2020年，在省委、省政府的堅強領導下，南通市各級政府及部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確的“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”總目標，結合南通實際，積極實施《江蘇省2020年法治政府建設工作計劃》，法治政府建設工作進一步向縱深推進。全市順利完成“七五”普法評估驗收，高質量接受中央全面依法治國委員會辦公室第四督察組實地督察，受到充分肯定。市法律援助中心被司法部評為全國法律援助工作先進集體，其提供法律援助的“尚某訴江蘇如東縣民政局案”入選最高院發布的2020年度人民法院十大案件。“綜合執法體制改革”項目獲評全國首批法治政府建設單項示范項目。現將有關情況匯報如下：

一、2020年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）政府職能深入轉變

1．持續深化“放管服”改革。出臺全國首部相對集中行政許可權改革領域設區市政府規章《南通市相對集中行政許可權實施辦法》，固化總結改革經驗，該部規章獲評2018-2020年度江蘇省法治建設創新獎。組織召開年度推進政府職能轉變和“放管服”改革工作會議，印發《2020年南通市深化“放管服”改革工作要點》，積極推進8個方面66項重點工作。深入推進開發園區行政審批制度改革，印發《關于公布蘇錫通科技產業園區賦權事項清單的通知》，向園區賦權578項。

2．不斷優化營商環境。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，建立優化營商環境工作聯席會議制度，印發《2020年南通市優化營商環境工作要點》，提出34條切實可行的工作措施。堅持問題導向，清理涉及營商環境建設的規章、規范性文件和其他政策文件132件，修訂12件，廢止6件。制發《2020年南通市營商環境試評價方案》，完善市級評價體系。創新住所登記申報承諾制改革，出臺《南通市市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制實施辦法（試行）》，提升市場準入便利度。深化工程建設項目審批制度改革，印發《南通市工程建設項目實施告知承諾制工作意見》及相關配套制度。完善政務服務代辦幫辦體系，優化網上服務平臺功能，全年共受理各類咨詢、代辦幫辦業務4000余件。

3．著力完善應急體系建設。修編公布《危險化學品事故應急預案》等11個市級專項預案，形成以《南通市突發事件總體應急預案》為統領的“1+N”預案體系。建成全市應急指揮中心，今年以來共處理數據總量約4683萬條。扎實推進危化品安全綜合治理、化工產業安全環保整治提升三年行動等專項整治，共關停化工生產企業63家，集中開展危險化學品重大危險源企業專項檢査督導，發現處理相關問題隱患16515條。

4．創新社會治理方式。率先建成運行市域治理現代化指揮中心，形成市縣鎮三級聯動指揮體系，成為首批市域社會治理現代化國家級試點。疫情防控期間，市委全面依法治市委員會辦公室在省內率先出臺《關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的實施意見》，聚焦依法防控加大法治供給。相關部門積極履職，疫情期間依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假劣醫護防疫用品、非法販賣野生動物等犯罪，及時查處擾亂社會秩序、妨害公務等違法犯罪行為，偵破涉疫詐騙案件90起，為群眾挽回損失500余萬元。在全省率先將疫情防控、普法宣傳與心理疏導相結合，開展“疫情防控？法治同行”主題活動。推出便民惠企十項舉措，積極服務復工復產，編發《南通市企業疫情防控與復工復產法律指導手冊》，有關律師服務企業重整案例分別入選省高院十大破產案件和最高院第二批“全國法院服務保障疫情防控期間復工復產典型案例”。實施“平安前哨”工程，探索建立基層社會治理新路徑，全省“平安前哨”工程建設現場部署會在南通召開。

5．深入推進生態文明建設。聚焦“誰污染、誰治理”“誰損害、誰賠償”，完善生態環境損害賠償制度，全市151家企業（個人）簽訂生態環境損害賠償（修復）協議，約定生態環境損害賠償（保證）金1.35億元。生態環境部將我市確定為生態環境損害賠償制度改革基層聯系點，生態環境損害賠償“南通模式”獲評第二屆江蘇省生態環境十大典型案例，生態文明創建工作進展順利，公眾生態環境滿意度明顯提升，省級以上越級信訪在2019年下降40%的基礎上，今年再下降超70%。

