各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市有關部門和單位：

《南通市加快推進生產性服務業高質量發展行動方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2025年7月14日

（此件公開發布）

南通市加快推進生產性服務業高質量發展行動方案（2025—2027年）

為深入貫徹落實國家和省關于加快推進生產性服務業高質量發展的部署要求，推動我市生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，高水平賦能“616”現代產業體系建設，特制定本行動方案。力爭2025—2027年，全市規上生產性服務業營收年均增速超10%，高于全部規上服務業營收年均增速2個百分點以上。

一、著力發展技術創新型產業

（一）科技服務。加快形成創新、全域、高效的科技服務產業鏈。到2027年，規上科技服務業營收年均增長13%以上。

1. 推動研發設計賦能產業升級。高水平建設東南大學南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學長三角高等研究院等一批高端創新平臺。在生物醫藥、半導體、人工智能等領域，探索培育一批提供研究開發、成果轉化等技術服務和整體解決方案的研發服務型企業。聚焦船舶海工、高端裝備等重點領域，招引一批工業設計頭部企業布局南通，培育智能設計、虛擬設計、眾包設計等新業態。支持南通開發區、南通高新區等重點園區加快打造智能裝備、集成電路等工業設計示范園區。到2027年，全市技術合同成交額達550億元，新增制造業企業工業設計中心30家?！彩锌萍季?、工信局按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會配合；以下均需各縣（市、區）人民政府及市各直屬園區管委會配合，不再一一列出〕

2. 提升檢驗檢測認證服務水平。圍繞新材料、新能源、低空產業等重點領域，加快打造南通檢驗檢測認證產業集聚區，推動SGS石化氫能、安可捷鋰電池等一批檢驗檢測重點項目落地運營。加快推進國家電動機產品質量檢驗檢測中心、國家床上用品質量檢驗檢測中心等國家級檢驗檢測中心建設，共建產業鏈檢驗檢測共享平臺。到2027年，新增省級以上產品質量檢驗檢測中心2家。（市市場監管局負責）

3. 優化知識產權全鏈服務體系。加快建設市知識產權服務業集聚區，集成國家級知識產權保護中心、技術與創新支持中心、省5G產業知識產權運營中心等功能，推動中規認證、北京品源等一批知識產權高端服務機構落戶，開展全產業鏈、全流程知識產權服務。到2027年，全市知識產權代理服務機構超250家。（市市場監管局、通創辦按職責分工負責）

（二）軟信服務。深化數智賦能，打造全領域軟件信息服務高地。到2027年，規上軟件和信息技術服務業營收年均增長10%以上。

4. 積極布局人工智能。加快打造南通市公共算力服務平臺，重點支持南通創新區布局建設智算中心，支持各地因地制宜靈活部署高效邊緣數據中心。聚焦海洋經濟、新材料、新能源等重點領域，培育一批垂直領域人工智能行業大模型，打造一批重點應用項目和典型案例。到2027年，構建行業垂直模型20個以上，培育“人工智能+”典型應用場景100個以上。（市科技局、工信局、數據局按職責分工負責）

5. 優化信息技術服務。鼓勵南通中關村信息谷等重點信創產業園拓展智能制造系統集成服務和信息技術集成服務等高附加值領域。深入挖掘信息技術在海洋導航、通信、氣象、應急響應、海洋物聯網等領域的典型應用場景。到2027年，新培育年營收億元以上信息技術綜合服務提供商2家、海洋信息技術服務規上重點企業3家。（市工信局、海洋發展局按職責分工負責）

6. 加快發展高端軟件。支持制造業企業開放應用場景，重點突破工業自動化控制軟件、工業智能操作系統等關鍵技術，探索基礎軟件、工業軟件供需結對公關。鼓勵專業軟件企業強化技術產品和終端應用協同互動，加快建成一批工業軟件集成驗證中心、行業軟件應用創新中心。到2027年，新獲評省優秀工業軟件產品和應用解決方案、首版次軟件產品5項以上。（市工信局負責）

（三）綠色服務。高效服務清潔生產和綠色制造。到2027年，規上節能與環保服務營收年均增長5%以上。

7. 探索低碳節能服務發展路徑。積極引進國內外權威認證組織在通設立分支（合作）機構，提供“一站式”涉碳類認證和咨詢服務，推動重點產品碳足跡的國際銜接互認。依托如東國家級風電產業基地，開展清潔能源和新型儲能技術研究，加快智能微電網、虛擬電廠等新能源應用場景建設，擴大綠電消費規模。到2027年，力爭完成30個碳標識認證應用，新增綠色技術改造項目60個以上。（市工信局、生態環境局、市場監管局、南通供電公司按職責分工負責）

