2018年，在省委、省政府和南通市委的正確領導下，南通市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》和《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015~2020年）〉實施方案》，全面推進依法行政，法治政府建設各項工作有了新舉措，取得了新成效，為實現(xiàn)解放思想、追趕超越，推動南通高質(zhì)量發(fā)展夯實了法治基礎?，F(xiàn)將一年來推進依法行政建設法治政府工作情況報告如下：

一、強化統(tǒng)籌謀劃，夯實法治政府建設基礎

（一） 壓實法治建設第一責任人職責。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和江蘇省《實施辦法》，市政府“一把手”市長全面履行法治建設第一責任人職責，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，親自擔任市全面推進依法行政工作領導小組組長，部署法治政府建設任務，定期聽取法治政府建設工作情況，研究解決法治政府建設中的重大問題，真正履行好法治政府組織者、推動者和實踐者的職責。

（二） 突出法治政府建設考評實效。堅持年初有部署、年中有督查、年底有考核，發(fā)揮法治政府建設考核“指揮棒”作用，壓實法治政府建設主體責任。年初印發(fā)《2018年全市法治政府建設工作要點》，細化工作舉措和要求，年中按照“季度抽查，全面覆蓋”的原則，組織開展縣級政府、市級部門《法治政府建設實施綱要（2015~2020年）》實施情況的專項督查，全年完成9個縣級政府部門和39個市級政府部門的調(diào)研督察工作。年終進行全面梳理，扎實開展自查自評，認真迎接全省法治政府建設考評，同時采取日常考評、現(xiàn)場檢查、專項考評等形式，對縣級政府、市級部門法治政府建設年度工作進行考評，推動法治政府建設各項任務的落實。

（三）提升法治思維和依法行政能力。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，通過“關鍵少數(shù)”來引領“絕大多數(shù)”，持續(xù)強化法治思維，提高依法行政能力。落實政府常務會學法制度，制定市政府常務會議學法計劃，市政府常務會議先后對《憲法》等七部法律、法規(guī)進行了集體學習。連續(xù)第七年舉辦全市領導干部依法行政研修班，8月份與中山大學聯(lián)合舉辦全市領導干部法治政府建設專題研修班，來自各縣（市、區(qū)）和市級部門的72名領導干部參加了學習，有效提升了依法行政意識和法治政府建設能力。領導干部任前依法行政能力測試常態(tài)化進行，全年對36名非人大任命領導干部進行任前法律知識考查和依法行政能力測試。

（四）著力打造法治政府建設特色品牌。按照省辦和年初全市法治政府建設工作要點要求，積極開展全市依法行政示范項目創(chuàng)建活動，著力打造特色亮點品牌，大力培育全面履行政府職能、完善依法行政制度體系等七個方面的先進典型。經(jīng)申報、評審、公示等程序，確定市行政審批局“一套標準引領優(yōu)質(zhì)政務服務”等20個項目為南通市依法行政示范項目，為各地、各部門進一步提高依法行政和法治政府建設水平樹立了標桿。

二、深入推進“放管服”改革，依法全面履行政府職能

（一）深化“不見面”審批制度改革。繼續(xù)以簡政放權為目標，深化“不見面審批（服務）”和“證照分離”改革試點工作，全面推動“3550”改革目標常態(tài)化，加快形成“不見面審批、零缺陷服務、精準化監(jiān)管”南通“放管服”升級版，為釋放市場活力不斷掃除藩籬，努力營造公平良好的營商環(huán)境。注重標準引領，認真落實省政府辦公廳印發(fā)的《“不見面審批”標準化指引》，制發(fā)《落實“不見面審批”標準化指引 優(yōu)化公平營商環(huán)境 南通政務服務標準體系（5.0版）建設工作方案》，在全省率先啟動“不見面審批”標準體系建設工作，明確了標準體系建設的“學習指引、制定方案、編制范本、動員部署、全面編標、標辦審核、專家研討、審定完善、頒布實施、宣貫考核”十大步驟。結合《指引》內(nèi)容和審批業(yè)務實際，梳理出1554項“不見面審批”和204項“見一次面”事項清單，施行“統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋”的聯(lián)合審查機制，推動行政審批提速增效，全力打造南通政務服務標準體系（5.0版）。在今年9月份委托第三方開展的群眾滿意度測評中我市“不見面審批”服務平均滿意率達92.6%。