（二）制度體系日臻完備

6．認真做好地方立法工作。堅持科學民主依法立法，完成《南通市政府規章制定辦法》《南通市人民政府重大行政決策程序規定》后評估，做好《南通市政府規章制定辦法》修訂工作。完成《南通市市區揚塵污染防治管理辦法》《南通市相對集中行政許可權實施辦法》審查及報備，推動《南通市市區機動車停車場管理辦法》升級為地方性法規項目。完成《南通市義務教育優質均衡發展條例》《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》《南通市質量促進條例》立法審查，及時提交市人大常委會審議。

7．切實提高地方立法質量。堅持“開門”立法，積極拓寬立法民意收集渠道，充分發揮基層聯系點作用，有效打通立法民意征集的“最后一公里”。堅持依托“外腦”，組建以政法機關、政府有關部門、高等院校、律師事務所等單位專業人士為成員的合法性審查專家庫。全年共組織召開各類座談會、調研會、聽證會、專家論證會61次，公開征求意見建議20次。《南通市義務教育優質均衡發展條例》被江蘇省人大常委會列為2020年設區市立法精品培育工程項目。

8．嚴格規范性文件監管。全面啟動覆蓋省市縣三級的“規章和行政規范性文件備案審查工作平臺”，將全市行政規范性文件全部納入系統管理，做好紙質文本和電子文本“雙備案”，實現對各地各部門規范性文件實質審查全覆蓋。繼續全面推行規范性文件合法性審查機制，政府規范性文件出臺前合法性審核率100%。常態化跟蹤規范性文件實施效果，對10部政府文件實施情況進行了評估。加強規范性文件動態管理，對現行555件政府規范性文件開展全面清理。嚴格規范性文件備案監督，審查縣（市、區）及市級政府部門規范性文件62件，指導糾正20余個細節問題。

（三）決策質量不斷提高

9．依法公示重大決策目錄。在征詢各方面意見的基礎上，制定年度市政府重大行政決策事項目錄，確定《南通市政府規章制定辦法》修訂等為重大決策計劃項目，逐一明確承辦責任單位，并依法向社會公示。

10．嚴格遵循重大行政決策程序。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規定》等規定，將是否履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序作為重大行政決策合法性審查必審內容，確保全市所有重大行政決策納入規范化、法治化軌道運行，切實保障決策公信力和執行力。依法做好《南通市人民政府重大行政決策程序規定》規章后評估工作。

11．政府法律顧問制度普遍實施。及時調整新一屆法律顧問委員會委員，在實現市縣鎮村法律顧問全覆蓋、公職律師長足發展的基礎上，著力完善制度機制，提升政府法律顧問和公職律師參與決策的質效，市政府法律顧問全年提供較高質量的決策服務43人次，有效避免了“聘而不問”“問而無效”等問題。

（四）行政執法更加規范高效

12．深化綜合執法機制改革。持續擦亮綜合執法改革全國首批法治政府示范項目品牌，認真貫徹落實中辦國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》和省、市實施方案，加強綜合行政執法業務指導，有序推進鄉鎮街道綜合執法改革進程，完成海安市等六縣（市、區）鄉鎮（街道）擬相對集中行政處罰事項清單1349項和工作方案的合法性審查工作。以全省基層“三整合”改革試點為契機，探索形成“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”綜合執法新模式，全省試點推進會在南通召開，有關做法獲得中央編辦肯定。

13．全面推行行政執法三項制度。優化提升行政執法統一公示平臺，實現各類執法信息標準一致、信息同源、統一管理、集中公開。組織對35個市級執法部門分批分組交叉互評、市級11個行政執法支隊（機構）執法場所和12個鄉鎮綜合執法局全覆蓋式踏勘，分階段、分層次、全方位、立體式回顧貫徹落實“三項制度”情況，印發評價情況通報，出具11份行政執法監督決定，充分發揮典型示范和督促整改作用。

14．創新行政執法方式。全面推行涉企柔性執法，出臺《關于推行涉企免罰輕罰清單加強柔性執法進一步優化營商環境的實施意見》，全市21個市級行政執法部門依法確定公布實施涉企免罰輕罰清單，涉及不予處罰事項219項，從輕減輕處罰事項193項，涵蓋了市場監管、勞動保障、財稅等15個領域，向市場主體釋放包容審慎監管的清晰信號，為市場主體留足發展和成長空間。

15．開展執法案卷評查。組織開展安全生產領域、生態環境領域、年度執法案卷評查等四批行政執法案卷評查，共抽查市縣鄉三級行政執法主體和受委托執法單位174卷行政執法案卷，通過分組交叉互評、當場點評反饋，以查代培，切實改進執法薄弱環節，提升執法規范化水平。

