為加快殘疾人事業的發展步伐，促進我市經濟和社會的協調發展，根據《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》和《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》、《江蘇省殘疾人事業“十一五”發展綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”殘疾人事業發展基礎

“十五”期間，我市各級殘聯在黨和政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹執行市政府批轉的《南通市殘疾人事業“十五”計劃綱要》及其配套實施方案，突出重點，開拓創新，爭創一流，圓滿完成了各項殘疾人工作任務，促進了全市殘疾人事業持續、穩定、快速的發展，為“十一五”殘疾人事業的發展奠定了堅實的基礎。

（一）殘疾人事業發展社會環境進一步優化。市政府制定了《南通市殘疾人優惠待遇辦法》，為殘疾人享受到更多的優惠和服務提供政策保證。市人大、市勞動和社會保障局等部門多次開展針對殘疾人按比例就業、工資、社會保障、福利待遇落實情況的執法檢查。農村減免了殘疾人籌資籌勞和“一事一議”費用，減輕了殘疾人負擔，保障了基本生活。組建了以南通市殘疾人法律援助中心為龍頭，各地法律援助中心、律師事務所為支干的殘疾人維權網，為殘疾人提供優先、免費的法律服務。《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關法律、法規被市政府列入“三五”、“四五”普法規劃。全社會關愛殘疾人的良好風尚基本形成。

（二）殘疾人就業工作取得新進展。為了更好地改善殘疾人基本生活，增加殘疾人的收入，實現殘疾人的自身價值，各級政府采取積極有效的措施，廣開就業渠道，幫助殘疾人實現就業。以福利企業安置為主渠道，集中安置17594名殘疾人在各福利企業工作；以按比例就業工作為重點，分散安置5247名殘疾人就業；鼓勵、引導殘疾人自謀職業，出臺一系列扶持殘疾人自謀職業的優惠政策，在稅收、工商注冊、小額借貸等方面給予大力支持，幫助3793名殘疾人自主創業，走上了自食其力的道路。我市城鎮有勞動能力的殘疾人就業率達85%，農村有勞動能力的殘疾人就業率達90%。

（三）康復工作再上新臺階。全市共完成白內障復明手術15196例，其中免費手術300例，為貧困肢殘人免費安裝假肢420副，肢殘人系統康復訓練1972名，聾兒語訓251名，聾兒家長培訓365名，低視力康復訓練848名，低視力兒童家長培訓476名，智殘兒童康復訓練652名，腦癱兒童康復訓練269名，殘疾人用品用具供應服務15300件（副）。

“十五”期間，我市全面啟動了精神病防治康復工作，制定下發了《南通市“十五”精防康復工作實施方案》，建立了市、縣、鄉、村（社區）四級組織機構和技術指導網絡，精防康復工作的覆蓋人口達780萬，有效地控制了精神病的發病率和肇事率。

（四）特殊教育事業有新起色。在教育部門的大力支持和配合下，特殊教育工作取得了長足進展。我市現有聾校2所，培智學校2所，盲校1所，特殊教育綜合學校5所，聾幼兒聽力語言康復班8個，聾兒教學班57個，在校學生3780多名，殘疾兒童少年義務教育階段入學率達95%。“十五”期間，我市進一步深化教育改革，改變傳統教育模式，初步形成了以特殊教育學校為中心，普通學校設點辦班的特殊教育體系。制定了殘疾考生錄取大中專院校進行獎勵的政策，進一步調動殘疾考生的學習積極性，提高殘疾人的素質。

（五）殘疾人文體工作有成績。“十五”期間，我市殘疾人文化體育成績顯著，職業技能水平明顯提高。在第五屆江蘇省殘疾人事業好新聞評選活動中，我市獲得1個一等獎、5個二等獎、8個三等獎、1個優秀獎；在全省殘疾人文藝匯演中，我市參賽節目共獲得一等獎2個、二等獎5個、三等獎1個。在全國的比賽中，獲得聲樂一等獎、小品特別榮譽獎的好成績。在第六屆江蘇省殘運會上，我市代表隊獲得團體總分第四名的好成績。我市殘疾人運動員徐紅艷在雅典殘奧會上再次奪得一金一銀，實現了三連冠的愿望。在第六屆世界殘疾人職業技能比賽中，我市殘疾選手蔣小蘭奪得鉤針、編織兩塊金牌，聾啞人瞿溢獲得絲綢手繪銀牌。

