2023年，在省委、省政府的堅強領導下，南通市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》確立的目標任務，扎實推進依法行政工作，不斷提高政府工作法治化水平，取得了積極成效。現將有關情況報告如下：

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）把握正確政治方向，法治政府建設更加扎實有力。一是深化習近平法治思想學習貫徹。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務和長期戰略任務，同學習宣傳貫徹黨的二十大精神結合起來，同扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育結合起來，同深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神結合起來，全面學習、全面把握、全面落實。市委理論學習中心組專題學習習近平法治思想，邀請公丕祥教授作輔導。南通日報《學與思》專欄開設“黨政一把手學習習近平法治思想筆談”。二是組織開展法治政府示范創建活動。積極參與全國、全省法治政府建設示范創建等工作，努力打造南通特色樣板。我市《開展行政行為自我糾正 助推提升依法行政水平》入圍第三屆全國法治政府示范創建候選項目，領先探索完善生態環境損害賠償制度等6個項目入選江蘇省市縣法治建設典型案例匯編，構建“信用+雙隨機”融合監管“南通模式”等3個項目獲評“2021—2023年度江蘇省法治建設創新項目”。三是開展法治政府建設督察工作。認真開展中央依法治國辦市縣法治建設工作實地督察反饋意見整改，進一步補齊工作短板。深化開展提級法治督察，出臺《關于全面推進鎮街提級法治督察全覆蓋三年行動方案（2023—2025）》，對16個鄉鎮（街道）開展督察。組織開展法治南通建設“一規劃、兩方案”實施中期評估工作，達到“時間過半、完成過半”進度要求，取得積極成效。

（二）加快推動職能轉變，政府依法履職更加協同充分。一是持續深化“放管服”改革。全省率先開展容缺受理改革試點，覆蓋26個部門139項事項，材料容缺率達32.13%。試點梳理告知承諾改革擴容建議清單，覆蓋涉企經營許可類13項，項目投資審批類10項，形成全省樣板。持續拓展“不見面”審批模式，已覆蓋99.8%的政務服務事項。深化“一件事一次辦”改革，實現開網約車、靈活就業等18項“一件事”全市域全程網辦，“標準化+一件事”獲省政務辦推介。二是優化法治化營商環境。持續推進“營商環境提升年”活動，出臺具有南通特色的“萬事好通”新66條，提供全方位政策引導。我市獲評國家知識產權強市建設示范城市，入選國家知識產權保護示范區建設城市公示名單、全國商業秘密保護創新試點地區。南通市公平競爭審查工作、通州區知識產權工作獲省政府真抓實干督查激勵。省內率先印發推進涉企行政合規全過程指導實施方案，發布首批389項合規指導清單。三是推進數字法治政府建設。強化全市電子政務基礎建設，政務數據共享交換平臺和省內首家“政務+公安”大數據雙網雙中心有效運轉。做精做優南通政務服務旗艦店，加速電子證照跨層級應用，實現市級47類、縣級66類證照免于提交、調用共享。創新CA數字證書“一證通行”舉措，完成人社、醫保、公積金等領域8.4萬多張證書互認互通工作，做法被國辦推廣。

（三）完善依法行政制度，政府治理體系更加成熟完善。一是堅持科學民主依法立法。提請市人大常委會審議通過地方性法規2件，制定市政府規章和規范性文件12件。推動省人大立法精品培育工程項目《南通市農村自建房管理條例》立法工作有序開展。優化立法基層聯系點制度，數量從15家增加到60家，同時擴大行業覆蓋領域，提高中小微企業占比，實現不同地域、行業、規模均衡覆蓋。二是認真做好規范性文件管理工作。修訂《南通市行政規范性文件管理辦法》，提升行政規范性文件制定質量和管理水平。加強行政規范性文件合法性審核、備案監督等工作，全年共審查行政規范性文件47件。在全市組織開展規章和行政規范性文件清理，市政府規章保留7件，擬修訂2件；市政府行政規范性文件保留62件，廢止（含失效）16件，擬修訂13件。三是依法規范重大行政決策。修訂《南通市人民政府重大行政決策程序規定》，促進重大行政決策科學化、民主化、法治化。編制年度重大行政決策事項目錄，確定市區實施市容環衛管理的區域范圍等6個項目為市政府年度重大行政決策事項。注重發揮法律顧問“外腦”作用，開展市政府法律顧問換屆工作，聘請29人為市政府新一屆法律顧問委員會委員。