16．加強執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做到行政執法人員逢入必審、逢入必培、逢入必考，先后組織全市4674名新增行政執法人員參加法律知識考試。舉辦全市行政執法人員專題培訓班，組織市縣鎮三級執法主體共計500余名一線執法人員參加行政執法實務培訓，提升執法業務能力和水平。

（五）行政權力監督始終保持高壓態勢

17．自覺接受外部監督。堅持在黨委統一領導下開展各項工作，嚴格落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度；認真研究辦理621件人大代表建議和538件政協委員提案，滿意率均為100%。支持人民法院依法受理和審理行政案件，未發生領導干部干預司法和不執行人民法院生效裁判的情況。全天候暢通政府熱線、市長信箱、網站留言欄、移動APP等社會監督渠道，及時受理、妥善解決、按時反饋群眾和企業對重點、難點、熱點問題的關切。

18．主動強化內部監督。建立健全交辦、督辦、約談、通報等工作機制，推動上級機關對下級機關層級監督常態化、長效化。加強重點部門內控監督，嚴防財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等方面的權力濫用。強力實施審計監督，全年共實施54個審計（調查）項目，查出主要問題金額28.22億元，促進增收節支和挽回損失2.98億元，移送案件線索10件。

19．全面推進政務公開。完善政務公開組織架構，市、縣政府辦內設政務公開工作機構，市各部門明確具體機構承擔政務公開工作。健全政務公開工作制度，落實《政府信息公開條例》《南通市全面推進政務公開工作規則》要求，及時公開重點政務信息，歸集發布政策文件4869件，政策解讀319篇。

（六）社會矛盾糾紛化解積極有效

20．認真履行行政復議職責。充分發揮行政復議化解爭議主渠道作用，高效辦理各類行政復議案件。市政府全年收到行政復議案件228件，審結181件，維持87件，駁回33件，撤回終止49件，撤銷2件，確認違法8件，責令履行2件。

21．積極參與訴訟活動。依法認真做好行政訴訟舉證、答辯工作，進一步提高行政負責人出庭應訴質效，積極配合人民法院實質性化解矛盾糾紛。全年共辦理以市政府為被告的行政訴訟案件137件，其中一審78件，二審52件，再審7件，均未發生“敗訴”案件。

22．做好行政復議體制改革試點有關工作。組織對全市市級部門近三年來被行政復議案件總數進行數據回測分析，吸收借鑒外地成熟經驗，形成全市行政復議體制改革方案。在如皋、啟東、海門將先行啟動試點，在機構設置、人員編制、辦公場所保障等方面積極探索。代表省轄市在全省行政復議行政應訴與行政審判府院聯席會議上介紹推廣南通經驗，有關試點做法被省政府《要情》刊載，獲省政府肯定。

23．建立健全行政裁決制度。出臺《南通市健全行政裁決制度加強行政裁決工作的二十條措施》，落實行政裁決主體責任、規范行政裁決程序、完善行政裁決機制。依托非訴訟糾紛化解綜合平臺，開展行政裁決試點，探索建立行政裁決網上辦理新模式，市級10個裁決機關接入非訴平臺。召開專題培訓會，提升行政裁決責任意識和業務水平。

24．加強調解仲裁信訪化解。充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，組織開展矛盾糾紛排查化解“百日會戰”專項活動，全年矛盾糾紛案件調解成功88494件，調解成功率99.94%。全市建成個人調解室145家、專業性行業性人民調解委員會119家、標準化家事調解社區工作室27家。全面開展非訴訟糾紛解決機制建設，全市掛牌成立市級非訴服務中心1家，縣級非訴服務中心9家，鎮級非訴服務中心73家，成立全省首家價格爭議糾紛非訴服務分中心和8類行業知識產權糾紛非訴服務分中心。積極指導仲裁機構加強民商爭議化解，南通仲裁委全年受理案件1405件，案件標的額23.97億元，調撤率達75%。有序做好信訪工作，依法分類處理各類信訪訴求，推動矛盾糾紛及時就地化解，進京越級訪降幅全省第一。

（七）法治政府建設保障措施全面落實

25．加強組織保障。堅持黨的領導，將法治政府建設作為關鍵和重點，納入市委全面依法治市工作部署和督察考核內容。強化組織協調，調整市委全面依法治市委員會及協調小組成員。推動任務落實，印發《南通市2020年法治政府建設工作計劃》，明確法治政府建設7個方面42項重點任務及其責任主體。出臺《南通市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責評價辦法（試行）》，進一步壓緊壓實“關鍵少數”履行推進法治建設第一責任人職責。