（六）殘疾人扶貧工作有新成效。為了切實保障殘疾人的基本生活，市政府在2003年度出臺了專門文件，將殘疾人低保標準提高20%。各地也相繼出臺了《殘疾人優惠待遇辦法》，切實為他們解決實際問題，想方設法提高他們的生活水平。與此同時，各級政府在總結、推廣成功經驗的基礎上，繼續深入開展“結對幫扶”工作，動員社會各界力量，對特困殘疾人家庭給予幫助，共結成幫扶對子3000多對，幫助2500戶特困殘疾人家庭解決了溫飽問題。

（七）殘疾人組織建設有新發展。市殘聯在2001年升格為正處級單位后，全市8個縣（市、區）殘聯先后升格為正科級機構，實現了理事長專職和計劃單列，為更好地開展殘疾人工作提供了堅強的組織保證。全市鄉鎮（街辦）均配有專、兼職理事長，村（社區）殘疾人工作聯絡員已經逐步配備到位，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級殘疾人工作組織網絡基本形成。

（八）殘疾人社區建設工作有新突破。為了使殘疾人就業、生活等具體問題在社區得到解決，我市及時把社區殘疾人工作擺上重要議事日程，加強了工作部署，強化了推進力度。城市社區都建立了殘疾人協會、殘疾人康復指導站，組織殘疾人開展豐富多彩的活動，使社區真正成為殘疾人之家。2005年，我市崇川、港閘兩區分別獲得了國家級和省級殘疾人工作示范區稱號。

殘疾人事業“十五”計劃綱要各項任務的全面完成，為殘疾人同全市人民一道實現小康生活打下了基礎。但是由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活水平與社會平均生活水平還有較大差距，不少殘疾人的貧困狀況沒有得到根本改善；殘疾人在康復、教育、就業等方面還存在許多困難；殘疾人平等參與社會生活的環境、條件和長效管理機制還不健全。殘疾人同步進入小康社會的任務十分繁重，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，幫助殘疾人實現小康生活，是一項緊迫而艱巨的任務。各級黨委、政府、各部門都要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，推進殘疾人事業快速發展。

二、“十一五”殘疾人事業總體思路和目標

（一）總體思路

“十一五”期間，我市的殘疾人事業的總體思路是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，以實現殘疾人小康和建設和諧南通為目標，進一步改善殘疾人狀況，營造有利于殘疾人事業持續發展的社會環境，促進殘疾人事業與我市經濟社會同步發展。

（二）發展目標

殘疾人生活水平顯著提高。殘疾人收入持續增長，城鎮殘疾人可支配收入和農村殘疾人純收入人均分別達到14000元、5600元，城鎮殘疾人家庭人均住房面積不少于20平方米，農村殘疾人家庭鋼筋、磚木結構住房面積不少于30平方米，百戶殘疾人家庭擁有電話100部（含手機）、電腦25臺，文教體娛樂服務支出占家庭總消費支出超過12%，恩格爾系數小于45%，基本滿足殘疾人全面發展的需要，總體上與健全人同步進入小康社會。

殘疾人綜合素質普遍提高。到2010年，大專以上人數占殘疾人總數0.4%，比“十五”期末增長1倍，高中（中專）、中技學歷占殘疾人總數的25%，初中以上學歷的殘疾人達總數的70%。殘疾人思想道德和科學文化素質明顯提高，自強自立意識普遍增強，個人的聰明才能和潛能得到更好發揮，培育成長一批殘疾人“三創”典型。

殘疾人社會保障體制更加完善。盡快形成保障殘疾人基本生活和有利于殘疾人創造力的社會保障制度。逐年提高貧困殘疾人的低保標準，適度提高重度殘疾、一戶多殘等貧困家庭的生活保障水平，保障殘疾人收入與國民經濟增長比例相適應，城鎮有勞動能力的殘疾人全部納入五大社會保險體系，研究探索對無勞動能力、處于低保邊緣的殘疾人實行保障的辦法。進一步完善殘疾人就業、就學、康復、扶貧、法律援助等方面的幫扶機制。

