓練基礎性工作有質的飛躍，實現全區域體育事業的共同發展。

──后備人才梯次發展。緊扣后備人才培養輸送這一中心，以創建國家級和省級高水平訓練基地為契機，打造精品，提升層次，切實加大“市縣聯動、體教聯手”工作力度，增強業余訓練的吸引力，完善體育后備人才的輸送機制，營造后備人才培養的良好環境，著眼于北京奧運會，為國家體育事業發展再立新功。

（五）“十一五”期間主要發展目標是：

──大力開展群眾體育，全面貫徹落實《全民健身計劃綱要》，群眾體育普及和組織程度明顯提升，全民健身服務體系基本建成，經常參加體育活動的人數占全市人口50%以上，其中城市達到60%以上，人民體質進一步增強；加快實施“萬村體育健身工程”，用2年左右的時間，實現村村建有體育設施的目標。

──競技體育以創建國家體育后備人才訓練基地為目標，以創建省級高水平后備人才單項訓練基地為階段任務，保持業余訓練項目25項左右、規模在1200人以上，并培養和輸送一批優秀體育后備人才，輸送和輸送貢獻在全省繼續保持領先；縣級業余訓練整體實力明顯增強，業余訓練項目不少于4項、規模在100人以上；參加省十六運金牌、總分全面超歷史，實現競賽成績的新突破；有多名運動員參加北京奧運會，爭金奪牌得分，并不斷涌現出新的世界冠軍。

──體育競賽組織管理水平全面提升，按照“一流的精神面貌、一流的城市形象、一流的組織服務、一流的參賽成績”的總體目標，把省十六運辦成一屆隆重、熱烈、精彩、圓滿的運動會，辦成省運會史上最成功、最精彩、最經典的運動會。

──體育設施建設得到加強，市區進一步整合青年路體育館及其周邊體育資源，建成南通市全民健身中心；重點要求各縣（市）區基本建成標準體育場（田徑場）、體育館、室內標準游泳池和全民健身中心。

──體育產業初具規模，基本形成結構合理、規范發展的體育健身娛樂、體育競賽表演、體育咨詢服務和體育彩票銷售等體育產業市場，體育自身造血功能明顯增強；體育彩票銷售累計達到10億元以上。

三、主要任務

推動群眾體育向深度發展

（六）堅持體育服務的多元化，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務。青少年體育以學校為重點，農村體育以鄉鎮為重點，城市體育以社區為重點。各地各有關部門應充分發揮學校、社區、鄉鎮的聚集效應、輻射功能和帶動作用，增加體育鍛煉的吸引力，推動全民健身活動的廣泛開展。完善國民體質測定和監測系統，定期公布國民體質狀況，為廣大人民群眾提供科學的健身服務，使《國民體質測定標準》合格率達到85%。舉辦經常性群眾體育活動，廣泛普及科學健身方法，豐富群眾文體生活，使所有的公共體育場館及健身點均配備有社會體育指導員，并在所有晨（晚）健身點推行社會體育指導員委任制。

（七）建設好群眾身邊的場地，方便群眾就地就近參加體育活動，重點結合社會主義新農村建設要求，改善鄉村體育設施條件，建設標準籃球場、乒乓球臺、健身路徑等體育場地，到2008年前實現村村建有體育設施的目標，并努力做到村民集中居住地也建有相應的體育設施。各類公共體育場館必須向社會開放，為群眾健身服務。學校、機關、企事業單位的體育設施也要做到社會共享。全面加快晨（晚）練健身點建設，力爭在“十一五”期間晨（晚）練健身點在現有基礎上增加2000個，增幅超過80%。每個縣（市）區建有全民健身中心和國民體質檢測站，加快建設青少年體育俱樂部和社區體育俱樂部。大力培養社會體育指導員，到“十一五”期末，使社會體育指導員數量每萬人超過12人。著力加強全民健身組織網絡建設，推廣將鄉鎮文化站更名為鄉鎮文體站，鼓勵建立鄉鎮農民體協。

（八）大力實施全民健身精品戰略，打造“環濠河全民健身風景線”，通過政策扶持、機制創新，不斷提高全民健身組織程度，打造一批有影響的全民健身活動品牌。制定實施“社會體育項目振興計劃”，繁榮民間傳統體育項目和南通特色體育項目。進一步加強學校體育工作，確保學校體育課和課余活動時間，《學生體質健康標準》達標合格率占學生總數的96%以上，使青少年掌握基本的運動技能，并養成終身參加體育鍛煉的良好習慣。

努力提高競技體育水平

（九）以承辦省十六運為契機，推動我市競技體育優化發展。結合南通特點，以培養輸送為中心，以國家和江蘇的奧運優勢項目為重點，全力打造南通高水平后備人才培養輸送的精品工程。進一步優化項目結構和資源配置，走精兵之路，使我市開展的業余訓練項目保持在25項左右。不斷強化基礎母項建設，在現有優勢項目基礎上，培育2～3個項目成為我市新的優勢項目。在縣（市）區開展省級高水平體育后備人才基地創建工作，力爭有2～3個基地獲得命名。充分利用現有國家級和省級后備人才訓練基地的品牌優勢，抓重點，求突破，創特色，出精品，全面提升我市業余訓練的層次和水平，使南通“世界冠軍的搖籃”永不褪色。

