各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市推動科技服務業高質量發展實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2025年1月26日

（此件公開發布）

南通市推動科技服務業高質量發展實施意見

為加快提高科技服務業賦能先進制造業發展水平，推動科技服務與實體經濟深度融合，提升科技服務業對經濟發展的支撐和拉動作用，特制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，堅持政府引導、市場主導、開放合作、協同聯動的原則，推動科技服務業取得長足發展、成為帶動全市經濟增長的新引擎。到2026年，科技服務水平大幅提升，產業技術創新能力、科技成果轉化能力、創新創業服務能力、科技創新支撐能力顯著提高；催生一批新型科技服務業態，培育一批優勢科技服務機構，基本形成覆蓋科技創新全領域、全鏈條、全過程的科技服務體系；全市建成區域科創核心區12個、科技服務業集聚區（特色基地）20個，規模以上科學研究和技術服務企業達到350家以上、營收規模超120億元。

二、重點領域

（一）研究開發服務。強化科技招商，面向國內外引進創新能力強、服務水平高、行業影響力大的高端科技服務機構。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所開展跨部門、跨行業的基礎研究和研發合作，加強區域協同研發。依托高校院所、創新型企業新建一批工程（技術）研究中心、企業技術中心等科技創新平臺，不斷提升創新水平和服務能力。加強研究型醫院建設，支持醫院依托院士團隊成立院士工作站，支持國企牽頭組建研發創新平臺，開展專業領域核心技術攻關，加大醫院、國企牽頭建設的科研基礎設施平臺對外開放力度。支持高校院所、創新型企業建設概念驗證中心和成果轉化中試基地，提高科技成果轉化供給質量。到2026年，新增備案概念驗證中心、成果轉化中試基地5家，各類省級以上企業研發機構突破1000家。〔市科技局、市發改委、市工信局、市衛健委、市國資委，各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責分工負責。以下均需各縣（市、區）人民政府、市各直屬園區管委會按職責落實，不再單獨列出〕

（二）技術轉移服務。大力發展多層次技術交易市場體系，加快推動南通科技大市場建設，形成“政府、行業、機構、技術經理人”四位一體的技術市場服務架構，打造聚集境內外先進技術成果的技術轉移服務平臺，促進各類科技成果在我市實現有效轉化和產業化。創新服務模式，積極拓展省技術產權交易市場南通分中心在線技術交易模式，為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務。建立企業、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。支持國家級國際科技合作基地、省級國際合作園區引進建設國際技術轉移服務機構，集聚國際創新合作資源，提升園區創新國際化水平。到2026年，全市持證外籍科技服務專家人數超300人，集聚專利代理人、知識產權工程師、技術經理人等專業人才達到500人，技術合同成交額突破700億元，對外技術服務項目突破10000項。〔市科技局、市市場監管局、市委組織部（人才辦）按職責分工負責〕

（三）檢驗檢測服務。完善檢驗檢測認證服務規劃布局，支持南通開發區加快市級檢驗檢測認證產業園建設，著力集聚一批國內外第三方檢驗檢測認證機構和配套服務機構，推動形成面向全國、多元并存、錯位發展、覆蓋全面的檢驗檢測認證服務體系。支持各地積極招引、籌建、布局服務戰略性新興產業發展、適應未來產業需求的檢驗檢測認證機構，鼓勵已獲資質認定的檢驗檢測機構提升高端檢測技術能力，申報籌建重點領域國家級、省級產業計量測試中心、產品質檢中心、重點實驗室、技術創新中心、技術標準創新基地。鼓勵具備條件的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組，不斷提升技術能力、服務水平和市場競爭力。支持檢驗檢測認證機構積極參與地方、行業、國家及國際標準制定。提升江蘇省科技服務業特色基地（檢驗檢測）服務效能。大力發展光伏、風電、高端裝備等專業設備檢修與運維技術服務。到2026年，布局建設市級科技公共服務平臺50家，高標準建設江蘇省新藥一站式高效非臨床評價公共服務平臺等11家省級科技公共服務平臺。（市市場監管局、市科技局按職責分工負責）