（二）全方位加強市場監(jiān)管體系建設。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制發(fā)《南通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查實施方案》、《南通市“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查實施細則》，積極探索和實施跨部門聯(lián)合抽查，按照“一次抽查，集體會診，全面體檢，綜合施策”的原則，對涉及同一市場主體的多個檢查事項，由行業(yè)主管部門牽頭，相關部門參與，開展聯(lián)合檢查，切實解決各自為政、多頭檢查、重復執(zhí)法的問題，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能。南通在全省率先實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全覆蓋。有序推進“證照分離”改革工作，印發(fā)《南通市“證照分離”改革試點實施方案的通知》，在南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、南通高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，涉及100項具體行政許可事項，重點解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。發(fā)揮信用監(jiān)管實效，實施《南通市“十三五”社會信用體系建設規(guī)劃》，深入推進商務誠信建設。重點推進生產(chǎn)、工商、流通、金融、稅務、統(tǒng)計、價格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、中介服務業(yè)、會展廣告等領域信用體系建設。加大市場監(jiān)管力度，堅決查處破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營、制假售假等失信行為，營造誠信的市場環(huán)境。

（三）全面實施污染防治攻堅戰(zhàn)略。印發(fā)《南通市污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確全市利用三年左右時間，開展“1031”行動，即開展“三行業(yè)”及“散亂污”企業(yè)專項治理等10項環(huán)境專項治理，補齊環(huán)境基礎設施三大短板，推進資源循環(huán)化利用。設立市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室，構建打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的作戰(zhàn)指揮中樞和組織指揮體系。以“263”專項行動、“三河三行業(yè)”整治為抓手，咬定“三降三升”目標，主攻重點行業(yè)、重點流域、重點區(qū)域“三大戰(zhàn)場”，打好藍天保衛(wèi)、水污染防治、土壤修復“三大戰(zhàn)役”。認真落實減排任務，重拳打擊各類環(huán)境違法行為，集中力量對畜禽養(yǎng)殖、重點區(qū)域、重點行業(yè)等方面的環(huán)境違法行為進行整治。深入開展“利劍斬污”專項行動，重點打擊非法排放傾倒處置危險廢物等“六類違法行為”，偵辦破獲環(huán)境類案件55起，抓獲犯罪嫌疑人191人，偵辦資源類案件91起，抓獲犯罪嫌疑人211人。在全省首創(chuàng)性的建立了生態(tài)文明建設統(tǒng)計制度，著力加強環(huán)境能源統(tǒng)計監(jiān)測，確保全市污染防治攻堅戰(zhàn)略的順利實施。

（四）有效提升政府公共服務水平。以完善政務服務綜合性平臺建設為著力點，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，制發(fā)《關于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系的實施意見》，推進基層政務服務事項網(wǎng)上運行，在全省設區(qū)市中率先將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政務服務、便民服務事項上網(wǎng)，在江蘇政務服務網(wǎng)同步推出104個街鎮(zhèn)頻道，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）站點全覆蓋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”省市縣鎮(zhèn)村五級政務服務體系覆蓋初步實現(xiàn)。大力優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，在市政務中心大廳設置“不見面審批（服務）”綜合服務體驗區(qū)，添置政務服務智能查詢機，匯集進駐政務服務大廳52個部門1265個子業(yè)務項，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦理的所有事項、要素、流程可在智能化終端上查詢辦理。