8. 做強環境保護和治理服務。圍繞水污染治理、固體廢物處理處置與資源化利用等產業發展痛點，加快中水回用、飛灰處置提標項目建設和專精特新企業培育。加快發展環境綜合治理托管服務、智慧生態管理等新模式，引導行業龍頭企業面向產業集群推出定制化服務和解決方案。到2027年，新增重點環境保護和治理解決方案10項以上。（市生態環境局負責）

二、聚力提升功能配套型產業

（一）現代物流。加快推進物流降本增效，打造長三角物流樞紐重點城市。到2027年，規上交通運輸、倉儲和郵政業營收年均增長10%以上。

9. 推進供應鏈物流發展。引導物流企業嵌入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，發展零庫存管理、生產線邊物流等新模式，實現生產端、流通端、消費端無縫對接；聚焦大宗期貨交易、生鮮冷鏈、家紡電商等重點領域，優化供應鏈集成服務，提升商貿服務型國家物流樞紐建設水平。到2027年，全市社會物流總額力爭突破5萬億元。（市發改委、交通運輸局按職責分工負責）

10. 提升智慧物流水平。運用大數據、數字孿生、無人駕駛等先進技術賦能傳統物流，加快發展低空物流、網絡貨運等物流新業態。依托呂四“2+2”碼頭海鐵聯運樞紐等設施，加快智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設。到2027年，指導重點物流企業建成多式聯運一體化智慧物流信息平臺。（市發改委、工信局、交通運輸局按職責分工負責）

11. 壯大航運物流體系。推進通州灣新出海口三夾沙作業區等臨港產業配套碼頭工程建設，打造航運服務集聚區。積極推動港口型國家物流樞紐建設，以港口能級提升帶動航運業發展，引培一批龍頭貿易公司、港口物流企業、高端航運服務企業。到2027年，南通港綜合通過能力達3億噸。（市發改委、交通運輸局、商務局、國資委按職責分工負責）

（二）金融服務。提供更加便捷、高效、普惠的生產性金融服務。到2027年，全市金融業增加值年均增速與高質量發展進程基本適配。

12. 優化金融支持體系。聚焦新一代信息技術、新材料、新能源等重點領域，推進全生命周期創投體系建設。支持銀行機構加快探索“貸款＋外部直投”等業務新模式，構建“股貸債?！甭搫拥慕鹑诜阵w系。用好“蘇服貸”“蘇科貸”“蘇質貸”“蘇知貸”等財政金融信貸產品支持企業創新發展。到2027年，全市政府投資基金總體規模突破1500億元。（市委金融辦，市財政局、人行南通市分行按職責分工負責）

13. 借力資本市場賦能。用好上市“好通”資本市場服務品牌，推動本地優質企業股份制改造、規范化運營。鼓勵上市企業圍繞產業鏈上下游開展并購重組，通過再融資、設立基金等方式，帶動中小企業融通發展。到2027年，力爭新培育境內外上市公司5家、新三板掛牌企業15家。（市委金融辦負責）

14. 積極培育生產性保險服務。支持保險機構圍繞科技保險、安全生產責任保險、貨運險等，提供深度嵌入“616”現代產業體系的生產性保險產品和服務。鼓勵保險機構開發定制化出口信用保險產品，服務企業國際貿易風險管理需求。到2027年，船舶海工、高端裝備等重點產業鏈生產性保險保費年均增長10%以上。（金融監管總局南通分局負責）

（三）人力資源服務。加快構建多層次人力資源服務體系。到2027年，全市規上人力資源服務業營收年均增長12%以上。

15. 重點培育獵頭服務。以南通人力資源服務產業園為主陣地，建設“一園多區、一區一品”的人力資源服務集聚載體，大力引培一批具備高級人才尋訪、人力資源測評、人力資源大數據分析能力的專業機構和企業。鼓勵總部在外的獵頭服務商與本地企業加強合作，提供關鍵崗位定制人才咨詢規劃和獵頭服務。到2027年，累計委托人力資源服務機構推薦獵頭服務崗位數4500個以上。（市人社局負責）

16. 優化職業教育培訓體系。支持南通大學、南通理工學院等在通高校，與產業集群重點企業共建實訓基地，共同培養一批研發設計、信息技術、檢驗檢測等領域的實用型管理人才和高素質技能人才。努力推動數字技術與職業教育培訓的深度融合，大力發展云端培訓服務、在線職業教育培訓等新業態。到2027年，全市重點產業鏈均建有實訓基地或職業培訓機構，累計參訓人次超3萬。（市教育局、人社局按職責分工負責）