（四）創業孵化服務。提供全鏈條創業孵化服務，打造“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”全流程創業載體建設模式。加強創業教育，營造創業文化，辦好創新創業大賽，充分發揮大學科技園在大學生創業就業和高校科技成果轉化中的載體作用。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創業孵化緊密結合，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。整合創新創業服務資源，鼓勵創業孵化機構開展國際合作，優化創業培訓和創業指導服務，不斷創新孵化模式。到2026年，全面提升市級孵化載體績效，新增孵化載體面積50萬平方米。（市科技局、市教育局、市人社局按職責分工負責）

（五）知識產權服務。提升南通市知識產權保護中心預審服務質效，加快推進南通市知識產權服務業綜合體建設，集聚全類別、全鏈條知識產權服務功能，綜合利用線上、線下多種方式，設立“一站式”知識產權公共服務平臺，吸引國內外優質知識產權服務機構、人才落戶，打造長三角一流的知識產權服務高質量集聚區。支持各地高質量布局知識產權全鏈條服務，加快發展知識產權代理、法律、信息等基礎服務，拓展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務。到2026年，新增知識產權代理機構20家，知識產權質押融資額超200億元。（市市場監管局、市科技局按職責分工負責）

（六）科技咨詢服務。鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產力促進中心等積極應用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發利用，支持發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發展工程技術咨詢服務，為企業提供集成化的工程技術解決方案。加快全市高端智庫建設，為經濟社會發展提供高質量咨詢服務。到2026年，全市技術咨詢合同成交額突破8000萬元。（市科技局、市教育局按職責分工負責）

（七）科技金融服務。深入落實《市政府辦公室印發關于加強和優化科創金融供給若干政策措施的通知》精神，探索建立覆蓋科技型企業全生命周期的科技金融服務體系。強化直接融資體系建設，持續做優政府投資基金，推動《市政府印發關于加快基金集聚促進股權投資高質量發展的若干政策意見的通知》（“基金發展16條”）精準發力。持續推進通創區、市北高新區兩大基金集聚區以及南通金融小鎮建設。發揮省、市普惠金融發展風險補償基金增信分險作用。對優質科創項目和初創型科技企業擇優采取“撥—投—股”方式給予支持。持續做好科技企業上市培育工作。到2026年，以“撥—投—股”方式支持落地的項目不少于20個。（市委金融辦、市科技局、人行南通市分行、市財政局按職責分工負責）

（八）科學技術普及服務。以科普服務活動常態化、品牌化為重點，推進多渠道全媒體科學傳播，加強科普作品創作，辦好全國科普日等主題科普活動，提高科普公共服務水平。推動科普公共服務重心下移，通過科普資源助推“雙減”工作、各級農村專業技術協會開展農業科普和農技社會化服務、老年科技大學建設等措施，提高青少年、農民、老年人科學素養。推動各種形式的科普場館設施建設，支持有條件的科技館及企業科普場館免費對外開放，開展公益性科普服務。引導高新技術企業、科研院所參與科普事業，鼓勵企業從事科普產品研發，鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。積極承辦省科協“科普大篷車全省行”活動。（市科協、市科技局、市教育局按職責分工負責）

三、保障舉措

（一）強化專班推進力度。充實全市科技服務業發展工作專班，健全專班聯系機制，進一步明確職責、細化分工。專班各責任部門要堅持“管行業就要管招商、管培育、管運行、管安全”的原則，加強統籌協調，有序推進行業運行、招商引資、項目建設、企業培育等各項工作。

（二）強化要素支撐保障。全面落實支持科技服務業發展相關優惠政策，切實發揮財政資金的引導撬動作用，加快構建良好科技服務生態。強化對科技服務業行業結構、發展方向、綜合產出等要素綜合研判分析，發揮要素支撐作用。

（三）強化產業集聚發展。聚焦生物醫藥、集成電路、通用人工智能等行業細分領域，按照“一板塊一核心，一園區一特色”原則，堅持功能集中、產業集聚、規劃引領，推動關聯企業、重大項目、優質資源集聚，大力招引產業鏈上下游企業，打造一批產業特色鮮明、配套功能完善、市場輻射力強的科技服務業集聚區（特色基地）。

通政辦發〔2025〕1號.pdf

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