| 索引號： | 014207264/2024-15443 | 分類： | 科技、教育\科技 通知 | ||
| 發布機構： | 南通市人民政府辦公室 | 文號： | 通政辦發〔2024〕37號 | ||
| 成文日期： | 2024-11-15 | 發布日期： | 2024-11-21 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 市政府辦公室印發關于加快培育科技創新型特色園區行動方案的通知 | ||||
各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于加快培育科技創新型特色園區的行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2024年11月15日
（此件公開發布）
關于加快培育科技創新型特色園區的行動方案
為不斷提升南通市產業能級和核心競爭力，因地制宜推動園區專業化、特色化、集群化發展，加快建設一批科技創新型特色園區，構建產業競爭新優勢，結合南通實際，制定本行動方案。
一、總體要求
依托我市產業基礎和資源稟賦，以科技創新為引領，聚焦特色產業方向，推動體制機制、要素供給、創新主體、生態保障“四位一體”建設，加快特色產業集聚創新發展，在我市省級以上開發園區和重點功能區內打造一批產業定位鮮明、配套功能完善、企業集聚度高、運營管理專業、綜合競爭力強的科技創新型特色產業“園中園”。到2027年，全市科技創新型特色園區達到30個左右，集聚高新技術企業和專精特新中小企業1000家左右，市級以上創新研發機構達到50家以上。
二、空間布局
堅持全市統籌、差異布局、協同發展，各板塊立足自身優勢，結合區域資源稟賦與產業創新基礎，聚焦產業主攻方向打造培育科技創新型特色園區，每年根據技術變革和產業發展實際情況對園區產業重點領域和空間布局進行動態評估和優化調整。
科技創新型特色園區空間布局
板塊/園區 |
主攻方向 |
海安市 |
海安開發區：機器人及智能制造（人工智能）、高性能功能膜材料 |
海安高新區：新型儲能、新材料（鋁鎂合金、磁性材料） |
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如皋市 |
如皋開發區：氫能儲能 |
如皋高新區：合成生物、精密光學制造 |
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如皋港：生物基纖維及新材料 |
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如東縣 |
如東開發區：第三代半導體、生物醫藥(合成生物、植介入醫療器械等)、綠色能源裝備(海洋電力領域等) |
洋口港開發區：高端船舶與海工裝備、納米新材料 |
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啟東市 |
啟東開發區：生命健康（細胞和基因技術、合成生物、醫療器械等）、半導體設備及材料 呂四港經濟開發區：臨港高端裝備制造、新材料（可降解新材料、超纖合成革、PE新材料） |
海門區 |
海門開發區：新一代信息技術（光電顯示、半導體材料與設備等）、高技術船舶海工 海門臨江：生命健康(合成生物和醫美健康) |
通州區 |
南通高新區：第三代半導體、新型儲能、人工智能 |
崇川區 |
崇川開發區：氫能和儲能、數字經濟（通用人工智能、智慧交通等） |
港閘開發區：低空經濟、智能裝備（新能源裝備制造、氫能裝備制造） |
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市北高新區：集成電路、汽車電子、生命健康 |
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南通經濟技術 開發區 |
未來空天深海、未來能源、未來通信 |
蘇錫通科技產業 園區 |
第三代半導體、高端智能裝備（深遠海裝備）、新型儲能 |
通州灣示范區 |
先進材料（高端聚烯烴、特種工程塑料、高端碳材料等）、高端海工裝備（海裝設計、海上風電作業平臺等）、綠色能源（綠氫、零碳負碳等） |
南通國際家紡產業園區 |
高端紡織 |
南通創新區 |
集成電路（EDA底座、仿真設計，IP設計，電源、射頻、功率IC及器件，主控類和車規級高端IC設計與應用）、 生物醫藥（新型大分子抗體藥物、細胞與基因治療藥物、合成生物、體外診斷試劑、介入式器械等)、 通用人工智能（垂直細分領域大模型及其應用、高端算力、推理算力等）、船舶海工設計服務業 |
三、重點任務
（一）建立健全體制機制
1．建立細分賽道“揭榜掛帥”機制。各開發園區（功能區）“揭榜”具有較強辨識度的特定細分產業，制定實施專項產業規劃和招商計劃，明確固定的物理圍合區域或明確的四至范圍，打造科技創新型特色產業“園中園”。加強市、縣兩級聯動，提升園區特色產業投資規模、建設水平和產業能級，加快形成一批百億級特色產業集群，打造具有較強辨識度和影響力的南通產業地標。