（十）大力開展學校課余訓練，在優質中小學設立體育特色班，在所有鄉鎮中心小學開設特色項目運動隊。各縣（市）開展奧運項目至少4項（其中不包括球類項目），業余訓練規模保持在百人左右，市隊縣辦項目水平進一步得到提高。通過舉辦選材運動會，逐步在各縣（市）建立后備人才“優苗庫”，完善體育優苗的選拔輸送機制，進一步完善以市級體校為龍頭、縣級體校為中堅、鄉鎮體校（體育傳統學校）為基礎的三級業余訓練網絡體系。

（十一）進一步完善對縣級業余訓練工作的考核評估機制，不斷改善業余訓練條件，加大對業余訓練的投入，保證業余訓練的基本伙食補助經費和必要的器材經費等費用。加強市體育運動學校以及縣（市）區少兒業余體校和各縣體育傳統項目學校建設，加強省級以上青少年體育俱樂部和體育傳統校建設，使省級以上青少年體育俱樂部和體育傳統校總數在全省保持領先地位。切實加強體育、教育部門的協同配合，形成有利于優秀體育后備人才脫穎而出的體制和機制。對培養輸送體育人才有突出貢獻的縣（市）區、單位和個人予以表彰獎勵。

大力發展體育產業

（十二）積極引導群眾的體育消費。大力培育和規范體育市場，逐步形成有利于體育產業發展的社會氛圍。認真做好體育彩票發行銷售和公益金使用管理工作。注重體育無形資產開發和新運動項目的開拓，加強對商業性賽事的管理。盤活國有資產，整合體育資源，建立補償機制，不斷增強體育事業發展的后勁。

（十三）充分發揮各級體育總會和單項運動協會的作用。鼓勵和支持社會團體、民間組織和公民個人依法興辦體育事業，推動體育社會團體開展各類體育活動，并逐步走向市場。積極推行體育俱樂部制、項目招標制和經營性體育場館綜合承包制。

加快群眾體育設施建設

（十四）全面整合市體育館現有資源，通過吸引民營資本投入和財政性資金共同投入形式，建成南通市全民健身中心（南通體育城）。通過對體育館及其周邊的統一規劃和分步實施，力爭使全民健身中心建設規模在10000平米以上，2006年啟動前期準備工作，2008年建成并投入使用，使南通市全民健身中心（南通體育城）成為市區具有濃郁體育特色，集體育健身、體育休閑、文化娛樂于一體的城市新景觀。各縣（市）區也應加緊體育場館設施的規劃建設，并在中心城鎮和人口聚集區建成有一定規模的全民健身中心，達到新“四個一”的要求。到“十一五”期末，全市人均體育場地面積上升到2.0平方米以上，其中人均公共體育設施用地面積0.3～0.4平方米。

切實加強體育隊伍建設

（十五）努力建設一支精通業務、愛崗敬業的體育干部隊伍，特別要在選拔、培養年輕干部上邁出更大步伐。全面提高教練員隊伍的整體素質，加強崗位培訓和專業知識考核，使教練員不斷更新知識，適應時代發展的需要。引入教練員競爭上崗機制，根據教練員周期輸送情況和比賽成績，試行高職低聘、低職高聘、待崗、下崗等。根據競技體育優化發展的戰略要求，招聘引進5～10名具有較高專業水平和較強敬業精神的緊缺教練。同時切實加強體育隊伍政治思想工作。

四、政策措施

（十六）全面貫徹《全民健身計劃綱要》，大力實施《體育人口增長計劃》，堅持面向社會、面向群眾、面向基層，推進城鄉全民健身體系建設，通過活動建設的新抓手，使全民健身進入家庭、深入人心，推動我市體育人口較快增長。群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵和支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體。

（十七）認真貫徹實施國家新時期奧運爭光計劃，繼續貫徹“體教結合、市縣聯動”共同培養后備人才的方針，努力拓寬業余訓練辦隊渠道，創新后備人才選拔機制，擴大優苗選拔面。制定并完善業余訓練運動員入學、升學相關優惠政策，落實優秀運動員退役安置政策，不斷增強業余訓練的吸引力。

（十八）深化改革促進體育事業發展。實現政事分開、管辦分離，依法加強行業管理，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。直屬事業單位逐步推行全員聘用，因需設崗、因崗用人，實行績效工資。提倡和鼓勵多渠道、多層次興辦運動隊和開展業余訓練，支持市隊縣辦、學校辦、企業辦及委托培訓等多種形式辦隊，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的后備人才培養體系。加快競賽體制改革。以創新的思路、改革的方式辦好省十六運。進一步推行市級競賽改革，圍繞選拔輸送的業余訓練中心，突出選材重點，促進運動訓練水平的提高。縣（市）區和各級各類學校每年召開運動會，并選拔優苗參加市級競賽。加大裁判員培訓工作力度，提高裁判員隊伍的業務素質和執法水平。

（十九）依靠體育科技進步，實現體育事業發展方式的根本轉變。使最新的科學技術和訓練理念全方位滲透、輻射、影響到體育決策、科學選材、科學訓練、體育健身等方面。逐年加大對體育科研經費的投入，使體育科研在選苗、訓練、恢復和防病防治上為基層一線訓練服務。進一步完善訓、科、醫一體化的業余訓練科研體系，加強科研人員隊伍和教練員素質建設，提高科學研究水平。逐步提高科技攻關能力，強化對引進、應用科技成果的獎勵、考評機制，使科技成為發展體育事業的主要推動力，增強體育事業發展后勁。

南通市體育事業發展“十一五”規劃的通知.pdf