17. 發展人力資源綜合管理。大力招引全球綜合排名前100位或全國前50強的人力資源服務機構落戶。聚焦人力資源戰略規劃、人力資源信息系統和企業文化建設等高人力資本、高技術和高附加值的領域，為企業提供一站式綜合人力資源服務。到2027年，新增規上人力資源服務企業80家。（市人社局負責）

（四）高端專業服務。鼓勵服務模式創新，形成一批具有核心競爭力的商務服務品牌。到2027年，規上租賃和商務服務業營收年均增長10%以上。

18. 做大廣告服務。支持廣告服務機構聚焦高端家紡、電動工具等優勢產業，開展品牌策劃、創意設計、大數據推送等服務，提供產業鏈品牌建設集成解決方案。加快大生廣告產業園、通州纖意坊商貿創意園、東布洲“IN ART”等一批特色廣告園區建設，全面提升南通廣告的品牌知名度。到2027年，全市規上廣告服務企業營收突破13億元，新增廣告業省級園區1家。（市市場監管局負責）

19. 做優會展服務。積極對接上海市會展行業協會等會展組織，吸引國內外一流會展企業和展會機構入駐。依托南通國際會展中心等優質載體資源，支持重點產業鏈鏈主企業、產業聯盟舉辦高規格產業論壇和專題展銷會，打造一批高端專業會展品牌。到2027年，新增重點規上會展服務企業10家。（市商務局負責）

20. 發展財會法律服務。圍繞會計咨詢、財務代理等細分領域，加快吸引一批頭部會計師事務所落戶。積極招引北京、上海及蘇南地區的知名律所，推動本地大所做強、小所做專，打造特色律所品牌。到2027年，引進中注協綜合評價前100名會計師事務所2家，規上律師事務所達20家。（市司法局、財政局按職責分工負責）

三、全面激發產業發展活力

（一）強化創新驅動。圍繞船舶海工、新材料等重點產業集群，運用數字孿生、邊緣計算等前沿技術，促進制造業數字化轉型升級。創新數智賦能應用場景，聚焦深遠海工程智慧管理平臺、低空智聯信息網絡等新賽道，推動本地制造鏈設計、生產、運維、管理等全流程數字化功能集成。到2027年，打造省級生產性服務業典型應用場景30個以上。（市發改委、科技局、工信局、數據局按職責分工負責）

（二）促進融合發展。積極推動制造業企業向整體解決方案等高附加值服務環節拓展，打造總集成總承包、產品全生命周期管理等服務型制造新模式，培育一批兩業融合試點企業和示范場景。因地制宜推進農村大數據平臺和農業物聯網應用，培育“尋味海安”“尋味如皋”等本地農產品電商平臺，加快推進三次產業融合發展。到2027年，打造省級生產性服務業深度融合單位10家以上。（市發改委、工信局、農業農村局按職責分工負責）

（三）加強主體培育。大力開展生產性服務業招商，深入對接高端裝備、生物醫藥等優勢產業集群需求，加快吸引科技研發、人力資源服務等領域旗艦型項目和頭部企業落戶。大力推進各類服務業集聚區、商務樓宇聚焦主導產業布局公共服務平臺，吸引產業鏈上下游企業集聚集約發展。到2027年，建成百億級生產性服務業集聚示范區8家，新增稅收超億元特色樓宇5幢。（市發改委、工信局、科技局、市場監管局、商務局按職責分工負責）

（四）推動要素整合。制定多層次生產性服務業人才引培計劃，培育壯大生產性服務業企業家、高水平管理人才、高技術專業人才“三支隊伍”。鼓勵金融機構開發適合生產性服務業特點的金融產品和服務，降低企業融資成本。鼓勵盤活現有產業載體發展生產性服務業，在土地、用能、算力等方面予以適度傾斜。（市委金融辦，市財政局、人社局、數據局按職責分工負責）

（五）深化開放協同。聚焦生物制造、量子科技、6G等未來產業尖端領域，做深做實“飛地孵化”“離岸創新”，高標準共建一批科創飛地園區，深度參與構建長三角產業鏈供應鏈創新鏈。持續推進“跨境電商+產業帶”開放協同發展模式，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設，推動南通源頭工廠高效觸達境外買家。（市科技局、商務局按職責分工負責）

通政辦發〔2025〕22號.pdf