26．提高能力建設。堅持不懈實施法治思維和法治能力提升工程，組織90余名領導干部集中接受依法行政專題培訓，各地各部門開展領導班子集體學法和法治專題講座200余次，對185名新任命市管領導干部進行任前法律知識考試和依法行政能力測試，組織“千名領導干部觀百庭”450余人次，有力夯實了在法治軌道上全面推進政府各項工作的干部隊伍基礎。

27．探索個案專項督察機制。省內率先探索實行以一個督察方案為引領，推進自查檢視、實地督察、聽取意見、整改反饋四個關鍵步驟為內容的個案專項督察“1+4”工作模式，初步形成相對規范的依法治市個案督察督辦機制。已完成對如皋市搬經鎮人民政府不履行法院生效判決等個案專項督察3起，均取得積極效果。

28．積極營造法治創新環境。組織全市積極申報省法治建設創新獎，稅務稽查綜合治理模式、省內率先建成市、縣、鄉三級市域治理現代化指揮中心等5個項目獲評江蘇省法治政府建設創新獎，項目總數位居全省第一。積極開展法治惠民實事評選， “法律援助服務標準化建設”“你點我抽他檢共護舌尖上的安全”被評為江蘇省法治惠民實事優秀項目。

二、2020年度法治政府建設存在的主要不足

我市2020年法治政府建設工作雖然取得一定成效，但同時還存在不少“短板”“弱項”，主要表現在：由于地區經濟社會發展水平差異導致法治政府建設工作整體推進還不夠均衡；基層法治機構和人員力量的配備與法治政府建設實際還不相適應；法治建設考核在全市黨的建設考核中分值占比還有進一步提升的空間；法治培訓教育的個性化、精準度和實用性有待進一步提升等。

三、2020年度市委主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況

（一）加強組織推動

一是及時調整市委全面依法治市委員會組成人員，同步調整由相關市領導牽頭的立法、執法、司法、守法普法四個協調工作小組成員，進一步完善市、縣兩級法治建設工作架構。二是注重發揮黨委推進法治建設領導核心作用，市委常委會每年兩次聽取法治建設工作匯報，將法治建設列入市委常委會年度工作計劃，市委依法治市辦制定下發年度依法治市工作要點、分解落實具體責任。三是主持召開市委全面依法治市委員會第二次、第三次會議，要求緊緊聚焦服務高質量發展大局，找準法治建設與服務發展的結合點、著力點，堅持在法治軌道上統籌推進防控工作，依法保障有序高效復工復產，確保奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”，全面檢視“十三五”期間我市法治建設推進情況，研究謀劃下階段工作，對迎接中央依法治國辦督察工作進行具體部署。

（二）抓好黨內法規制度建設

一是堅持從嚴治黨、依規治黨，完善市委常委會學法制度，注重發揮制度的引領、支撐和保障作用，2020年度組織研究制定重要政策文件40余件。二是圍繞貫徹落實黨內法規，出臺《關于強化黨內問責主體責任的實施意見》等文件。三是圍繞打好三大攻堅戰，出臺《關于抓好“三農”領域重點工作確保高水平全面建成小康社會的意見》等文件。四是圍繞深化重點領域改革，出臺《關于進一步優化提升省級以上開發區管理體制機制的指導意見》《南通政法領域全面深化改革實施方案》等文件。

（三）堅持依法依規決策

一是嚴格執行民主集中制，堅持重大事項集體研究決策，主持召開30余次市委常委會。二是切實發揮市委法律顧問隊伍的作用，組織市委法律顧問和市委法律專家庫成員參與重要文件審核、重大決策把關、復雜疑難信訪案件處理，完成第二屆市委法律顧問團隊選聘。三是完善黨內法規工作聯席會議制度，健全黨委文件合法性審查機制，市本級黨內規范性文件報備率、及時率、合法合規率保持較高水平。

（四）凝聚法治建設合力

一是大力支持人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，市委常委會聽取本級人大、政府、政協、法院、檢察院黨組工作匯報。二是制定《加強新時代人大工作和建設意見的實施細則》，支持市政協推進“有事好商量”協商議事室建設試點。三是加大對法院“支云庭審系統”的建設支持力度，得到周強院長批示肯定。四是實施生態環境損害修復賠償制度實踐引領區建設，支持出臺《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》。強化長江禁捕協同執法，提前一年完成國家要求。五是加強疫情防控法治保障，是江蘇唯一主城區境內確診病例“零報告”的設區市。六是創新市域社會治理，研究謀劃、指導推動市域治理現代化指揮中心高水平建設。