（四）深化執法體制改革，行政執法工作更加公正嚴明。一是提升執法質量。開展“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育“回頭看”暨重點執法領域執法規范化建設專項監督，組織千案集中評查，實現以查促改、以查促學、以查促提升。落實《南通市行政執法委托規定》，全面清理規范執法委托，工作成效被司法部官網宣傳推廣。全省率先啟用市政府行政執法監督專用章，綜合運用行政執法監督手段，全面推進嚴格規范公正文明執法。二是加強重點執法。市政府辦出臺《關于明確<中華人民共和國噪聲污染防治法>部分條款職責分工的通知》，科學精準做好噪聲污染防治職責劃分，守住人民群眾耳畔安寧。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，在全省率先建設運行重點運輸企業安全生產數字執法（服務）平臺，探索形成數字執法（服務）新模式。積極推進生態環境領域“全時段+大范圍+精準化”非接觸式執法，走航監測數據直接用于行政處罰等工作經驗全國推廣。三是優化執法方式。升級免罰輕罰“四張清單”3.0版，全市各級執法部門實施免罰輕罰案件7549件，涉及金額2.48億元，通過政策輔導等柔性執法方式服務市場主體1.25萬余家。建成“全流程打鈴提醒”系統，通過事前預警提示、事中修復提醒、事后跟蹤服務，對市場主體開展失信預先提醒。推行行政處罰決定書、信用修復提示函和信用修復流程告知書“三書同達”，在全省首創“信用修復一次達”，服務企業信用修復4872次。

（五）健全多元化解機制，社會公平正義更加有效彰顯。一是探索楓橋經驗南通模式。成立全國首家“海上紅楓橋”風電產業人民調解委員會，創新構建崇啟海調解一體化工作機制，南通非訴工作入編《全省踐行新時代“楓橋經驗”工作法選編》。開展千名金牌“解紛人”選樹培育工作，在全市范圍內建成137家“通解室”，培育1676名“解紛人”。全市新增各類新業態調解組織123家，形成更加密集的矛盾糾紛調解網格，增量位居全省首位。二是發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革，構建“線上+線下”復議申請受理渠道，率先推出掌上復議小程序應用系統。2023年，全市共收到行政復議申請1686件，受理1405件，審結1726件，法定期限內審結率100%，案件量超過一審行政訴訟收案數，行政復議主渠道作用逐步彰顯。加強調查研究，為行政復議法修訂建言獻策，全國人大法工委專門來信表示感謝。加強制度供給，出臺《關于進一步加強全市行政復議和行政審判工作推進行政爭議實質性化解的若干意見》。三是加大公共法律服務供給。創新開展“企暖花開法治行”活動，推出“產業鏈+法律服務”55項重點項目清單。全省率先建立知識產權全方位公證服務平臺，建成并常態運行64個鄉鎮（街道）遠程公證服務點。拓展仲裁服務網絡，打造全國首個實體化運作的商會仲裁中心，全省率先設立24個商會仲裁聯絡站。圍繞加強涉外法律服務保障，建成7家涉外法律服務中心。

二、2023年度法治政府建設存在的主要不足

我市法治政府建設薄弱環節主要表現在：少數地區和部門學習貫徹習近平法治思想還不夠深入系統全面，一些領導干部運用法治思維和法治方式推進工作、解決問題的能力仍有待提高；法治政府建設還不夠均衡，數字化技術賦能依法行政還需加強；基層行政執法體制機制還不夠健全，部分地區行政訴訟案件及敗訴率依然偏高。