三、完善制度體系建設，為全面深化改革提供保障

（一） 突出地方立法的支撐和保障作用。主動適應改革發(fā)展需要，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，加強重點領域立法，圍繞生態(tài)環(huán)境、城市管理等領域精細化開展地方立法工作，切實增強立法服務中心，保障大局的功能?！赌贤ㄊ袩熁ū窆芾項l例》已經(jīng)省人大常委會批準公布，為規(guī)范我市煙花爆竹燃放，防治大氣污染提供了制度保障。《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》致力解決規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治手段不足的問題，推動農(nóng)村畜禽污染的防治，目前市人大已討論通過，報省人大。政府規(guī)章《南通市市區(qū)戶外廣告設施和店招牌設施設置管理辦法》已頒布施行，《南通市市區(qū)地名管理規(guī)定（草案）》已由市政府常務會議審議通過。認真開展規(guī)章立法后評估工作，提高立法決策的科學性，組織對政府規(guī)章《南通市老洪港應急水庫水源地管理辦法》進行了后評估。

（二）著力提升政府立法質(zhì)量。注重改進立法方式，轉(zhuǎn)變立法觀念，建立政府需求、部門需求、社會需求相統(tǒng)一的立法項目篩選機制，完善政府立法項目向社會公開征集制度。年初編制實施本年度政府規(guī)章制定計劃，并積極做好下年度規(guī)章制定計劃征集論證工作。注重擴大公眾參與，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，充分發(fā)揮各類載體渠道的作用，通過開展小規(guī)模、經(jīng)常性、多樣化的非正式立法聽證、座談、調(diào)研等活動，廣泛聽取社會各方對政府立法工作的意見和建議。注重立法論證、協(xié)商和評估，積極健全多方參與的調(diào)研論證機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、專家學者等廣泛參與政府立法項目的研究論證，全面提升立法質(zhì)量。

（三）強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。堅持規(guī)范性文件計劃管理，按照精簡、效能原則，加強對政府規(guī)范性文件“三個一律”管理。全年出臺《南通市投資項目審計監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件4件，出臺《南通市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》等政策性文件77件。認真做好規(guī)范性文件備案和評估工作，市政府規(guī)范性文件制發(fā)后及時報送省政府和市人大備案，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%；加強對縣級政府和市級部門規(guī)范性文件的備案登記，召開全市規(guī)范性文件專家點評會，督促縣級政府和市級部門提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。對《南通市城市河道管理辦法》、《南通市商品房銷售管理辦法》等10件涉及群眾切身利益的市政府規(guī)范性、政策性文件進行了后評估，確保政府規(guī)范性文件落地生效。

（四）長效推進規(guī)范性文件、證明事項清理。圍繞“放管服”改革，認真開展規(guī)范性、政策性文件清理工作，并在門戶網(wǎng)站公示清理結果。重點清理涉及生態(tài)文明建設與環(huán)境保護的規(guī)范性、政策性文件，強化對縣級政府和市級部門規(guī)范性文件清理工作的督查。市政府全年開展涉及長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)范性文件、涉及著名商標制度的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件、涉及民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)章、規(guī)范性文件等專項清理活動6次，并將繼續(xù)有效的文件、需修改的文件、失效的文件和廢止的文件，以清單的形式上網(wǎng)公布，向社會亮出政策“家底”。深入開展證明事項清理工作，在全省率先開展“奇葩證明”清理活動，公布《南通市本級設定證明事項取消清單》，取消12個市級部門64項證明事項。完善權力清單動態(tài)調(diào)整機制，依法審定并公布市本級行政許可事項正面清單，目前30家市級部門實施許可事項230項。

四、完善行政決策機制，提高依法科學民主決策水平

（一）嚴格落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《南通市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《南通市人民政府重大行政決策事項清單（2017~2021年）》、《南通市人民政府關于貫徹落實“三重一大”事項決策議事規(guī)則的實施細則（試行）》等程序規(guī)定，深入推進重大行政決策規(guī)范化管理。編制年度重大行政決策目錄，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五大程序，更加注重教育醫(yī)療、環(huán)境保護等民生關切領域重大事項決策實施過程中的公眾體驗，全年按照申報、論證等程序確定8個年度重大決策項目，并實施跟蹤管理。認真開展重大行政決策后評估工作。緊扣脫貧攻堅、綜合執(zhí)法體制改革等重點工作，在全市選取健康扶貧工程、綜合行政執(zhí)法體制改革2項重大市政府決策進行執(zhí)行情況和實施效果評估。2018年，我市重大行政決策規(guī)范化管理試點工作順利通過省評審驗收。

