商貿流通業是國民經濟的先導行業，是現代服務業的重要組成部分。為推動商貿流通業穩步健康發展，提高商貿流通業的現代化水平，盡快建立和完善結構合理、功能齊全、競爭有序的現代商貿流通組織體系和商品市場體系，不斷提高全市商貿流通業在第三產業、國民經濟中的比重，將南通建設成為江蘇江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼的經濟中心和國內一流的宜居創業城市，特編制本規劃。

一、發展基礎

“十五”期間，南通商貿流通業保持了快速發展的良好勢頭，多元化、開放式、競爭性的流通格局基本形成，在促進生產、引導消費、繁榮市場等方面發揮著積極作用，為“十一五”的進一步發展奠定了良好基礎。

一是產業規模不斷擴大。2005年，全市社會消費品零售總額536.4億元，位居全省第四，是“九五”末的2.1倍，在長三角16個城市中位居第七，增幅與常州并列第四。全市共有商貿流通企業1.6萬家，比“九五”末增長32％；共有商業網點11萬個，比“九五”末增長34％。市場成交額812.6億元，比“九五”末增長91.2％。餐飲業營業額45.1億元，是“九五”末的3.5倍。全市批發零售業和住宿餐飲業實現增加值155.17億元，占第三產業GDP的32%。全市商貿流通業從業人員約60萬人，其中城市從業人員16萬人，占27%；農村勞動力轉移25萬人，占42%；外來務工人員19萬人，占31%。商貿流通業納稅總額23億元，占全市稅收總額的14%，占全市服務業稅收總額的26%。

二是結構調整不斷加快。從業態結構看，超市、便利店、專賣店、購物中心等17種零售業態和賓館餐飲、休閑餐飲、快餐等7種餐飲業態，都已在南通出現，其中連鎖超市和連鎖百貨店占據主導地位；從經營結構看，“千店一面、缺乏特色、同構繁殖”的狀況得到改善，差別化、特色化、專業化經營走上前臺；從布局結構看，南大街中心商圈、鐘秀路家裝材料特色街、越江路汽貿汽配銷售集群的吸聚和輻射功能越來越明顯。老住宅區和新建小區的便利店、專賣店、加盟連鎖超市、修補和干洗店等便民網點越來越配套，農貿市場改造升級步伐加快；從商品結構看，重品牌、重質量、重個性、重特色的趨勢比較明顯。

三是產業門類不斷拓展。批發零售業穩步增長。全市3000平方米以上的商場、超市35家。銷售超億元店達84個，銷售額386億元，占批發零售業銷售總額的37.6%。涵蓋工業品、農副產品、服務類的17個市場為主體的經濟板塊加快發展，其中重點培育的9大經濟板塊2005年市場成交額完成360億元，占全市市場成交額的44.3%，以9大市場為龍頭的相關產業板塊經濟收入實現214.9億元。餐飲業年均增速超過20%，形成了“大眾化為主，高中低兼顧，多方位發展”的格局，特色餐飲、便捷餐飲、個性餐飲需求旺盛。

四是市場化程度不斷提高。多元市場主體競爭格局向縱深發展。從不同所有制企業銷售的市場份額來看，公有經濟占20%，股份制經濟占33%，民營經濟占35%，外商及港澳經濟占2%，其它經濟占10%。買方市場特征明顯，流通企業市場化改革基本結束。

雖然我市商貿流通業發展有著相對良好的基礎，但也存在著一些薄弱環節：一是農村市場網點建設相對滯后。從社會消費品零售額來看，2005年縣以下零售額實現238.8億元，同比增長15.5%，低于城市消費品零售額增幅1.3個百分點。從農村市場網點建設來看，傳統商業網點格局被打破，新建的農村商品經營網點數量不多，且缺乏科學管理和有效的運作機制，經營秩序不規范。二是產業整合力不足。主要表現為資產整合難以到位，在“強攻改革”的過程中，忽視了將優質資產優先整合給重點企業集團，帶來了發展后勁的不足。三是主體企業創新能力不強。企業核心競爭力亟待提升，管理思想和水平更新提高不快，戰略運籌存在偏向和錯位，業態調整難以體現優勢。大多數企業推進業態變革的手段是“速度”式的數量擴張，調整的內容基本上是純粹的模仿式，運作不規范，組織化程度低。四是現代物流業發展不夠協調。物流企業發展比較快，但是物流園區和物流中心的規劃建設相對遲緩。由于缺少物流園區、物流中心的綜合優勢和整體功能，對我市發展現代物流帶來很大的制約；物流企業的數量較多，但是大企業很少，能夠提供綜合物流服務功能的很少；一些物流企業雖已開始采用信息手段，但是缺少公共物流信息平臺。