殘疾人人人享有康復服務。全面推進殘疾人康復進社區，服務到家庭。2010年有需求的殘疾人享受服務率達95%，通過實施重點工程，使10萬殘疾人得到不同程度的康復。

殘疾人生活環境進一步改善。除殘疾人享有均等的公共服務和生活環境、誠信體系外，為殘疾人服務的各類社會服務體系更加健全。城鎮無障礙設施建設普及率達100%，公園、博物館和繁華路口等公共場所安裝觸摸和語音提示裝置。殘疾人合法權益得到充分保障，有行為能力的殘疾人廣泛參與民主政治活動，有殘疾人代表參政議政。殘疾人精神文化生活更加豐富，體育健身活動廣泛開展，全社會關心愛護殘疾人的氛圍更加濃厚。

殘疾人工作組織網絡健全。鄉鎮（街道）配備殘聯專職理事長和工作人員，社區（村）建立殘疾人協會，配備殘疾人專職委員。推進信息化、現代化殘疾人工作手段，培養一支高素質、高效率殘疾人工作者隊伍，力爭在全國有影響，繼續保持蘇北排頭兵地位，全面履行好“代表、管理、服務”殘疾人工作的職責。

三、“十一五”殘疾人事業任務和主要措施

（一）殘疾人就業

任務：

努力拓寬殘疾人就業渠道，完善保障殘疾人就業的法規、政策體系，提高為殘疾人就業服務的能力，幫助殘疾人平等參與社會發展，促使殘疾人走上自食其力的道路。2010年，全市城鄉殘疾人就業率進一步提高，分別達到95%和90%。

主要措施：

1．積極探索新形勢下解決殘疾人就業的途徑和辦法，研究制定我市保障殘疾人就業的實施意見，提高殘疾人就業率，從根本上保障其基本生活。實施靈活積極的就業政策，支持社會力量大力發展勞動密集型的福利企業，搞好殘疾人的集體安置工作。完善并落實國家對福利企業的稅收優惠政策。福利企業要按規定為殘疾職工繳納養老、醫療和失業等保險。鼓勵福利企業安置智障殘疾人就業，繼續做好下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業工作，優先解決他們生產生活面臨的困難，切實維護殘疾人的合法權益。

2．依法全面推進殘疾人按比例就業工作，明確用人單位必須騰出適宜崗位安置殘疾人就業，加大行政執法和監督檢查力度。規范各級殘疾人勞動就業服務機構建設，做好殘疾人就業崗位調查、就業培訓、勞動能力評估、心理咨詢、職業介紹和跟蹤服務。加強殘疾人就業保障金的征收管理，實行地稅代征，專戶管理，確保用于殘疾人的各項保障和殘疾人事業的發展。

3．建成市、縣（市、區）兩級殘疾人就業服務網絡，及時發布殘疾人就業崗位信息，實行資源同享。有條件的鄉（鎮）也要建立殘疾人就業服務中心，并與市、縣聯網。

4．建立鼓勵殘疾人個體創業的機制，殘疾人創業除享受國家規定的優惠政策外，通過籌集殘疾人創業資助基金，對殘疾人創業實行無息或貼息貸款，為支持殘疾人創業提供特殊優惠待遇。殘疾人從事勞務、服務性業務取得收入，免征營業稅；從事商業經營，營業額較少的，給予減免照顧。鼓勵社會力量和民間資本創辦福利性工療機構、庇護性工場和各類殘疾人勞動、托養場所。

5．采取財政補貼措施，扶持城鎮自謀職業殘疾人參加社會養老、醫療、失業等保險。殘疾人要納入勞動監察部門的失業登記序列，享受下崗（失業）職工再就業的同等待遇。實施殘疾人就業援助，開發適合殘疾人就業的公益性崗位和專營崗位。政府為實現再就業而購置的就業崗位，應優先提供給適合崗位要求的下崗殘疾職工。