四、2020年度市政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

（一）發揮領導作用，夯實法治政府推進機制。健全法治政府建設組織領導制度和工作推進機制，市政府主要負責人擔任市委全面依法治市委員會副主任和市全面推進依法行政工作領導小組組長，認真做好法治政府建設統籌協調工作。市政府常務會議定期聽取法治政府建設情況匯報，專題研究法治政府建設重點工作，及時解決“放管服”改革、重要體制機制、化解矛盾糾紛、干部隊伍建設等方面重大問題，為推進法治政府建設提供支撐、創造條件。嚴格落實法治政府建設報告制度，年初向省級政府和同級黨委、人大報告法治政府建設情況，有關報告依法向社會公開。

（二）堅持全面履職，依法推動政府職能轉變。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務工作，保障政府職能得到全面履行，區域營商環境不斷優化。依法制定政府規章和規范性文件，加強對縣級政府和市級部門規范性文件的監管，完善制度體系，降低制度成本。嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，充分發揮政府法律顧問和公職律師的參謀助手作用，未發生違法決策、不當決策的情形。以綜合執法體制改革、行政執法“三項制度”、“雙隨機、一公開”等為抓手，著力推動嚴格規范公正文明執法，行政執法社會滿意度日益提高。

（三）組織考評督察，壓實法治政府建設責任。出臺《南通市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責評價辦法（試行）》，將法治建設考評延伸到領導干部個人，切實發揮考核的“指揮棒”作用。嚴格政府內部層級監督和專門監督，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為。自覺維護司法權威，積極支持人民法院受理、審理行政案件，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，未發生不尊重法院生效裁判等情形。加強政府工作人員隊伍建設，常態化、制度化抓好法治教育培訓工作，定期組織開展“千名領導干部觀百庭”活動，依法行政意識能力顯著提升。

五、2021年度推進法治政府建設的主要安排

2021年，我市將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央全面依法治國工作會議精神，以習近平法治思想為指導，從把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的實際出發，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，扎扎實實推進法治政府建設工作，為南通勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市提供更加堅強有力的法治保障。重點做好以下五個“繼續堅持”：

一是繼續堅持學習貫徹落實習近平法治思想。充分認識習近平法治思想的重大意義和深遠影響，準確把握習近平法治思想的精神實質，通過專題會議、專門研討等多種形式，深入思考、全面系統、聯系實際學習，將習近平法治思想作為全市各級政府及部門黨組理論學習中心組重點學習內容，作為法治政府建設的根本遵循。充分運用新聞媒體和新媒介，宣傳習近平法治思想及其生動實踐，推動思想深入人心。緊緊圍繞法治領域存在的突出問題，提出解決辦法，以解決問題的實際成效貫徹落實習近平法治思想。

二是繼續堅持在法治軌道上推動治理體系和治理能力現代化。依法全面履行宏觀調控、社會管理、公共服務等職責，以改革推動政府職能轉變、促進服務效能提升，持續深化“放管服”改革，實施“減證便民”專項行動，推進審批服務高效化、便利化，全面推行“雙隨機、一公開”監管，強化信用監管和聯合懲戒，營造更優的法治化營商環境。

三是繼續堅持以人民為中心，用法治保障人民安居樂業。積極回應人民群眾新要求新期待，運用法治思維和法治方式系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是繼續堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。貫徹落實習近平總書記關于“發展要高質量，立法也要高質量”的重要指示精神，狠抓提高立法質量這個關鍵，進一步提高公眾參與實效。嚴格履行決策程序，重大行政決策更加規范。推進嚴格執法，理順執法體制，完善執法程序，全面落實執法責任制。加強執法保障和隊伍建設，力求更高的社會滿意度。穩妥推進行政復議體制改革，做好行政應訴工作，健全調解裁決機制，營造更穩定的發展大局。

五是繼續堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。全面履行法治政府建設第一責任人職責，將法治建設工作開展情況列為領導班子和領導干部述職重要內容。科學制定法治政府建設年度工作計劃，組織開展區域法治政府建設情況評估。堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，落實干部法治教育培訓和任前法治能力考查制度，著力提升領導干部法治意識和依法履職能力。