（二）公眾參與決策實效得到凸顯。大力推進公眾參與行政程序建設，將提升公眾參與度作為提高決策質(zhì)量、改進政府管理、化解矛盾糾紛的重要手段，促進政府與社會公眾之間的良性互動。堅持暢通互動渠道，提升公眾參與的便捷度，堅持注重示范引領，激發(fā)公眾參與的積極性，堅持完善工作機制，促進公眾參與的實效性。對涉及群眾切身利益的水價、電價、出租車起步價和網(wǎng)約車管理等重大行政決策通過組織聽證的方式，讓廣大群眾參與政府決策，提高決策的科學性、民主性。積極拓寬公眾參與重大行政決策的領域，實現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護、城市規(guī)劃、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面重大行政決策的全覆蓋。拉長公眾參與重大行政決策的鏈條，將公眾參與嵌入重大行政決策的全過程。暢通公眾參與重大行政決策的途徑，充分利用互聯(lián)網(wǎng)全天候、觸及面廣、方便快捷的優(yōu)勢，搭建政民互動平臺。如皋市建立了行政決策聽證代表微信群，廣泛動員行政決策聽證代表、市民代表、媒體代表等參加線上和線下聽證會，有效解決了聽證會場所、時間和人員數(shù)量限制等不足，為群眾參與決策提供便捷的通道。

（三）政府法律顧問制度全面深化。召開市政府法律顧問工作座談會，聘任新一屆市政府法律顧問委員。印發(fā)《南通市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，明確政府法律顧問的職責范圍、權力、義務、任期、考核等事項，形成制度保障。在實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級政府法律顧問全覆蓋的基礎上，更加注重發(fā)揮政府法律顧問的作用，形成了政府法律顧問“出席重要會議，審查重要文件、參與重要決策、論證重大項目”的“四重模式”，切實解決了政府法律顧問聘而不用、顧而不問等問題。全面落實公職律師制度，印發(fā)《關于開展公職律師工作的方案》，明確公職律師的申請條件和職責范圍等事項，在全市普遍推開公職律師制度，扎實開展公職律師工作證申領工作，積極落實公職律師出庭應訴參與矛盾糾紛化解等工作。

五、深化執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設

（一）綜合執(zhí)法體制改革向縱深推進。以推進全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作為契機，強化城市管理、食品藥品安全等領域執(zhí)法改革，《南通市推行縣域綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)“一個領域一支隊伍”》被國務院辦公廳作為典型經(jīng)驗并通報表揚。積極推進街道綜合執(zhí)法改革，完成市區(qū)街道開展相對集中行政處罰權工作方案，集中梳理崇川區(qū)、港閘區(qū)街道擬集中處罰事項，形成《南通市人民政府關于在崇川區(qū)、港閘區(qū)街道開展相對集中行政處罰權工作的請示》報省政府批復。推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革，完成曲塘鎮(zhèn)、洋口鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)三個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方案論證和報批，召開改革推進會，對19個中心鎮(zhèn)權力下放情況進行回頭看。推進城市管理執(zhí)法體制改革試點工作，印發(fā)《關于進一步深化城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，進一步厘清監(jiān)管與執(zhí)法職能，確保城市管理體制改革后主管部門與執(zhí)法部門有序配合銜接。

（二）鞏固提升“三項制度”改革成效。認真貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》文件精神，以推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正為指引，在2017年試點的基礎上，全市召開三項制度現(xiàn)場會，推行行政執(zhí)法三項制度在全市范圍內(nèi)全面覆蓋。全市各級行政機關行政執(zhí)法事項流程圖、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等全部依法向社會公開，與群眾聯(lián)系密切的執(zhí)法部門采用各種信息手段，實現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)全面固定、執(zhí)法行為全程記錄、執(zhí)法環(huán)節(jié)全景回溯，切實保障相對人合法權益，提升執(zhí)法成效。2018年4月26日、5月23日，司法部先后在北京、揚州召開座談會，海門市作為唯一的縣級市受邀參會并作交流發(fā)言。推進行政執(zhí)法規(guī)范化和信息化建設，改進和完善全市行政執(zhí)法公示統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息自動歸集和數(shù)據(jù)共享，平臺公示全市412個行政執(zhí)法主體的各類權力事項60369項，行政執(zhí)法人員信息15989人、行政許可信息1516434條、行政處罰信息6533條，“雙隨機、一公開”抽查檢查信息714條、重大行政執(zhí)法決定100份，成為推介我市“陽光執(zhí)法”的一個重要窗口。