6．鼓勵農村殘疾人從事力所能及的生產勞動，為他們提供產前、產中、產后等綜合配套服務。積極組織農村殘疾人開展職業技能培訓，大力支持農村殘疾人勞動力就近、有序轉移。

（二）社會保障與扶貧

任務：

完善殘疾人社會保障政策，促進城鎮殘疾職工按規定參加社會保險，幫助自謀職業殘疾人參加社會保險，實施分類救助。扶持農村殘疾人參加新型合作醫療，覆蓋率達85%以上。

主要措施：

（1）強化政府領導，增加對殘疾人社會保障的投入。在實施貧困殘疾人基本生活保障的基礎上制定和完善對處于低保邊緣線的殘疾人家庭實施生活補貼和重度殘疾人全部享受低保政策。

（2）貫徹落實市政府《關于進一步加強殘疾人幫扶工作若干意見》，在殘疾人發展生產方面予以支持，在用水、用電、用氣、用地、運輸等方面給予照顧，在生活、就學、就醫、就業等方面給予保障。

（3）推動農村殘疾人參加社會養老保險，健全醫療保障體系。農村各類經濟組織的殘疾人同等參加社會保險，鼓勵和支持農村有條件的殘疾人參加社會商業性養老保險。普及新型農村合作醫療，對貧困殘疾人減免應由本人繳納的相關費用，形成較為完善的農村殘疾人大病救助體系與醫療保險制度。

（4）努力保障殘疾人的基本生活。要將貧困殘疾人全部納入基本生活保障體系，堅持應保盡保，并根據社會經濟發展的水平，逐步完善科學的低保標準自然增長機制。完善城鎮殘疾職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保障制度，逐步將所有殘疾職工納入地方和社會保障范圍。對享受城市居民最低生活保障的殘疾人采取政府補貼和個人繳納相結合的辦法，扶持參加各項社會保險。城鎮個體就業的殘疾人參加社會保險，從殘疾人就業保障金中給予補貼。

（5）逐步構建無勞動能力、無法定撫養人、無生活來源的殘疾人社會保障體系。農村全部實行“五保”供養，供養水平不低于當地一般生活水平。敬老院、福利院等社會福利機構要對所有殘疾人開放，鼓勵社會力量興辦重度殘疾人寄養機構，“十一五”期間每個縣（市）、區要創建的1～2所重度殘疾人庇護安養機構。

（6）因地制宜開展形式多樣的殘疾人專項扶貧活動和社會救助活動，推進與殘疾人結對幫扶工作，建立慈善愛心超市和助殘物資捐贈中心，以實物形式開展扶貧救助活動。要加大殘疾人扶貧資金的投入，加快殘疾人扶貧基地建設，全市建立3～4個具有一定規模的殘疾人扶貧基地。要加大對農村殘疾人的科技扶貧，幫助他們掌握脫貧致富的一技之長，全市脫貧率力爭超過60%。

（三）殘疾人康復

任務：

建立長效殘疾人康復工作機制，確保我市殘疾人“人人享有康復服務”目標的全面實現。為3000名精神病患者免費供藥；聾兒語訓300名，免費為100名聾兒配戴助聽器，并補貼康復訓練經費，其中40%的聾兒能進入普通學校就讀；智障兒童系統訓練500名，并對其家長進行康復知識培訓和技術指導；低視力配用助視器1300名，培訓低視力兒童家長50名；肢殘兒童系統訓練100名，矯治手術50例；對600名成年肢殘人開展社區康復訓練；完成白內障復明手術20000例，其中免費500例；裝配假肢和矯形器分別為350例和60例，其中對貧困殘疾人全額免費；組織供應各類輔助器具15000件。城鎮社區和鄉鎮殘疾人綜合服務設施覆蓋率達100%，遵循市場經濟規律，扶持民營康復機構，推進殘疾人康復服務社會化。