三、2023年度市委主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況

一是注重示范引領。帶頭學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，把法治專題作為市委常委會、市委理論學習中心組集體學習的重點內容，帶動各級領導干部尊法學法守法用法。作為法治建設第一責任人，多次就加強法治建設、推進依法行政等工作召開會議、作出批示，提出具體要求，推動法治建設各項目標任務落地落實。帶頭選好用好市委法律顧問，確保決策合法科學。

二是抓實重點工作。主持召開市委全面依法治市委員會會議，審議年度工作要點，部署推進法治南通建設“一規劃、兩方案”中期評估、全面依法治市“雙提雙評”專項行動等重點工作。緊盯基層法治建設薄弱環節，研究出臺《關于進一步深化鄉鎮（街道）法治建設的若干舉措》。重視法治人才培養，建立法治南通建設人才庫，凝聚法治建設合力。

三是堅持改革創新。聚焦重點領域，研究破解難題，指導在全省率先出臺涉企行政合規全過程指導實施方案，開展鎮街提級法治督察全覆蓋三年行動，打造“一站式”社會治理綜合服務體系。積極培樹法治品牌，行政行為自我糾正、“知聯僑”海外知識產權保護、“信用+雙隨機”融合監管“南通模式”等多項工作在全國、全省創出特色和亮點。

四、2023年度市政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

一是強化統籌推進。始終堅持把法治政府建設擺在全市經濟社會發展大局中，常態化統籌謀劃、部署推進。帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格落實市政府常務會議學法工作要求，2023年組織4次專題學法活動。制定南通市法治政府建設年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設重大問題。

二是強化依法履職。不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的意識和能力。堅持民主集中制原則，認真執行“三重一大”制度，推動修訂行政規范性文件管理辦法和重大行政決策程序規定，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。切實履行推進法治建設第一責任人職責，嚴格按照法定權限和程序行使權力，主動接受黨內紀律監督，自覺接受人大、政協和社會各界監督。聚焦重點領域持續扎緊“制度的籠子”，有效防范廉政風險特別是新型腐敗。

三是強化考核督促。將法治政府建設責任落實情況作為法治督察重點，推動各級政府及其部門主要負責人定期研究、抓實抓好法治政府建設各項任務。進一步優化法治政府建設考核指標，切實發揮考核“指揮棒”作用。高度重視、認真抓好法治政府示范創建工作，形成和推廣了一批好經驗、好做法。

五、2024年度推進法治政府建設的主要安排

一是進一步加強黨對法治政府建設的領導。建立健全學習習近平法治思想常態化機制，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各領域各方面。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，細化完善法治政府建設指標體系，推動切實履行法治政府建設主體責任。

二是進一步完善法治政府建設推進機制。持續推進法治政府建設督察工作，圍繞法治政府建設重點任務開展檢查、考核、督察、評價活動。聚焦提升人民群眾對法治政府建設滿意度目標，探索引入第三方評估，常態化開展法治政府建設滿意度測評。扎實做好法治政府建設示范創建活動，以創建促提升、以示范帶發展。

三是進一步優化法治化營商環境。正式實施《南通市優化營商環境條例》，健全政府機構職能體系，提高政府服務效能。做優做實涉企行政合規全過程指導，強化公平競爭審查。加大知識產權保護力度，推進商業秘密保護保險，降低商業秘密維權難度和成本。推進政務服務好辦易辦，完善掌上辦事指引、簡化辦事操作。

四是進一步提升依法行政能力水平。抓住“關鍵少數”，常態化開展政府及其部門負責人述法工作，加強政府工作人員、行政執法人員法治培訓。深入落實國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》，扎實開展司法部行政執法監督與12345政務服務便民熱線建立合作機制試點，加大群眾反映強烈的執法突出問題專項整治力度。

五是進一步夯實法治政府基礎建設。深化法治政府基層基礎建設，打造高水平基層法治建設工作平臺。優化基層司法所職能定位，充分發揮司法所統籌引領基層法治建設基礎性、先導性、主力軍作用。健全法治政府建設科技保障體系，著力推進政府治理信息化與法治化深度融合，大力提升法治政府建設數字化水平。