（三）嚴格落實行政執(zhí)法人員管理制度。強化行政執(zhí)法平臺建設，開發(fā)全市行政執(zhí)法網(wǎng)上考試系統(tǒng)。加強行政執(zhí)法隊伍能力建設，在浙江大學組織舉辦全市法制處長培訓班，促進全市執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務技能的提升。加強對行政執(zhí)法人員資格的動態(tài)管理，嚴格落實執(zhí)法人員資格考試發(fā)證、持證上崗制度，未經(jīng)考試合格的人員，不授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。完善執(zhí)法證件管理，做好新申領執(zhí)法證件、變更和注銷工作，完成市級1515名執(zhí)法人員執(zhí)法證年檢，對年度內(nèi)新申領執(zhí)法資格證的人員進行行政執(zhí)法培訓。

（四）強化重點領域行政執(zhí)法監(jiān)督工作。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，加大重點領域的行政執(zhí)法和對執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。啟動以“促公平、凈市場、護民生”為主題的“紅盾利劍2018”執(zhí)法行動，查辦了全省首例刷單炒信案，全年累計立案查處工商領域案件2303件，案值9260.21萬元。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保障，如皋市印發(fā)《如皋市推進生態(tài)環(huán)境司法保護集成化改革工作實施方案》，整合行政執(zhí)法、公安偵查、檢察監(jiān)督、法院審判四方力量，掛牌成立全省首家生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心，設立公益訴訟研究中心和生態(tài)環(huán)境修復基地，定期會商環(huán)保執(zhí)法司法中遇到的難點問題，形成了政府與社會同向、行政與司法同頻、打擊與保護同步的生態(tài)環(huán)境保護機制。組織開展全市行政執(zhí)法案卷百案評查會，集中評查全市環(huán)保、安監(jiān)、城管、公安、市場監(jiān)管等重點行政執(zhí)法領域執(zhí)法案卷100份，并對評查中暴露的問題及時通報、督促整改。

六、突出權力制約監(jiān)督，提升法治政府建設公信力

（一）自覺接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。堅持黨委的統(tǒng)一領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議，堅持重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，全年辦理人大代表建議388件、政協(xié)委員提案438件，按時辦復率100%。嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理零報告制度，全市全年未發(fā)生領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的情況。積極支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，認真落實法院司法建議和檢察院檢察建議，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作，全年行政機關負責人出庭應訴率達97.42%。

（二）有效發(fā)揮審計專門監(jiān)督作用。加強審計監(jiān)督，統(tǒng)籌推進公共資金、民生資金、國有資產(chǎn)、政府投資項目和領導干部履行經(jīng)濟責任情況、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計全覆蓋。出臺《南通市審計整改工作規(guī)則》，對審計工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以政府整改交辦單的形式限期交辦整改。修訂完善了《政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》，強化對軌道交通、五山風景區(qū)、中央創(chuàng)新等建設項目全過程的審計監(jiān)督。修訂完善了《關于開展地方黨政主要領導干部資源環(huán)境責任審計工作的實施意見（試行）》，全面推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，相關工作經(jīng)驗在第一屆全國自然資源環(huán)境審計暨領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計理論與實踐研討會上交流推廣。