主要措施：

（1）各級政府將殘疾人康復納入政府管理公共事務的重要內容，不斷加大對殘疾人康復的經費支持，在2010年達到轄區總人口每人一元的標準。

（2）按國家要求和標準建立市、縣（市、區）兩級殘疾人康復中心。籌建市級聾兒、智殘兒、腦癱兒早期康復訓練服務基地，促進殘疾兒童融入主流社會。城市社區和農村鄉鎮建立殘疾人康復站，逐步建立起覆蓋全市城鄉的殘疾人康復服務網絡，完善社區殘疾人康復服務體系，加強社區康復工作規范化建設，向社區配發康復訓練器材，提高社區康復指導水平和服務質量。

（3）市、縣兩級分別建立精神殘、肢殘、腦癱、智障康復等技術指導組和技術指導中心，積極推廣實用康復技術，指導社區、家庭開展康復訓練，提高康復工作科技含量。建立社區（鄉鎮）殘疾人康復志愿者隊伍，加大對基層社區康復人員的培訓，探索政府購買服務的新途徑，不斷滿足貧困殘疾人的康復需求。

（4）鼓勵和支持社會力量和民間資本興辦各種形式、各種類型的殘疾人康復機構，開展有償和無償并舉的康復服務，擴大康復服務受益面，最大限度地滿足不同層次殘疾人日益增長的康復需求。完善康復機構管理機制，降低運行成本，提高康復服務水平，形成公辦康復機構為主體，民辦康復機構為補充，公辦民辦平等競爭、共同發展的康復體系。

（5）繼續開展廣大貧困殘疾人急需的“助聽”、“助行”、“助明”等殘疾人康復工程，免費為貧困殘疾人實施貧困白內障復明手術，推行低視力康復技術，辦好聾兒家長學校，推廣人工耳蝸植入技術，拓寬聽力語言康復服務內容，開展盲人定向行走訓練，贈送輪椅、盲杖等，完善社會化、綜合性、開放式精防康復工作模式，逐年提高免費給藥的比例，推廣工（農）療、日常照料等康復手段，切實提高康復效果。

（6）健全疾病預防體系，實施早期搶救性干預。全面實行新生兒先天性疾病篩查和報告制度，大力宣傳科普知識，加強精神衛生工作，普及心理衛生知識，防控各類事故，減少殘疾發生。

（四）教育培訓

任務：

按照“教育強市”的要求，推進殘疾人基礎教育，縮小與健全人教育差距，開展殘疾人職業教育、成人教育和終身教育，有學習能力的殘疾人兒童少年義務教育階段入學率達98%以上，免除殘疾兒童少年義務教育階段學雜費，對貧困家庭學生實行“兩免一補”，對參加非義務教育階段學習的殘疾人給予適當補貼。創造條件完善特教體系，幫助90%以上的殘疾兒童接受早期康復與教育，提高殘疾人接受普通教育的比例。

主要措施：

（1）實施基礎教育，普及特殊教育。實施聾兒、肢殘兒、腦癱兒、智障兒學前教育和免費義務教育。各縣（市、區）均有省特殊教育現代化示范學校，三類適齡殘疾兒童義務教育階段入學率達98%，加快推進特殊教育手段現代化，提高殘疾兒童素質教育水平和隨班就讀的比例。

（2）推進殘疾人高等教育。維護有能力的殘疾人平等接受高等教育的合法權益，開辦殘疾人成人教育班、專業班等，繼續實施獎勵政策，提高殘疾人入學比例。

（3）大力推進殘疾人職業教育，取消對殘疾考生的不合理限制，滿足各類殘疾人的學習要求。籌建一所高中階段特殊教育學校，推進高級中等特殊教育，進一步完善特殊教育體系。繼續做好城鄉有勞動能力和就業愿望的殘疾人的調查，按市場需求制定殘疾人職業教育和培訓計劃，大力開展殘疾人職業技術培訓，提高殘疾人職業教育培訓的可行性、實用性。注重農業職業教育，培養有新型技能的農村殘疾人。

（4）縣（市、區）要建立殘疾人職業技術培訓中心，并充分發揮特教學校職業教育和各級各類職業技能培訓機構的資源優勢，積極開展中、短期職業培訓，減免培訓費。勞動部門提供相應的職業技能鑒定服務，確保85%以上參加培訓的殘疾人取得職業資格證書，提高殘疾人的競崗和就業能力。