二、發展環境

——相對有利的宏觀環境為流通業進一步發展提供了良好的外部條件。隨著全球經濟一體化的進程加快以及中國加入WTO后商品流通領域的全面開放，中國的經濟將日益融入世界經濟。對于中國而言，總體上是機遇大于挑戰。近年來中國經濟依然保持著較快的增長速度，并將繼續處于良好的發展周期。江蘇作為我國經濟發達地區，已經明確要以加快現代服務業發展來帶動和提升經濟發展水平，這對我市商貿流通產業的發展將起到十分積極的影響。國家、省、市對加快發展現代服務業的重視，并相應出臺了一系列扶持現代服務業發展的政策措施，將為流通業的健康持續快速發展提供強有力的政策保證。

——區位優勢將進一步帶動商貿流通業的發展。就全國范圍而言，江浙滬地區尤其是“長三角”區域經濟發展勢頭迅猛，顯示出巨大的發展活力。作為“長三角”經濟圈北翼重要港工貿城市和“中國近代第一城”的南通，近幾年來明顯加快了發展步伐，正日益成為“長三角”經濟圈經濟增長的一個新亮點。可以預計，我市在“十一五”期間仍將有著強勁的發展動力，這同樣將給我市商貿流通產業提供極大的發展空間。

——社會經濟跨越式發展將突顯商貿流通業的支柱地位。發展商品流通不僅是擴大內需的需要，更是城市經濟發展的內在需要。隨著我市經濟的持續快速發展和人們收入、生活水平的不斷提高，消費結構發生變化，存在著巨大的需求增長空間。抓住這一良好的發展機遇，積極地加以產業規劃，并吸引國內外的投資，將能有效地提高商品流通業的能級，進一步聚集城鄉購買力，促進城市繁榮繁華，滿足人民群眾的消費需求，并以需求為龍頭，帶動一產、二產的聯動發展，從而進一步突顯商貿流通業在全市國民經濟發展中的支柱地位。

——三大因素將繼續對商貿流通業快速發展產生積極影響。一是人口因素。南通的流通業總量之所以列全省第四，“長三角”第七，很大程度上依靠774萬人口的即期消費需求，我市城鎮居民人均可支配收入已突破萬元大關，農民人均純收入已逾5000元，并呈持續增長態勢，居民購買力大為增強，消費品市場比較活躍。二是區位因素。因南通與上海、蘇南有長江相隔，且商品供應充裕，一定程度上阻滯了購買力的外流，加之隨著交通便捷度提高，我市反而吸聚了部分購買力，這與某些地區購買力分流形成鮮明對比。三是機制因素。我市文峰集團、時代超市等企業均由社會商業起步，未受到傳統商業機制的約束，發展帶有超前性。國合商業通過深化改革，內生活力進一步增強。

三、發展思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，遵循市場經濟規律，按照加快現代服務業發展的總體要求，緊緊圍繞全市社會經濟發展總體目標，以及城市總體規劃所確定的城市性質、規模和發展方向，進一步推動商貿流通業和布局結構的優化和升級，進一步提高發展層次、產業素質、貢獻水平，進一步增強對社會經濟的服務功能，盡快形成具有南通特色的組織和市場體系，全面提升競爭力，不斷優化空間布局，從而將我市建設成為長江三角洲北翼輻射能力較強的區域性貿易中心城市。

（二）總體原則

突出集聚效應。即與城市總體發展規劃相結合，以城市公共設施建設分區發展目標和功能定位為基礎，結合社區劃分，堅持商業網點規劃定點向新城區延伸的原則，分級構建市及縣（市）、區中心商務區，重點發展為居民生活提供服務的社區中心，集中發展特色一條街。突出載體效應。即與城市道路交通發展相結合，加快發展產品交易市場集聚區，穩步發展現代物流業，逐步發展會展業，不斷擴大商圈輻射范圍。突出品牌效應。與做大做強做優商貿流通企業相結合，繼續培育文峰、時代、化輕、燃料、煙草、石化等現代商貿龍頭企業，大力定向引進國際、國內知名商貿流通企業，加快推進城鄉一體化連鎖經營進程，不斷提升滿足群眾物質文化需求的傳統服務業，全面加快南通商貿流通業現代化進程。

（三）發展方針

1．發展新型業態，提升傳統業態。在重點發展商業連鎖、現代物流、專業市場、會展商務等新型商貿業態的同時，要改造提升一般零售、“五小行業”等傳統服務業，實現新老業態的協調發展和良性互動。

2．發展總部經濟，培植地方稅源。通過各類優惠政策，在促使我市一批大型商貿骨干企業繼續將總部設在南通的同時，積極吸納國內外總部型、結算型大型商貿企業落戶南通，增加地方財力和發展后勁。