（三）拓寬輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道。完善社會監(jiān)督機制，在加強傳統(tǒng)新聞媒體監(jiān)督的基礎上，暢通輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，搭建政府與公眾交流的“直通車”，依托12345政府熱線、“市長信箱”、民生熱點問答等網(wǎng)站留言欄，及時受理、分類梳理、認真調(diào)處、妥善解決群眾關心的重點、難點和熱點問題，積極回應社會關切。全年接聽12345政府熱線15萬次，服務滿意率達95.1%。加大環(huán)境違法失信行為公開和監(jiān)督，通過主流媒體設立曝光臺、回音壁、致歉欄等平臺，引導社會公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督。深化網(wǎng)絡發(fā)言人制度建設，健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系，重視與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，充分發(fā)揮“濠濱論壇”、“西祠胡同”等具有較大社會影響力的地方網(wǎng)絡平臺網(wǎng)絡發(fā)言人的作用，切實強化就業(yè)社保、住房保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全、養(yǎng)老服務等民生方面的熱點輿情應對，及時跟進，正確引導，全面接受社會監(jiān)督。

（四）大力推進政務公開。把全面推進政務公開作為法治政府建設的“突破口”，堅持以公開促公正，大力開展政務領域和政務服務事項公開的清單化、標準化、制度化建設，印發(fā)《南通市2018年政務公開工作要點》，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。認真落實重點領域政務公開工作，突出做好招標投標、合同訂立及履行、土地征收、公共資源配置等重點領域的信息公開力度。提升政府網(wǎng)站建設集約化水平，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設管理，編制集約化網(wǎng)站群標準化資源目錄，提高信息檢索便捷度。以政府網(wǎng)站集約化平臺為依托，建立統(tǒng)一的互動交流平臺，實現(xiàn)網(wǎng)民在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等信息的集中處理。加快推進12345在線平臺“擴容增效”，完成市縣12345平臺一體化整合升級，全面接入省政務服務“一張網(wǎng)”。優(yōu)化“中國南通”政務客戶端，提升“南通百通”APP服務功能，行政審批和服務事項100%實現(xiàn)在線咨詢、辦結提醒、結果反饋。深入推進領導干部在線訪談、政風行風在線等活動，通過政策解讀、咨詢解答等聽民聲、察民情、聚民智、解民憂。2018年，市領導和部門主要負責人繼續(xù)帶頭做好第一發(fā)言人，全年出席新聞發(fā)布會64場，組織在線訪談22次。市政府全年開展網(wǎng)上問卷調(diào)查活動7次，發(fā)布12345在線平臺工作日報256期，發(fā)布民心專列周報50期。

七、加大矛盾化解力度，增強法治政府建設獲得感

（一）全面履行行政復議職責。發(fā)揮行政復議化解行政糾紛的主渠道作用，推進“陽光復議”，積極高效辦理各類行政復議案件，努力提升行政復議工作水平。2018年全市共收到行政復議申請1584件，受理1394件，辦結1265件，法定期限內(nèi)辦結率100%。規(guī)范行政復議案件辦理程序，制發(fā)《南通市人民政府法制辦公室行政復議案件辦理規(guī)程》，規(guī)范行政復議收案、審查受理、審理、行政復議決定、送達、歸檔等各個環(huán)節(jié)。創(chuàng)新復議案件辦案方式，對矛盾較為對立的涉及土地、房屋征收及環(huán)境資源類復議案件采取實地調(diào)查的方式進行審理，針對農(nóng)村承包經(jīng)營權、宅基地使用權、土地確權類糾紛，堅持深入當事人村居開展行政復議聽證活動，讓村民參與旁聽，提高案件辦理的透明度。行政復議委員會高效運轉(zhuǎn)，在確保公正、權威辦理復議案件的同時推動行政爭議的實質(zhì)性化解。強化行政復議案件辦理的監(jiān)督指導，開展全市行政復議案件優(yōu)秀文書評選和典型案例編撰活動，評選出10份優(yōu)秀復議文書和10大典型復議案例。對全市120件行政復議案卷開展評查活動，通報評查中存在的實體及程序問題，并提出具體整改措施。