（5）繼續做好盲人按摩技能的培訓工作。加強盲人按摩行業的規范化管理，鼓勵廣大盲人立足社區、面向社會，從事醫療或保健按摩，走自食其力的道路，并對盲人創業給予政策和經費扶持。

（6）開展殘疾人職業技能競賽，表彰殘疾人職業技術能手，培養高技能殘疾人技術人才，展示新時期殘疾人風貌。

（7）構建殘疾人終身教育體系。組織引導參與成人高等教育、在職培訓和道德教育，參與遠程教育、社區教育和自學考試，逐步形成職前教育與繼續教育、學歷教育與專業技能教育相結合的終身教育體系。

（8）廣泛開展“扶殘助學行動”，建立健全社會助學機制，使貧困殘疾人都得到切實資助，保證無因貧失學情況，使他們順利完成教育學習和職業技能培訓任務。

（五）文化體育工作

任務：

實施全民健身計劃，經常性的開展殘疾人文化、體育活動，幫助殘疾人之間、殘疾人與健全人之間的交流，推進殘疾人競技體育，不斷滿足殘疾人日益增長的物質文化需求。

主要措施：

（1）加大對盲文出版事業的扶持力度，公共圖書館設立盲文及盲人有聲讀物圖書室。

（2）組織開展殘疾人書畫、攝影、棋類、文藝等比賽，為殘疾人融入主流社會創造條件，發現和培養殘疾人藝術人才，建立全市殘疾人文化藝術人才庫。

（3）因地制宜、形式多樣地開展殘疾人文化體育活動，不斷滿足殘疾人日益增長的物質文化需求。城市社區、農村鄉（鎮）、特殊教育學校和福利企事業單位要逐步建立適合殘疾人健身和體育鍛煉的專門活動場所，滿足殘疾人的特殊需要。定期舉辦殘疾人文化藝術節和殘疾人運動會，培養、選拔并向國家和省輸送有潛力的職業技術能手和競技運動員，力爭在全國和國際殘疾人運動會、殘疾人職業技能比賽中取得優異成績。

（六）無障礙建設

任務：

加強無障礙環境建設，提升社會文明程度，逐步消除殘疾人信息交流等方面的障礙，為殘疾人融入社會鋪設綠色通道。

主要措施：

（1）各地無障礙環境建設工作協調小組要緊緊依靠政府，將無障礙環境建設納入市政建設和管理的總體規劃，嚴格按照國家建設部關于《城市道路和建筑無障礙設計規范》（JGJ50—2001）和《城市無障礙環境設計》，制定相應的實施辦法，依法建設無障礙環境。

（2）積極開展創建無障礙環境示范市、縣（市、區）活動，引導全社會關心、支持無障礙環境建設。加大資金和技術投入，增設圖書館有聲讀物借閱，添置交通路口語音提示器。加快行業無障礙建設，對現有道路、建筑物、公共服務設施進行無障礙改造，不斷提升對已建無障礙設施的維護和管理水平。積極推行信息交流無障礙建設，為殘疾人全面融入社會、平等參與社會發展創造條件。

（3）各地無障礙環境建設工作協調小組要定期對當地無障礙環境建設情況進行檢查、督促，各有關部門要齊心協力加快全市無障礙環境建設的步伐。

（七）基層組織和社區工作

任務：

完善殘疾人組織機構，全面履行職能，提高工作人員素質，增強服務能力，動員全社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘、助殘，加強信息化建設，提高殘疾人工作水平。

主要措施：

（1）鄉鎮、街道殘聯有專職理事長和工作人員，社區（村）有殘疾人協會和聯絡員，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系，殘疾人工作經費列入地方財政預算，落實好專職委員的補貼、辦公經費、場地等。

（2）加強對殘疾人工作者的選拔、任用、培訓工作，提高殘疾人工作者職業道德水準和綜合服務能力，造就恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。縣（市、區）殘聯要建成不少于500平方米的殘疾人綜合服務設施，社區要有不少于30平方米的殘疾人服務場地，并將殘疾人服務內容納入到社區服務體系中去。