3．開拓農村市場，完善流通體系。推進縣級商業網點規劃工作，完善農村商品流通和生產生活服務網絡，通過發展連鎖經營、代理銷售、物流配送、貿工農一體化等形式，完善生活消費品、農業生產資料、防疫消毒用品等商品流通渠道，同時健全農產品銷售、運輸和加工保鮮流通體系。

4．制訂網點規劃，合理空間布局。堅持以人為本、遠近結合、協調發展的原則；堅持統一規劃、合理布局、逐步實施的原則；堅持結構調整、優化配置、改造與新建相統籌的原則；堅持適度競爭、技術進步、引導投資的原則；堅持商業網點規劃定點向新城區延伸的原則；堅持與城市道路交通發展相結合的原則。

四、發展目標

根據全市國民經濟與社會發展“十一五”規劃，現代商貿業增加值年均增長18%左右。到2010年，全市社會消費品零售總額超過1000億元，比“十五”末增長86%以上；批發零售業銷售總額2460億元，年均遞增19%；市場成交額1200億元，年均增長8%；餐飲業營業收入100億元，年均增長21%。按照內部行業發展趨勢，設定以下七類具體目標：

1．重點商貿企業。限額以上銷售額超億元的批零企業達到100家，銷售總額達到770億元。其中，銷售額超10億元的重點商貿企業達到10家，超50億元的商貿企業6家，超100億元的商貿企業3家，超200億元的商貿企業2家。

2．連鎖業。連鎖企業數達到50家，連鎖超市門店總數達到1600個，營業面積達到130萬平方米，新建配送中心20個，銷售總額突破400億元。發展農村連鎖直銷店不少于400個，農村加盟店不少于700個。江蘇文峰大世界連鎖發展股份有限公司在六縣（市）建立、形成2個6億元、4個5億元銷售規模、總營業面積24萬平方米的大商場，在麥客隆地塊建設組團式新區大型購物中心，在南通大飯店以西、易家橋以東地塊建設一條餐飲娛樂街。以城市社區、街道和農村村鎮為重點，建立日用工業品和農資經營為重點的“放心店”網絡體系。

3．市場業。加快商品交易市場建設，至2010年，全市各類商品交易市場達到600家，其中超10億元市場16家，超50億元市場4家，超100億元市場2家，超150億元市場1家；市區各類商品交易市場達到120家，其中超10億元市場4家，超20億元市場1家。

4．板塊經濟。培育17個以市場為主體的特色市場經濟板塊，重點抓好年成交額超10億元的9個特色市場經濟板塊，對工業依托型、農業依托型和區域吸納輻射型市場經濟板塊進行分類指導，促進市場業向相關產業延伸，立足有形市場的壯大和發展，促進一、二、三產業的快速互動，不斷加快市場與產業板塊的融合力和發展后勁。至2010年，9大市場成交額達528億元，以9大市場為龍頭的產業板塊經濟收入達315億元。

5．餐飲業。全市新增餐飲營業面積5萬平方米（2萬個餐位）以上。市區新增餐飲營業面積5000平方米以上的大型酒家5個，創建餐飲特色街5條；六縣（市）各新增餐飲營業面積5000平方米以上的大型酒家1個，創建餐飲特色街1條。全市新建不同檔次的賓館（酒店）120家；全市星級賓館超過110家，星級賓館客房總數超過1.2萬間，其中四星級以上賓館（酒店）18家。

6．物流業。以物流園區和中心為載體，以完善的綜合交通運輸體系為基礎，培育、壯大和引進一批現代物流企業，到2010年，將我市建設成為長三角北翼具有較高水平的現代物流中心。加快建設以港站主樞紐和大型批發市場為依托，條件基本成熟的現代物流園區，努力建成港口綜合物流園區和南通火車站物流中心，江蘇疊石橋現代物流中心等五個中心。重點物流企業業務收入年均增長20%左右。

7．會展經濟。繼續培育天汾五金交易會等一批以市場為龍頭的會展品牌，通過交易展覽這個平臺在擴大市場成交規模的同時，廣泛吸引國內外客商來通開展貿易活動進而直接投資，推進與市場直接相關的生產加工業發展，并帶動市場周邊住宿、餐飲、物流、金融、通訊、旅游、零售等相關服務業發展。規劃期內全市以市場為龍頭的會展綜合收入年均遞增10%，至2010年，達到128億元。

五、主要任務

（一）商業流通業

1．積極引導商業流通企業大力發展現代流通方式和組織形式。繼續大力發展連鎖超市、便利店等新型零售業態，逐步形成遍布城鄉的新型便民零售網絡。積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專賣店、大型綜合超市等多業態滲透，從傳統商業零售、餐飲業向成品油、汽車、農資等多行業和新興服務業拓展，從現有網點向小城鎮和農村市場延伸，從直營連鎖向加盟連鎖等多種方式并舉發展。