（二）積極推進行政應訴工作。2018年全市行政訴訟案件共計收案1717件，審結1553件。加強行政應訴能力建設，市政府和市中院建立了聯(lián)席會議制度，定期開展專題研討、案件分析和培訓交流，針對在建違章拆除、集體土地征收、未履職案件處置、職業(yè)打假人應對等熱點、難點問題，深入展開探討，形成共識，為執(zhí)法部門正確履職提供了支撐，有效推動了司法與行政的良性互動。強化行政復議、應訴案件的動態(tài)分析，針對傾向性、苗頭性的問題及時進行研究，尤其是針對復議應訴中的難點熱點問題及時撰寫《復議應訴情況專報》，呈報市主要領導參閱。針對涉征地類矛盾糾紛高發(fā)態(tài)勢，開展全市行政復議應訴及征地服務人員專題業(yè)務培訓班，邀請市中院、省法制辦專家對涉征地類復議應訴案件辦理過程中的熱點、難點問題進行集中授課，有力提升了全市征地類案件辦理水平和矛盾化解能力。深入開展行政訴訟法律援助工作，市中院、法制辦、司法局聯(lián)合制發(fā)《南通市行政訴訟法律援助工作的規(guī)定（試行）》，在全國率先將“訴訟實施能力較差”作為行政案件法律援助條件，啟動行政訴訟法律援助工作，全年實施法律援助案件119件，大量疑難行政糾紛得到有效化解，取得良好的社會效果，這一創(chuàng)新舉措得到了省司法廳的肯定，省廳柳玉祥廳長批示要求在全省推廣。

（三）行政調(diào)解仲裁工作穩(wěn)步開展。以行政調(diào)解規(guī)范化建設為著力點，構建多元化的矛盾糾紛化解機制，抓好行政調(diào)解與行政執(zhí)法的銜接，注重發(fā)揮行政調(diào)解在執(zhí)法監(jiān)管中的作用，積極引導當事人運用行政調(diào)解手段化解矛盾糾紛，不斷提升行政調(diào)解工作水平。綜合運用行政、司法、綜治、信訪等各方資源，加大聯(lián)調(diào)力度，著力構建“既相對獨立、各司其職，又相互銜接”的大調(diào)解格局，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的無縫銜接，形成化解社會矛盾的合力。海安市深化公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)等對接機制，健全完善勞動人事爭議“六方聯(lián)動”、醫(yī)患“116”、交通事故“八位一體”的糾紛專業(yè)調(diào)處機制，培育發(fā)展環(huán)境污染糾紛、信訪事項人民調(diào)解委員會等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。注重仲裁在多元化糾紛解決機制中的重要作用，發(fā)揮仲裁機構專業(yè)、高效、便利的特點，在化解經(jīng)濟矛盾、調(diào)和社會糾紛等方面延伸服務觸角，提升工作實效。

（四）強化依法信訪工作力度。探索依法分類處理信訪訴求工作新實踐，嚴格落實《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，厘清信訪與其他救濟途徑之間的邊界，將信訪納入法治化軌道。推進信訪信息化建設，健全網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理方式和流程，做到辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，實現(xiàn)了群眾信訪方式、信訪工作過程、信訪工作范圍的“三個全覆蓋”，推動矛盾及時就地化解。依托“陽光信訪”信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行《南通市求決類初信初訪辦理“五步工作法”制度實施辦法》，按照“聯(lián)系辦理、當面送達、引導評價、事后回訪、重訪督查”的步驟，提高信訪事項一次性辦結率和群眾滿意率，該做法得到國家信訪局領導的高度評價。

2018年，我市依法行政和法治政府建設工作雖然取得了一定的成績，但對照中央和省的要求以及人民群眾的期盼，還存在一些問題和不足，主要是法治隊伍建設還不能很好地適應當前政府法治工作的新要求，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待于進一步提升，一些改革難題有待于進一步探索破解。2019年，我市將全面貫徹黨的十九大精神，深刻認識、準確把握新時代法治政府建設的本質(zhì)要求和主要任務，認真落實國家、省關于法治政府建設的工作部署，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，努力把全市法治政府建設推向更高水平，為落實好省委賦予我市爭當“一個龍頭、三個先鋒”新使命，推動南通高質(zhì)量發(fā)展，建設“強富美高”新南通提供堅實的法治保障。