2．探索“跨江合作、品牌聯動”機制。以推進長江口產業創新綠色發展協同區建設為契機，推動南通科技創新型特色園區與上海、蘇南等地成熟品牌園區建立載體共建、資源共用、優勢互補、利益共享等合作模式，共同探索“基地+拓展區”“總部+協同中心”等機制，實現“上海蘇南孵化、南通轉移轉化”，帶動特色園區發展能級和運營品質整體提升。
3．實施特色園區協同招商機制。探索建立全市科技招商共享平臺，深化各板塊（園區）項目資源的整合共享和挖掘利用。探索建立板塊（園區）間考核雙算（分算）、項目收益分成等利益共享機制，探索板塊（園區）間聯合設立專項產業基金，鼓勵特色園區聯動招商。推動特色園區服務資源共享，建立公共資源共享機制，加快共性技術研發、產品檢驗檢測、科技咨詢、倉儲物流等共性公共服務平臺跨園區共享，為園區企業提供成熟完善的公共配套服務。
（二）優化創新要素供給
4．加大專項政策供給力度。加快出臺未來產業專項政策，圍繞未來產業細分方向，支持特色園區聚焦細分賽道發展。加大對特色園區內重大項目支持力度，通過財政資金“撥—投—股”等支持方式對特色園區細分賽道項目給予支持。各板塊圍繞選定賽道關鍵環節，出臺專項產業政策，形成“一產業一策、一園區一策”的支撐體系。暢通先行先試政策通道，支持南通創新區等開展政策集成創新，條件成熟后在全市特色園區復制推廣。
5．加強金融產品供給。鼓勵金融機構圍繞融資擔保、融資租賃、信用貸款等金融業務，針對特色園區推出個性化服務產品，支持園區特色化轉型。支持南通經濟技術開發區、南通創新區聯合設立未來產業母基金，引導金融市場和社會資本加大投入力度，支持特色園區發展。鼓勵各板塊圍繞細分賽道，建設一批以政府基金為引導、各類社會資金為主體的特色產業發展基金。支持園區產業基金垂直化轉型，積極引進賽道頭部投資機構，深耕細分領域，集中資源打造產業生態，增強產業粘性。
6．建強專業化平臺載體。建好用好長三角國創中心南通分中心、東南大學南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學長三角高等研究院、江蘇省船舶與海洋工程裝備技術創新中心等科創平臺。鼓勵園區圍繞細分賽道，按照“政府引導、市場運作、服務產業、注重實效”原則，建設重點實驗室、新型研發機構、技術創新中心等創新平臺。用好科技創新進口稅收政策，對符合條件的科研機構進口科學研究、科技開發和教學用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，提升平臺研發能力水平。加快建設一批特色服務平臺，圍繞園區主導產業企業共性需求，提供聚焦特色產業的檢驗檢測、產品認證、知識產權保護等科技服務。鼓勵各園區深入研究細分產業共性需求，加快建設差異化、細分化載體空間，提升、整合、新育一批未來產業標桿孵化器，招引優質投資主體建設適應生物醫藥、集成電路等產業項目需求的特色載體空間。
7．構建人才支撐體系。持續優化“江海英才”等各類人才計劃，鼓勵各園區聚焦細分產業，優化產業人才政策，聚力推進特色產業招才引智。不斷優化人才服務，為人才在子女教育、醫療保障等方面提供便利化服務。支持園區與南通大學等在通高校合作，打造產教聯合體，為特色園區高質量發展培養專業人才。
（三）招引培育創新主體
8．加強科創項目招引。聚焦細分產業，制定產業招商圖譜。開展精準招商，重點瞄準細分賽道龍頭企業、平臺、基金、行業協會等渠道，加強場景招商、產業鏈招商、資本招商、科技招商、平臺招商，充分挖掘潛在項目資源，加速產業項目集聚。加強招商隊伍專業化能力建設，按照“懂科技、懂產業、懂投資”的要求，定期開展專業培訓，持續提升招商隊伍專業化水平。
9．加快創新主體培育。聚焦園區特色產業，健全完善優質企業梯次培育機制，充分發揮“鏈主”企業和核心配套企業的輻射帶動作用，引進培育一批行業領軍企業，加快集聚一批優質中小企業，積極配套一批產業鏈上下游企業服務機構，構建“鏈主企業引領、中小企業共生、服務配套齊全”的特色產業發展生態。
（四）建強創新生態保障
10．優化產業空間布局。加大用地空間保障力度，根據特色園區發展需求，統籌新增建設用地指標向特色園區傾斜。支持采取彈性出讓、長期租賃、租讓結合等措施靈活供地，鼓勵各類主體盤活存量土地，在新一輪國土空間規劃中做好特色園區空間預留。
11．提升園區運營能力。更好發揮國企在特色園區建設中的作用，積極參與專業園區科創項目招引、專業化基金管理、特色載體建設運營等，通過“市場化成熟機構+內部培育專業團隊”組合方式，培育一批懂產業、善管理、強服務的本土運營服務團隊，打造一批專業化、高能級的特色園區開發運營主體。加強對園區特色產業培育、運營管理等動態評估，通過招商激勵、考核評價等方面的機制創新，激發園區主體創新活力。
市科技局負責統籌推進全市科技創新型特色園區建設，市各相關部門根據各自職責協同推進相關工作。各板塊對本地區特色園區加強指導，優化完善科技創新型特色園區發展整體方案和相關舉措。按照“先建后評、分類指引、有進有出、動態管理”的原則，組織開展全市科技創新型特色園區評審認定和動態管理，對符合建設條件和標準的特色園區進行認定和授牌，在相關政策支持方面予以傾斜，加大有關經驗做法和典型案例的宣傳推廣力度。
附件：加快培育科技創新型特色園區重點任務分解表