2．積極推進連鎖經營多樣化、個性化。推進百貨連鎖、餐飲連鎖、超市連鎖、家電、服務、鞋業、醫藥連鎖等等，進一步豐富我市連鎖經營業態的內涵，成為我市商貿流通發展的增長點。市區新型商業業態零售額占社會消費品零售總額的比重，2010年達到70%。重點發展文峰的百貨連鎖業態，發展成為連鎖經營、專業化、品牌化的現代百貨企業集團；時代超市的連鎖業態，為人們日常生活提供優質的購物場所；南通金鷹國際購物中心專業連鎖業態、肯德基餐飲連鎖業態等。大力促進我市連鎖經營企業向家電、服裝、醫藥、汽車銷售等行業拓展。

3．積極支持商貿流通企業做大做優做強。進一步突出重點商貿流通企業的主業，大力拓展經營空間，使企業（市場）的經營業務朝著專、精、特、名、新、優的方向發展。鼓勵兼并聯合、資產重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術、發展特許經營等多種方式，促進有效資源向優勢企業集中， 培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型流通企業，增強我市商貿流通業的整體競爭力。

4．大力推進商貿流通企業信息化。加速發展企業間電子商務，大力推廣網上購買、預約服務等新型消費方式。與銀行聯手開發“客戶要貨、計劃控制、貨源分配、價格管理”系統軟件和銀行“資金自動劃拔、實時對賬查詢”系統，利用電信數字專線，實現電話訪銷座席、公司信息中心、銀行結算中心的快速連通，建立信息采集、市場營銷、銀行結算、客戶服務于一體的信息化網絡。

（二）市場業

1．鎖定重點，做強現有特色經濟板塊市場。對三星疊石橋市場、川港志浩市場、天汾電動工具城等以工業生產為基礎的經濟板塊，引導企業生產，引導小企業組合成大企業，使小規模作坊式生產組合成現代工業化大生產。對如皋花木大世界、如東天一市場等以農業生產為基礎的經濟板塊，對農戶從種子苗木的選擇、植物保護防治到銷售加工渠道，進行全程服務指導，以加速調整產業結構，提供適銷對路、附加值高的花木及農副產品。對永興商城等區域經濟輻射型經濟板塊，扶持市場進一步發揮區位優勢，加快市場建設，擴大市場承載能力，鎖定客戶群體，提升服務質量，提高消費產品的檔次和水平，將優勢和亮點放大，朝著專、精、特的方向發展。

2．深挖潛力，做大全市板塊經濟總量。一是對已形成市場的特色板塊，圍繞做大做強的目標，在拓展銷售網絡、建設經紀人隊伍、創樹品牌、延伸產業鏈等方面，提供信息、組織培訓、支持經費、引導項目。二是對尚未形成市場的特色板塊，首先是建設有形市場，鞏固銷售陣地，拓展客戶群，提高產品的知名度。在此基礎上，引導和幫助企業規范市場管理，吸引廠商進場，策劃和運作市場與產業的互動發展。三是防止市場“空心化”。建設市場時，引導特色區域內的生產廠家通過參股形式，參與市場開發；市場攤位使用上，降低園區內企業進場“門檻”，特別是對品牌知名度較高的企業，可通過“零收費”等手段優先吸納進場；招商招租中，幫助組織全國各地同類型的生產廠家和銷售團隊，進場設點銷售。

3．夯實基礎，增強市場板塊經濟功能。為了增強培育和發展市場依托型板塊經濟的硬件基礎，以江蘇疊石橋繡品城、江蘇省川港寢飾用品面料市場、啟東天汾電動工具城、如皋花木大世界、如東掘港中心市場、南通天一農副產品批發市場、如皋市天平市場、通州市東大商貿城、南通永興商城建材中心批發市場等9大市場為重點，加快建設一批板塊經濟功能性中心。一是成本和價格中心。引領本市場乃至國內外同類商品市場價格走勢，引導生產企業控制加工成本，正確界定利潤空間，為加強行業自律和規范公平競爭奠定基礎。二是質量和標準中心。統一市場內經營商品的標準和規格，通過引導并逐步形成區域性、乃至全國性、全球性同類商品的質量標準、性能標準以及具體的規格、型號等方面規定。三是研發和培訓中心。提高生產企業的技術創新和新產品開發水平，豐富商品品種、增加產品系列，提升商品的附加值和檔次。四是商務和結算中心。豐富交易方式，方便客戶交易，提高交易頻率，規范交易行為，并逐步向電子商務發展，努力構筑高層次、高效率市場交易平臺。五是物流和倉儲中心。整合貨物運輸和倉儲資源，增強市場服務功能，進一步縮短交易周期、改善市場環境，加快市場成交規模的擴張。六是信息和網絡中心。構筑市場成交情況以及互動產業發展狀況的信息交匯窗口，向市場內經營客商及時提供信息及有關政策法規，構筑網絡信息平臺。