（3）健全各級各類殘疾人專門協會，發揮他們在團結、教育殘疾人方面不可替代的作用，經常性地組織殘疾人開展生動活潑、有利于身心健康的活動，反映殘疾人的需求和熱點難點問題，密切聯系殘疾人群眾。

（4）各級黨委和政府將社區殘疾人工作納入社區建設總體規劃，把社區殘疾人工作目標任務和具體內容全面系統地納入當地社區建設和社區服務體系中去，通過開展爭創殘疾人工作示范鄉鎮、街道、社區活動促進社區殘疾人工作和社區建設各項工作協調發展。

（5）依靠社區力量做好殘疾人工作，廣泛開展殘疾人社區就業、扶貧、教育、康復等工作，組織實施“康復進社區，服務到家庭”活動，為殘疾人提供融入主流社會的第一平臺和就近、快捷的優質服務。

（6）推進殘聯系統辦公局域網建設，開發運用系統辦公軟件，加強與勞動、衛生、教育、民政、公安等部門合作，實行殘疾人信息互聯互通和部門之間的數據審核、信息共享。結合第二次全國殘疾人抽樣調查成果，各地要建立和完善殘疾人工作網絡，建立殘疾人基本生活情況數據庫和跟蹤調查體系，及時了解殘疾人生產、生活等基本情況變化情況，為領導決策和開展業務工作提供服務，為殘疾人提供政策法規、就業、教育、康復、社會保障、文體生活等方面的信息服務。

（八）宣傳工作

任務：

進一步加強人道主義思想和現代文明社會的殘疾人觀的宣傳力度，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好風尚，在全社會形成有利于殘疾人事業發展的氛圍，創造殘疾人平等參與社會生活的社會環境。

主要措施：

（1）加強殘疾人事業的理論研究，大力宣傳社會主義、人道主義思想，優化扶殘助殘的良好社會環境，推進和諧社會建設。

（2）宣傳現代文明社會的殘疾人觀，把扶殘助殘納入精神文明建設和“文明城市”、“文明社區”、“文明村鎮”、“文明單位”的建設內容。

（3）建立健全殘疾人事業新聞宣傳報道的信息網絡。繼續辦好報紙、電臺、電視臺的殘疾人專題（欄）節目，手語新聞的開播定期化、正常化，不斷豐富節目內容，影視作品普遍增加字幕。積極推薦本地區殘疾人事業的優秀新聞作品參加年度“殘疾人事業好新聞”的評選活動。

（4）切實做好每年的“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等系列活動的宣傳工作。大力宣傳“紅領巾助殘”、“青年志愿者助殘”等扶殘助殘先進集體、先進個人和殘疾人自強不息的先進典型。

（九）維權工作

任務：

完善殘疾人維權工作機制，加大執法和法制宣傳力度，維護殘疾人合法權益，嚴肅查處侵害殘疾人合法權益案件，支持殘疾人參與社會生活，共享三個文明建設成果。

主要措施：

（1）加強對殘疾人法律宣傳教育，提高殘疾人法律意識，自覺遵守法律法規，依法維護自身權益。

（2）建設暢通無阻渠道，引導殘疾人通過正常的途徑反映自身合理的意見。構建民主法制，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與人和諧融洽的人際關系。

（3）加強有關殘疾人法律、法規宣傳，倡導全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人。

（4）加大執法力度，積極開展殘疾人勞動就業、社會保障等方面的行政執法檢查，配合人大、政協開展執法檢查和視察，提高殘疾人法律援助水平，增強殘疾人法律工作者維權能力，堅決糾正對殘疾人不法侵害的行為，依法維護殘疾人權益。

（5）支持有能力的殘疾人積極參政議政，通過正常渠道充分反映對政府重大決策的意見，培養更多的殘疾人參加黨團組織，推薦提拔有能力的殘疾人擔任各級領導職務，為殘疾人提供展示才能舞臺，以殘疾人的特殊毅力和自強精神激勵社會，創造奮發進取的拼搏精神。

南通市殘疾人事業發展“十一五”規劃的通知.pdf