（三）餐飲（賓館）業

1．著力培育大型餐飲（賓館）企業集團。一是培育南通文峰集團做強做大賓館業，將所屬的文峰飯店、南通大飯店、新有斐大酒店全面擴容。二是積極扶持南通日月談大酒樓在大力提高服務質量和烹飪水平，積極挖掘南通餐飲文化，創南通餐飲特色品牌的同時，在市區興建以餐飲服務為特色的大型休閑娛樂服務中心，建造南通餐飲業的航空母艦。三是對三德大酒店、華通大酒店、吉華花園酒店、嘉賓發酒店管理有限公司、新雅餐飲管理有限公司等其他市內重點餐飲（賓館）企業進行重點培育，促使企業按照科學發展觀的要求，加大軟硬件的投入，不斷促使企業做大做強，引導本市正餐業菜肴質量和服務水平的提高。

2．著力推進知名企業加快餐飲連鎖經營步伐。參照肯德基、麥當勞以及大娘水餃等的成功經驗，重點引導企業如南通嘉賓發酒店管理有限公司、南通市新雅餐飲管理有限公司、南通文峰集團在發展餐飲連鎖經營上下功夫，加快餐飲連鎖經營的步伐，促使南通餐飲走出南通、走向全省全國。

3．著力整合地方餐飲資源，發展特色、生態餐飲。一是規范建設特色街。采取政府引導扶持，吸收外資、民資投入，促進和發展各具特色的餐飲文化一條街。二是發展生態餐飲。借鑒上海等城市經驗，利用退城進郊的生產廠房，引導發展生態餐飲。

（四）物流業

1．積極推進港口綜合物流園區和其他物流中心的規劃建設。按專業化和集約化開展物流園區的服務功能定位，明確物流園區的經營方向，形成以國際物流、區域性物流為主，兼顧城市物流配送，發展礦石、煤炭、糧食、化工、集裝箱、油脂原料和產品等大宗散貨的中轉配送，以及為企業提供或者代理運輸、倉儲、包裝、信息、通關等全過程服務的綜合性物流園區，形成有專業特色的物流中心。

2．積極引導已具有相當規模的具備現代物流功能的企業發展物流公司。積極引導文峰集團、南通港口集團、南通汽車運輸有限公司等重點企業發展物流公司，充分利用其龐大的銷售網絡及品牌優勢，組建倉儲配送型物流公司，更有效地形成企業核心競爭力，培育一批重點物流基地和重點物流企業，使我市迅速崛起有競爭實力的從事第三方物流的現代物流企業。

3．積極引導物流企業擴大物流服務功能。引導物流企業向第三方物流企業發展，努力擴大物流供應鏈服務功能，積極開拓新的物流服務業務，不斷提高水平，以適應客戶的物流需求，不斷做強做大。

4．積極推進物流業的信息化。采用GPS、EDI等先進信息技術，從而不斷擴大服務范圍，提高物流服務和管理能力。統籌規劃建立地區信息平臺和企業物流信息系統，實現信息共享，避免重復建設，提高物流效率。

六、產業空間布局

“十一五”期間，對批發零售業、市場業、賓館餐飲業、物流業等商貿流通重點骨干產業在空間上進行合理布局規劃，通過市區、縣城（含鄉鎮）各級商業網點規劃的編制和實施，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，避免商貿流通領域中的低水平重復建設和無序競爭。在空間上，對市級商業、縣區級商業、鄉鎮級商業、居住區商業以及專業特色商業街進行合理地劃分與規劃；在結構上，實現對各類商業流通設施和零售業態的合理定位，構筑布局科學、結構合理、功能完善、層次分明、體系完整的市場格局。

根據城市總體規劃、道路交通規劃、城市居住區規劃、農村集中居住區規劃等各類規劃，以及城市功能、網點布局要求以及商業發展趨勢，科學確定各級商業網點空間布局。根據南通市城市總體規劃帶狀組團式城市結構布局形態和商圈理論、商業網點布局要求以及商業發展趨勢，市區商業網點布局在空間層面上分為：“一圈、雙核、五心、兩帶、六道口、十街、多點”的原則，按照市級商業中心、區級商業中心、社區級商業中心三級商業布置。

全市商業網點空間布局重點內容：

（一）核心商圈

在中心城區布局建設商務商貿集聚區，在具備條件的區域規劃建設中央商務區，規劃建設金融和商務服務機構，積極引進國內外大型企業的地區總部、研發機構和服務中心，在城市中心區，集中布局中高檔商場，形成中心商貿圈。其中市區形成“一圈”，即環濠河特色圈。提升濠河風景區整體形象，立足城區、輻射周邊縣（市）區，成為區域文化藝術休閑中心；同時成為南通特色商品集中展示與大力推廣的窗口，以及對外宣傳自己的“城市名片”，展示城市個性風貌精華集中體現的“特色圈”。把環濠河特色圈分成四大板塊：濠東路酒吧茶樓休閑街、濠南路文化休閑博覽一條街、濠西路藝術市場、濠北路特色商品一條街。

（二）市級商業中心

建設市級商業中心（主商業中心），成為商業高度集聚、經營服務功能完善、輻射力極強的商業中心，成為地區商業的核心區域，城市商業繁榮發達的標志。其功能特征為：行業齊全、功能完備，形成購物、餐飲、旅游、休閑、娛樂、金融、商務等有機集聚。其中市區形成“雙核”，即兩個市級商業中心。一是南大街市級商業中心。南大街商業中心包括南大街、八仙城、人民中路，以南大街北段為核心地塊，整體上呈“T”型分布。規劃總建筑面積達到28萬平方米，營業面積達到20萬平方米；日客流量30萬人。二是新城區商業中心。新城區商業中心設于工農南路以東、崇川路以南，按組團式商業中心進行整體設計。建筑總面積達到21萬平方米，營業總面積達到15萬平方米。

（三）區級商業中心

建設區級商業中心（次商業中心），形成商業中度集聚，經營服務功能比較完善的商業中心，一般設置于地域中心、交通樞紐地段、旅游、大學院校區以及居民比較集中的地區，對繁華商業中心的客流起分流作用，又兼有輻射和帶動周圍地區商業發展的功能。區級商業中心以服務于本區域居民消費為主，兼有一定的集聚輻射功能。結合各個區域的特色以及商業發展的基礎條件，設立連鎖超市和購物中心。其中市區形成“五心”，即5個區級商業中心。一是崇川區東區區級商業中心。設于觀音山鎮，依托其集鎮商業，拓展其現有商業規模、業態、經營行業及其影響范圍。商業總建筑面積約7萬平方米，總營業面積約5萬平方米。二是港閘區越江路口商業中心。設于外環北路越江路口至高店路口段，按帶狀商業中心進行整體設計。商業總建筑面積約14萬平方米，總營業面積約10萬平方米。三是工農路口商業中心。設于外環北路工農路路口段，商業總建筑面積約7萬平方米，總營業面積約5萬平方米。四是經濟技術開發區商業中心。商業總建筑面積約11.2萬平方米，總營業面積約8萬平方米。五是濱江新城商業中心。商業總建筑面積約8.4萬平方米，總營業面積約6萬平方米。在大力發展新型業態的同時，加快建設、改造和提升傳統百貨零售業，規劃建設高店路口百貨商店、濱江新城百貨商店等8家零售百貨傳統業態網點；規劃建設麥德龍、越江路口大型購物中心等24家零售超市、購物中心等新型業態網點。

（四）外圍市場群

針對因城市范圍擴大和居住區膨脹而造成的專業市場現有位置不宜繼續經營和發展等實際問題，充分利用城市外圍廣闊的土地資源和發展空間，沿城市外環交通干道提前規劃建設一批大型專業市場或者倉儲式超市。其中市區形成“兩帶”，即充分發揮新336線、外環北路獨特的交通區位及土地資源優勢，培育發展大進大出、快速便捷、輻射吸納強的倉儲式超市和專業市場，為接受主城區專業市場向外圍轉移以及形成港閘區、開發區物流倉儲市場特色奠定基礎。

（五）物流

重點規劃建設港口綜合物流園區和南通火車站物流中心，江蘇疊石橋現代物流中心、開發區物流中心、海安物流中心以及南通航空物流中心。同時以市場為導向建設各類具有特色的專業配送中心。充分利用高速公路道路交通資源優勢，大力發展道口經濟特別是物流產業，在高速公路入城口（道口）布局規劃大宗物流企業、批發市場、倉儲式大賣場，發揮道口交通便利、易于人流車流集散的優勢。其中市區形成“六道口”，即大力發展道口經濟。結合通啟高速公路、蘇通大橋北接線的建設，于高速公路互通立交及入城通道附近發展物流業、倉儲式超市等新型業態。主要體現在六個互通：陳橋互通、橫港互通、興仁互通、小海互通、新336互通、張江互通。

（六）特色街

在城市主要街道，集中發展購物、餐飲、娛樂和旅游服務，形成特色商業街區。挖掘城市商業精華和優勢，對城市原有商業資源進行整合，根據消費者的數量、需求、偏好以及購買力不同對各類別、層次的消費者進行細分，確定商業街的規模、經營門類以及商品檔次。其中市區形成“十街”，即十條特色商業街：一是桃塢路服飾精品一條街；二是狼山靜海商貿步行街；三是濠南路文化休閑博覽一條街；四是越江路204國道汽車汽配街；五是青年路餐飲、娛樂一條街；六是鐘秀路裝飾建材一條街；七是外環北路陶瓷建材家俱小五金一條街；八是中遠路酒吧一條街；九是崇川開發區溫州商貿街；十是大學城科技一條街。

（七）社區級服務中心

人口規模1萬人以上、距離市級商業中心和區級商業中心1公里范圍外的社區應設立社區級服務（商業）中心。鼓勵設置購物中心（社區型）、超市（生鮮食品）、便利店、專業店、生活服務網點；適度設置大型綜合超市、文化娛樂網點、專賣店、餐飲網點；限制設置百貨店、倉儲商店、集貿市場。組團式社區商業中心，凡滿足居民生活必需的連鎖超市、便利店、大眾化餐飲店、藥店、理發店、洗衣店、書報亭和維修回收點等為必設網點；積極推進“農改超”，全面改造提升農貿市場檔次，向超市（生鮮食品）等先進流通業態發展，新建居住區原則上配建超市（生鮮食品），限制新建農貿市場。以滿足居民多樣化、個性化消費的品牌專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、花店、面包房、美容美發廳、健身房等為可選擇性設置網點。其中市區形成“多點”布局，即規劃社區級商業中心。規劃期內，社區級商業中心的總數共為48-54個，包括：崇川區28-34個，港閘區10個，開發區10個。在設置標準上，社區級商業中心的商圈半徑一般為300-500米，服務人口1-5萬人。每千人擁有社區商業服務設施800-1000平方米。規模較大的組團式社區商業服務設施，服務人口5萬人左右，建筑面積1萬平方米左右。在業態配置上社區商業的業態配置要和不同居住區居民的消費水平、消費結構相適應。

（八）農村連鎖

著力推進農村流通體系建設，開拓農村市場，建設社會主義新農村。進一步提高對開拓農村市揚的認識，引導有實力的流通企業向農村延伸網絡。鼓勵商業服務業企業深入農村，發展連鎖經營、代理銷售、物流配送、貿工農一體化等現代流通方式，開辦連鎖店、超市、便利店等現代流通業態，通過統一采購，嚴把質量關，用現代流通方式改造傳統的落后流通方式，建立日用工業品和農資經營為重點的“放心店”網絡體系。重點推進“萬村千鄉市場工程”工作，按照統籌城鄉經濟發展要求，運用連鎖經營等現代流通方式，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境，保障農民方便消費、放心消費，提高農村消費質量。

七、保障措施

流通業的發展需要社會各方面的關注和支持。要進一步樹立科學發展觀，強化政府的調控和服務功能，制定科學合理的商品流通產業政策，優化商品流通業內部結構，拓展服務領域，擴大需求，促進消費，推動整個第三產業和國民經濟的發展。

1．堅持規劃指導，強化執行剛性。研究確定全市商業網點建設規劃，嚴格執行規劃要點，強化規劃剛性，確保流通業有序發展。大型商貿項目的規劃和建設必須符合“南通市城市總體規劃”、“南通市土地利用總體規劃”、“南通市城市商業網點建設規劃”等各種布局要求和用地要求。規劃所確定的商業網點用地，未經市政府批準，任何單位和個人均不得改作它用。對不按規劃建設的，由市各有關部門按相關法律法規進行處罰。大中型商業零售網點建設完成后，不得隨意改變其使用性質。在符合國家土地管理體制要求的前提下，大型商貿項目用地供地方式，可采用土地競拍及用地置換等形式實施。為了網點布局更趨合理，在市區開設5000m²以上的大型商業網點，逐步實行行業聽證制度。

2．加大投入力度，培育新生力量。根據國家政策導向，鼓勵社會各方的資金投向新興流通和服務行業、新型業態、新型營銷方式以及重點專業市場，促進商品流通業的升級換代，加快新興流通產業的發展。全力推進文峰飯店B樓改造、時代超市物流配送中心等總投資156.1億元的65個重點商貿及現代物流項目，既積極引導民間資金，也積極引進國外資金，鼓勵內外商投資符合地區商業網點規劃的新興流通業和服務業。繼續積極貫徹國家擴大內需，促進消費的政策措施，大力發展信用消費，鼓勵商貿企業運用消費信貸開展分期付款、融資租賃等新型營銷方式，拓寬消費渠道，增強消費信心，培育消費熱點，為商貿企業創造良好發展空間。

3．有效整合資源，優化布局結構。繼續推進商貿企業加快資產重組進程。通過政策扶持，鼓勵和支持商貿企業之間的聯合、兼并、托管等多種形式的資產重組，推動重點流通骨干企業做大做強，提高商品流通業的總體實力。積極有效地推進農改超工作，按照“先易后難”的原則，采取“三先三后”的辦法分期分批進行改造，即先完成產權明晰的，后理順產權不清的；先消除占道市場，后改造室內市場；先突破中心城區，后選擇城鄉結合部。對實行“農改超”的市場進行分類，實行“一場一策”，對產權較為分散的，采取“先立后轉”的辦法，就近選擇合適場所新建生鮮超市，以新型的流通業態拉動農貿市場轉變經營方式。

4．強化政策引導，提升產業層次。扶持大的重點商貿流通企業，培植稅源經濟，發展總部經濟，涵養地方稅源。市和各縣（市）區政府要從增強產業經濟的支撐力和市場競爭力，加快提升地域特色的角度，圍繞改善投資環境，增強就業容量，提升產品檔次，增加地方財力，出臺優惠扶持政策。通過建立發展現代服務業的引導基金，地方財政重點支持總部（或母體）在南通的批發、零售等重點商貿企業，扶持物流配送、電子商務等現代流通方式的發展，改造和提升傳統零售、批發服務業。對重點商貿企業銷售當地工業產品占總銷售額一定比例的，可在稅費上給予一定的優惠政策。借鑒扶持工業項目的做法，鼓勵和吸引各類投資主體加大市場投資建設。在全市符合國家產業政策的重點市場投資建設項目的稅收減免、貸款貼息和標準市場用房建設補助政策上有所突破。推進“農改超”工作，扶持龍頭企業與農副產品生產基地對接。

5．規范行業管理，加快餐飲發展。研究制定促進南通餐飲（賓館）業發展的政策文件，規范餐飲（賓館）業服務行為，維護經營者和消費者的合法權益。加快組建行業協會，促進行業自律。充分發揮行業協會作用，協助政府有關部門對全社會餐飲業實行行業管理，研究調整餐飲業的產業政策，強化行業自律行為。采取切實有效措施，推進建設餐飲特色街和特色餐飲企業。借鑒外地創建餐飲特色街的經驗，由政府定點，經貿、規劃、城管、工商各部門密切配合實施，采取鼓勵相同特色的餐飲業主入街，其它經營門類勸其歸類或退出，入特色街經營戶給予一定時間段和比例的稅費優惠等措施，促進餐飲特色街的形成和發展。積極組織餐飲技藝交流活動，提高烹飪、服務水平。鼓勵企業創品牌、創特色，積極培養烹飪名店、名師、大師，打造南通特色餐飲文化。

6．整頓市場秩序，規范競爭行為。整頓和規范市場經濟秩序是一項長期性、系統性工作，也是增強市場競爭力、促使市場繁榮發展的重要舉措。要繼續按照國家和省市對整規工作的總體要求，以各項專項整治為契機，研究落實市場規范化管理的措施和辦法。要加強農貿市場準入管理，特別對事關人民群眾身體健康和生命安全的糧、油、蔬菜、肉制品、奶制品、水產品、豆制品、鹵制品等重點品種，要組織相關部門加大執法檢查力度，堅決杜絕不合格商品進入市場。同時要會同有關部門加強商場超市、專業市場商品質量控制，切實維護消費者利益、保障食品安全。

全市商貿流通業“十一五”規劃發展指標

	計量 單位	2005年	同比 增幅	2010年	年均 增幅
社會消費品零售額	億元	536	16.2%	1000
批發零售業銷售額	億元	1025	23%	2460	19%
餐飲營業收入	億元	45.1	21.6%	110	20%
限額以上超億元企業銷售額	億元	386	49%	770	15%
銷售超億元企業數	家	84	71%	100
市場成交額	億元	812.6	29.6%	1200	8%
連鎖業
連鎖企業個數	個	43	19%	50
連鎖門店總數	個	1423	38%	1600
1、直營店	個	632	35%	650
其中農村直營店	個	238	87%	400
2、加盟店	個	791	41%	950
其中農村加盟店	個	548	33%	700
連鎖企業銷售總額	萬元	207	29%	400	14%
連鎖企業營業面積	萬m2	69	19%	130	13%
餐飲賓館業
中型餐飲企業（1000m2以上）	個	14	40%	80	42%
大型餐飲企業（5000m2以上）	個	0	-	11	-
餐飲特色街	條	0	-	11	-
星級賓館	個	38	8%	110	24%
星級賓館客房總數	間	4130	13.4%	12000	24%

南通市商貿流通業發展“十一五”規劃的通知.pdf